PROPOSICIÓN 034 DE 2012 SOBRE TRATADO DE LIBRE COMERCIO CON ESTADOS UNIDOS 1
¿CUÁLES SON LAS IMPLICACIONES DE LA APROBACIÓN DEL TLC CON ESTADOS UNIDOS PARA EL SECTOR AGROPECUARIO?
Lo principal es la seguridad jurídica. Antes del Acuerdo el Acceso estaba condicionado a la discrecionalidad y a las disposiciones del APTDEA. El acuerdo genera una gran dinámica. El solo anuncio de su firma y entrada en vigor puso a todo el país a pensar en cómo aprovechar el acuerdo. Cómo beneficiarse, cómo exportar. Esa dinámica lleva a nuevos empresarios y emprendedores a buscar: Nuevas oportunidades. Nuevos proyectos productivos. Nuevos empleos. Nuevas exportaciones. Nueva dinámica empresarial y comercial. El TLC permitirá a los empresarios del sector la colocación de productos en condiciones de acceso preferencial permanente, de acuerdo con la desgravación arancelaria negociada. Esto consolidará las ventajas competitivas de Colombia frente a otros países que aún no han suscrito tratados de libre comercio con Estados Unidos, incentivando las exportaciones, creando nuevas oportunidades de empleo e ingresos para el país. De hecho con el TLC se establece un marco normativo de largo plazo que consolida de manera permanente las preferencias ATPDEA. Se consolidarán y/o crearán posibilidades de acceso y ampliación de mercado para productos agropecuarios con ventajas competitivas en rubros tales como: tabaco y cigarrillos, flores y plantas vivas, frutas y hortalizas, carnes, cacao, piscicultura, grasas y aceites, etanol, biocombustibles, productos alimenticios procesados, entre otros. En productos sensibles como arroz, azúcar, leche, maíz, sorgo, soya, algodón, frijol, carne de cerdo y pollo, se han establecido mecanismos de protección para la producción nacional como amplios plazos de desgravación, salvaguardias automáticas, contingentes arancelarios y plazos de gracia. Con estas medidas, los productores tendrán un período de transición para la reconversión de su actividad productiva en el mediano y largo plazo. Igualmente se espera que el tratado incentive las oportunidades de inversión extranjera en el sector, aumente los procesos de innovación y transferencia tecnológica, y fomente la modernización mediante la adquisición de bienes de capital, maquinaria y equipo importados a menores costos. En materia de medidas sanitarias y fitosanitarias se logró negociar un conjunto de medidas para apoyar el acceso real a la producción agropecuaria y agroindustrial de Colombia. Estados Unidos se comprometió a dar una atención oportuna a las solicitudes colombianas en relación a la definición de protocolos de acceso para los productos nacionales, igualmente a tomar en cuenta las evaluaciones técnicas colombianas para que sean validados los avances técnicos y sanitarios que faciliten el ingreso de los productos nacionales a este mercado. 1
Adicionalmente Colombia contará con asistencia técnica de Estados Unidos para poner los sistemas fitosanitarios del país en el nivel requerido para garantizar el acceso efectivo al mercado norteamericano. 2
¿CUÁLES SON LAS VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA APROBACIÓN DEL MISMO PARA EL COMERCIO COLOMBIANO?
El Gobierno nacional estima que con la entrada en vigencia del TLC con EE.UU se obtendrán los siguientes beneficios generales1:
El TLC crea un marco normativo de largo plazo, promoviendo así la inversión nacional y extranjera. A diferencia del ATPDEA, el TLC es un instrumento permanente que no requiere renovaciones periódicas y por ende brinda estabilidad y predicibilidad en las reglas del juego del comercio de bienes y servicios entre los dos países. Mientras que el ámbito de las preferencias unilaterales de ATPDEA se limitaba al área de los bienes, el TLC cubre también a los servicios y las inversiones extranjeras. A diferencia del esquema de preferencias unilaterales de la ATPDEA, el TLC prevé mecanismos jurídicos de solución de controversias que le permiten a Colombia tener una mayor garantía de cumplimiento de las obligaciones de la contraparte. Mayor acceso del aparato productivo colombiano a la adquisición de bienes de capital, fundamentalmente maquinaria y equipo importada de los Estados Unidos por la eliminación inmediata de la gran mayoría de los aranceles (entre 5% y 20%). El efecto será un incremento de competitividad para todo el aparato productivo nacional tanto industrial como agropecuario. El esquema de desgravación arancelaria acordado para el ámbito industrial maximiza las oportunidades competitivas de nuestro aparato productivo. Abre el acceso libre de aranceles para el 99% de los productos de exportación colombiana de manera inmediata. Colombia otorga desgravación inmediata para el 82% de nuestras importaciones de EEUU, la mayor parte bienes de capital o bienes no producidos en el país. Se acordó un capítulo de inversión que respeta todas las restricciones impuestas por la Constitución Nacional en la materia y que contiene disposiciones de estabilidad jurídica que implica disciplina institucional recíproca, muy favorable para los inversionistas colombianos en EEUU y para atraer inversión hacia Colombia. Colombia preserva su discrecionalidad para continuar con la aplicación de instrumentos de promoción de las exportaciones como el llamado Plan Vallejo para insumos y materias primas.
Si bien con la firma del TLC se creará una gran variedad de oportunidades de negocio, el tratado tendrá desventajas para aquellos sectores sensibles de la economía que no se modernicen, innoven y ganen eficiencia productiva, pues quedarán por fuera de la nueva dinámica competitiva. Igualmente, para aprovechar las oportunidades que surgirán con la entrada en vigencia del acuerdo, el país debe enfrentar enormes retos
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Tomado de: TLC, Principales Logros. Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. 2006 2
especialmente en materia de infraestructura de transporte (vías, aeropuertos, puertos), innovación y desarrollo tecnológico, y cualificación del capital humano, entre otros. 3 ¿QUE PRODUCTOS DEL SECTOR AGROPECUARIO SE VEN BENEFICIADOS? El 99% de los productos de exportación de Colombia quedaron con acceso total al mercado de USA por la eliminación de los aranceles. Entre los productos del sector agropecuario identificados como de mayor potencial exportador, están:
Cultivos de tardío rendimiento
Palma de aceite (Existe una demanda creciente por grasas tropicales con menores contenidos de ácidos trans, dentro de los cuales los productos colombianos como la palma tienen un enorme potencial). Cacao y caucho. En cacao el panorama exportador colombiano cambió significativamente en los últimos años, dejando de ser la manteca de cacao el principal producto exportado. Las mayores exportaciones de cacao corresponden a demás chocolates y preparaciones alimenticias que contengan cacao, seguidas por manteca, grasa y aceite de cacao y cacao en grano. Si bien existe una importante demanda nacional tanto de cacao en grano, como preparados de chocolates, el mayor potencial se encuentra en Estados Unidos, Europa, Sudáfrica y Japón, siendo nuestros principales competidores Ecuador y Brasil a nivel regional, y Ghana y Costa de Marfil como principales productores y exportadores mundiales. Un mercado promisorio lo constituyen actualmente Japón y China, países que muestran una tendencia creciente en el consumo y en las importaciones de cacao en grano o equivalentes. De acuerdo con Boletín Trimestral de Estadísticas del Cacao de ICCO, la producción mundial para la temporada 2011/12 se estima en 3,96 millones de toneladas, lo que representa una caída del 8%, estimando un stock de reservas de 1,7 millones de toneladas, 4% menos que la temporada anterior, lo que demuestra la dinámica del mercado, el crecimiento de la demanda mundial y las posibilidades del país para posicionarse como productor exportador de cacao fino y de aroma.
Frutas y hortalizas
La consolidación de las preferencias contenidas del ATPDEA es muy importante para mantener la entrada al mercado estadounidense sin aranceles. Las mejoras en el proceso de análisis sanitario y fitosanitario permitirán que los exportadores colombianos puedan llegar a los mercados de EEUU de una forma más expedita, cumpliendo, eso sí, con los estándares científicos exigidos por las autoridades en la materia.
Tradicionales exportables: café, flores, azúcar, y banano
En café, la regla de origen restringe las preferencias a café tostado totalmente obtenido en la región, promoviendo así el uso de nuestro café. Sólo un máximo de 150 toneladas 3
(contingente cerrado) de café no originario podrá ser importado a Colombia con preferencias. El TLC preserva la permanencia de los mecanismos de control de calidad para exportaciones de café, exceptuándolos de las disciplinas sobre la eliminación de restricciones a las exportaciones. Colombia introdujo una reserva que garantiza la permanencia de la contribución cafetera que se causa a las exportaciones de café, dando así certeza jurídica a la permanencia de este tributo para el sector. La consolidación de los beneficios arancelarios contenidos el ATPDEA permitirá mantener la competitividad de la floricultura colombiana y asegurar la inversión de largo plazo. Una mayor agilidad en los procesos de revisión sanitaria y fitosanitaria permitirán el acceso a nuevos segmentos de mercado como el de plantas vivas y ornamentales. Azúcar. Este es uno de los productos de mayor potencial ofensivo de Colombia y de mayor protección en EEUU. La negociación logró aumentar la cuota de exportación colombiana (actualmente de 24.000 toneladas) en 50,000 toneladas adicionales anuales con una tasa de crecimiento anual del 1.5% con un manejo del contingente que le permite a Colombia mantener el sistema actual, o sea que somos nosotros quienes distribuimos las cuotas entre los productores. Este contingente incluye algunos productos industriales con contenido de azúcar. El banano colombiano genera en el país 95 millones de cajas año, US$ 700 millones año, 3.0% de las exportaciones totales, 0.4% del PIB Colombia. Con la firma del TLC con la UE, Colombia consolida condiciones arancelarias favorables para la producción exportadora del país.
Tabaco y cigarrillos
Este sector genera gran valor agregado pues es intensivo en mano de obra rural y está integrado con la industria exportadora de cigarrillos. Es uno de los sectores que mejor aprovechamiento ha hecho de las preferencias ATPDEA. El TLC logró no sólo consolidar este acceso que era temporal, sino ampliar sustancialmente el acceso. El TLC ha conseguido una regla de origen flexible para productos de tabaco que le permitirá al país consolidar su mercado de cigarrillos en Estados Unidos mientras la producción interna de tabaco se incrementa para satisfacer la demanda exportadora.
Biocombustibles
EEUU tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma.
