MISION A BOLIVIA, A INVITACION DE LA JUNTA NACIONAL DE ACCION SOCIAL

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MISION A BOLIVIA, A INVITACION DE LA .JWA NACIONAL DE ACCION SOCIAL Y DIRECCION NACIONAL DEL MENOR DE LA REPUBLICA DE BOLIVIA. JULIO 24 A AflOSIO 3 DE 1976.

PROGRAMA DE DESARROLLO INTEGRAL DE MENORES

MISION A BOLIVIA, A INVITACION DE LA JUNTA NACIC1LAL DE ACCION SOCIAL Y DIRECCION NACION1L DEL ME!'TOR DE LA JULIO 24 A AGOS'IO 3 DE 1976.

REPUBLICA DE BOLIVIA.

L- Origen de la Misión.

Petición formulada por el señor Vicepresidente de la Junta Na cional de Acción Social, Dr. Alex Arteaga y por la Directora Nado nal de la Dirección Nacional del r,nor, Dra. Gloria B. de Ayala al señor Presidente de (DNICYT. 2.- cjetivos.

Conocer las finalidades y atribuciones de la Dirección Nacional del Menor -DINN4E- a objeto de formular observaciones y sugerir líneas de acción.

Para el currplimiento de la misión, el señor Presidente de QDNICYT designó al Secretario Coordinador del Programa de Desarrollo Integral de Menores, señor Sergio Parr y a la Experta en Educación Especial, se?iorita Mary Gross, qui&ies se trasladaron a Bolivia con fecha 24 de Julio.

Para la realización de los objetivos propuestos, se mantuvieron entrevistas con personeros de la Junta, de DINN4E, de organisnDs

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blicos e internacionales, caro asiniisrro se realizaron visitas a centros ubicados en algunos lugares de La Paz y se conoció la actividad desarrollada en la Dirección Regional de Santa Cruz.

En materia de docunntación, la Dirección facilitó diversos docunntos y antecedentes estadísticos, siendo los ms irrportantes aquéllos que se refieren al Código de Familia, Código del Manor,

Estatuto de la Junta, Politica de la Dirección del Menor y tres tcos sobre Diagnóstico, politicas, estrategias, planes, programas y proyectos para el quinquenio 76/80.

Se celebraron diversas reuniones con la Directora Nacional y los jefes de departamanto, en forma individual y en grupo, a fin de in quirir antecedentes e intercambiar ideas sobre la Institución.

Cono resultado de lo expuesto se presenta a continuación las opi niones que han irerecido los objetivos y acciones de DIN1\ME y muy especialirente lo que dice relación con la educación especial, que resultó ser la mayor preocupación de los ejecutivos de la Junta Nacional y de DINN4E.

1 ESTRUCI'URP, OBJETIVOS Y ATRIBUCI(ES DE DINZ½ME A. Estructura A.l. Estructura jerérquica.- DINNE esta dirigido por un Director Nacional cuyas funciones y atribuciones est&i señaladas en el Jrt. 24 del Estatuto Orgánico de la Junta Nacional de Acción Social. Bajo su dependencia se encuentran los Directo res de tpartanento y los Directores Regionales y Provinciales del DINlME. A. 2.Estructura territorial. - La estructura territorial de DINTME se da a tres niveles: Nacional, Regional y Sub Regional, a través de las respectivas direcciones. Caro estructura regio nal se da también el Tribunal Tutelar del Menor.

A. 3.Estructura funcional . - A nivel nacional la estructura funcio nal está representada por tres departairentos:

a) Departamanto Médico, cuyos objetivos son dirigir, coordinar, programar y hacer ejecutar la acción médica en las dependencias del DINAME. Sus atribuciones son prrover, programar y ejecutar con entidades de salud y previsión social la preven ción, asistencia,protección y tratamiento de ¡tenores en el cairpo sanitario y asesorar a los Tribunales en materias de su catetencia. b) Departairento de Servicio Social, que tiene por objeto din gir, coordinar, programar y hacer ejecutar las actividades de Servicio Social en las dependencias del DINAME. El estatu to le señala diversas atribuciones que no es del caso enurrerar dada su escasa importancia. c) Departarrento Psico Pedagógico, que tiene ccmo objetivo dingir, coordinar, programar y hacer ejecutar la actividad psico pedagógica en las dependencias de la Institución. Sus atribuciones son programar la enseñanza, educación técnica y adiestramiento de los rrenores internos en los establecimien tos de DINP1NE en coordinación con el Ministerio de Educación.

