RTA Min Agricultura Cacao 2012 by Congreso Visible

Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural República de Colombia

Bogotá D.C.

Doctor GREGORIO ELJACH PACHECO Secretario General Senado Congreso de la República La ciudad

Asunto:

Respuesta a la proposición Número 43 Rad. 20123130261542

Respetado doctor Eljach: De manera atenta, envío las respuestas a la proposición No. 43 presentada por los Honorables Senadores Nerthink Mauricio Aguilar, Hemel Hurtado Angulo, Teresita García Romero y Doris Clemencia Vega, acerca de la “Problemática de los cacaoteros, cañicultores y productores de guayaba y palma de aceite en Colombia.”

Cordialmente,

JUAN CAMILO RESTREPO SALAZAR Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural AHM

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REPUESTAS A LA PROPOSICIÓN No. 43 DE LOS HONORABLES SENADORES NERTHINK MAURICIO AGUILAR, HEMEL HURTADO ANGULO, TERESITA GARCÍA ROMERO Y DORIS CLEMENCIA VEGA

1. Explique las políticas de Gobierno que este ministerio tiene ejecutando sobre los cultivos de: 1.1 CACAO: El Gobierno Nacional viene impulsando el cultivo del cacao por tratarse de uno de los principales generadores de mano de obra, importante en la sustitución de importaciones, amigable con el medio ambiente, apoyo a la política de seguridad alimentaria, ingreso para las familias rurales y divisas con sus exportaciones. Por ello, se ha dispuesto de los instrumentos posibles para el beneficio de los cacaoteros. La política del Gobierno con el apoyo permanente del Consejo Nacional Cacaoteros está plasmada en los programas y proyectos del Plan Nacional Cacaotero y en el Acuerdo de Competitividad que orienta las actividades de la cadena Cacao – Chocolate. El Plan acordado entre el Gobierno y los diferentes eslabones del Consejo Nacional Cacao tero, compromete básicamente actividades de mejoramiento de la producción de cacao a través de: A. Nuevas Siembras, 150.000 has en 10 años. B. Renovación de Cacao, 40.000 Has en 10 años. C. Rehabilitación o mejoramiento del cultivo de cacao, 40.000 has en 10 años. Las anteriores metas dependen de cuatro programas fundamentales de apoyo a productores: Campaña Sanitaria, Campaña de Calidad, Asistencia Técnica y Desarrollo de la Agenda de Investigación, coordinada por Corpoica. Adicionalmente, el sector cacaotero fue incluido en el Programa de Transformación Productiva del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo como complemento a la actividad agrícola y de producción, para el fortalecimiento y visión de mercados Internacionales para confitería y chocolatería. El Plan se financiará con crédito, cooperación Internacional, ayudas a través de los instrumentos del Gobierno y recursos de los agricultores. Para el gran proyecto de renovación de cultivos de cacao improductivos, FINAGRO financiará y subsidiará un Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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programa para el cual se destinaron 50.000 millones de pesos. A través de esta iniciativa, los pequeños productores que decidan renovar sus cacaotales pueden obtener un subsidio del 40 por ciento, y los medianos del 20 para participar del programa. La solución a la competitividad de los cultivos improductivos es la participación en el Programa de renovación y rehabilitación de cultivos de cacao de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero 2012 -2021. La estrategia de renovación de rehabilitación cuenta con la asesoría técnica, financiación, apoyo del Ministerio a través del Programa de Alianzas Productivas, cooperación internacional, participación decidida del gremio, las asociaciones de productores y los departamentos técnicos y de fomento de la industria chocolatera Nacional. Según datos de la Fundación Mundial de Cacao, se espera que la demanda en los próximos años crezca 2,2% por año, y para satisfacerla se necesitarían 80 mil toneladas anuales del producto. Ahí es donde Colombia tiene la oportunidad, porque exportamos muy poco, apenas abastecemos el mercado nacional, y tenemos calidad, aroma y reconocimiento mundial lo que estamos haciendo es tomarnos el mundo y por eso lo que estamos produciendo es cacao fino de aroma y de origen, con lo cual estamos llegando a múltiples países donde lo que queremos vender es un cacao de valor agregado, con sabores diferentes, para que la gente pueda tener otras experiencias.

