EVOLUCION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

MO

&JONAL DEL SISTEI4A

CIBa?I1'ÇP Y flCNOLOiICQ

NACIONAL

ESTUDIOS NQ 5 STGO. DE CHILE -

DIC. 1982

ISSN.

Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297-y Santiago - Chile L

.-..

_ .

..

--

-

0716-0380 1

'1 --

-4

CONICYT: COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA DIPL,A : DIRECCION DE PLANIFICACION

SERIE ESTUDIOS NQS SANTIAGO DE CHILE - DICIEMBRE 1982 - ISSN. 0716-0380

EVOLUCION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

Prep?rado por: Tulio Ríos Castro

RESUMEN

Análisis y

diagn6stico de

SUMMA RY

la evo

Analysis and diagnosis of the evo lution of sectors and research des de investigaci6n del sistema units within the chilean scienticientífico y tecnol6gico en Chile fic and technological system duen el período 1974-1981 ring the period 1974-1981 lucj6n

de los sectores y unida-

--

E

E E

E

E Esta publicaci贸n puede solicitarse a: Coisi6n Nacional de Investigaci贸n Cient铆fica y Tecnol贸gica Canada 308 - Telfono 744537 - Casille 297-V Santiago - Chile

E SUMARIO

P g.

INTRODUCCION

1.-

2.-

3.-

4.-

5.-

ji

SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

3

1.1.- Aspectos globales

3

1.2.- El sector universitario

6

1.3.- Sector organismos de investigaci6n tecnoi6gica

6

1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas

10

1.5.- El organismo técnico superior

11

ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS

13

CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

17

LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

21

COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAL EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981

23

5.1.- El organismo técnico superior de la investigaci6n Cientifica y Tecnol6gica (CONICYT)

23

5.2.- El sector universitario

27

5.3.- Los organismos tcnol6gicos estatales. Caracteris ticas de su desarrollo en el periodo

30

5.4.- Los organismos privados de investigaci6n

34

5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo

36

5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo científico y Tecnol6gico

37

6.-. EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981 6.1.- An.lisis del Marco Organizacional planteado en el primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico: 1976 - 1980" 6.2.- Síntesis de per(odo

la situaci6n organizacional

40

40

en el 43

CONCLUSIONES

45

BIBLIOGRAFIA

49

n

r

INTRODUCCION

El presente trabajo forma parte de la serie de estudios ligados al desarrollo científico y tecnol6gico que realiza la Direcci&rk de Planificaci6ri (DIPLA), de la Comisi6n Nacional de InvestigaciGn Científica y Tecnol6giCa (CONICYT). En lo fundamental estos estudios están orientados a examinar aspectos globales y sectoriales vinculados a la política científica y tecnol6gica nacio nal, con la finalidad de mantener conocimientos actualizados en toda la 'temática involucrada en esta materia.

En esa perspectiva resulta de alta prioridad el análisis del marco organizacional del sistema científico y tecno l6gico nacional, y su evoluci6n, en el periodo comprendido entre 1974-1981. Este periodo ofrece además condiciones especiales para este tipo de análisis ya que presenta una marcada homogeneidad tanto en lo político, lo institucional y lo econ6mico.

Con tal prop6sito l estudio pone el acento, por un lado, en la descripci6fl y análisis de los sectores y organizaciones que conforman el sistema científico y tecnol6gico y por otro, se examinan modalidades y mecanismos que dan cuenta de las inter-relaciones de este sistema; acentuando especialmente la influencia que en ál han tenido, en el periodo considerado, variables ambientales de índole econ6mica y organizacional.

En tal sentido, este documento representa un esfuerzo para contribuir a la caracterizaciGn global y al diagn6sti

0

2.

co sobre el marco organizacional en el cual se desenvuelven las actividades de investigaci6ri cientĂ­fica y tecnol6gica en el paĂ­s.

1 T

1

-II

3.

1.- SECTORES Y ORGANISMOS QUE CONFORMAN EL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

1.1.- Aspectos Qlobales Los sectores fundamentales en la estructura del sistema científico y tecnoi6gico nacional ("sistema C y T") son: e]. Sector universitario, el Sector de Organismos de Inves tigaci6n Tecnol6gica, tanto estatales como privados, y el Sector de Unidades de investigaci6n en Empresas Productivas, públicas o privadas. Existe ademas una entidad responsable de la participaci6n estatal en el desarrollo científico y tecnoi6gico del país, organismo que corresponde a la Comisi6n Nacional de Investigación Científica y Tecnol6gica (CONICYT), entre cuyas principales funciones se cuentan las de desarrollar, promover y fomentar la cien cia y la tecnología en Chile.