El resto de sus atribuciones son de carácter neramante administrativo. En el hecho, este Departarrento se encuentra divi dido en dos secciones: Psicología y Pedagogía.

A nivel regional la estructura funcional varía, existiendo la División Médica; la División de Servicio Social y Supervisión de Hogares y los Hogares y Hogares Granjas. También a este nivel y en materia j urisdiccional, se estructuran el Tribunal Tutelar del Menor y la División de la Policía Tutelar del Menor.

B. Objetivos de DIN1ME La Dirección Nacional del Menor es, segn el Zrt. 21 del Estatuto Orgénico, el órgano cxnsultivo obligatorio de los poderes del Estado y todas las entidades publicas y privadas en la elaboración de planes y programas de prevención, asistencia, protección y corrección de nono res. Debe considerarse también cono objetivo el sefalado en el ?rt. 20, es decir, ejecutar la política de protección integral del nenor en todo el ámbito nacional.

C. Atribuciones de DIN7ME El J½rt. 23 del Estatuto Orgnico establece las atribuciones que tiene DINNE para el cunliiritento de sus objetivos. Estos son: planificar y ejecutar en el orden técnico operativo, los programas de protección integral del neñor; asistir con sus servicios técnicos toda si tuación irregular del Irenor; diversas acciones relacionadas con aspectos jurídicos de los nenores; planificar la instrucción que debe iirar tirse en los establecimientos de internación. Se enurreran otras actividades, que para los efectos de este inforrre, no tienen mayor relevan cia.

II oBsERvAcIa,IEs De lo expuesto en el capítulo 1; del an1isis de los docixrentos; de las entrevistas sostenidas con los funcionarios y de las visitas efectuadas, cabe foimular algunas observaciones sobre la estructura, objetivos y atribuciones de la Institución.

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A. - OBSERVACKEES A LA ESTIJcrrJRA. La estructura jerrguica y territorial cumple con los objetivos propuestos y no cabrían observaciones que formular. Sin embargo, la estructura funcional rtrece algunos reparos, a nivel nacional, principainente en los objetivos y atribuciones de los distintos departamantos. a) Departancnto dico. - Existe una inconsecuencia entre objetivos y atribuciones. Los objetivos son fudanentainente intra institucio nales, dirigiendo, coordinando y ejecutando la actividad ndica en las dependencias de DINP1ME. Sin embargo, sus atribuciones son prcmDver, programar y ejecutar en coordinación con Seguridad Social y Ministerio de Salud, la prevención, asistencia, protección y tratamiento de nenores en los campos sanitarios.

Caro se ve, los objetivos del Departarrento son más restringidos que sus atribuciones, ya que éstas lo llevan a actuar en todos los campos de la salud infantil. A nuestro parecer, el Departanento médico debe ci.urplir los objetivos señalados en el Art. 22 del Estatuto, pero debe restringir sus atribuciones t5nicarrente a la praroción y prograiriación con Seguridad Social y Salud, dejando de lado la ejecución de políticas en materias de salud fuera de las dependencias de DIN2ME. El insistir en ejecutar acciones más allá de su ámbito propio, lleva el peligro de transforner el Departa rnento dico en un Ministerio de Salud para rnores, lo que estaría reñido con las más elenentales normas de Administración Ptbli ca.

El resto de las atribuciones que el Estatuto sefiala al Departanento en análisis parecen ser adecuadas, aunque hay que dejar es tablecido que aquélla que dice relación con la afiliación de los

pupilos de DINAME a la Caja Nacional de Seguridad Social, debe ser nodificada, dejando este tramite a cargo del Departamanto de Servicio Social. b) Departamanto de Servicio Social y Supervisión de Hogares.- Este Departarrento, tanto en sus objetivos cco en sus atribuciones, carece de acción para la supervisión de hogares, por lo que habría que definir claramante el papel que le cabe en esta materia, mas allá de que, en la préctica, pueda ejercer esta función.