1.2 PANELA: El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, mediante el programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE opera los siguientes instrumentos crediticios, a los cuales puede acceder el productor panelero. Incentivo a la Capitalización Rural ICR: Este instrumento consiste en un apoyo económico, de hasta el 40% del valor del proyecto, a quien esté ejecutando inversiones nuevas. Se otorga a través de un crédito de redescuento de FINAGRO a la entidad financiera, previo cumplimiento de los requisitos especificados en el Manual de Servicios de dicha entidad. Se financia la plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento, adecuación de tierras y manejo del recurso hídrico, adquisición de maquinaria y equipos para la producción agropecuaria y acuícola. Infraestructura para la producción: galpones, porquerizas, corrales, establos, apriscos, bodegas, estanques, invernaderos y otros; infraestructura Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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para la transformación primaria y comercialización de bienes como beneficiaderos, trapiches, bodegas, tanques o cuartos fríos, desarrollo de biotecnología y sistemas de producción silvopastoril tales como la siembra de especies forrajeras y maderables. De otra parte el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, plenamente consciente de las implicaciones de la entrada en vigencia en Septiembre de 2011 de la citada reglamentación sanitaria, y, aunque la cartera de Agricultura no es la instancia que establece este tipo de normatividad, toda vez que es la competencia del Ministerio de la Protección Social, de la mano con la Cadena Productiva, este Ministerio lideró las acciones tendientes para modificar esta norma en beneficio de los productores buscando la fabricación de un alimento de calidad y el desarrollo de la actividad productiva de una manera sostenible y competitiva. En ese sentido, se trabajó de la mano con las entidades sanitarias competentes así como se contó con la participación del gremio panelero representado por Fedepanela durante este proceso de concertación, en aras de expedir una normatividad que consultara tanto las necesidades del sector productivo como las del consumidor y la salud pública en general, la cual debe protegerse. Fue así como se expidió una modificación mediante la Resolución 4121 del 16 de Septiembre de 2011, la cual busca esencialmente hacer de mas fácil cumplimiento los temas neurálgicos de infraestructura lo cuales requirieren la mayor inversión por parte de los productores paneleros tales como las instalaciones físicas y sanitarias, así como la sala de proceso. Así mismo se incluyó la figura del plan de cumplimiento, la cual permite que en el evento que un trapiche panelero no cumpla con los requerimientos de infraestructura, equipos y utensilios en las visitas efectuadas por el INVIMA, se permita su funcionamiento y mediante esa figura se planteen tiempos para el cumplimiento de aquellas exigencias pendientes, siempre y cuando el productor garantice la calidad del producto. De igual forma en el sector panelero opera la Comisión Nacional de Vigilancia para la Calidad de la Panela, es un ente liderado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, e integrado por Ministerio de la Protección Social, el Invima, la Dian, la Fiscalía General de la Nación, la Policía Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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Nacional, la Procuraduría General de la Nación y representantes del sector privado como lo son Fedepanela y Asocaña. Gracias a la operatividad de esta Comisión se han llevado a cabo todas aquellas acciones de coordinación y apoyo que buscan darle cumplimiento a la normatividad existente para la vigilancia y control de la calidad de la panela en el territorio nacional, como también atender todas aquellas denuncias de potenciales prácticas delictivas que afectan el mercado nacional de este alimento como también a los productores dedicados a esta actividad productiva 1.3 GUAYABA: Consolidación de la organización de la cadena regional de la guayaba y su industria, cuyo objetivo es desarrollar procesos de articulación interinstitucional, con el propósito de incrementar los niveles de competitividad, haciendo énfasis en propuestas para el desarrollo agroindustrial, con especial énfasis en bocadillo y otros derivados de la guayaba. Al respecto, con las gobernaciones de Boyacá y Santander se ha venido trabajando en la inclusión de programas y proyectos de la Organización de Cadena en los planes de desarrollo departamentales. Igualmente con las alcaldías de los municipios Vélez y Barbosa, Santander, principalmente. De otra parte, a través del INCODER, se ha identificado a la Hoya del Río Suárez como Área de Desarrollo Rural, lo que permitirá avanzar en estrategias conjuntas en términos de acciones a nivel del aparato productivo, tecnológico y comercial de la cadena de la gayaba, para aproximadamente 10 municipios guayaberos de la Hoya. Así mismo, a través del programa de Escuelas de campo ECA´s con recursos del Fondo Nacional de Fomento Hortofrutícola, se vienen capacitando a los productores de guayaba a nivel nacional, en tecnificación de cultivos y en procesos socio empresariales. Igualmente, con la coordinación de CORPOICA, durante los años 2011 y 2012, se construyó la Agenda de Investigación, Desarrollo e Innovación Agropecuaria, para la cadena de la guayaba y su industria, lo que permitirá que para los próximos 13 años, esta cadena tenga una ruta segura. Así, mismo, en el marco de la formulación del Plan de Desarrollo Departamental de Boyacá 2012 - 2015 “Boyacá se atreve”; y los programas municipales agropecuarios, la cadena de la guayaba presentó la iniciativa para brindar asistencia técnica especializada y la adopción de paquetes tecnológicos que permitan una Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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mayor eficiencia en los costos que garantice producción sostenible a los productores de guayaba en dicho departamento. 1.4 PALMA: El Gobierno Nacional viene impulsando la ampliación de la actividad palmera con el fin de proveer materia prima para la industria de alimentos Nacional, la industria de biocombustible y los exportadores para ello se ha trazado unas metas de sembrar durante el cuatrienio 2010 – 2014 148,000 hectáreas nuevas de palma, las cuales se deben desarrollaran en zonas con condiciones óptimas para el cultivo, cerca a los centros de consumo, que no impacten negativamente el medioambiente, que no se realice en detrimento de áreas de conservación, que cuenten con infraestructura adecuada de vías, plantas de beneficio y almacenamiento. Con estas siembras se generan 24,000 nuevos empleos. Para afrontar este reto el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha implementado, entre otros los siguientes apoyos: Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE) En el periodo 2010 – 2012 (a 30 de abril), se apalancaron créditos por $142.897 millones, que representan el 7% del total ($2,01 billones) de los créditos atendidos con sus instrumentos Línea Especial de Crédito LEC e Incentivo a la Capitalización Rural ICR. El apoyo entregado por el MADR fue de $67.444 millones, que representan el 11% de los apoyos entregados ($590.665 millones), distribuidos en $56.431 millones como condonación de capital (ICR) y $11.013 millones como subsidio a la tasa de interés (LEC). Crédito ordinario de Finagro Se han atendido 1.381 solicitudes de crédito en el periodo 2010-2012 (a 28 de febrero), por un valor de $508.309 millones, distribuidos entre siembra y sostenimiento de cultivos. Esto representa el 5% del valor total de los créditos otorgados a nivel nacional para el sector agropecuario ($ 10,4 billones). El programa de erradicación por un valor de $18.000 millones, cuenta con un presupuesto del Gobierno Nacional de $6.000 millones. El plan contempla la erradicación de 11.634 hectáreas en la Zona Central y de 16.501 hectáreas en la Zona Occidental, para un total de 28.135 hectáreas.