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carne bovina
Características de la producción del país como la ubicación geográfica y las condiciones de trópico permiten alimentar el ganado con pasto durante todo el año, y los importantes avances en materia sanitaria, que en 2009 reconoce al país como libre de aftosa con vacunación al 100%, permiten producir carnes limpias, biológicas y orgánicas de gran demanda en los mercados internacionales.
Productos agroindustriales, mayor valor agregado a las exportaciones
Es importante resaltar que no solo los productos básicos se benefician del acuerdo, sino también los productos agroindustriales. Esto jalona mayores exportaciones de valor agregado al mercado de los Estados Unidos. Estos productos se indican a lo largo de este documento en sus apartes específicos. 4
¿CUÁLES SON LAS POTENCIALIDADES QUE TENEMOS COMO PAÍS CON LA FIRMA DE ESTE TRATADO?
Todas, no solo para los productos que actualmente producimos y exportamos, sino también para NUEVOS productos, nuevos proyectos de exportación. El mercado de los Estados Unidos es uno de los más grandes y desarrollados del mundo. Geográficamente se encuentra cerca, lo cual beneficia la actividad promocional de los productos beneficiados con el acuerdo. Colombia tiene ventajas comparativas y competitivas por la dotación de recursos naturales y posicionamiento geográfico, que le permiten producir una gran variedad de alimentos durante la mayor parte del año, lo cual representa un importante potencial para desarrollar nuevos mercados internacionales y diversificar el aparato exportador nacional. Adicionalmente, el país tiene la posibilidad de ampliar su frontera agrícola con nuevos emprendimientos, pues de las 21,5 millones de hectáreas con vocación para el uso agrícola, actualmente sólo se utilizan 4,2 millones. La demanda por alimentos en el mundo y específicamente en el mercado de los Estados Unidos, es creciente. La población crece, se urbaniza y envejece rápidamente, cambiando sus hábitos de consumo por alimentos naturales y saludables, hay una demanda creciente de productos agrícolas para usos diferentes a la alimentación humana o animal, especialmente para producción de biocombustibles. Ante estas nuevas tendencias en los mercados agroalimentarios internacionales, Colombia tiene una gran variedad de oportunidades para que la oferta exportable crezca y penetre nuevos mercados. 5
¿QUÉ ESTRATEGIAS SE ESTÁ DESARROLLANDO EN MATERIA DE BIOCOMBUSTIBLES? ¿CÓMO SE VA A POTENCIALIZAR ESTE PRODUCTO?
La estrategia nacional de biocombustibles, busca expandir los cultivos con destino a la producción de biocombustibles y diversificar la canasta energética, dentro de un marco de producción eficiente y sostenible económica, social y ambientalmente, es de interés nacional por las oportunidades de desarrollo que ofrece. NORMATIVIDAD 5
El Gobierno Nacional, ha venido impulsando la estrategia de biocombustibles a través de un conjunto de instrumentos de política:
Ley 693/2001, por la cual se dictan normas sobre el uso de alcoholes carburantes, se crean estímulos para su producción, comercialización y consumo. Ley 788 de 2002, reforma tributaria en donde se introdujeron las exenciones del IVA. Impuesto Global y Sobretasa al componente de alcohol de los combustibles oxigenados. Ley 939/2004, por la cual se estimula la producción y comercialización de biocombustibles de origen vegetal o animal para uso en Motores diesel. Decreto 383 de 2007, modificado parcialmente por el Decreto 4051 de 2007, que establece estímulos para la implementación de zonas francas para proyectos agroindustriales en materia de biocombustibles. Decreto 2629 de 2007, por medio del cual se dictan disposiciones para promover el uso de biocombustibles en el país, así como medidas aplicables a los vehículos y demás artefactos a motor que utilicen combustibles para su funcionamiento. Ley 1111 de 2006, que establece una deducción del impuesto de renta del 40% de las inversiones en activos fijos reales productivos en proyectos agroindustriales, incluyendo leasing financiero. Ley 1133 de 2007, por medio de la cual se crea e implementa el programa “Agro Ingreso Seguro – AIS”. Decreto 2594 de 2007, por el cual se reglamenta el Art. 10 de la Ley 1133/07 (Fondo de Inversiones de Capital de Riesgo) Decreto 2328 de 2008, por el cual se crea la Comisión Intersectorial para Manejo de Biocombustibles Decreto 1135 de 2009, por el cual se modifica el Decreto 2629 de 2007, en relación con el uso de alcoholes carburantes en el país y con las medidas aplicables a los vehículos automotores que utilicen gasolinas para su funcionamiento
El documento CONPES 3510 del 31 de marzo de 2008 establece los lineamientos de política para promover la producción sostenible de biocombustibles en Colombia. Este documento resume las recomendaciones en 10 estrategias:
Creación de la Comisión Intersectorial para el Manejo de Biocombustibles. Definición de un programa orientado a reducir los costos de producción de los biocombustibles en las etapas de producción y transformación, con criterios de sostenibilidad ambiental y social. Evaluación y definición de un plan de desarrollo de infraestructura de transporte. Continuar incentivando la producción eficiente de biocombustibles. Definición de un Plan Nacional de Investigación y Desarrollo en Biocombustibles. Armonización de la Política Nacional de Biocombustibles con la Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Definición de un nuevo esquema de regulación de precios de los biocombustibles. Continuación de la política de mezclas de biocombustibles y combustibles fósiles. Desarrollo de acciones específicas para abrir nuevos mercados y diferenciar el producto colombiano en los mercados internacionales.
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Desarrollo de acciones para garantizar un desempeño ambientalmente sostenible a través de la incorporación de variables ambientales en la toma de decisiones de la cadena productiva de biocombustibles.
Implicaciones del uso de biocombustibles para el sector agropecuario:
Disminución de la dependencia del país de los combustibles fósiles (importaciones): El consumo promedio de gasolina en Colombia en 2005, según datos de ECOPETROL, fue de 3.877.729 galones/día, para un total anual de ventas 1.199.648.775 galones. El consumo promedio de ACPM en Colombia en 2005, fue de 3.179.276 galones/día, para un total anual de ventas 1.163.614.871 galones. ECOPETROL ha señalado que la demanda de combustible diesel viene creciendo, mientras la demanda de gasolina está decayendo. Las importaciones de diesel (ACPM) ascienden a 8.000 barriles al día. Las importaciones de crudo, según datos de ECOPETROL, ascendieron en los últimos años, en promedio a 16.219 barriles por día lo que suma 368.222.184 dólares diarios en promedio.
Beneficios Ambientales: Los biocombustibles son productos biodegradables, el 85% se degrada en aproximadamente 28 días, lo cual representa una reducción en los niveles de contaminación. El etanol es un componente libre de compuestos aromáticos, de benceno y de azufre que son indeseables en los combustibles, por lo tanto la mezcla contiene menos hidrocarburos tóxicos y contaminantes, produce menos humo en la combustión y genera menos emisiones por el tubo de escape (material particulado, humos, CO, hidrocarburos sin quemar, óxidos de azufre, etc.). Al utilizar el 10% de etanol en las gasolinas hay reducción de emisiones de CO entre 22% y 50% en vehículos de carburador y reducciones menores en vehículos de inyección, así mismo se obtiene una reducción de emisiones de hidrocarburos totales THC entre 20% y 24%. El biodiesel reduce la emisión del hollín en un 40% a 60% y reduce la emisión de monóxido de carbono CO entre un 10% y 50%. La literatura señala que al reemplazar una tonelada de ACPM por una tonelada de biodiesel se evita la emisión de 3.3 toneladas de CO2.
Empleos vinculados al sector rural: De acuerdo con los cálculos del sector cañicultor, con el nivel actual de producción de alcohol los empleos vinculados corresponden a 40.600, cifra que aumentaría a 56.900 con una mezcla del 10% en todo el país y a 138.300 para una mezcla del 25%.
Diversificación de cultivos: A nivel mundial el alcohol carburante se produce básicamente de caña de azúcar y de maíz, y el biodiesel de aceite de palma y de colza, pero existen posibilidades que puedan convertirse en materia prima para biocombustibles, como el sorgo dulce y las algas.
Los biocombustibles son renovables y tanto el bioetanol, como el biodiésel son de combustión limpia. Otra aspecto importante es que pueden comercializarse más fácil que otras alternativas, porque pueden almacenarse y distribuirse usando infraestructura existente.
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Los biocombustibles debieran tener un rol significativo en las políticas de cambio climático y esto ciertamente abrirá oportunidades para el desarrollo de los biocombustibles en países en desarrollo.
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¿DE QUÉ FORMA SE VA A VER BENEFICIADO EL SECTOR FLORICULTOR? ESPECIFIQUE LAS CIFRAS DE EXPORTACIONES A ESTADOS UNIDOS Y ¿CUÁL ES SU INCIDENCIA?
La aprobación y aplicación del TLC con Estados Unidos en general, es muy favorable para el país y le da oportunidades de aumento de productividad y competitividad contemplando previamente cambios en las filosofías empresariales y en sus estructuras tecnológicas y comerciales. El TLC para la floricultura es una ganancia económica de un permanente acceso. Aunque durante 20 años la floricultura ha podido acceder al mercado de los Estados Unidos sin pagar aranceles gracias a las preferencias arancelarias unilaterales otorgadas por el ATPDEA. Este acceso siempre fue condicionado y transitorio. Ahora con el TLC, el acceso se vuelve permanente, lo que es fundamental, ya que hoy el 75% de las exportaciones de flores y follajes van a los Estados Unidos. Con base en lo anterior es claro que el principal beneficio para el sector es que con el TLC la floricultura colombiana no va a estar con la sensación angustiosa cuando están a punto de vencerse las preferencias arancelarias, el desconocimiento de renovación de las mismas, si son retroactivas, etc. Con este cambio beneficioso, se elimina la incertidumbre y se estabilizan las condiciones para los productores con reglas de juego claras, estables y permanentes. Otro punto importante que se debe resaltar es que cerca del 78% del volumen de las flores que importa Estados Unidos son colombianas y por tal el sector estaría en riesgo para la entrada de flores a este mercado. Para el año 2011 las exportaciones totales de flores y follajes sumaron US$1.260 millones, de los cuales US$948 millones corresponden a exportaciones a Estados Unidos, principalmente de rosa, clavel y pompón. Debemos ser conscientes que los beneficios no vendrán por sí solos, por ello hay que potencializar la iniciativa empresarial y la visión comercial, la creatividad e innovación entre la que se cuenta la renovación de variedades, para así aprovechar las oportunidades que brinda el mercado norteamericano este importante sector de la economía nacional. 7 ¿EN QUÉ CONSISTE LA CUOTA DE ACCESO PREFERENCIAL DEL SECTOR LÁCTEO? Los principales resultados de la estrategia ofensiva de Colombia, en términos de acceso en el TLC con Estados Unidos para el sector lácteo, son los siguientes:
Se obtuvo liberación inmediata para los productos de mayor valor agregado, como lo son leche en polvo entera, leche evaporada y el yogur. 8
Se logró acceso para los diferentes productos lácteos, sin arancel intracuota. Se otorgó un contingente con una tasa de crecimiento del 10% anual compuesta. El programa de desgravación por fuera de la cuota, oscila entre los 11 y 15 años; y el arancel base parte del 33%.