Las atribuciones que el Art. 30 del Estatuto da al Departamanto son bastante restringidas y mas bien casuísticas. No existen atribuciones de car.cter general que enmarquen la acción del Departanento. Creios necesario que sea la propia Dirección de DINME quien defina las atribuciones del Departanento de análisis para que éste pueda cutiplir con los objetivos señalados en el Art. 29 del Estatuto. c) Departarrerito Psbcopedagógico.- Si bien los objetivos de este Departanento parecen ser suficientes, segtn lo enunciado en el Art. 31 del Estatuto Orgánico, algunas de sus atribuciones no guardan concordancia con dichos objetivos o con las acciones que un departannto de esta naturaleza debiera tener. Nos referinDs específicanente a que el Art. 32 del Estatuto, en su pérrafo 2°expre sa que el Departarrento debe programar en coordinación con el Ministerio de Educación, la enseñanza, educación técnica y adiestra miento de los irenores internos en los establecfinientos del DINAME en los niveles preescolar, bésico, interrredio, ¡tedio, profesional y técnico. A nuestro entender, al Departairento no le corresponde estas atribuciones, ya que son privativas del Ministerio de Educación. Lo que debe hacer en los establecniientos del DINAME que

inparten educación, es dar las orientaciones netodológicas para que los programas emanados del Ministerio de Educación sean apro vechados en su integridad. nci6n aparte debe hacerse con respecto a la educación espe cial. Si bien es cierto que este tema es tratado in extenso en otra parte de este infortt, cabe señalar que desde el nonnto en que DINAME ha asumido la responsabilidad de este tipo de ensefian za, debe estar a su cargo la planificación y programación de la misma, cato también velar por su correcta aplicación. Todas estas funciones deben quedar radicadas en el Departarrnto Psicopeda gógico, que debe ser la unidad funcional adecuada para los requeri mientos de la educación especial.

El resto de las atribuciones que sefiala el Art. 32 no marecen mayores caintarios.

Hay que hacer presente que en la actualidad este departamanto está actuando en el hecho dividido en dos secciones: Pedago gía y Psicología. Deberían arbitrarse madidas para que esta situación sea normalizada, crendose dos departamantos separados, con objetivos y atribuciones clararrente definidas.

B.- OBSERVACIONES A LOS OBJE'TrVOS Y ATRIBUCIONES. A nuestro entender, DINAME está actuando en forma dinrnica y eficiente, a pesar de que los objetivos de la Institución no están saficientarente claros. Bastaría con definir ciertos conceptos que darían un marco de referencia para la acción. Tatenos un ejanplo.

El Art. 20 del Estatuto le encarga la ejecución de la política de protección integral del irenor en el ámbito nacional. En ninguna par te se define qué se entiende por "protección integral", con lo que

la dinmica institucional lleva a invadir canpos propios de otros sec tores de gobierno que no tienen capacidad suficiente para atender a los manares. Más claro sería que una vez definida la "protección inte gral" se le entregaran a DINN1E atribuciones para obligar o supervigi lar que esa protección sea realizada eficientante por los organis ¡ros pO.blicos caripetentes, sean éstos Salud, Educación, Justicia, etc.

Otro de los objetivos de la Institución esté seíialado en el Art. 21 que dice que actuaré caro órgano consultivo obligatorio en la elaboración de planes y programas de prevención, asistencia, protec ción y corrección de manares. Cabe pensar que este artículo se refie re sólo a manores en situación irregular, sea ésta de carécter físi co, psíquico o social, lo que estaría en consonancia con la atribu ción sefialada en el Art. 23, letra B). Sin embargo, al no definjrse lo que el legislador entiende por "toda situación irregular" ésta se tana en su sentido inés anplio, lo que lleva a DINN"IE a constituirse en el "super padre" de los manares bolivianos, sean éstos pobres o ricos y bastaré que un rrenor considere alguna situación caro "irregular" para que DINAME deba satisfacer sus necesidades, por muy absurdas que éstas sean.