En cuanto al conjunto de unidades de

investigación

que con

forman el sistema científico y tecnológico nacional, un es tudio reciente (1) muestra que estas alcanzan a 323 unidades en actividad distribuidas así segi'in sectores institucionales y regiones del país;

(1) Instituto Nacional de Estadísticas (INE)-CONICYT. "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental".

Santiago - 1981.

4.

--

HIr4IHIHVC0

a) 1.4

a) '4

'4 '-.4

CN('f

r-

'II(N,t

'4

zO

H u

H

Fi H

H Fi z

'4 '4 O O H

H O Fi

'4

Z H

Lfliri

II

Q H O

a)

'(Nmm

1

o

'4

HO OH

LhCflO' mi-4-4

cr.jo m

O

-i

-'-4

v1 u

H

m -4-4 rW ('u O'Nooum

cm

o

('.4

O u '4 Fi

14z H NO

N o'

u

--4 u (a .,-4 •1a)

b

pi

O

>'

O Fi

U'4

a z

o '-4 o 1.4 1.4

CSJ '-4

>1

'-4 r1)

OO H Iz H Fi z

'4

Z H o O H O

u '4

O H

z

O H 0 14

'4

H

4:

4: H £4 4: Fi 00 Z'4 Z V) Fi CI 4:'41414 0 4:< OH4: OL)O0Z Fi O04:'44:E- H0 4: 4:EXw'4 H4:'4 '4 HH '4 04: 0

'41414

4-, u 'a a) •0

0 H 4:

'4 •

0

14

la (0 u "-4 .4-) '1, .r4 'ti (0 4-, la 14.

4:

Z

4o'

Fi

H z..

00 r0 '--4 .4-)

4:

H iOpi 0

Fi '4 44(4 '4Z

'41414

la a) -ti (0 'ti -'-4

z 0

HO H H HH H O HH HHH>< HH HHHH>H<X 14

4-4V) a) 4-) a) pi

5.

A su vez, los recursos humanos de índole científica y tecnológica que se desempeñan en las 323 unidades de investigación detectadas en el "sistema C y T", alcanzan a un total de 4823 personas que desarrollan actividades en investigación y desarrollo (1 y D). La distribución de este personal por sector institucional y disciplina principal de la ocupación de cada unidad es la siguiente (1):

CUADRO NQ2

PERSONALCIENTIFICO Y TEcNOLOGICO, POR SECTOR INSTITUCIONAL, SEGUN DISCIPLINA PRINCIPAL DE LA OCUPACION. AÑO 1979

PERSONAL SECTOR INSTITUCIONAL DISCIPLINA PRINCIPAL DE OCUPACION DE LA UNIDAD

-

-

-

EDUCACION TOTAl SUPERIOR

.823 TOTAL .381 CS. EXACTAS Y NAT. 75 MATEMATICAS 84 FISICA 340 QUIMICA 724 BIOLOGIA 145 CIENCIAS DE LA TIERRA 13 OTRAS ..113 TECNOLOGIA Y CS. ING. TECNOLOGIA Y CE. MEDICAS 777 712 TECNOIOGIA Y CS. AGROP. 243 CIENCIAS SOCIALES 75 ECONOMIA 50 SOCIOLOGIA 52 PSICOLOGIA 52 ANTROPOLOGIA 14 OTRAS 318 CS. JURIDICAS Y ADM. 279 HUMANIDADES Y 8. ARTES

3.428 1.313 75 84 309 689 143 13 544 669 235 222 68 45 43 52 14 203 242

GOBIERNO EMPRESAS 1.058 18 12 4 2 390 54 443 21 7 5 9 109 23

155 17 17 96 8 34 -

OTRAS 182 33 2 31 83 46 6 14

Fuente: INE - CONICYT "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Santiago, 1981

(1) Ibid.

6.

1.2.- El sector universitario

Es e]. mas importante tanto en cuanto al nCunero de unidades de investigación que comprende, como en cuanto a personal científico-tecnológico que pertenece a este sector.

En efecto, de las 323 unidades que aproximadamente consti tuyen el "sistema C y T", 238 pertenecen al sector univer sitario, es decir, alrededor del 75 por ciento de las uni dades de investigaci6n científica y tecnol6gica del país.