¿Cómo se va a incentivar la mejora y la competitividad de este sector? El Gobierno Nacional contempla la política comercial, como un instrumento importante dentro de la estrategia de crecimiento y generación de empleo. De igual forma, el proceso de globalización y apertura comercial y financiera y sus consecuencias sobre el crecimiento económico, han situado al sector agropecuario como prioritario en las negociaciones comerciales debido a su complejidad y vulnerabilidad frente a otros sectores económicos; por lo que el Gobierno Nacional ha mantenido una variedad de programas gubernamentales de ayuda para los sectores productivos, a través de los cuales proporciona apoyo al acceso a fuentes de financiamiento o a mercados, entre otros incentivos, dirigidos a sectores específicos, como es el caso del sector lácteo. Colombia produce aproximadamente 6.550 millones de litros de leche al año. En lo corrido de la última década (2000-2010), la producción total de leche fresca ha aumentado en cerca de 1.260 millones de litros, al pasar de 5.290 millones, en 1999, a 6.550 millones en el 2010. El incremento en la producción de 24% en esos años, es el resultado de un entorno de seguridad mayor y de los logros en productividad y manejo empresarial de la actividad ganadera de leche. El aumento de los costos de producción de leche ha sido mayor al incremento registrado en el índice de precios al consumidor total, tanto para leche especializada como para leche producida en doble propósito. En las cuentas de los productores, esto se puede traducir en una reducción del margen de utilidad, que finalmente se reflejaría en que cada año las utilidades por venta de leche sea menor. Para compensar esta tendencia, el Consejo Nacional de Política Económica y Social CONPES ha consolidado el documento de política, No. 3675, que presenta el desarrollo de estrategias e instrumentos de política para mejorar la productividad, fomentar la integración, desarrollar conglomerados productivos, fomentar el consumo interno, ampliar el acceso a los mercados externos y mejorar el estatus sanitario de la producción de leche en el país, con el fin de fortalecer la competitividad de la cadena láctea. El desarrollo de estas estrategias e instrumentos de política se fundamentaron en identificar el papel central que cumple el sector lácteo en la economía nacional, en la generación de empleo, en la seguridad alimentaria y en el desarrollo local y regional; así como en el diagnostico de la problemática actual focalizada para cada uno de los eslabones de la cadena, diagnóstico realizado de manera conjunta por las diversas entidades y gremios competentes en la producción, acopio, transporte, transformación, comercialización, así como en la inspección, vigilancia y control de la producción y comercialización de leche y derivados lácteos. Por otra parte, el Gobierno Nacional reconoce como un elemento adicional y fundamental para mejorar la competitividad del sector, el fortalecimiento de la política nacional de sanidad agropecuaria e inocuidad de los alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (MSF). Para esto, Colombia ha mantenido un activo programa de implementación del Sistema y reglamentos técnicos. Entre abril de 1997 y agosto de 9
2006, Colombia presentó 151 notificaciones sobre MSF, en su mayor parte adoptadas en relación con zoonosis. Entre enero de 1995 y junio de 2006, Colombia presentó 120 notificaciones a la OMC relacionadas con el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la mayoría correspondientes a productos acabados, productos químicos y alimentos elaborados. También llevó a cabo un amplio programa encaminado a la eliminación de normas oficiales. Adicionalmente, en el periodo 2005 – 2010 se formularon e implementaron los documentos Conpes No. 3375 Política Nacional de Sanidad Agropecuaria e Inocuidad de Alimentos para el Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, y No. 3376 Política Sanitaria y de Inocuidad para las Cadenas de la Carne y de la Leche”. Como resultado al seguimiento de esta política, realizada a partir de la coordinación intersectorial entre el sector productivo y las autoridades nacionales del Sistema de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, se demostró la importancia de dar continuidad a las estrategias y actividades desarrolladas, así como emprender otras no contempladas inicialmente y que han surgido como necesarias en el transcurso del desarrollo del sistema; razón por la cual, en el mes de julio de 2010, se consolidó el documento de política No. 3676, el cual pretende consolidar las políticas sanitarias y de inocuidad dirigidas a mantener y mejorar las condiciones sanitarias de la leche y sus productos logrando así la admisibilidad de la producción nacional en los mercados de interés, el mejoramiento de la salud pública y la competitividad de la cadena. Los diversos elementos de la política e incentivos para mejorar la competitividad del sector se encuentran detallados y desarrollados en las respuestas a las preguntas 14 y 15 de estos documentos relacionados con políticas de competitividad y desarrollo del Programa DRE, Desarrollo Rural con Equidad. 8
¿COMO SE VA A AUMENTAR LA CUOTA DE EXPORTACIÓN DE AZÚCAR? ESPECIFIQUE
Colombia obtuvo una cuota de 50 mil toneladas de azúcar y productos derivados, libre de arancel, adicional a las 25 mil toneladas de azúcar crudo que EEUU otorga a Colombia en el marco de la Organización Mundial de Comercio. El TLC firmado y aprobado por los congresos de los dos países dispone que Estados Unidos otorgará a Colombia una cuota libre de arancel de las 50 mil toneladas anuales de azúcares, jarabes de maíz y sus derivados con más del 10% de azúcar no listos para el consumo final . Esta cuota crece anualmente en 750 toneladas. Sin embargo establece también que la cuota será de las cantidades indicadas siempre que Colombia sea superavitaria en el comercio de estos productos, es decir que las exportaciones de los productos señalados sean superiores a las importaciones de estos mismos productos en al menos- la cantidad de la cuota recibida. Si durante algún año el superávit comercial de Colombia es inferior a la cuota acordada, ésta se reduce a la cantidad del superávit. Adicionalmente, el sector azucarero se benéfica con la producción de alcoholes ya que su liberación inmediata. Para lograr consolidar el acceso de este sector se cuenta un importante mecanismo como es el Fondo de Estabilización de Precios que mantiene su vigencia de forma 10
independiente a los acuerdos de libre comercio y ha mostrado ser un instrumento de política fundamental para estimular la producción y las exportaciones de azúcar. Igualmente, a pesar que para Estados Unidos no se le aplicará el Sistema Andino de Franjas de Precio, se mantiene su vigencia para las importaciones provenientes de terceros países, lo cual es fundamental para la sostenibilidad del sector. De otra parte, el sector viene trabajando para mejorar los sistemas de calidad y evitar que se impongan obstáculos técnicos al comercio, para ello está comprometido en una estrategia que permita la obtención certificaciones ambientales y certificaciones de trazabilidad e inocuidad, adicionado a los permanentes procesos de mejoramiento de productividad tanto en campo como en fábrica. 9
¿CÓMO SE VA A CONSOLIDAR EL ACCESO DEL MERCADO DE TABACO A USA?
La negociación del TLC abrió las puertas al tabaco nacional, uno de los productos más protegidos de la agricultura estadounidense. El tratado prevé una cuota de 4.200 toneladas de uso exclusivo para Colombia, con crecimiento del 5% anual y liberación del cupo en 15 años. Esto es de gran importancia, pues anteriormente debía competir con otros países para acceder a una cuota residual. Las condiciones negociadas por Colombia para este sector se constituyen en las más favorables que ha otorgado Estados Unidos hasta la fecha. El hecho de que Colombia pueda exportar de manera inmediata y sin aranceles es equivalente a 25 millones de dólares en tabaco rubio, beneficiará a los agricultores tabacaleros, pues se incrementaría en 2.100 hectáreas el área de cultivo en departamentos como Bolívar, Santander, Norte de Santander, Boyacá, Valle, Huila, Tolima y La Guajira y significará para el sector la creación de 2.500 nuevos empleos. Adicionalmente, este Tratado profundiza las condiciones previstas en el ATPDEA para los cigarrillos, cigarros y demás subproductos, los cuales seguirán ingresando sin el pago de tributos arancelarios, así como la desgravación de materias primas utilizadas en la elaboración del cigarrillo y la posibilidad de venta de estos productos al sector público. En el marco de la cadena, los productores e industriales realizan acciones para que a partir de la entrada en vigencia del tratado se exporte al mercado de Estados Unidos, la cuota de producto terminado. 10
¿DE QUÉ FORMA SE VA A GENERAR EMPLEO RURAL?