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Exención tributaria Según la Ley 939 de 2004 reglamentado por el artículo 1° del Decreto 1970 de 2005, estableció como rentas exentas del impuesto sobre la renta, las provenientes del aprovechamiento en nuevos cultivos de tardío rendimiento en cacao, caucho, palma de aceite, cítricos y frutales para lo cual se establece que para tener acceso a la exención se requiere que las nuevas plantaciones sean registradas ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, con base en lo establecido en su RESOLUCIÓN 351, 10 del Agosto de 2005. Incentivo Sanitario PC El plan se está ejecutando actualmente a través de los núcleos palmeros que lideran empresas anclas o de apoyo, bajo las pautas técnicas, económicas y logísticas establecidas en el convenio de cooperación MADR-FEDEPALMA. Para el 2011 el Gobierno Nacional destino $6,000 millones para el Plan de erradicación de la Pudrición de Cogollo, especialmente en Tumaco y Santander. Programa de Transformación Productiva •

Espacio de Concertación Público – Privado.

•

En el 2011 se dio inicio al desarrollo del Plan de Acción con la participación del Sector privado (Fedepalma, Fedebio-combustibles, Asograsas).

•

La visión estratégica del Programa se resume en: –

Consolidar el liderazgo en la producción de aceite crudo y desarrollar una posición competitiva en aceite refinado y fracciones en el ámbito regional.

–

Apalancar las condiciones de sostenibilidad ambiental y social como factor diferenciador de los productos colombianos.

Estrategia nacional de biocombustibles El objetivo de la política de biocombustibles es propender por la diversificación de la canasta energética a través del uso de biocombustibles. Actualmente están funcionando en el país 6 plantas de biodiesel a partir de aceite de palma, con una capacidad de producción de 506.000 toneladas/año. Se estima

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que cerca del 47% (125.324 hectáreas) del área total de cosecha en palma de aceite durante 2011, se destinó para la producción nacional de biocombustibles. En términos de ventas nacionales, durante el primer trimestre de 2012, se vendieron 220.000 toneladas de aceite crudo, de las cuales 116.000 toneladas (52,7%) fueron adquiridas por la industria nacional de biodisel, y las 104.000 (47,3%) restantes por la industria tradicional (alimentos, jabones y balanceados). Rigen en el país las mezclas de 10% de biodiesel en la Costa Atlántica, Santander, Antioquia, Chocó, Caquetá, Huila, Tolima y Putumayo y el Occidente del país y del 7% en el interior del país (Cundinamarca, Boyacá, Meta, Guaviare, Casanare, Vichada y Guainía)

2. ¿Qué medidas ha tomado el Gobierno Nacional frente a la crisis que afrontan los cacaoteros, cañicultores, productores de guayaba y palma de aceite en el país con respecto a garantizarles un precio mínimo interno que sea sostenible con los costos de producción de estos productos agrícolas? 2.1 CACAO: PLAN DE ALIVIOS 2012 El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Consejo Nacional Cacaotero y sus integrantes han diseñado con agricultores de diferentes regiones un plan de ayuda a la remediación de la situación actual del mercado de Cacao, que básicamente consiste en el aporte de $8.300 millones para un gran programa de comercialización de cacao, con el fin de colocar recursos para que a través de un Fondo Rotatorio se proporcione a las asociaciones de productores, capital de trabajo para la compra de la cosecha de Cacao de los próximos 5 meses, con márgenes justos y equilibrados para la operación, y continuar con la campaña sanitaria que busca la adopción de los métodos de control de la Monilia y el consiguiente aumento de la producción única, forma sostenible para la rentabilidad del negocio de cacao. La solución a la competitividad de los cultivos improductivos es la participación en el Programa de renovación y rehabilitación de cultivos de cacao de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo Cacaotero 2012 -2021. La estrategia de renovación de rehabilitación cuenta con la asesoría técnica, financiación, apoyo del Ministerio a través del Programa de Alianzas Productivas, cooperación internacional, participación decidida del gremio, las asociaciones de productores y los departamentos técnicos y de fomento de la Industria Chocolatera Nacional.

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Los créditos en el 2011 fueron de $85.000 millones. Para el 2012 paradójicamente la demanda de crédito a mayo es mayor que la de 2011 en el mismo período; al pasar de $26.000 a 32.000 millones de pesos. Los apoyos directos en el 2011 fueron de $ 19.422 millones, entre los que se destacan los incentivos sanitarios, Ola Invernal para Cacao y Alianzas Productivas. A esto se le suma el ICR pagado por Finagro por $84.670 millones. Todos los apoyos como la Campaña Sanitaria, las Alianzas Productivas entre organizaciones de Agricultores, o cooperativas y la Industria, la investigación entre Corpoica, Fedecacao, la Industria y Universidades y el crédito son acciones y apoyos concertados en el Consejo Nacional Cacaotero por las entidades que lo conforman. ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA CACAO 2008-2011: Este programa que vincula pequeños productores Asociados con los mercados ha tenido el mayor de los éxitos en los cultivos de cacao, se ha tenido la vinculación definitiva de la industria Chocolatera que como Aliados Comerciales se han comprometido contractualmente a la compra de las cosechas de cacao a través de un plan de negocios que respalde la inversión para el desarrollo del cultivo para cacao. Se han realizado 83 Alianzas, con 6.641 familias y 12.748 hectáreas y aportes del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por $ 25.753 millones. ALIANZAS 2012: No. de alianzas: 27 - No. de productores: 1.511 - No. de hectáreas: 2.771 Valor total proyectos: $ 26.879 Millones, aporte Ministerio, 5.462 Millones CAMPAÑA SANITARIA: En la Campaña 2011 ejecutada con recursos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ($ 4.000 millones) y del Fondo Nacional del cacao ($ 1.100 millones) se destaca: 

TÉCNICOS PARTICIPANTES: 178 (Capacitados en Extensión Rural). Estos técnicos son diferentes a los Ingenieros Agrónomos y Tecnólogos que forman parte del Fondo Nacional del Cacao -Fedecacao- lo que significa un gran potencial de técnicos conocedores del tema de la Monilia y de la transferencia y extensión.