Las mismas observaciones que se han hecho para los objetivos cabría hacerlas para las atribuciones. Así, la letra A del Art. 23 le entrega la planificación y ejecución, en el plano técnico operativo, de los programas de protección integral del nEnor.Esta atribución es de un carácter tan azlio que abarca canos pertenecientes a todos los sectores de la administración pública en materia de protección.

Sin anabargo, se deja afuera todo lo relacionado con prevención, asic tencia y corrección, que deben ser atribuciones de DINAME. A nuestro entender, debe entregársele la planificación de la prevención, asisten cia, protección y corrección de manores dejando la ejecución sólo para

ciertos aspectos específicos que también deben ser señalados en el Es tatuto. La letra B del misito artículo le entrega la asistencia de toda situación irregular del rienor, canpo sin línLite, caio hos visto al ccantar los objetivos de la Institución.

El resto de las atribuciones del Art. 23, salvo ligeras nDdifi caciones en algunos casos, parecen ser mucho ms específicas y, por lo tanto, con mayr claridad en su ejecución.

C. GrRAs OBSERVACIONES Cabe hacer presente un aspecto de carácter general que incide fuerterrente en el accionar de la institución y que lleva a confundir actividades y pianos de actuación en desnedro de sus funciones y atri buciones.

En el Desarrollo Social en los países en vías de desarrollo. crrrr son la totalidad de los latinoanericanos, existe una carencia básica de información, en contraposición a una extra institucionalidad de los diversos sectores. Estos actúan llevados ms por su pro pia dinrnica que por una planificación de su acción. Los organisrtos del sector social se encuentran en la inposibilidad de efectuar una planificación ya que no tienen los antecedentes básicos necesarios para hacerla. La carencia de diagnósticos ins o nenos exactos; la falta de antecedentes estadísticos frescos y la escasez de recursos hanos especializados hace que las instituciones funcionen sobre bases y supuestos teóricos no siatipre exactos.

En el caso de DINAME sería de gran utilidad contar con ante cedentes diagnósticos sobre los irenores en todos los sectores bsicos que permitan un nejor cuiplirniento de sus objetivos al tener en cuenta la realidad y los elarentos dinnticos que la condicionan. Los

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otros factores concanitantes -recursos humanos y antecedentes estadís ticos- están al alcance de DIN?ME. Los prinros se encuentran en sus niveles directivos y técnicos y los segundos serén proporcionados por el Censo en actual procesamiento.

III

Caaus IONES 1.- De lo expuesto cabria concluir que la estructura de DINNE es apropiada para sus func es y que el personal que elerce la Dirección, caro también el

po técnico a cargo de los Departanentos Naciona

les, tiene la capacitación necesaria para el ejercicio de sus altas responsabilidades.

2. Es posible una neyor eficiencia de la institución si se logra definir con claridad sus objetivos y atribuciones a fin de que asuma el papel rector de velar por la infancia y luventud bolivianas, sin invadir campos propios de otros organisnDs del Estado, déndole facultades que le permitan supervigilar y hacer cumplir las netas propuestas en relación a los Irenores.

3. Debe definirse con exactitud las atribuciones de cada uno de los Departanentos Nacionales, clarificando su campo de acción. Cabria, tam bién, explicitar en el Estatuto que los Directores de los Departarnen tos Nacionales deben actuar caro cuerpo colegiado en calidad de Consejo Consultivo de la Dirección.

4. Es conveniente crear el Departanento de Psicología, con atribuciones propias y, por lo tanto, separado del Departanento de Pedagogía. Este 15.ltino debe ser el eje sobre el cual funcione el sistene de educación

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especial, contando para ello con la asesor铆a permanente de los otros tres departanentos.

5.- Urge la necesidad de realizar un diagn贸stico sobre la realidad del irenor en los distintos sectores a fin de contar con los antecedentes que permitan a DINN4E adecuar su actuaci贸n a la planificaci贸n del de sarrollo social nacional.