Básicamente, abriendo mercados. El efecto de abrir un mercado como el de los Estados Unidos para los productos que ya se exportan como para nuevos productos que por diferentes causas estaban cerrados para los productos agropecuarios y agroindustriales tiene un efecto de crecimiento inmediato y potencial de la demanda. Una mayor demanda genera mayores ingresos y estos, crecimientos de las empresas e industrias con el consecuente crecimiento del empleo. A lo largo de este documento vemos que para los diferentes productos hay eliminación de aranceles, acceso inmediato, ampliación de cuotas para nuestros productos. Su aprovechamiento, con el apoyo del MADR genera más empleo rural. 11
¿CÓMO SE VA A BENEFICIAR EL SECTOR CARNICO? 11
En el mercado de los Estados Unidos hay un cupo de 60.000 ton para la importación de carne. Colombia puede utilizar la mitad 30.000 ton con un arancel de 0. En ese contingente la competencia paga un arancel de 26%. Pero no solo la carne, sino también la cadena de cárnicos se beneficia del acuerdo pues se obtuvo una cuota preferencial para exportar 5,000 Ton. de carnes industriales que se puede aprovechar cuando se llene el contingente anterior. Carne de cerdo: Desgravación total gradual a 5 años. El tratado de libre comercio impulsó al gobierno y al sector cárnico para trabajar en conjunto la normatividad en busca de un mejor estatus sanitario. Como resultados visibles se desarrollan y se están implementando los Conpes Sanitarios 3375 y 3376, los cuales propenden por el mejoramiento del estándar sanitario nacional en sanidad animal y en calidad e inocuidad de la carne producida en el país con el programa de la Granja a la Mesa. El ICA inició en este año programas específicos de mejoramiento sanitario del país con las denominadas ZES- Zonas de Excelencia Sanitaria, para fortalecer la condición nacional de las zonas de la producción de carne y leche. También, el montaje del programa de trazabilidad animal, que permitirá conocer por medio de la identificación de forma individual del ganado bovino, la información de raza, propietario, predio, salud, consumo de alimento y de drogas, sacrificio, desposte y distribución de la carne en cada animal brindando condiciones adecuadas de la producción ganadera y seguridad para el consumidor. En relación al sacrificio o beneficio y con base en la normativa, se implementarán políticas e inversiones dirigidas a mejorar las condiciones sanitarias, de inocuidad y calidad, buscando la estandarización de la producción de carne y mejoramiento en la protección para el consumidor. El país en el marco de la Cadena Productiva y a través del Programa de Transformación Productiva, se busca posicionar este importante sector como de talla mundial, para lo cual se formuló el Plan de Negocios que define las estrategias y acciones a desarrollar en el corto, mediano y largo plazo. 12 DEBIDO A LA DEMANDA CRECIENTE DE COMBUSTIBLES OBTENIDOS POR FUENTES ALTERNATIVAS AL PETRÓLEO, COMO SE VA A POTENCIALIZAR LA COMERCIALIZACIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES EN EL MERCADO? ¿DE QUE FORMA NUESTRO PAÍS SE VA A BENEFICIAR CON LAS PREFERENCIAS INCLUIDAS EN EL APTDEA REFERENTES AL ETANOLDE QUE FORMA SE VA A ABRIL EL ACCESO PARA LOS COMBUSTIBLES GENERADOS A PARTIR DE LA PALMA? La evaluación de la potencialidad de los biocarburantes requiere en primer término cuantificar el tamaño de los mercados implicados, tanto el del producto final en forma de etanol (bioetanol) o biodiésel como el de los cultivos que pueden dar lugar a su obtención.
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PROYECTOS ACTUALES Y EN CONSTRUCCIÓN Los resultados de la política de promoción a los biocombustibles en Colombia son indiscutibles, actualmente Colombia produce 1,1 millón de litros diarios de etanol a partir de caña, cubriendo cerca del 70% de la demanda nacional. Así mismo, están en funcionamiento 6 plantas de biodiesel a partir de aceite de palma , con lo cual Colombia cubre una mezcla del 5% de biodiesel en todo el país y 7% en la Costa Atlántica, Santander, Sur del Cesar, Antioquia, Huila, Tolima, Putumayo y Caquetá, convirtiéndonos en el primer productor de biodiesel y en el segundo productor de etanol de Latinoamérica. Financiación El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha puesto a disposición de los inversionistas instrumentos financieros para el desarrollo de nuevos proyectos de cultivo y transformación de biocombustibles, así como también, ha priorizado la inversión en investigaciones que permitan mejorar los rendimientos de las diferentes biomasas para su conversión en biocombustibles. Investigación y desarrollo tecnológico El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural ha priorizado la inversión en proyectos de investigación en el campo de los biocombustibles, con el objeto de mejorar la productividad de la producción actual y además, evaluar la eficiencia de diferentes materias primas alternativas. La investigación de los rendimientos de las distintas materias primas y de sus propiedades físicas y químicas, se está realizando a través de los proyectos para la producción de etanol a partir de caña, yuca y sorgo dulce y los proyectos de biodiesel a partir de palma, higuerilla, jatropha, sacha inchi y algas. VENTAJAS DE COLOMBIA FRENTE A LA PRODUCCIÓN DE BIOCOMBUSTIBLES: • Normatividad en Biocombustibles • Estímulos Económicos a la producción de biocombustibles • Líneas de Fomento • Incentivos tributarios • Fórmulas de precios atractivas • Régimen de zonas francas • Tierra suficiente sin conflicto uso ¿QUÉ SE REQUIERE BIOCOMBUSTIBLES?
PARA
CRECER
EN
LA
PRODUCCION
DE
Consolidar E10-B5 pero no aumentar mezclas sin GARANTIZAR viabilidad técnica y ambiental. Competir en mercados externos.
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Superar restricciones de corto plazo en mercados de materias primas. Ampliar frontera agrícola – si se amplía a mercados externos. Ajustes regulatorios. Desarrollar una metodología para la definición de precios, que permita el desarrollo del mercado minimizando los riesgos. El TLC CON Estados Unidos, abre para Colombia el mercado más grande del mundo en bienes y servicios, con más de 308 millones de habitantes con un ingreso per cápita anual de US$47.400 dólares. El TLC crea un marco normativo de largo plazo, promoviendo así la inversión nacional y extranjera en Colombia. El TLC es un instrumento permanente que a diferencia del ATPDEA no requiere renovaciones periódicas y por ende brinda estabilidad y predictibilidad en las reglas del juego del comercio de bienes y servicios entre los dos países. Estados Unidos tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma. El TLC consolida el mercado que ha surgido para la exportación colombiana de fuel-oil, un producto derivado del petróleo del cual Estados Unidos importa más de US$50.000 millones al año. Adicionalmente, se ha logrado una norma de origen flexible que permite incorporar materia prima de países no miembros del acuerdo. 13
¿QUÉ ESTRATEGIAS SE ESTÁN IMPLEMENTANDO PARA PROTEGER LA ECONOMÍA CAMPESINA CON LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO? ¿QUÉ MEDIDAS SE ESTÁN TOMANDO PARA PROTEGER A LOS PRODUCTORES AFECTADOS CON LA FIRMA DE LOS TRATADOS DE LIBRE COMERCIO CON LA UE Y USA?
La firma de los Tratados de Libre Comercio con Estados Unidos y la Unión Europea se constituyen como uno de los principales derroteros de la política pública sectorial de los próximos años, y para ello el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (MADR), como rector de esta, ha estado en la labor de diseñar e implementar políticas e instrumentos adecuados para buscar mejorar la competitividad del sector, y en particular de los sectores sensibles que se prevé serán impactados de manera más fuerte con su entrada en vigor. En este sentido, en algunos casos la apertura del mercado se hará de manera inmediata y en otros, el proceso será gradual, en períodos que pueden llegar hasta los 18 años. En el caso de la implementación y puesta en marcha del TLC con Estados Unidos, es preciso señalar que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (MCIT) está coordinando el grupo de trabajo interinstitucional para el particular, en el cual participa el equipo del MADR (Despacho del Viceministro, Grupo TLC, la Oficina Asesora Jurídica y la Dirección de Comercio y Financiamiento). Es importante mencionar también que los TLC tendrán impactos positivos en el sector productivo agropecuario y representan grandes oportunidades de desarrollo para aquellos sectores con potencial exportador (frutas y hortalizas, entre otros) o de consolidación de mercados (flores, banano, entre otros), en otros casos. 14
Con el fin de preparar al sector agropecuario para hacer frente a las condiciones del mercado abierto y al flujo comercial, este Ministerio se ha propuesto la formulación de estrategias tendientes a disminuir costos de producción, mejorar infraestructura productiva, mejorar condiciones tecnológicas, de agregación de valor y de acceso a otros mercados, reglamentación de contingentes de importación, mejorar condiciones de acceso a crédito y asistencia técnica, entre otros, todo esto implementado a través de instrumentos tales como:
Crédito Agropecuario
La Comisión Nacional de Crédito Agropecuario - CNCA aprobó en $6 billones de pesos el programa Indicativo de Crédito Agropecuario para 2012, correspondiente a operaciones ordinarias y de programas especiales redescontados, financiados con recursos propios de los intermediarios financieros y sustitutivos de inversión obligatoria en Títulos de Desarrollo Agropecuario (Res 16 del 21 de diciembre de 2011). Condiciones para el crédito de redescuento 2012 Beneficiario
Clasificación por tipo de productor
Tasa de interés de colocación
Cobertura del crédito
Plazo
Cobertura del FAG
Capital de trabajo: Pequeño productor(1) y comunidades negras
Activos totales < = a $82.171.500
Hasta DTF + 6%
Mujer rural de bajos ingresos
Activos totales < = a $57.520.050
100% de los costos Hasta DTF + 4% financialbes del proyecto
Población desplazada, reinsertada y de desarrollo alternativo
Hasta DTF + 2%
- Pequeño productor y mujer rural: Todos los - Hasta 2 años, de acuerdo créditos, hasta 80% del con el ciclo productivo y el valor del crédito. flujo de fondos del proyecto. - Desplazados: Todos los créditos individuales, hasta - Hasta 5 años. Para el 100%. afectados por la ola invernal 2010/11, con - Reinsertados y Desarrollo obligaciones al día a Junio Alternativo: Créditos 1/10 individuales o asociativos, Capital de trabajo:
Mediano productor
Activos totales < = a $2.833,5 millones
Gran productor
Activos totales > = a $2.833,5 millones
Hasta 75% sobre saldos de créditos con garantía FAG, - Hasta el 80% de los - Hasta 2 años, de acuerdo con valor individual o costos financialbes con el ciclo productivo y el acumulado igual o inferior del proyecto flujo de fondos del a $187,4 millones. proyecto. Hasta DTF + 10% - 100% para Hasta 60% sobre saldos de inversiones en - Hasta 5 años. Para créditos con garantía FAG, infraestructura y afectados por la ola con valor individual o adecuación de tierras invernal 2010/11, con obligaciones al día a Junio acumulado igual o superior a $187,4 millones. 1/10
(1) Incluye créditos para pequeños productores individualmente clasificados involucrados en: empresas comunitarias, asociaciones de usuarios de reforma agraria, otras modalidades de asociación o integración de productores Fuente: Resolución CNCA No. 16 del 22 de diciembre de 2011 - Manual de Servicios de Finagro
La CNCA, mediante Resolución 17 del 21 de diciembre de 2011, aprobó $7.171 millones para atender los gastos del Fondo Agropecuario de Garantías - FAG en 2012.