A su vez del tota]. de 4.823 personas que desarrollan las actividades de investigaci6n.y desarrollo en este sistema, 3.428 pertenecen al sector universitario, es decir, el 71 por ciento del persona]. científico y tecnológico na cional (1).

Este sector representa una considerable capacidad de investigaci6n en ciencias básicas en general, tanto natura-

les como sociales; como también una fuerte capacidad de investigación en ciencia aplicada, y en las diversas espe cialidades tecnológicas.

1.3.- Sector organismos de investigación tecnológica

Comprende 16 organismos de investigación y desarrollo, (13 en el sector público y 3 en el sector privado) que en conjunto representan un alto nivel de investigación tanto en ciencias aplicadas, como en tecnología, destinada a resolver problemas tecnológicos del desarrollo de la

(1) Ibid.

7.

agricultura, recursos del mar, alimentación, sector f orestal, minería del cobre, minería en general, electrónica, energía nuclear, energía geotrmica, industria manufacturera, recursos naturales en general, comunicaciones, medicina experimental, bacteriologia, contaminación atznos frica, geoiogia, hidráulica y territorio antártico.

i) En cuanto a los organismos de investigación tecnológica que pertenecen al sub-sector estatal, estos pre sentan una variada dependencia institucional. En ge neral dependen de aquel ministerio que presente mayor afinidad con su area de investigación. En este sentido destaca un grupo importante de seis institutos tecnológicos que dependen del Ministerio de Economía a través de la Corporación de Fomento de la p roducción (CORrO) a la cual pertenecen en forma directa, constituyendo el denominado "Sistema de Insti tutos CORFO" en el conjunto de entidades estatales de investigación tecnológica. Un caso especial lo constituye la Comisión Chilena de Energía Nuclear, cuya dependencia es directa de la p residencia de la República. u) En relación a los organismos tecnológicos privados, este es un sub-sector que ha estado adquiriendo auge en los últimos años. Destaca la creación de la Fundación Chile en 1976 a través de un convenio entre el Supremo Gobierno y la Compañia International Telephone and Telegraph (ITT). Esta entidad está concebida como un centro de transferencia y adapta-

8.

ci6n de tecnología y de investigaci6n aplicada, cons tituyendo, en una primera etapa, sus areas prioritarias de investigaci6n, la tecnología de alimentos, la nutrici6n, la electr6nica, y las telecomunicacione s.

En el área industrial se destaca el traslado al sector privado de investigaci6n del Centro de Estudio MedicjGn y Certjfjcacj6n de Calidad (CESMEC) en 1977, el que hasta entonces habla pertenecido al "Sistema de Institutos CORFO".

Otro organismo que ha pasado al sector privado de in vestigaci6n es el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), cuyo status legal desde 1980 corresponde a]. de Corporaci6n aut6noma de derecho privado. Con anterioridad el INIA formaba parte del aparato estatal con dependencia directa del Ministerio de Agricultura.

iii) Se proporciona en seguida la n6mina de los principales organismos de investigaci6n tecnol6gica del país tanto de carácter estatal como privado, con el afo de su creaci6n, y para el caso de los organismos estatales se indica ademas su dependencia directa.

9.

PRINCIPALES ORGANISMOS DE INVESPIGACION TECNOLOGICA NACIONAL ORGANISMO

AÑO DE CREACION

DEPENDENCIA

- Instituto de Medicina Experi

1937

Minist. de Salud

- Instituto Ant&rtjco Chileno (INACH)

1963

Minist. R.R.E.E.

- Instituto de Fomento Pesquero (IFO?)

1963

CORFO

- Instituto Investigaci6n Recursos Naturales (IREN)

1964

CORFO

- Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA)

1964

Privado

- Comisi6n Chilena Srierga N.rlear

1965

- Instituto Forestal (INFOR)

1965

- Instituto Nacional de Hidru

1967

Presidencia de la Rep. CORFO

Minist. Obras P(blicas

lica - Comits de Investiqacin CORFO (1)

1967

CORFO

- Instituto de Investigaciones Tecnol6gicas (INTEC)

1968

CORFO

- Centro de Estudio Medici6n Certificaci6n Calidad (CE9I)

1968

Privado

- Centro de Investigaci6n MineMinero-Metalurgica (CIMM)

197

Minist. Minería

- Instituto Nacional de Norma].j zaci6n (INN)

1973

CORFO

- Fundaci6n Chile

1976

Privado

- Instituto de Salud Piblica de Chile (ex-Bacteriol6gico)

1980

Minist. de Salud

- Servicio Nacional de Geología y Minería (2)

1980

Minist. de Minería

NOTAS: (1) En 1967 CORFO estableci6 la modalidad de comités, como un tipo de investigaci6n tecnol6gica distinta a la de sus institutos,

L

10.