AGRICULTORES BENEFICIADOS 6.000.



REHABILITACIÓN DE ARBOLES 1.900.000.

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

45.000 CUÑAS RADIALES - 39 DÍAS DE CAMPO - 39 GIRAS 39 CURSOS Y 1.100 TALLERES DE DEMOSTRACIÓN DE MÉTODOS.



GESTIÓN DE 822 CRÉDITOS PARA REHABILITACIÓN O RENOVACIÓN DE CULTIVOS DE CACAO.



Según los datos tomados en las 432 fincas pilotos el promedio de incidencia de Monilia se redujo del 31.5% en el 2009 al 7.9% en el 2010.



La iniciativa además cuenta con el apoyo de los demás miembros del Consejo Nacional Cacaotero.

Para el año 2012 bajo el Convenio 0315 de 17 de Agosto de 2012, firmado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO, se destinaron $2.161 millones para financiar estas actividades: Capacitar al menos 1.200 productores en el manejo integrado de Monilia, acondicionar 960.000 árboles distribuidos en el área del proyecto, realizar 142 talleres de escuela cacaotera, efectuar un curso técnico, desarrollar 13 días de campo, coordinar una gira técnica, en los principales departamentos cacaoteros. Los mecanismos existentes no posibilitan establecer precios de sustentación o control de los precios de los productos agropecuarios, sino que son instrumentos para “cubrirse” de las épocas de precios bajos, sin embargo, es preciso recalcar que el Cacao no ha sido ajeno a estos mecanismos y cuenta con el Fondo de Estabilización de Precios del Cacao, creado por la ley 101 de 1993 y reestructurado por el decreto 1485 de 2008. 2.2 PANELA: En primera instancia no se considera que en la actualidad el sector panelero este atravesando por un periodo de crisis. Esta cartera como se mencionó anteriormente trabajó conjuntamente con las entidades sanitarias para la expedición de una norma sanitaria de conveniencia para el sector vigente a la fecha, la cual ha permitido que los trapiches continúen operando y cuenten con un plazo adicional para efectuar las reformas necesarias para adecuarse a la norma. Por otro lado, en términos de precios como se observa en la siguiente grafica, el sector viene atravesando por una coyuntura de estabilidad que si bien no se cataloga extraordinaria, tampoco puede describirse como critica.

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Fuente: MADR – Centros de Servicio Fedepanela En la actualidad el último precio por kilo reportado promedio nacional fue de $ 1.550. 2.3 GUAYABA: Para el componente productivo de la guayaba no hay crisis de precios, por el contario, la guayaba se viene constituyendo en una actividad agrícola rentable que, como corresponde a productos denominados como “frescos”, presenta altibajos en sus precios que corresponden con su la curva de estacionalidad. Particularmente, los picos más altos de cosecha se localizan en los meses de abril y octubre y no se han presentado mayores traumatismos, habida cuenta de que este cultivo, es asociado a otras actividades productivas relacionadas con la fruticultura. De otra parte, desde la Secretaría Técnica de la cadena de la guayaba, se viene trabajando en un proyecto que, con recursos del Fondo Nacional de Fomento Hortifrutícola, se desarrollará en la Hoya del Río Suárez y que básicamente pretende la consolidación de una estructura productiva y comercial con el propósito de proyectar una sola empresa agroindustrial con marca propia para promover el bocadillo, endulzado con panela, a nivel nacional e internacional, aprovechando, entre otros, la Zona Franca de Chiquinquirá. 2.4 PALMA: El cultivo de palma no viene siendo afectado por precios bajos, por el contrario en los últimos meses los precios del aceite han repuntado llegando a $2.154.000 en junio del 2012. Mencione las estrategias de control de precios que se han implementado hasta la fecha. Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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Fondos de Estabilización de Precios Los Fondos de Estabilización de Precios son mecanismos de fomento y desarrollo, creados que buscan el equilibrio del precio de un producto, con miras a fortalecer su comercialización. En el caso de cacao, azúcar y palma, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural administra los Fondos de Estabilización de Precios los cuales fueron creados con la Ley 101 de 1993, y tienen como objetivo procurar un ingreso remunerativo para los productores, regular la producción nacional e incrementar las exportaciones. Operan mediante la ejecución de mecanismos de estabilización como las cesiones de recursos por parte del productor, en coyunturas de precios favorables y de compensaciones por parte del Fondo al productor en momentos de precios bajos. En 2011, los Fondos de Estabilización destinaron sus ingresos a cubrir las operaciones de compensación, admisibilidad, inteligencia de mercados, negociaciones internacionales y gastos propios de su administración. En este período los fondos obtuvieron ingresos por $129.990 millones, de los cuales $91.852 millones (71%) correspondieron a ingresos operacionales (cesiones de estabilización) y $38.138 millones (29%) a otros ingresos como superávit de vigencias anteriores, rendimientos financieros y por intereses moratorios de cuota. En el caso de cacao, no registraron ingresos por cesiones debido a que no se presentaron operaciones de estabilización. Fondos de estabilización de precios 2011 Millones de $ Fondo Algodón Azúcar Cacao Carne y leche Palma Total

Ingresos Inversiones 15.158 2.493 54.256 51.177 520 0 12.733 4.000 47.324 25.683 129.991 83.353