Programa de coberturas cambiarias 2012
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El programa de cobertura cambiaria busca propiciar una cultura de prevención de riesgos en el sector exportador, otorgando un incentivo a los agricultores dedicados a la producción para exportación, para la adquisición de coberturas que los protejan de la disminución en sus ingresos por variaciones de la tasa de cambio. El presupuesto asignado para el pago del incentivo en 2012 asciende a $35.000 millones. Para esta vigencia, el programa no operará por tramos, sino de forma continua hasta el 31 de diciembre de 2012 o hasta agotar recursos.
Seguro Agropecuario
El seguro agropecuario es un mecanismo mediante el cual los productores agropecuarios pueden proteger sus inversiones, mediante la adquisición de pólizas de seguros para ampararse contra los riesgos climáticos (exceso o déficit de lluvia, vientos fuertes, inundaciones, heladas, granizo, deslizamientos y avalanchas de origen climático), a través de las compañías aseguradoras. Reconoce el 30% del costo de la prima para pólizas individuales y hasta el 60% para pólizas colectivas, donde agremiaciones, cooperativas, comercializadoras, o asociaciones actúen como tomador de la póliza, los asegurados sean los productores agropecuarios y el riesgo asegurable se derive de su actividad. Mediante Resolución 03 de diciembre de 2011, la CNCA aprobó el Plan Anual de Seguros Agropecuarios 2011, destinando $31.000 millones del Fondo Nacional de Riesgos Agropecuarios, para subsidiar la adquisición de pólizas por parte de los productores. Para dar a conocer las condiciones del programa se intensificará la información y difusión del seguro al sector agrario mediante la realización de seminarios, foros, campañas de divulgación en los medios de comunicación, difusión directa a los agricultores, y brigadas para promover la toma del seguro. A partir del 1 de julio de 2012, el crédito de redescuento Finagro destinado a financiar cultivos de ciclo corto y a siembra y/o renovación de cafetales, deberá tener el área de financiación asegurada contra los riesgos naturales y biológicos definidos por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. A partir del 1 de julio de 2013 este requisito se extenderá a los créditos destinados a cultivos de mediano y tardío rendimiento, y a los créditos para actividades pecuarias2. Programa Desarrollo Rural con Equidad - DRE Para la vigencia 2012, el Programa DRE cuenta con un presupuesto de $500.000 millones, para financiar principalmente los Apoyos para la Competitividad – APC, precisados en la Ley 1133 de 2007. En detalle se describen los elementos del programa en el último punto de este documento. 14
¿CÓMO APOYA EL MINISTERIO LAS EMPRESAS LECHERAS, COMO REGULA LOS PRECIOS Y COMO SON LAS EXIGENCIAS DE PASTERIZACIÓN EN EL PEQUEÑO CAMPESINO? ¿CUÁLES SON LAS IMPLICACIONES PARA LOS PEQUEÑOS CAMPESINOS CON LA FIRMA DEL TLC CON LOS ESTADOS UNIDOS Y CUÁLES SON LAS MEDIDAS PARA CONTRARRESTAR
El subsidio a la póliza aplica a créditos nuevos y no a normalizaciones de créditos (Resolución No.3 de la CNCA, del 21 de diciembre de 2011). 2
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ESTAS IMPLICACIONES?. PARA EL SECTOR?
¿CUAL ES LA POLITICA DE COMPETITIIDAD
El Gobierno ha contemplado una serie de aspectos importantes para el sector, entre los que se destacan: a. Apoyo al encadenamiento productivo del sector lácteo, y normatividad sobre los requisitos técnicos que debe cumplir la leche cruda que se produce para consumo humano: El sector lácteo colombiano, le ha apostado a la Política Nacional que reconoce formalmente a los sectores productivos y sus gremios que los representan, vinculándose a la estrategia de acuerdos sectoriales de competitividad, implementada con la expedición de la Ley 811 de 2003, el Decreto Reglamentario 3800 de 2006 y la Resolución 186 de 2008 que, en lo fundamental, crea las organizaciones de cadena del sector agropecuario. En tal sentido, los diferentes gremios que representan a los productores, las cooperativas y la industria formalmente constituida, firmaron el Acuerdo de competitividad del sector lácteo colombiano en julio de 1999 y el pasado 2010, actualizaron dicho Acuerdo en virtud de las nuevas condiciones y retos que se presentan para el sector con el mercado globalizado. En la planeación estratégica que tiene identificada el sector en los Acuerdos de la cadena, cuenta con los siguientes ejes estratégicos en los cuáles el Ministerio de Agricultura como entidad vinculante a esta política, acompaña a la Organización de la Cadena y viene apoyando con la formulación de políticas las estrategias planteadas. -
-
Formalización de la Cadena Láctea: La Cadena cumplió con los requisitos planteados en la Resolución 186 de 2008 y tiene el reconocimiento del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, a través de la Resolución 082 de marzo 24 de 2011. Desarrollo de Conglomerados Promoción del Consumo Desarrollo de Mercados Externos Modernización Tecnológica e Integración Fortalecimiento Institucional Sistema de Precios, Calidad y Funcionamiento de los mercados lácteos
Estos ejes estratégicos fueron contemplados en la construcción de la Política Nacional construida para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano y la cual fue plasmada en un documento Conpes 3675, del pasado año 2010. b. Sistema de Precios, parámetros de Calidad y Funcionamiento de los Mercados Lácteos: Debido a la heterogeneidad del mercado lácteo colombiano, dadas las características de los sistemas de producción de leche especializada y doble propósito, de una diferenciación entre pequeño y grande productor de unos y otro sistema productivo, las asimetrías en la comercialización de la leche cruda y la presencia de diversidad de agentes económicos compradores y/o comercializadores de leche cruda a nivel regional y nacional, al día de hoy, se hace necesaria la intervención del gobierno nacional en la 17
fijación del precio al productor. En tal sentido la política establece un nuevo sistema de pago por calidad de la leche cruda a través de la Resolución 017 de 2012. El precio regulado a través de esta nueva normativa, se basa en el reconocimiento al pago por calidad asociado a la riqueza composicional de la leche en gramos de proteína, grasa y sólidos totales, a partir de la cual se bonifica o descuenta de forma obligatoria la calidad higiénica y sanitaria de la leche entregada por el productor, teniendo en cuenta además el costo del transporte y las bonificaciones voluntarias. De otra parte, dentro de la política que establece los requisitos técnicos que debe cumplir la leche cruda para consumo humano, el Decreto 616 de 2006 expedido a través del Ministerio de Protección Social, define dicho reglamento técnico que debe cumplir la leche para el consumo humano y naturalmente para la niñez, en este sentido no solo involucra la comercialización de leche cruda en el país, sino que cobija la política sanitaria para el sector lácteo y el riesgo en salud pública. Se debe destacar que el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Salud y Protección Social está revisando actualmente el Decreto 616 dando cumplimiento a lo que cita el mismo, en virtud de evaluar los ajustes y/o modificaciones necesarios, para bien de la salud de la población y del desarrollo competitivo del sector lácteo colombiano. De igual forma, el 27 de mayo de 2011, se firma por parte de Presidencia de la República y de los Ministros de la Protección Social y Agricultura y Desarrollo Rural, el Decreto 1880, que establece los requisitos para la comercialización de leche cruda para consumo humano, con el cual se deroga, entre otros, el numeral 2 del Artículo 14 del Decreto 616 de 2006 que prohibía la comercialización de leche cruda, pero establece los parámetros que aseguran la inocuidad requerida desde el hato hasta la mesa, en el cual deben estar involucrados los diferentes eslabones de la cadena láctea. De esta, hace parte el requisito para el productor primario, en el sentido de inscribir los predios o fincas productoras de leche cruda ante el ICA, en los programas para la certificación de predios libres de brucelosis y tuberculosis animal. Así mismo, dentro de esta reglamentación queda definido el rol de las autoridades sanitarias, es decir el ICA, el INVIMA y los entes territoriales, en los procesos de inspección, vigilancia y control de la leche, ya que cada uno de ellas tienen una función específica en cada uno de los puntos críticos de la cadena de distribución del producto para tratar de evitar, al máximo, los riesgos que tiene el consumo de leche, en malas condiciones higiénico sanitarias en la salud humana. El Decreto 1880 de 2011, también contempla la construcción de un perfil sanitario para la leche en cada una de las regiones de nuestro país. El Ministerio de Salud y Protección Social, se encuentra elaborando los lineamientos técnicos del perfil, los cuales serán remitidos a las secretarias de salud para su implementación. Durante este periodo, es necesario que los comercializadores de leche cruda de cada municipio realicen su inscripción ante las Secretarias de Salud. c. Implicaciones del TLC y Política para la competitividad del sector
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En el marco de la globalización de la economía, Colombia adelanta tratados de libre comercio con varios países del orbe, con el fin de mejorar las condiciones de acceso a esos mercados y aprovechar las ventajas competitivas y comparativas que tiene en varios sectores económicos. No obstante, en las negociaciones con los Estados Unidos, a pesar de ser ganador en el intercambio comercial de varios sectores, cuenta con algunos subsectores que enfrentarán mayores condiciones de competencia una vez sean ratificados los tratados. Para el sector lácteo y sus derivados se tendrá el ingreso progresivo de volúmenes que participarán entre el 2% y el 5% del mercado nacional y tendrán influencia en las condiciones del mercado doméstico. En tal sentido, el Gobierno Nacional preocupado por las condiciones del sector lácteo, frente a los Acuerdos Comerciales diseñó e implementó desde el pasado 19 de julio de 2010, una Política Nacional para mejorar la competitividad del sector lácteo colombiano (Conpes 3675), la cual se originó desde un análisis de su vulnerabilidad frente a los actuales Acuerdo Comerciales, pero toma mayor relevancia ante la preparación de los productores a eventos exógenos al proceso productivo. ¿Cuál es la política de competitividad del sector? En relación con el cumplimiento de la política prevista en el Conpes de competitividad para el Sector Lácteo No. 3675, se hizo especial relevancia a los ejes estratégicos contemplados en el Acuerdo de Competitividad de la cadena, a saber: Promoción de esquemas asociativos, disminuir costos de producción, desarrollo de conglomerados, ampliación de mercados y fortalecimiento institucional. De esta forma, se ha dispuesto de recursos económicos encaminados a fortalecer la organización de pequeños productores y hacer más eficiente su actividad a través del desarrollo de economías de escala, por medio de la asistencia técnica; impulsar la asociatividad entre ganaderos a través de alianzas productivas y esquemas cooperativos para la producción y compra de insumos y el acopio y comercialización de productos; gestionar procesos que permitan la conformación y acreditación de una red laboratorios para determinar la calidad de la leche y sus derivados; y definir el perfil y las ventajas competitivas de las micro cuencas lecheras, con el fin de establecer los conglomerados en las mismas. En tal sentido, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, ha priorizado y asignado para la actual vigencia 2012, un total de $25.000 millones que permiten asegurar el cumplimiento al sector lácteo de todas las actividades definidas por el Conpes por parte de este Ministerio. De estos recursos, ya están dispuestos $13.100 millones, a través del Programa DRE, que hacen parte de los $385.000 millones programados para el sector, provenientes del Presupuesto General de la Nación, para el período 2011-2027. Por estas líneas se atienden actualmente las actividades de fomento, según lo establecido en el Conpes 3675: Actividades financiables para el sector lácteo por ICR
Producción de suplementos alimenticios (ensilaje, henolaje y otros). 19
Adquisición de equipos e infraestructura para los proyectos de producción, acopio y transporte de leche. Adquisición de equipos e infraestructura para la adecuada higienización, transformación y comercialización de leche, derivados y subproductos, uso de energías alternativas (panel solar, bomba solar, molino de viento). Sistemas agrosilvopastoriles, mejoramiento de praderas.