1.4.- Sector unidades de investigaci6n en empresas productivas Se trata de aproximadamente 50 unidades de investigaci6n las cuales pertenecen a alguna empresa productiva (alrededor de 20 en empresas públicas y 30 en empresas privadas). Son unidades que, aunque de reducido tamaño, (cuen tan con cerca de 8 investigadores en promedio), representan un importante aporte en cuanto a investigaci6n aplica da y desarrollo. Su acci6n se orienta a resolver problemas tecnol6gicos propios del proceso productivo de las en presas de las cuales forman parte. Su importancia reside por tanto en que los resultados de su investigaci6n constituyen aportes directos a la producci6n. Tienen adema estas unidades la ventaja de "comprender" en forma mas in mediata la índole de los problemas que deben afrontar.

En cuanto a las áreas de investigaci6ri, las unidades que pertenecen a empresas públicas están basicamente en la gran minería del cobre, la producci6n de petr6leo, produc tos químicos, azucar de remolacha y otros. Y en cuanto a las unidades que pertenecen a empresas privadas, estas se encuentran en especial en agricultura, industria en general, industria forestal, minería, construcci6n, industria pesquera, industria metalúrgica, industria textil, industria qulinica,y e].ectr6nica.

los cuales aún cuando no tienen el carácter permanente de estos, se establecen por un tiempo indefinido para investigar en algún área temática de interés. E]. primero de estos organismos fu el "Comité para el Aprovechamiento de la Energía Geot&mica", establecido en 1967, el cual se mantiene en la actualidad. p osteriormente se han creado el "Comité de Sales Mixtas", y el "Comité de Carbones Sub-bituminosos".

(2) Este organismo fue creado en noviembre de 1980, según Ley NQ 3525. surge de la fusi6n entre el Instituto de Investigaciones Geol6gicas que dependía de CORFO, y el Servicio de Minas del Estado del Ministerio de Minería.

11.

1.5.- El organismo técnico superior Es el organismo que oficialmente ocupa la posiciGn de ente central en el Sistema de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica Nacional, como tal es el depositario e impulsor de la política científica, representando al Estado en su preocupaci6n por el desarrollo científico y tecnol6gico. Este organismo corresponde a la Comisi6n Nacional de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT), creado en 1967 con la responsabilidad de la conducci&n del "sistema", y de vincular a este con el Gobierno de la Naci6ri.

De acuerdo con lo anterior, desde su creaci6n, CONICYT ha

sido conceptualizado no s6lo como un organismo técnico su perior, sino también como el principal organismo de coordinaci6n de]. "sistema".

Desde su creaci6n CONICYT ha experimentado una serie de transformaciones orientadas a la adaptaci6n del organismo frente a modificaciones ocurridas en el medio, con el pro p6sito de responder de modo permanente al desarrollo de la política científica y tecnol6gica nacional. En relaci6n a esta tarea esencial cabe destacar las siguientes funciones que en la actualidad desarrolla CONICYT: 1.- Es el organismo asesor de la presidencia de laRepCablica, y de los diversos ministerios que lo requieran, en materias relacionadas con la Ciencia y Tecnologia.

2.- Participa en la gesti6n y coordinaci6n de Programas Científicos Cooperativos, establecidos mediante con-

H.

II

venios con organismos centrales de ciencia y tecnología de otros paises, hom6logos a CON1C y r, para el desarrollo de proyectos de cooperación científica.

3.-. Mantiene servicios especializados en cuanto a iriformación y documentación en Ciencia y Tecnología para la comunidad científica en general.

4.- Se realizan ciertas acciones de fomento a la actividad científica y tecnológica nacional en especial me-

diante la gestión de becas nacionales, y la organización y patrocinio de algunos eventos científicos (f e-.

rias juveniles, congresos, seminarios).

13.