INFX)1E SOBRE LA EDUCCION ESPECIAL EN BOLIVIA

Con relación a las breves visitas realizadas a algunos de los Centros de Educación Especial de La Paz, Bolivia, pude fonnaime una visión global ccnt5n a todos ellos en los aspectos que a continuación desarrollo.

OIANIZACION TECNICO - A14INISflATIVA: En todos los Centros visitados se observó una dualidad de jefatura (jefe Administrativo y Director Técnico) aparentenente de idéntica jerarquía. Por los inforues requeridos en relación al desertpeño y funciones de cada uno, se pudo constatar que no existe coordinación integral de las actividades de ambos en relación a la atención de los niños. No existe una cczriplenentación adecuada que irrplique una labor de equipo y cada funcionario se atiene estrictarrente a las funciones propias de su cargo, sin que se produzca una interrelación entre éllos.

Se nota una falta de continuidad y de carplenentación de actividades entre el período de atención pedagógica y el resto de permanencia del niño en el establecimiento. Tal es el caso de la desinformación que existe por parte del profesorado respecto del cctportamiento que observan los niños en su horario fuera de clases.

Es un hecho conocido la no especialización del profesorado que atiende la Educación Especial en Bolivia, lo cual constituye el factor fundanental del bajo rendimiento producido en este nivel educacional. lLama la atención la inadecuada preparación de las regentes y la

carencia de condiciones personales para el desempeño de sus funciones, con diciones que deberían considerarse esenciales ya que estas personas permanecen la mayor parte del día en contacto con los niños. Por otro lado, no reciben las orientaciones necesarias para cumplir con sus labores en una forma organizada.

En cada Centro hay diversas labores ejecutadas por personal auxiliar que podrían ser desempeñadas por los misrrvz)s alunnos, si se programaran, co no una extensión de su proceso de formación educativa.

En cuanto a los profesionales, tales catt psicólogos, ndicos, asis tentes sociales y profesores, trabajan en forma aislada y no funcionan co no equipo multidisciplinario. Es sobresaliente la carencia total de reunio nes de equipo en que se analicen técnicamante y en conjunto, los problemas de los educandos. se puede destacar que no existe una delimitación de funciones de cada profesional y éstos, intencionadanente o no, invaden áreas que no les capeten o no cumplen con sus obligaciones funcionarias.

Convendría tener presente que los Directores de estos Centros deberían ser profesionales con dedicación exclusiva a su cargo, ya que es la &iica forma de que se canpenetren de los problemas reales de su institu ción, visualicen sus soluciones, y puedan organizar programas y coordinar en forma integral las diversas acciones intra e interinstitucional en favor de los nenores que atienden.

DIIGNOSTICO En relación a Diagnóstico, a excepción del INI, en ninguno de los Centros se observó un trabajo de equipo. los antecedentes y exirenes que presentan los niños son incanpletos e insuficientes para haber determinado su ingreso al establecimiento de Educación Especial en que se encuen-

tran, lo que se traduce, en algunos casos, en una mala ubicación, ya sea en los grupos o niveles o en las instituciones mismas.

Se observó que los instrurrentos psicológicos utilizados ms bien tienden a rredir aspectos de personalidad y no niveles básicos de aprendí zale o madurez. En general, se nota una falta de instrtmntos psicopedagógicos indispensables para planificar la terapia rehabilitadora.

En los niños sordos se observó, adans, la inexistencia de algunos de los exnenes bsicos, ocro son las audianetrías.

En otros casos se caiprobó una ausencia total de antecedentes, ya que éstos no habían sido remitidos por el Tribunal Tutelar de Menores en forma simultnea con la orden de ingreso de los niños, lo que significa un obstáculo para determinar los rrétodos y procedimientos con los cuales se puede habilitar el sujeto.

En este aspecto se considera luportante rrencionar que en los C en tros de Educación Especial se mantienen niños que deberían estar matriculados en Escuelas Básicas y asistiéndoseles sólo en las áreas en que demuestren déficits o limitaciones.

La gran mayoría de los grupos organizados ccno tales, son hetexo géneos, lo que estaría indicando que el criterio de selección y organiza ción no ha sido el ms adecuado.