Fuente: DPSP - MADR

En la actualidad estos fondos se encuentran en un proceso de revisión y análisis por parte del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. En el Fondo de Estabilización de Precios del Azúcar se han realizado algunas modificaciones en su operación con el fin de garantizar la indiferencia por parte de los productores en cuanto al destino de sus producciones, sin afectar o vulnerar los objetivos para los cuales fue creado. Lo propio se está haciendo en el Fondo de Estabilización de Precios de Palma, Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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donde actualmente se está trabajando con los actores involucrados en una modificación que permita su operación con base en la información del mercado (metodología expost). Actualmente se encuentra en discusión una metodología de estabilización de precios para el cacao que permita, al igual que en los otros fondos, cumplir con los objetivos de la Ley 101 de 1993 para este tipo de instrumentos. Se espera que con este mecanismo se contribuya con la estabilización del ingreso de los productores y la promoción de las exportaciones de este producto. 3

¿Cuáles son las medidas o instrumentos de política que este Ministerio tiene dispuestos para desarrollar y ejecutar el plan decenal con respecto al cacao?

El plan busca incrementar la producción y comercialización de cacao fino y de aroma para exportación y mejorar la calidad de vida de las familias campesinas dedicadas al cultivo. Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000 hectáreas establecidas 8.500 hectáreas rehabilitadas y 6.000 renovadas, y una producción de 1.045.000 toneladas. Para este año, 2012, se tiene como meta que el área sembrada sume 158.000 hectáreas. Para el 2021, en el plan decenal ya en marcha, se esperan 150 mil nuevas hectáreas, cuyo establecimiento se financiará con crédito de Finagro. Para lo que resta del 2012, se destinaron 50.000 millones de pesos. Los pequeños productores contarán con un apoyo crediticio no retornable del 40 por ciento, y los medianos del 20. Sin embargo, hasta el 80 por ciento de esa inversión puede recuperarse si el cultivo se establece acompañado de plátano como sombrío. Los instrumentos de política crediticia cubren siembras nuevas y renovación de cultivos, el mejoramiento de los sistemas de beneficio, la realización de campañas sanitarias para mejorar el estado fitosanitario de los cultivos, y el desarrollo de la agenda de investigación para mejoramiento genético y manejo del cultivo. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural le apunta a que el sector cacaotero multiplique por tres la productividad y duplique el área sembrada. Al renovar con variedades más productivas, se pasaría de 400 o 500 kilos por hectárea a 1.500 o 2.000 kilos, mientras que las áreas sembradas deberían incrementarse en 150.000 hectáreas más para el 2021. Un instrumento de apoyo al crecimiento de la producción de cacao es el caso concreto del TLC con los Estados Unidos. En el acuerdo, el cacao, los confites y los Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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chocolates quedaron con acceso inmediato a un mercado de 300 millones de habitantes con un ingreso per cápita de los más altos del mundo. El mercado exportador colombiano cambió significativamente en los últimos años, dejando de ser la manteca de cacao el principal producto exportado. Las mayores exportaciones de cacao corresponden a chocolates y preparaciones alimenticias que contengan cacao, seguidas por manteca, grasa y aceite de cacao y cacao en grano. Si bien existe una importante demanda nacional tanto de cacao en grano, como preparados de chocolates y productos derivados, el mayor potencial de crecimiento se encuentra en el mercado de los Estados Unidos por la combinación de alta población con altos ingresos. El Objetivo general del Plan es convertir a Colombia en un jugador de clase mundial en el mercado de cacao fino y de aroma. Objetivos:       

Incrementar productividad promedio de 400 Kg a 1.200 Kg por hectárea. Vinculación de 30.000 familias al cultivo con 120. 000 Has. Vinculación de 500 empresarios con 30.000 Has Modernizar 80.000 has: Renovando 40.000 y rehabilitando 40.000 Has. Mejorar el estado fitosanitario de los cultivos. Mejorar los sistemas de beneficio y calidad del cacao. Mejoramiento de la calidad de vida de las familias cacaoteras.

El Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero ha sido presentado en los departamentos cacaoteros y ha recibido el apoyo de las nuevas administraciones y ha sido incluido en algunos planes de desarrollo que han incluido proyectos de siembras nuevas, renovación y rehabilitación, asistencia técnica, procesamiento e investigación. Principales Instrumentos de apoyo al Plan Cacaotero Otros apoyos financiados con recursos directos del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ascienden a $133.098 millones en el periodo 2007 – 2012, tal como se detalla en el siguiente cuadro: (Millones) Año Fondo de Agropecuario Incentivo Sanitario

2007 Fomento

2008

2009

2010

2011

2012

100 4.000

Total 100

4.000

1.500

9.500

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Incentivo Sanitario Ola Invernal - ICA Incentivo Comercialización Alianzas Productivas Ciencia y Tecnología DRE (LEC) DRE (ICR) Incentivo a Sistemas de Riego TOTAL

1.000 2.943 1.702 6.373 11.018

1.297 1.396 5.326 5.419

2.918 1.387 3.481 12.923 1.343 16.241 22.052

2.000 8.902 735 3.110 2.700 2.200 17.563 15.985 11.265

2.000 28.325 2.783 18.519 69.528 1.343 25.279 32.641 25.867 133.098 4.606

8.956

CREDITO: El comportamiento de los últimos años especialmente en 2011 y lo que va corrido de 2012, se percibe una mayor demanda de las líneas de crédito, como se aprecia a continuación: AÑO

2007

2008

2009

2010

2011

2012 (*) TOTAL

En millones de $ 27.386 42.919 44.814 42.410 86.211 39.293

283.064

(*) A Junio 30 Los siguientes factores han contribuido a mejorar las condiciones de acceso efectivo de los cacaocultores al crédito: 



  

1.000

Promoción por parte de las entidades públicas y privadas del Consejo Nacional Cacaotero, conforme a lo formulado en el Acuerdo de Competitividad de la Cadena, una herramienta para impulsar el crecimiento del sector y la producción. La mayor demanda de crédito motivada por las políticas e incentivos del Estado, tales como la exención tributaria a cultivos de tardío rendimiento, el Incentivo a la Capitalización Rural para pequeños productores, y los apoyos a través del programa de Alianzas Productivas. La existencia de numerosos proyectos productivos impulsados o apoyados por organizaciones de productores, la industria, el gremio cacaotero, entidades del Estado y entidades de cooperación internacional. Las condiciones y modalidades del crédito para cacao son atractivas y adecuadas en términos de plazos, montos, períodos de gracia y amortización. El aumento en la oferta de crédito de FINAGRO, últimamente con el Incentivo a la Capitalización Rural de hasta un 40 %.