2.- ANTECEDENTES SOBRE ASPECTOS ORGANIZACIONALES DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGIA EN EL PAIS

Practicamente hasta la década del 60, durante el presente siglo, no hubo en el país un concepto sobre sistemas de investigaci6n científica y tecnoi6gica, ni sobre política científica; con mayor raz6n an no lo había en relaci6n a aspectos organizacionales en estas materias. Las actividades de esta índole practicamente estaban monopolizadas por las entidades universitarias.

Fu en el campo de la medicina, en e]. cual el país había realizado considerables progresos en cuanto a investigaci6n, donde precisamente surgen los primeros organismos eStatales de investigaci6n, así en 1929 fu creado el Instituto Bacteriol6gico (hoy, Instituto de Salud Pública de Chile), y en 1937 el actual Instituto de Medicina Experimental.

Paulatinamente surgieron elementos que mucho mas tarde conf luirían hacia un esquema organizacional mas integrado. Así, en el plano de la investigaci6n agrícola, alrededor de 1930 surge en el Ministerio de Agricultura el Departamento de Genética Fitotécnica, el cual llegaría a ser en 1948 el Departamento de Investigaciones Agrícolas, base a su vez del futuro Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); sin embargo, la investiga ci6n agrícola estatal, así como la universitaria no alcanzaba el volumen que en esa poca desarrollaba la Estaci6n Experimental de la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA), creada en 1925, es decir, que practicamente hasta la dcada del 40 prevaleci6 en el país la investigaci6n agrícola de carácter privado.

14.

Otro impulso importante al desarrollo de la ciencia y la tecnología en e]. país lo constituy6 la labor de la Corporaci6n de Po mento de la Producci6n (CORFO), la que en la década del 50 comenz6 a establecer sus propios institutos tecnol6gicos de inves tigaci6n. Así, en 1952 crea el Servicio de Cooperaci6n Técnica (SERCorEC); en 1957 el Instituto de Investigaciones Geol6gicas (IIG); en 1964 el. Instituto de Fomento Pesquero (IFOP); tambien en 1964 crea el Instituto de Investigaci6n en Recursos Naturales (IREN); en 1965 el Instituto Forestal; en 1966 el Instituto Nacional de Capacitaci6n Profesional (INACAP); en 1968 e]. Insti tuto de Investigaciones Tecnol6gicas (INTEC-cHILE); también en 1968 se crea e]. Centro de Estudio Medici6n y Certifjcacj6n de Calidad (CESMEC); y en 1973 e]. Instituto Nacional de Norinalizaci6n (INN). Todos estos organismos paulatinamente fueron confi gurando el denominado "Sistema de Institutos CORFO", lo cual constituy6 en la década del 60 una de las primeras estructuras organizacionales, a'rn cuando parcial, de la ciencia y la tecnología nacional. A]. mismo tiempo, desde tal época se fueron esta bleciendo otros institutos de investigaci6n estatal, así en 1963 se crea el Instituto Antártico Chileno (INACH); en 1964 el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA); en 1965 la Comisi6n Chilena de Energía Nuclea (COCHEN); en 1967 el Instituto Nacional de Hidraúlica; en 1970 el Centro de Investigaciones Minero-Metalurgicos (CIMM); en 1976 se crea la Fundaci6n Chile; y en 1980 el Instituto Bacteriol6gico se transforma en el Instituto de Salud Piblica de Chile.

De esta manera,mediante una verdadera red de institutos tecnol6 gicos estatales se abarc6 précticamente todos los campos vitales para la

investigaci6n tecnol6gica

aplicada y de desarrollo

que e]. país requiere, y en parte de la investigaci&n básica.

r

15.

Por otro lado, los requerimiantos sustantivos de investigaci6n básica han sido asumidos en lo fundamental, y en forma continua por las universidades, en las diversas áreas del conocimiento y la tecnología; an cuando también en las universidades se reali za de manera permanente investigaci6n de carácter aplicada. En cuanto al peso relativo del sector universitario en el sistema científico y tecnol6gico nacional, una idea de su importancia en el contexto, se obtiene al considerar que alrededor del 75% de las unidades de investigaci6n científica y tecnoi6gica del país pertenecen a este sector.

Sin embargo, desde el punto de vista institucional y organizacional del desarrollo del sistema científico y tecnol6gico, el hecho mas relevante lo constituye la creaci6n en 1967 de la Cornisi6n Nacional de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYP); con lo cual se dá un paso fundamental en cuanto a la institucionalizaci6n de la noci6n de política de desarrollo científico y tecnoi6gico, ya que hasta esa época tal noci6n no encontraba una instancia organizacional a través de la cual pudiera impulsarse en propiedad.