No hay un límite respecto al período de permanencia del alumno dentro de un establecimiento con lo cual, después de algunos años, no existe ningún beneficio educativo para ellos dentro de los programas de educación establecidos y pasan sólo a vegetar y a desaprovechar su tieripo al perder el interés debido a las actividades rutinarias y repetitivas que se ven obligados a realizar. Al misn tiempo, todo esto hace perder novilidad al

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sistema ya que al no haber egresos tampoco hay vacantes que puedan ser ocupadas por nuevos ingresos.

En estos establecimientos se carece de una organización que pro penda al méxizto aprovechamiento de las horas de permanencia de los niños, farentando con ello una dependencia excesiva y una falta de estimulación por las iniciativas personales e interés por sobreponerse a las condicio nes ambientales.

Por otra parte, no se lleva una Hoja de Vida personal de cada ni ño, donde se registren conductas significativas del rrenor, ya sea en los horarios pedagógicxs o dentro de la vida de internado. Asimisrit, no se realizan evaluaciones periódicas que permitan controlar los avances con ductuales y de personalidad de cada nenor. Sólo se acostumbra a hacer un informa psicológico al egreso del rrenor, cuando ya no tiene funcionalidad o utilidad práctica.

Siendo los aspectos técnicos la parte fundamantal de todo lo que implica la enseñanza especial, es notorio el desconocimiento de n&odos, procedimientos, programas, planes de estudio y de trabajo, por parte de los profesionales que atienden a este tipo de niños. Ello significa que los problemas especificos de cada caso no son tratados convenientrente, lo cual lleva, en la mayoría de los casos, a un estancamiento del proble ma, arrastrándose por años sin otra solución positiva que no sea la de permanecer concentrado en un establecimiento y evitarle el problema al grupo familiar.

En los establecimientos observados no se realizan Consejos Técnicos, carentarios bibliográficos ni intercambio de experiencias técnicas, que permitan al profesor una actualización de conocimientos y un rrejor desrpeño profesional.

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El material didáctico prácticamante no existe; el proceso enseñanza-aprendizaje se basa mas bien en situaciones abstractas, lo que hace rutinario, de poco interés, poco creativo y falto de dinamisno.

En relación al proceso enseñanza-aprendizaje de los talleres, en aquellos establecimientos donde existen, podría decirse que ninguno de ello reune las condiciones mínimas necesarias para ser un nivel terminal preparatorio para la vida del trabajo. Ellos más bien cumplen con las ac tividades manuales propias de los niveles de Educación Básica. En este ti po de talleres no se justifica de ninguna manera la permanencia de los ni ños por períodos tan prolongados, que en algunos establecimientos alcanza hasta 3 o más años.

En general, los locales donde están ubicados los Centros observa dos, tienen una capacidad de alumnos mayor que la que actualmante atien den. Debería dársele una mayor utilización práctica a las diversas depen dencias de cada Centro.

Tal vez uno de los problemas fundamanta les y sequramante la causa principal de las deficiencias señaladas en la atención de nenores defici tarios en Bolivia, sea el no contar con profesionales especializados tan to en el campo del diagnóstico caro en la detección precoz y el tratamien te terapéutico adecuado que permita habilitar a los nenores para ser 1ti-

les a sí misnos y a la sociedad de que forman parte.

SUGERENCIAS DE POLTTICAS DE ACCION EN EDUCACION ESPECIAL

Las sugerencias de ciertas politicas de acción en materia de Educación Especial, supone la determinación de objetivos para esta área del DIN1ME y la programación de una serie de actividades de ejecución simultá nea.

En priner lugar, es necesario clasificar la ubicación de la Educa ción Especial dentro de la estructura del DINME. Corresponder'a a la Dirección, asesorada por el Equipo Técnico, la planificación y entrega de 11 neas de acción a las Direcciones Regionales (DINAME), las cuales tendrían la responsabilidad de ejecución de lo planificado.

La preocupación prfltDrdial de la Dirección, en el más breve plazo, deberá ser: - Realizar un diagnóstico global del Sistema de Educación Especial.