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El sector cacaotero ha recibido ICR por valor de $11,265 millones (mayo) y $10,888 en Alianzas (2011 y 2012). El crédito a mayo del 2012 asciende a $32,285 frente a $26,722 a mayo del 2011. 4. Entendemos que su Ministerio expidió la Resolución Nº000180 del 29 de mayo de 2012 que otorga un apoyo a la comercialización del cacao en el 2012 apoyo que va hasta el 31 de julio del 2012. Favor explicar si esta estrategia va a ampliarse en tiempo y qué recursos y a partir de cuándo se tomaría esta medida. Sí, este apoyo se extendió y para ello se expidió una nueva Resolución 000283 de 2012 el 15 de Agosto, por el cual se otorga un apoyo a la comercialización de cacao en el 2012, segundo tramo para una capacidad de cinco mil toneladas de cacao en grano entre el dieciséis (16) de Agosto hasta el Treinta y uno (31) de Octubre de 2012, siempre que se cumplan las condiciones establecidas en la presente resolución. Donde se paga al productor $400 por kilo de cacao en grano comercializado, facturado y registrado ante la Bolsa Mercantil de Colombia. ZONA DE PRODUCCIÒN

Santander Huila Arauca Antioquia Nariño Tolima Norte de Santander Otros Departamentos TOTAL

VOLUMEN MAXIMO APOYO (Toneladas) 2.500 500 500 400 300 300 300 200 5.000

5. Mencione las medidas que han implementado y ejecutado el Gobierno para erradicar el contrabando del cacao. Así mismo, informe para los años 2009 a junio de 2012 ¿Cuántas toneladas de cacao han sido decomisadas? De acuerdo a las averiguaciones con las autoridades pertinentes a la fecha no se han reportado aprehensiones de cacao de contrabando, sin embargo hoy es necesario destacar que la Dian y la POLFA mantienen sus líneas gratuitas para atender denuncias de casos concretos que indiquen fechas, rutas, personas, placas de camiones, puertos o caminos de entrada, además estas entidades manifiestan que mantienen la reserva del informante. Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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Los delegados de la mesa fueron invitados por la DIAN a documentar las diferentes prácticas ilegales de ingreso. Finalmente, esta pregunta se le trasladó a la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia (DIAN), se adjunta copia. 6. Informe ¿Cuánto representa el producto interno bruto del cacao, la panela, la guayaba y la palma de aceite frente al PIB nacional para los últimos 10 años? (a junio de 2012) El DANE, entidad responsable del cálculo del PIB en Colombia, no publica datos a nivel de productos específicos. El valor de la producción estimado por el Ministerio de Agricultura que aporta al PIB en términos de producción primaria y para los productos referidos en el cuestionario es la siguiente: En el caso de cacao, el valor de la producción en términos constantes (pesos de 2005) ha representado en promedio durante la última década (2002-2011p) el 0,61% ($211.496 millones) del total agropecuario, la caña de azúcar el 2,85% ($981.225 millones), la palma de aceite el 2,38% ($825.006 millones) y la guayaba el 0,30% ($103.230 millones). Participación % en el valor de la producción agropecuaria (pesos constantes de 2005)

Cacao Caña Azúcar Palma de Aceite Guayaba

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

0,58% 2,80% 1,90% 0,32%

0,58% 2,89% 1,94% 0,33%

0,56% 2,76% 2,05% 0,32%

0,55% 2,80% 2,21% 0,30%

0,57% 2,86% 2,25% 0,29%

0,59% 2,82% 2,28% 0,31%

0,60% 2,59% 2,46% 0,30%

0,63% 3,12% 2,66% 0,28%

2010 2011p 0,71% 2,79% 2,82% 0,28%

0,76% 3,11% 3,26% 0,27%

Fuente: Evaluaciones Agropecuarias. DPS-MADR p:preliminar

7. Con respecto a las exportaciones de cacao, indique ¿Cuánto representa este producto a nivel mundial desde el año 2005 a junio de 2012? Las cifras de exportaciones mundiales se toman de FAOSTAT, fuente que tiene datos disponibles solo hasta 2009.