La creaci6ri de CONICYT produce un efecto ordenador en un sistema hasta entonces heterogéneo. Precisamente la existencja de un ente central permite visualizar mas correctamente sus diferentes nivel.s y sectores, así como sus funciones e inter-relaciones necesarias. En la práctica CONICYT ha debido ajustar su rol de núcleo coordinador del sistema según las posibilidades de acci6n que le permiten sus medios decisionales, áreas de coin petencia, y recursos profesionales y materiales a su disposición.

16.

Es así como en una primera etapa, aproximadamente entre 19671971, la comunidad científica percibe a CONICYT en especial a través de la funci6n de fomento de la ciencia y la tecnología, ya que en ese periodo CONICYT cuenta con un importante instrumento de política constituido por su Fondo de Fomento Científico, mediante el cual fue posible llamar a concursos nacionales tanto para proyectos de investigaci6n, como para becas de perfeccionamiento de investigadores.

Asimismo, en el periodo 1972-1975, CONICYT es percibido y valorado en el ambiente especialmente por el manejo del instrumento cooperaci6n Técnica Internacional, la cual en esa ¿poca logr& sus volúmenes hist6ricos mas importantes.

Entre 1976-1981, CONICYT es percibido mas claramente en la comu nidad cientifica a través de la gestaci6n, elaboraci6n y aplica ci6n de]. primer Plan Nacional de Desarrollo Cientifico y Tecnol6gico 76-80, lo cual implica un marcado giro hacia la funci6n de planificaci6n científica y tecnol6gica.

17.

3.- CONCEPTO DE POLITICA CIENTIFICA Y MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO Y TECNOLOGICO NACIONAL

La ciencia y la tecnología, y los conocimientos por estos generados, han llegado a constituirse en bases del proceso de desarrollo econ6mico, social y cultural en la sociedad contempornea, y con mucho mas énfasis esto ha sido así para el caso de los denominados países industrializados y/o desarrollados. De modo que en la actualidad no se concibe un proceso de desarrollo económico-social sostenido, y a tasas elevadas de crecimien to, sin la incorporación generalizada de los conocimientos cien tífico-tecnológicos en los procesos productivos sectoriales de cualquier país.

En la medida en que esta relación, entre el nivel de conocimien tos científico-tecnológico de que un país dispone y el grado de desarrollo económico-social, se ha ido tornando mas evidente, ha surgido, junto al concepto de políticas de desarrollo económico y social, la noción de políticas de desarrollo científico y tecnológico. De ahí que los gobiernos, en especial de los países desarrollados, se han esforzado en formular e implementar una política en ciencia y tecnología, a lo cual paulatinamente se han ido incorporando también muchos países en vías de desarrollo. Precisamente, el concepto de política científica y tecnológica se refiere al conjunto de los principios definidos, uso de instrumentos adecuados, y de las acciones concretas, orientadas a impulsar la participación y contribución de la ciencia y la tecnología en el proceso de industrialización y de desarrollo económico y social de un país.

-

18.

Se distingue entonces una fase de producci6n de conocimientos científicos y tecnol6gicos, y una fase de utilizaci6n de ellos, ya sea directamente, o a través de adaptaciones a las diferentes etapas de los procesos productivos sectoriales. En cuanto a la fase de producci6n de conocimientos es ¿sta la esfera propia de la actividad de investigaci6n. Esta se concreta a travs del conjunto de las unidades de investigaci6n que pertenecen a cierta sociedad, así como de los mecanismos de coordineci6n establecidos entre estas para el cumplimiento de diversas funciones y actividades. Este complejo de unidades, mecanismos y funciones, constituye en esencia la estructura básica de un sistema de investigaci6n científica y tecnol6gica.

En cuanto a las unidades del sistema, ¿sts pueden adoptar distintas modalidades, ya sea centros o institutos de investigaci6n, y en sectores tales como universidades, el Estado, y empresas pblicas o privadas. En cuanto a mecanismos de coordina ci6n estos pueden referirse a la direcci6n superior del "*tema (es e]. caso de las comisiones nacionales de ciencia y tecno logia), u otros tipos, como mecanismos sectoriales de investigaci6n C. y T., mecanismos universitarios de coordinaci6n, etc.