Línea Especial de Crédito
Compras conjuntas materias primas para producción de Alimento para ganadería lechera.
Así mismo, en el presupuesto descrito se definieron y aprobaron cerca de $10.900 millones para la implementación de las actividades contempladas en los mecanismos de Cooperación internacional con la UE y que son competencia de este Ministerio, con lo cual aseguramos avanzar en las áreas de Asistencia Técnica y fortalecimiento de laboratorios de análisis de calidad. Se han priorizado las siguientes áreas de intervención: -
Asistencia técnica a pequeños productores a través del MADR. Fortalecimiento de laboratorios para la certificación del cumplimiento de la normatividad asociada al pago de la leche fresca, a través del MADR.
Finalmente, tenemos definido un trabajo conjunto para diseñar un Programa Educativo de Consumo, en articulación con el Ministerio de Salud y Protección Social, dentro de lo cual se elaborará durante el presente año una campaña educativa hacia el consumo de leche, para lo cual este Ministerio asignó $1.000 millones. Si bien, el éxito de los resultados de la implementación y logro de los objetivos en el desarrollo del documento de Política Nacional para mejorar la competitividad del Sector Lácteo Colombiano, se convierten en un reto para el país; es importante resaltar el grado de responsabilidad compartida que se genera para las entidades que hacen parte del Gobierno Nacional en relación con la articulación y armonización de los lineamientos, estrategias, acciones y competencias enmarcadas en la política nacional, así como para el sector privado y gremios productivos para su adecuado uso en beneficio del sector y el fortalecimiento de su actividad productiva. De igual forma, y de acuerdo con las iniciativas y elementos anteriormente señalados, el Conpes Lácteo cobra importancia al convertirse en la carta de navegación para el Sector, al ser el documento de política diseñado específicamente para éste; donde se establecen las estrategias y acciones contempladas para fortalecer las ventajas competitivas y contrarrestar las debilidades de los eslabones de la cadena más sensibles; y de esta forma mitigar los posibles efectos que traen las externalidades. 15
¿CÓMO HA SIDO EL DESARROLLO DEL DESARROLLO RURAL CON EQUIDAD, ANTIGUO AGRO INGRESO SEGURO – AIS PARA PREPARAR EL SECTOR PARA EL TLC?
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El Programa Desarrollo Rural con Equidad – DRE, tiene como propósito “proteger los ingresos de los productores que resulten afectados ante las distorsiones derivadas de los mercados externos y mejorar la competitividad de todo el sector agropecuario, con ocasión de la internacionalización de la economía”. Entre 2007 y 2011, el Programa ha invertido $2,1 billones a través de los diferentes Apoyos a la competitividad, concebidos para apoyar a los productores agropecuarios en afrontar los retos que implica la puesta en vigencia de los tratados de libre comercio. Para la vigencia 2012, el Programa DRE cuenta con un presupuesto de $500.000 millones, para financiar principalmente los Apoyos para la Competitividad – APC, precisados en la Ley 1133 de 2007. Por esta línea se financian las actividades relacionadas con la siembra y mantenimiento de los productos que hacen parte de la canasta básica alimentaria, en concordancia con el Plan Nacional de Desarrollo y el Documento Conpes 113 de 2008, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Igualmente, financia la producción de bienes sensibles a las importaciones y de otros de interés exportador para el país. La Línea Especial de Crédito consiste en un subsidio a la tasa de interés de créditos destinados a mejorar la competitividad de cultivos de ciclo corto. Entre 2007 y 2011 se otorgó un subsidio por valor de $437.486 millones, beneficiando a 134.455 productores. Con este subsidio se jalonaron recursos de crédito por un valor de $2.1 billones y una inversión de $3.0 billones. La Línea Especial de Crédito ofrece condiciones financieras favorables, con tasas de interés subsidiadas, plazos y períodos de gracia. Los recursos de esta línea están destinados a pequeños y medianos productores individuales y asociados, y a grandes productores integrados con pequeños donde su participación sea mínimo el 50% del proyecto productivo. Las tasas de interés varían por tipo de productor y esquema de presentación del proyecto, tal como muestra el siguiente cuadro: Líneas especiales de crédito DRE Esquema
Individual
Colectivo Asociativo con grandes o mediano
Pequeño
DTF e.a + 1
Límite de crédito por beneficiario (pesos) 54.363.400
Mediano
DTF e.a + 2
2.000.000.000
Pequeño
DTF e.a
Mediano
DTF e.a + 1
Pequeño
DTF e.a + 1
Tipo de productor
Tasa de interés
/1
5.000.000.000
1/ Para la financiación de la siembra de maíz amarillo tecnificado, las anteriores tasas se reducirán, según el tipo de productor, en un punto porcentual efectivo anual.
El Incentivo a la Capitalización Rural – ICR está orientado a financiar la inversión en bienes de capital en el sector agropecuario y en cultivos de mediano y tardío rendimiento. Entre 2007 y 2011, se otorgaron 208.464 incentivos, con un subsidio por valor de s$890.165 millones, equivalente a $2.8 billones de crédito y a una inversión de $3.95 billones, siendo este el instrumento de mayor demanda y al cual se le han destinado la mayor proporción de recursos. 21
El 57% de los proyectos de inversión que recibieron ICR corresponden a plantación y mantenimiento de cultivos de tardío rendimiento, seguidos por adecuación de tierras (12,4%). Los subsectores con mayor participación en el valor del incentivo han sido café (29%), palma de aceite (14%), ganadería (11%) y cacao (7%).
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Cuadro Ejecución ICR, según campo financiable en millones de pesos corrientes No. Proyectos Adecuación de Tierras 154.994 Ganado Bovino Puro 10.585 Infraestructura de Producción 14.088 Maquinaria de Uso 14.027 Agropecuario Plantación y Mant. Cultivos 14.714 Tardío Rend Transformación Primaria 55 208.464 Total Campo
Vr. inversión 601.364 1.525 712.976 599.539
Vr. crédito 406.879 1.271 520.330 437.525
Vr. ICR 110.235 88 93.949 98.365
% ICR 12,4% 0,0% 10,6% 11,1%
1.656.220 1.177.948 506.335
57,0%
383.911 262.334 80.028 3.955.535 2.806.288 890.165
9,0% 100,0%
Fuente: FINAGRO. Cálculos Programa DRE-AIS, MADR
Incentivo de Riego y Drenaje, está orientado a financiar obras de adecuación de tierras, entre 2007 y 2011 se otorgaron subsidios por un valor de $215.855 millones con los cuales se adecuaron 93.901 hectáreas en 31.475 predios. Se destinaron $33.686 millones de la vigencia 2012 para culminar con el apoyo a 33 proyectos de pequeños y medianos productores asociados, que resultaron con concepto favorable por parte de la Universidad Nacional de Colombia en 2011, de la Convocatoria Pública de Riego y Drenaje de 2009.
Convocatoria de Riego y Drenaje 2012-2013
Cofinanciación de proyectos de riego y drenaje a nivel nacional. Las condiciones generales son: a. Beneficiarios: se cofinanciarán únicamente proyectos de mini distritos de riego de asociaciones de pequeños y medianos productores. b. Monto del incentivo: hasta 80% del valor del proyecto. c. Control y seguimiento: evaluación del proyecto como elemento constitutivo del plan de negocios. Verificación que el proyecto productivo esté asociado a la obra que se ejecute. La interventorìa a las obras es realizada por una firma idónea. Apoyo a estudios y diseños de proyectos de riego y drenaje: El Programa DRE destinó $20.000 millones en 2012 para la financiación de estudios y diseños de proyectos de asociaciones de pequeños y medianos productores que tengan por objeto la construcción, ampliación, modernización o rehabilitación de distritos de riego y drenaje. Por otra parte, dentro de los instrumentos no crediticios, el Programa cuenta con el Incentivo a la Asistencia Técnica – IAT, destinado a financiar los costos asociados con la prestación del servicio de asistencia técnica. Entre 2007 y 2011, el Programa invirtió $44.523 millones a través de este instrumento, apoyando a 24.874 productores y atendiendo 329.185 hectáreas.
Convocatoria Pública del Incentivo a la Asistencia Técnica 2011-2012 23
Consiste en el apoyo a 21 proyectos adelantados por fundaciones, gremios, comités regionales, centros provinciales, cooperativas, entre otros, a través del otorgamiento de hasta el 80% del valor del plan de asistencia técnica presentado. Estos proyectos fueron seleccionados a la Convocatoria Pública adelantada por Finagro.
Subsistema Nacional de Asistencia Técnica Agropecuaria
El Programa DRE cofinancia el 80% del costo de los planes de asistencia técnica que elaboren los municipios o asociaciones de municipios. Mediante convocatoria pública el Programa cofinancia los planes de asistencia técnica y a través del Incoder brinda acompañamiento a las entidades territoriales. Las UMATA y los CPGA de los municipios priorizados por las Gobernaciones, serán los encargados de realizar el registro único de usuarios, elaborar los planes de asistencia técnica con la participación de los productores, gremios y demás entidades con presencia en la región, realizar las convocatorias para contratar a las entidades especializadas que prestarán el servicio de asistencia técnica agropecuaria, y participar en el proceso de otorgamiento del incentivo destinado a cofinanciar los planes de asistencia técnica agropecuaria.