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En promedio, las exportaciones colombianas de cacao en grano entre 2005 y 2009, han representado el 0,04% del volumen y el 0,06% del valor mundial. Sin embargo, a pesar de la participación marginal de Colombia en el contexto internacional, el crecimiento promedio anual (2005-2009) es superior al promedio mundial. En volumen Colombia ha incrementado sus exportaciones en 29%, mientras que el total mundial ha mantenido su nivel. En valor, Colombia ha visto incrementar sus exportaciones en 39%, más del doble del crecimiento mundial que se situó en 15%. Exportaciones de cacao en grano Mundo Volumen Colombia (Toneladas) % Participación Colombia Mundo Valor (Miles Colombia USD $) % Participación Colombia

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2.981.935 3.027.824 2.762.293 2.778.717 3.120.161 277 2.017 1.413 650 2.112 4.454 0,01% 0,07% 0,05% 0,02% 0,07% 4.412.793 4.717.940 4.964.689 6.265.532 8.105.811 563 4.667 3.566 1.937 6.042 14.282 0,01% 0,10% 0,07% 0,03% 0,07%

2011 2012 (a junio) 2.304

1.077

7.983

2.812

Fuente: 2005-2009 FAOSTAT; 2010-2012 (a junio) DANE

8. Se han firmado tratados de libre comercio con otros países, ¿Explique cómo está preparado el sector agropecuario en especial con estos productos (cacao, caña de azúcar, guayaba y palma de aceite) para afrontar este nuevo panorama y nuevas condiciones de exportación? 8.1 CACAO: Tanto en el Acuerdo con Estados Unidos como con Europa hay medidas de protección al Agro que aplican a los dos acuerdos y políticas de ayuda interna a las sectores y productores que son transversales para todos los sectores. En cuanto a las medidas, debemos decir que hay cuatro tipos: 1. Las medidas que quedan contempladas en los acuerdos. 2. Las medidas de control aduanero al ingreso de los productos al país, para los que se negociaron con algún tipo de restricción o cupos o desgravación progresiva a 5, 10, 15 o más años. 3. Las medidas de control sanitario y fitosanitario que cumplen una función de control de sanidad y de normas que protegen la salud. 4. Y finalmente las medias internas de protección al consumidor. Para el primer caso tenemos que hay medidas en el Acuerdo mismo de protección para los productos sensibles. Para estos productos se negociaron cuotas de acceso limitado y tiempos de desgravación amplios. Al mismo tiempo el Acuerdo contempla una clausula de salvaguardia agrícola que permite a Colombia en cualquier Dirección Nueva: Avenida Jiménez N° 7A-17 / Dirección Antigua: Avenida Jiménez No. 7 – 65  PBX: 334 11 99  www.minagricultura.gov.co Recepción Correspondencia: Dirección Nueva: Carrera 8 N° 12B – 31/ Dirección Antigua: Carrera 8 N° 13 – 31 Código Postal Nro.11711

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momento suspender la aplicación del acuerdo si el ingreso de algún producto es demasiado abrupto o causa daño o amenaza causar daño a algún sector agrícola, a la producción o al empleo. En los acuerdos, en algunos casos la apertura del mercado se hará de manera inmediata, es el caso de los productos que no se producen en el país o que ya de todas maneras se importan, en algunos casos, libres de aranceles, de otros países. En otros, el proceso de ingreso al mercado colombiano será gradual, en períodos que pueden llegar hasta los 18 años. Esa gradualidad es importante porque de esta manera se ejerce un control permitiendo la adaptación y la reacción o conversión de cada sector productivo a la nueva competencia. Es importante recordar, que en mayo de este año (2012), el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, anunció, que los recursos para los sectores ‘sensibles’ al TLC con los Estados Unidos se duplicarán para la vigencia del 2013, de tal manera que enfrenten el tratado fortalecidos y no se pierda el empleo. El Ministerio ha indicado que, “La decisión de Gobierno es la de trabajar con toda intensidad, movilizar recursos presupuestales y administrativos para apoyar a la agricultura, es decir, de millones de empleos que no vamos a dejar ‘tirados en el camino’ a una competencia de los TLC”. El Programa transversal de apoyo a todos los sectores y que plasma la política agropecuaria del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se denomina Programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE. Para la vigencia 2012, cuenta con un presupuesto de $500.000 millones y como se indicó arriba, ya se ha anunciado duplicar los recursos del Ministerio destinados a ayudas para la vigencia del 2012 y 2013. En el caso de los Estados Unidos no hay una salvaguardia especial para el cacao, sin embargo, como se indicó al principio, todos los productos gozan de una Salvaguardia General. Las condiciones se encuentran en el Capítulo Ocho del Acuerdo denominado Defensa Comercial, en el cual se explica que se podrá aplicar una Medida de Salvaguardia, si como resultado de la reducción o eliminación de un arancel una mercancía originaria se importa en cantidades tal que constituyan una causa sustancial de daño grave o una amenaza de daño a una rama de producción nacional que produzca una mercancía similar o directamente competidora. En el capítulo se especifican todas las condiciones y formas de aplicar por parte de los países así como los tiempos de aplicación y duración de la medida. Existen pues reglas claras sobre defensa comercial, no solo para el cacao y sus derivados sino también para todos los productos.

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Con la Unión Europea tenemos que es un importador neto de cacao, pero es gran productor y exportador de productos alimenticios que contienen cacao. En el acuerdo con la UE, Colombia cuenta con varios elementos de defensa comercial como son los siguientes: Una salvaguardia especial agropecuaria, que es un mecanismo automático de defensa comercial, para regular las importaciones de los productos sensibles que lo requieran. Colombia podrá buscar mecanismos para contrarrestar los efectos distorsionantes derivados de la aplicación de ayudas internas en la UE. Colombia podrá utilizar todo tipo de ayudas internas al agro. Se acordó crear un Comité Agropecuario que se encargue del monitoreo, implementación y revisión del Acuerdo para hacer recomendaciones pertinentes a la Comisión Administradora. 8.2 PANELA: El cultivo de caña panelera participa con el 4.98% de la superficie agrícola nacional considerando tanto cultivos permanentes como transitorios. Así mismo en términos de toneladas de producto, la producción de panela participa con el 4.44% de

la producción agrícola nacional. 8.3 PALMA: Cultivos de tardío rendimiento. Entre ellos está la Palma de aceite ya que existe una demanda creciente por grasas tropicales con menores contenidos de ácidos trans, dentro de los cuales los productos colombianos como la palma tienen un enorme potencial. 8.4 GUAYABA El Acuerdo nos dá la seguridad jurídica para desarrollar nuevos crecimientos para los productos y sectores que ya exportan y ofrece la garantía para que nuevos productos se orienten al mercado de los Estados Unidos. Para todos los sectores se abren nuevas posibilidades en un mercado ampliado de 300 millones de habitantes con un alto nivel adquisitivo. Los productos con mayor potencial de crecimiento son el banano, el tabaco y cigarrillos, flores y plantas vivas, frutas y hortalizas, carnes, cacao, piscicultura, grasas y