En esta perspectiva se visualiza la pertinencia del enfoque organizacional respecto a la producci6n de conocimientos cientifi. cos y tecnol6gicos. En efecto, sentadas las premisas anteriores, surge la interrogante por el "c6mo" adoptar las formas y esquemas funcionales que aseguren el cumplimiento de los objetivos trazados por la política científica y tecnol6gica. Apare ce, en esta forma, el problema de la racionalidad y de la econo mía del "sistema" en términos tales que posibiliten la eficien-

19.

cia y la eficacia de sus diversas actividades, es decir, la necesidad de realizar una opci6n ante diversas alternativas organizacionales.

La segunda fase, la de la utilizaci6n de los conocimientos cien tíficos y tecnoi6gicos, permite la integraci6n e inter-relación del conocimiento con la producci6n, es decir, completándose el proceso de circuiaci6n del conocimiento. A su vez tal utilizaci6n implica un conjunto de estímulos, y el planteamiento de nuevos problemas y de metas de producci6n, lo cual se traduce en demandas por nuevos conocimientos C. y T., de modo que el proceso se re-alimenta en parte importante a través de tales de mandas, y el ciclo se renueva así en forma continua. Surge así, otro actor clave para el "Sistema" C. y T., esto es, la em presa productiva, sea de corte piiblico o privado, ya que es f inalmente a nivel de la unidad "empresa productiva" donde el conocimiento C. y T. alcanza su nivel de aplicaci6n en la realidad.

En el caso del país, debe haber en consecuencia un esfuerzo por definir e implementar una opci6n de marco organizacional que po sibilite una optimizaci6n de las Éunciones, activid4des e inter-relaciones de los elementos presentes en el sistema científico y tecnol6gico. Esto implica un análisis de los sectores y entidades correspondientes, es decir, por un lado, las universidades, los organismos de investigaci6n tecnol6gica, las unidades de investigaci6n ligadas a las empresas productivas, y el ente técnico superior: CONICYT; y por otra parte, se requiere un examen de los mecanismos globales y sectoriales destinados a satisfacer los diversos tipos de inter-relaciones entre

20.

esos sectores y organismos del "sistema" C. y T. requeridos por la modalidad organizacional establecida.

21.

4.- LOS PRINCIPIOS BASICOS DEL MODELO ECONOMICO VIGENTE Y EL MARCO ORGANIZACIONAL CIENTIFICO Y TECNOLOGICO

La actual política económica de mercado, en vigencia desde 1974, ha generado un conjunto de condiciones que han requerido un si nificativo ajuste de las diversas actividades nacionales. Esto se ha expresado en la producción, el comercio, el transporte, la construcción, y los servicios generales para la población en cuanto a salud, vivienda, educación, banca y finanzas.

Por otra parte, as conocido que este modelo económico ha descar tado el concepto de economía cerrada o autónoma, impulsando por el contrario vigorosamente la incorporación del país a la econo mía mundial. Esto se ha expresado en la apertura del comercio de exportación y de importación con el exterior, estimulado por un conjunto coherente de medidas arancelarias, cambiarias y de comercio internacional. El país dispone ahora de una amplia ga ma de artículos de diversa procedencia, lo cual es un factor im portante en cuanto a elevación del nivel de vida. Y por otro lado las medidas incentivadoras para la exportación de productos nacionales han generado un auge notable de las llamadas exportaciones no tradicionales. Ert este sentido se puede afirmar que la economía del país ha experimentado un cambio estructura]., lo cual se refleja tal vez con mayor exactitud en la importancia relativa del cobre como agente generador de divisas. En efecto, el cobre llegó a significar en 1973 el 82,2 por ciento del valor de las exportaciones nacionales; en las nuevas condiciones descritas, dicha participación se ha reducido a 45.7 por ciento en 1980. La economía nacional tiende a cambiar su condi ción monoexportadora, y su mercado se torna din&mico e integrado en forma significativa a los flujos del comercio internacio-. na 1.

22.

En este modelo econ6mico es posible distinguir un conjunto de principios y de disposiciones generales, que por su importancia relativa dentro del conjunto caracterizan al proceso. Estos se refieren a los siguientes aspectos: Racionalizacj6n de la organizaci6n administrativa del estado, y disminuci6n relativa de este en el conjunto de las actividades nacionales; -Aplicaci6n de]. principio de subeidiariedad del Estado; -Una política coherente de apertura con la economía internacional en los aspectos cambiarlo, arancelario, y de comercio exterior; -Política de es tímulo a la inversi6n extranjera; -Aplicaci6n del principio de la rentabilidad de la inversi6n piblica, con criterios similares a los da la inversi6n privada. Ms allá de diferencias que puedan existir en cuanto al peso relativo de cada uno de estos principios o disposiciones, o del ¿nfasis que se quiera dar a cada uno de ellos, estos constituyen en lo sustancial el marco operativo de referencia del sistema ecort6mico de mercado vigente en el país.