Servicio de extensión cafetera
El Programa DRE en 2012 apoya financieramente la prestación de servicio de extensión de la Federación Nacional de Cafeteros. La dirección de Desarrollo Tecnológico lidera dos Convenios encaminados a resolver y apoyar al sector caficultor: El primero por valor de $22.055.000.000, de los cuales el MADR aporta $20.000.000.000 Nombre del proyecto: Apoyo al servicio de asistencia técnica de la Federación Nacional de Cafeteros de Colombia. Objetivo: Ejecutar un Plan de Asistencia Técnica Integral que considere las iniciativas regionales, facilite sus acceso especialmente al programa de renovación de cafetales a través de los servicios financieros disponibles y fortalezca la gestión comunitaria con miras al mejoramiento de sus condiciones de productividad en el cultivo de café y hacia el futuro su nivel de ingresos. Actividades: a) Actualización de información, b) Difusión de programas, c) Atención en oficina, d) Atención integral en finca, e) Labores educativas, f) Bancarización, g) Gestión del ICR. Beneficiarios: 256.400 pequeños y medianos caficultores. Localización: 245 municipios cafeteros del país de 19 departamentos. Hectáreas a renovar: 51.045 (35%) de un total de 142.456 hectáreas envejecidas. Fincas en renovación: 57.000 que corresponde al 22% de los productores potenciales. El segundo es el Convenio de Desarrollos Genómicos 24
Resumen del Convenio N. 102 de 2011 El Convenio N. 102 de 2011 tiene por objeto “la aplicación de desarrollos genómicos en la sostenibilidad de la caficultura colombiana", contempla el fortalecimiento de temas de investigación en genómica asociados al mejoramiento de variedades, a la evaluación de diversidad genética y a la asociación de regiones genéticas a características fenotípicas. En particular el convenio se orienta al desarrollo de las siguientes líneas aprobadas en el Plan Operativo del Convenio en el Comité Administrativo llevado a cabo el 22 de agosto de 2011. 1. Desarrollo de variedades mejoradas. (15 proyectos) GEN 3100 Se profundizara en el estudio del potencial genético de C. arabica, integrando el mapa físico y el mapa genético, con el fin de identificar las aéreas del genoma del café responsables de alto rendimiento, de las características de grano y calidad en taza, así como resistencia a Broca, Mal de las Cerezas del Cafe (CBD) y Roya. Teniendo en cuenta que la fertilización constituye entre el 10 y 12 % del costo total de producción del café, y de este porcentaje entre el 40 y el 45% corresponde a costos relacionados con la aplicación de fertilizantes nitrogenados, se plantea evaluar si existen diferencias interespecificas en el Uso Eficiente de Nitrógeno – UEN dentro del género Coffea, así como realizar una primera aproximación al estudio de los genes asociados con la asimilación del nitrógeno. 2. Desarrollo de escenarios de adaptación de la caficultura al cambio climático. (6 proyectos) GEN 3200 Bajo el escenario de una adaptación al cambio climático, y el compromiso de fortalecer una caficultora sostenible, es necesario ampliar la base genética de la Colección Colombiana de Café, en este componente se busca la variación de introducciones silvestres y de los sub-grupos genéticos de Guinea, Congo y Uganda enriqueciendo las variedades colombianas con nuevos genes de resistencia a roya y Mal de las Cerezas del Cafe - CBD diferentes a aquellos introgresados vía el Hibrido de Timor y buscar mayor adaptación a las altas temperaturas o condiciones de estrés. 3. Investigacion en calidades de café que van más allá del protocolo básico proyecto) GEN 3300
(1
Se espera poder llegar a entender y a caracterizar los procesos que determinan la calidad final de la bebida, a partir del conocimiento de la composición química de los frutos en fase de madurez fisiológica y su relación con el nivel de introgresión de los materiales seleccionados. El protocolo básico ha estudiado los principales compuestos químicos en café verde y tostado, con el fin de evaluar el efecto de genotipo y del ambiente sobre la composición química del café C. arabica proveniente de diferentes localidades en Colombia. 4. Control de plagas y enfermedades (12 proyectos) GEN 3400 En estudios de la genómica de la broca del café En la secuenciación del genoma completo de la roya del café
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Finalmente, a través de la plataforma de Biología Computacional fortalecida al interior de Cenicafé, se adelantará la implementación de métodos de análisis de los datos generados por las nuevas tecnologías genómicas para cada uno de los componentes del Convenio anteriormente descritos. (4 proyectos) GEN 3500
Incentivo a la asistencia técnica especial
El Incentivo a la Asistencia Técnica Especial, cofinancia el 100% del servicio de asistencia técnica a pequeños productores ubicados en zonas priorizadas por el Gobierno Nacional en el Plan Nacional de Desarrollo (zonas de consolidación y áreas de desarrollo rural), las cuales cuentan con un bajo nivel organizativo, débil capacidad para gestionar proyectos productivos y bajo acceso a los apoyos del Estado. El acompañamiento se desarrollará en tres etapas: diagnóstico y planeación, estructuración y gestión de proyectos productivos y apoyo en la implementación de proyectos productivos. El incentivo está destinado a prestar acompañamiento integral a proyectos productivos agrícolas, pecuarios, acuícolas y/o forestales. Las regiones seleccionadas son: Catatumbo, García Rovira, Macarena y Río Caguán, Montes de María, Norte de Nariño, Nudo de Paramillo, Putumayo, sur del Tolima y Tumaco. Adicional a los cuatro instrumentos principales del Programa, se han atendido con recursos del mismo apoyos como: Fortalecimiento Sanitario Pecuario, Servicio de Extensión Cafetera, Certificado de Incentivo Forestal, Convocatoria Ciencia y Tecnología, Programa Fertifuturo, Apoyos Económicos Sectoriales y Capitalización del Fondo Agropecuario de Garantías FINAGRO, todos estos orientados a mejorar la competitividad del sector.
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Cuadro Resumen Ejecución Presupuestal Programa AIS-DRE 2007-2011 millones de pesos corrientes
1. Línea Especial de Crédito 2. Fortalecimiento del ICR 3. Incentivo Asistencia Técnica 4. Apoyo Riego y Drenaje 5. Servicio Extensión Cafetera 6. Certificado Incentivo Forestal 7. Otros 1/ Total Fuente: AIS-DRE, MADR
2007
2008
2009
112.963 23.514
153.620 96.707 61.851 12.345 98.025 195.142 206.362 367.122
437.486 890.165
0 33.005
7.793 19.085 140.215 0
16.033 0
1.611 42.634
44.522 215.854
0
0
20.000
30.000
80.000
0 86.264 255.746
35.000 15.000 15.000 15.300 136.599 124.168 31.699 16.642 571.252 480.102 350.945 485.654
30.000
2010
2011
Total
80.300 395.372 2.143.699
1/ Incluye: Fortalecimiento Sanitario Pecuario, Convocatoria Ciencia y Tecnología, Programa Fertifuturo, Apoyos Económicos Sectoriales y Capitalización FINAGRO. Cálculo está basado en presupuesto y no en ejecución. La inversión presentada en el cuadro, a pesar de ser una cifra significativa que representó un apoyo al sector y lo ha protegido de decrecimientos, todavía sigue siendo insuficiente para lograr un crecimiento sostenido y un desarrollo agrícola competitivo. Por otro lado, cabe señalar que la responsabilidad de mejorar la competitividad y productividad del sector no es exclusiva del Programa. El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural tiene además varias herramientas e instrumentos de política pública encaminados hacia este fin. Y, de igual forma, otras entidades y sectores del Estado colombiano tienen competencias y obligaciones en este sentido. Los avances en infraestructura, en seguridad, en investigación, capital humano y social, son fundamentales para el logro de este propósito. Otros programas son:
Plan Especial de Reforestación
Establecido mediante el Decreto 125 de 2011, tiene como objetivo incrementar el área de reforestación comercial, como mecanismo para proteger el bosque nativo. Para 2012 se tiene como meta establecer 55.000 hectáreas nuevas con las cuales alcanzar 420.000 hectáreas de plantaciones forestales comerciales. Mediante el decreto 4600 de diciembre de 2011 se creó la Ventanilla Única Forestal, que centraliza en el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural todos los trámites relacionados con la reforestación comercial. Su funcionamiento y coordinación estará a cargo del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, quien en un período máximo de 2 años implementará de manera progresiva la ventanilla única forestal.
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Certificado de Incentivo Forestal - CIF El CIF es un aporte directo en dinero que consiste en una bonificación en efectivo de los costos de siembra de plantaciones forestales con fines protectores-productores en terrenos de aptitud forestal,
Plan País Maíz
El plan busca incrementar la oferta sostenible de maíz amarillo tecnificado, disminuir las necesidades de importación del grano por parte de la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados. Con un mayor uso de semilla certificada (híbridos y transgénicos) y la aplicación de paquetes tecnológicos apropiados a cada zona de producción, para 2012 se tiene como meta alcanzar 190.000 hectáreas sembradas y una producción de 1.045.000 toneladas. Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos especiales para infraestructura de post-cosecha (secamiento y almacenamiento) y semilla certificada, los instrumentos del Programa DRE como ICR, líneas especiales de crédito, apoyos para infraestructura de riego y drenaje y el Incentivo a la asistencia técnica. Además se implementa una agenda de investigación única con Fenalce (Fondo Parafiscal), Corpoica, CIAT, Acosemillas, Cymit y Fundallanura. Para alcanzar una comercialización formal y estable, el Plan País Maíz promueve alianzas comerciales con la industria avícola, porcícola y de alimentos balanceados, basada en el precio de importación. Cuenta con instrumentos como coberturas de precios, forwards, agricultura por contrato y seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro. Con el programa se fortalecen las zonas competitivas establecidas actualmente, y se promoverán proyectos asociativos en maíz – café, maíz – palma, maíz-tabaco y maízcaucho, y se tendrá en cuenta las zonas potenciales del programa de titulación de tierras (Córdoba, Valle del Cauca, Meta y Tolima) el plan fomenta esquemas asociativos.