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aceites, etanol, biocombustibles y productos alimenticios procesados. Es decir productos básicos y productos agroindustriales con alto valor agregado. 9. Actualmente existen convenios o programas con el fondo nacional de cacaoteros? Si es afirmativo, favor relacionarlos y detallar tiempo, objeto y presupuesto asignados. Si, existe el Convenio 0315 de 17 de Agosto de 2012, firmado por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y la Federación Nacional de Cacaoteros FEDECACAO, por $2.161 millones para financiar las siguientes actividades: Capacitar al menos 1.200 productores en el manejo integrado de Moniliasis, acondicionar 960.000 árboles distribuidos en el área del proyecto, realizar 142 talleres de escuela cacaotera, efectuar un curso técnico, desarrollar 13 días de campo, coordinar una gira técnica, en los principales departamentos cacaoteros. 10. Explique ¿en qué consiste el proyecto MIDAS-USAID? ¿Cómo ha sido su ejecución y el estado a la fecha? El programa MIDAS fue financiado con recursos de la cooperación de los Estados Unidos y ejecutado directamente por entidades del sector, de la cual el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no hacía parte de este programa. Sin embargo las cifras globales suministradas por el Consejo Nacional Cacatero hablan de unas metas alcanzadas en familias y hectáreas intervenidas. TOTAL ADAM-MIDAS-OIM 2006 2007 Has Has Nuevas Familia Nuevas Familia Avance s Avance s s s 6.493 1.499 7.302 4.056

2008 2009 Has Has Nuevas Familia Nuevas Familia Avance s Avance s s s 18.031 11.880 6.062 4.144

TOTALES Total Total Has Familia Nueva s s 37.888 23.115

11. Explique ¿cuál ha sido el apoyo del Gobierno a estos productores de cacao, panela, guayaba y palma de aceite, con fin de fortalecer y mejorar en nivel de tecnología en su producción, para que ayuden a minimizar costos y mejorar la calidad de los productos?

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La inversión en los programas y proyectos de investigación, innovación y desarrollo tecnológico es una estrategia del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural para mejorar la competitividad de las cadenas productivas, fortalecer su sostenibilidad y abrir o mejorar el acceso a los mercados. De tal forma que a través de las convocatorias de CT+I 2007 y 2008 se logró la cofinanciación de proyectos de la siguiente manera:

CADENA Palma de aceite y su industria Caña panelera y su industria Cacao y su industria Cadena de frutales y su industria (específicamente Guayaba y su industria) Total

No. PROYECTOS

RECURSOS COFINANCIACIÓN MADR

$ 2.792.955.619

$ 4.034.955.280

$ 3.968.637.025

$ 394.080.500

$ 11.190.628.424

A través del convenio 069 de 2011 de CT+I suscrito entre el MADR y Corpoica se ejecutaron los siguientes proyectos: 1. Proyectos de cierres de brechas tecnológicas por valor aproximado de $880 millones Cacao:  Evaluar y seleccionar de clones de cacao promisorios de parcelas demostrativas en los Departamentos de Boyacá y Tolima.  Determinar la compatibilidad fisiológica de patrones y copas en etapa de vivero.  Cuantificar los servicios ecosistémicos que ofrecen los sistemas agroforestales con cacao (carbono, biodiversidad y regulación del ciclo hídrico).  Elaborar estudios epidemiológicos de Moniliophthora roreri para SAFs con cacao en varios microclimas. Palma:

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 Generar y evaluar materiales híbridos Corpoica  Determinar la viabilidad de los embriones zigoticos del hibrido O xG, después de cuatro meses de crionconservación y llevar plántulas al campo.  Evaluación de la tecnología de manejo agronómico (Énfasis en manejo de suelos) sobre el desarrollo de la palma de aceite en la altillanura orinocence  Evaluación sanitaria del Strategus Aloeus en plantaciones jóvenes de palma africana. Panela:  Evaluación económica, ambiental y de calidad de producto de un sistema de evaporación de múltiple efecto para la elaboración de panela. 2.

Proyectos de transferencia de tecnología:

Cacao: Manejo integrado de plantaciones de cacao en fincas demostrativas cacoteras de Santander, Antioquia, Cesar, Bolívar, Tolima-Huila y Meta Temas: Multiplicación masiva de clones. Sistemas agroforestales. Rehabilitación plantaciones. Manejo de injertación y podas. Nutrición del cultivo. Caracterización organoléptica. Manejo de plagas y enfermedades. Panela: Manejo Integrado del cultivo en fincas demostrativas de Cundinamarca, Santander y Antioquia. Temas: 1) Recursos genéticos y tecnología agronómica 2) Tecnología de procesamiento de la caña 3) Aprovechamiento económico de subproductos de cultivo y proceso y 4) Fortalecimiento socioempresarial. 3. Proyectos de cierres de brechas tecnológicas a través de Colciencias con recursos del MADR por valor de $12.000 millones: Actualmente se adelanta la evaluación de proyectos de cierre de brechas tecnológicas, entre los cuales se destacan algunos de las cadenas de panela, cacao, palma y frutales. Los proyectos iniciarán ejecución a finales de 2012.