- Formación de Profesores en Educación Especial.

- Perfeccionamiento y Capacitación de Profesionales para Centros de Diagnóstico.

- Formación y Perfeccionamiento de otros funcionarios que se de saieñan con deficitarios.

- Creación de Centros de Diagnóstico.

- Creación de Cursos Diferenciales.

- Elaboración de Planes de Estudio y Programas.

- Elaboración de Recursos Técnicos y Materiales Didácticos.

- Elaboración de un Programa de Prevención de Situaciones Deficitarias en el Menor considerando la participación de la familia, la catiunidad organizada y el resto de los caponentes del siste ma de Educación Regular.

- Programación de la capacitación y ubicación de los deficitarios en el iredio laboral.

Ninguna política de acción será realizable si no se dispone del elrento humanos especializado que sea capaz de dar atención adecuada a los sujetos deficitarios de una xmunidad. La formación y perfeccionamiento de los profesionales que se desempeñan en Educación Especial es un probla de inndiata y urgente solución. En este aspecto, hay que involucrar tanto la necesidad de profesionales para el tratamiento oro para el proceso cliag nóstico. Sólo en el ntxrento en que se cuente con estos profesionales se podrá poner énfasis en expandir el sistema para tratar de cubrir las necesida des cuantitativas y cualitativas de atención.

El desarrollo de todas estas acciones es simultaneo y no puede des conocerse u ctnitirse ninguno de los aspectos, ya que en la madida en que ar nnicarrente sean solucionados, se estará atendiendo con propiedad a los requerimientos de esta área del Sistema Educativo.

Todas estas madidas serán adecuadas y racionairrente solucionadas, si se conoce la cuantía de los problemas de un lugar geográfico dado, para lo cual es previo que se cuantifique la magnitud de los problemas de cada

r.

En los enunciados de una Política de Educación Especial, debe haber una consideración preponderante para el aspecto prevención. Hay que te ner conciencia que ninguna iredida será eficaz ni tenderá a disminuir el problema, si no se actúa preventivarrente. No es posible continuar con la política de los hechos consumados. Las investigaciones y los estudios de diversos aspectos de esta área, permiten hoy día determinar diferentes fac tores y situaciones que pranueven o acrecientan las posibilidades de que existan individuos con limitaciones, pero al misrrotieiro, nos dan recursos

para anticiparnos o para actuar paliativanente, de tal manera que sea nenor la intensidad de los déficits.

Es en al aspecto anteriornente citado en donde se debe enfatizar, estableciendo programas de acción que abarquen la participación de todos los sectores de la cr2nunidad para que, organizadanente, cada nivel esté propendiendo en forma consciente, a la eliminación de causas que provocan disminu ciones físicas o intelectuales en los individuos.

El diseño y ejecución de estos programas preventivos permitirá dar un enfoque integral a la solución de los problnas de los niños en situación irregular y alertará para un despistaje precoz de cualquier anormalidad que pueda traducirse en discriminación de un individuo con respecto al patrón de normalidad de un grupo humano determinado.

En conclusión, es inrescindible que en el ntmento en que se planifique la Educación Especial del país, se consulten los siguientes aspectos dentro del plan de acción: a) 1nálisis de la situación educacional del país en general y de la Educación Especial en forma particular. b) Inventario de los recursos humanos, técnicos y materiales existentes. c) Determinación cualitativa y cuantitativa de las necesidades que deben ser satisfechas en forma prioritaria en relación a: 1.-Formación de Profesores de Educación Especial.

2.- Formación y Perfeccionamiento de profesionales para la conformación de un Equipo Técnico Multidisciplinario en Educación Especial.

3.- Formación y Perfeccionamiento de profesionales que posibiliten la creación posterior de Centros de Diagnóstico.

4.-Pecursos Técnicos y Materiales Didácticos.

5.-Ubicación de los manores deficitarios en el campo ocupacio nal. d) Programas de Prevención de situaciones deficitarias en el manor. e) Fijación de los objetivos que deben alcanzarse en períodos de terminados y orden de prioridades que debe observarse. f) Enunciado de nedidas para alcanzar los objetivos fijados.