Plan Decenal Cacaotero
El plan busca incrementar la producción y comercialización de cacao fino y de aroma para exportación y mejorar la calidad de vida de las familias campesinas dedicadas al cultivo. Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000 hectáreas establecidas 8.500 hectáreas rehabilitadas y 6.000 renovadas, y una producción de 1.045.000 toneladas. Para alcanzar estas metas se orientan instrumentos como créditos para siembras nuevas y renovación de cultivos, el mejoramiento de los sistemas de beneficio, la realización de campañas sanitarias para mejorar el estado fitosanitario de los cultivos, y el desarrollo de la agenda de investigación para mejoramiento genético y manejo del cultivo. El plan contempla instrumentos como el seguro agropecuario asociado a los créditos otorgados a través de las líneas Finagro, instrumentos de cobertura y el fortalecimiento de proyectos en alianzas productivas y empresariales.
Precio mínimo de garantía del algodón
En diciembre de 2005 el Conpes aprobó el Documento 3401 denominado Política de apoyo a la competitividad del sector algodonero colombiano que contiene las medidas orientadas a mejorar la competitividad del sector y a mitigar los impactos negativos derivados de una mayor exposición al mercado internacional distorsionado por los 28
altos apoyos que brindan países productores, como Estado Unidos. Así se incluyó el precio mínimo de garantía del algodón que busca proteger al agricultor de las fluctuaciones del precio internacional de la fibra y de la tasa de cambio. El precio para las cosechas Costa Llanos 2011-2012 e Interior 2012, fue establecido en $5.185.000 por tonelada de fibra vendida al mercado interno o para la exportación. Se estima que el valor promedio de la tonelada compensada será de $1.200.000 y el costo fiscal superará los $30.000 millones, los cuales se pagarán a través de la Bolsa Mercantil de Colombia.
Conpes lácteo
Durante el año 2010, y derivado de la negociación del Acuerdo Comercial entre Colombia y la Unión Europea, el Gobierno Nacional, luego de un proceso de discusión y concertación público - privado, procedió a la formulación de los lineamientos de política del sector en dos frentes:
Productividad y competitividad, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3675 del 19 de julio de 2010. Consolidación de la política sanitaria, a través de la elaboración y aprobación del documento Conpes 3676 del 19 de julio de 2010.
El primero de estos documentos (Conpes 3675), tiene como objetivo mejorar la competitividad del sector a partir del desarrollo de estrategias e instrumentos que permitan disminuir los costos de producción e incrementar la productividad, con miras a profundizar y diversificar los mercados interno y externo, y aprovechar las oportunidades y ventajas comparativas que tiene el sector. Sus estrategias buscan mejorar y proteger el ingreso de los productores, a través de procesos de formalización, capacitación y mejoras en las condiciones de competitividad para su producción. Para el logro de este objetivo, a través del documento se ha establecido un plan de acción y presupuesto de inversión específico para el sector con un horizonte de tiempo de 17 años, del orden de $453.341 millones, de los cuales el 85% corresponde a Presupuesto General de la Nación y el 15% restante a recursos de cooperación de la Unión Europea, los cuales se soportan con la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010. La UE expresa la intención de destinar hasta 30 millones de Euros durante 7 años (cerca de 70.000 millones de pesos), con una etapa inicial aprobada de 8,6 millones de Euros (2012 – 2013). El segundo documento (Conpes 3676) tiene como objetivo, consolidar los aspectos sanitarios y de inocuidad como componentes esenciales de la competitividad del sector, del mejoramiento de la salud pública y del acceso real a los mercados nacional e internacional. Líneas de acción, objetivos específicos y actividades.
Productividad
Línea a través de la cual se busca disminuir los costos del eslabón primario de la cadena láctea en las principales microcuencas productoras del país, mediante la incorporación de avances tecnológicos e implementación de procesos productivos innovadores.
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Entre las principales actividades de esta estrategia están la promoción de los sistemas agrosilvopastoriles y otras alternativas de alimentación por medio de cupos especiales en el Incentivo a la Capitalización Rural - ICR, la transferencia de tecnología al productor a través del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT, la implementación de un plan de mejoramiento genético, la revisión de la estructura arancelaria de las principales materias primas para el sector y la gestión de la participación de las instituciones educativas públicas y privadas en el mejoramiento de la cadena láctea.
Integración
Estrategia que busca promover esquemas asociativos y de integración horizontal y vertical en las zonas productoras, que permitan lograr economías de escala y fortalecer la capacidad de negociación para la producción, el procesamiento y la comercialización de productos con alto valor agregado. Para este propósito se espera que a través de programas como Alianzas productivas y en trabajo interinstitucional a través del Ministerio de comercio, Industria y Turismo, fortalecer la competitividad a través de Fomipyme, se apoyen procesos de integración de productores y procesadores, y con el ICR y las líneas de microcrédito de Bancoldex, se financien equipos e infraestructura para la producción, acopio, transporte y procesamiento de leche.
Desarrollo de Conglomerados
Con esta estrategia se busca aumentar la competitividad de la cadena láctea a través del desarrollo de conglomerados productivos, de manera que en las zonas con ventajas competitivas para la producción de leche se establezcan las inversiones y las condiciones óptimas para su desarrollo. Entre las actividades previstas se contempla en trabajo con el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, el diseño y ejecución de un Plan de Acción Sectorial, articulado con los Planes Regionales de Competitividad de la Comisiones Regionales de Competitividad y el Acuerdo de Competitividad de la Cadena Láctea, que caracterice las microcuencas lecheras y direccione el desarrollo de cada una de ellas, de acuerdo con su potencial y ventajas comparativas. También se promoverá la inversión nacional y extranjera en procesos de producción de materias primas para la alimentación de la población bovina, la higienización y transformación de leche, y a través de Fomipyme, se apoyaran los procesos de capacitación y empresarización de pequeños procesadores
Mercados
Su objetivo es ampliar y abastecer los mercados interno y externo con productos lácteos de calidad a precios competitivos para mejorar la rentabilidad de todos los eslabones de la cadena láctea. Para el logro de este objetivo se tiene previsto el diseño de una campaña de promoción del consumo de leche y derivados lácteos, que tenga en cuenta la educación de la población en los riesgos del consumo de leche cruda, al mismo tiempo que se fortalecerán las comprar estatales de productos lácteos, y se gestionará la conformación de una red laboratorios para el análisis de la calidad de la leche y sus derivados, entre otras actividades. En cuanto al mercado exterior, la principal actividad consiste en el diseño de un plan estratégico exportador que identifique los mercados objetivos y logre su admisibilidad sanitaria y arancelaria. Se espera también fomentar la utilización de seguros para disminuir los efectos de los riesgos climáticos en las 30
praderas, y el acompañamiento y asistencia en la formulación de proyectos y en la gestión de créditos e incentivos.
Gestión Institucional
Se busca fortalecer la gestión institucional del sector, en cuanto a la disponibilidad de información y control legal de las autoridades competentes en la producción y comercialización de leche y sus derivados. Las actividades previstas en esta estrategia son, fortalecer la capacidad institucional para erradicar el contrabando de leche y sus derivados, la revisión de la legislación sobre el transporte de leche los puentes y festivos, y las gestiones para fortalecer del sistema de información del sector lácteo. Otras actividades
Cooperación internacional
En el marco de la firma de la Declaración Conjunta de Cooperación Colombia – UE, del 19 de mayo 2010, la Delegación de la Comunidad Europea para Colombia y Ecuador informó al Gobierno Colombiano la disponibilidad inicial de €8,6 millones para apoyar el avance de la política nacional para mejorar la competitividad del sector a través de la puesta en marcha del mecanismo de Apoyo Presupuestal Sectorial, priorizando las siguientes áreas de intervención:
Asistencia técnica a pequeños productores a través de la cofinanciación del Incentivo a la Asistencia Técnica - IAT. Red de laboratorios. Línea de crédito para la conformación de una red de laboratorios de referencia para la certificación del cumplimiento de la normatividad asociada al pago de la leche fresca. Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión, conforme las orientaciones del Decreto 616 de 2006 y sus documentos asociados, a través de programas como Fomipyme y líneas de crédito de Bancoldex. Disponibilidad inicial (2012 – 2013) de €8,6 millones para la intervención del sector, priorizando las siguientes áreas de intervención:
Asistencia Técnica: €3.94 millones. Red de Laboratorios: €1.95 millones. Conformación de conglomerados y apoyo a programas de reconversión - convocatoria especial FOMIPYME: €2.12 millones. Estudios, asistencia, entre otros, por parte de la Unión Europea: €600 mil
Presupuesto Conpes 3675 (17 años):
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Millones de pesos
Línea de Acción Productividad Integración Desarrollo de Conglomerados Mercados Gestión Institucional Total
Recursos PGN COOP. UE 212.600 0 114.500 6.688 0 17.886 57.300 44.367 600 0 385.000 68.941
Total 212.600 121.188 17.886 101.667 600 453.941
Presupuesto 2011
Para la vigencia 2011, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, comprometió recursos para la implementación del Conpes 3675 por valor de $14.800 millones de pesos, de los cuales $11.000 millones fueron destinados a actividades de comercialización, ganadería de doble propósito y ganadería de leche especializada a través del Incentivo a la Capitalización Rural – ICR. Y $3.800 millones fueron destinados a actividades de reconversión a través de la Línea Especial de Crédito – LEC. Al cierre del año, el total de recursos invertidos en el sector lácteo ascendió a los $41.292 millones, comprendiendo además actividades como atención a productores afectados por la ola invernal.
Presupuesto 2012
Para el año 2012, el MADR revisó el presupuesto contemplado en 15.000 millones de pesos para el sector lácteo, y se ajusta y aprueban recursos por 25.000 millones de pesos, esto con e fin de asegurar la continuidad de las actividades contempladas en el documento Conpes 3675 tanto con recursos del Presupuesto General de la Nación y de Cooperación de la Unión Europea, brindando apoyo en la implementación de políticas de financiamiento a alternativas de alimentación, producción y procesamiento de la leche, incentivo a la asistencia técnica y promoción de la calidad de la producción de leche a través del fortalecimiento de red de laboratorios de análisis de calidad. EEUU tiene una creciente demanda por combustibles obtenidos de fuentes diferentes al petróleo. Para Colombia es muy importante consolidar las preferencias incluidas en el ATPDEA referentes al etanol y abrir acceso para los combustibles generados a partir de la palma.
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