Por tanto, el manejo del concepto de marco organizacjonal para la política científica y tecnol6gica debe necesariamente considerar, a través de todas sus manifestaciones, este conjunto de principios y disposiciones, En especial estos adquieren relevancia, para aspectos de los sectores y organismos del marco or ganizacionsi. relacionados con: i)

Características y funciones;

j i) Ambitos decisionales; iii) Instrumentos que permiten el desarrollo y fluidez del mercado tecnol6gico; iv)

Asignaciones presupuestarias

23.

5.- COMPORTAMIENTO DE LOS ELEMENTOS DEL MARCO ORGANIZACIONAI4 EN LAS CONDICIONES INSTITUCIONALES Y ECONOMICAS DEL PERIODO 1974 - 1981

5.1.-

El organismo técnico superior de la investigaci6n científica tecnol6gica (CONICYT) CONICYT, entre 1974-1981, ha experimentado un conjunto de cambios, que se han caracterizado por una marcada complejidad, debido a la diversidad de variables comprometidos en el proceso. No obstante, en el análisis es posible destacar e]. comportamiento de cuatro de esas variables, en las cuales quedan incluidos diversos elementos que dan cuenta de la complejidad ya anotada. Estos son: - el periodo de transiciGn que ha afrontado el organismo; - una reestructuraci6n gradual; - la puesta en practica de una política de desarrollo ms titucional; - la biisqueda de un radio de acci6ri consensual en su ambiente de organizaciones. i)

Periodo de transici6n Es el rasgo mas general del proceso, motivado por las características de la conducci6n política y econ6mica del país. En especial, la ap].icaci6n del modelo de economía de mercado ha producido, entre sus m(iltiples efectos una reorientaci6n de los organis-

n

Ii 24.

rnos que constituían el ambiente de CONICYT, lo que se ha expresado en orientaciones particularistas de éstos. A]. mismo tiempo, en alguna medida han quedado cuestionadas las funciones que tradicionalmente se aceptaban para un ente superior de ciencia y tecnología en un sistema con ¿nfasis estatista. Por otra parte, no es fácil lograr una reorientación y redefinici6n del significado de un organismo como CONICYT y sus funciones, dado que este ha debido seguir respondiendo a sus actividades y demandas habitüales.

j i) Reestructuración

En forma gradual las autoridades de CONICYT han ido aplicando en el período un proceso de reestructuración interna. Se ha buscado una racionalización del organismo, de acuerdo a condiciones de presupuesto que han permitido un escaso margen para el desarrollo de actividades operativas.

iii) Política de desarrollo institucional A pesar de las importantes restricciones experimenta das, CONICYT ha mantenido en adecuada medida su presencia en la comunidad científica de acuerdo a su rol. En especial, esto se refleja en el cuxnplimiento de las actividades tradicionales del organismo, es decir:

L 25.

a) Elaboraci6n de estudios relativos a política cien tífica y tecno].6gica para diversos ministerios, y otros organismos, que expresados en informes y do cumentos, constituyen un importante aporte en los temas de su especialidad; b) Participaci6n en la gesti6n de la cooperaci6n téc nica internacional, que se canaliza a través de la realizaci6n de proyectos de investigaciGn en distintas áreas y especialidades; c) Servicios especiai,izados de informaci6n y documen taci6n, de especial interés para la comunidad científica en general; d) Acciones de fomento en cuanto a becas nacionales, y apoyo y patrocinio a eventos de índole cient5.fi co-tecnol6gica, como congresos, seminarios y f erias científicas.

A tales actividades corresponde agregar diversas otras que por su naturaleza se insertan en el accionar de CONICYT. A]. respecto cabe mencionar: - Los estudios para el Programa de Desarrollo Iritegral de Menores; - la realizaci6n de diversos seminarios en temas como: energía, ciencias del mar, informaci6n, documentaci6n; - la participaci6n directa en proyectos de Cooperaci6n Técnica Internacional en las especialidades de política científica y transferencia de tecnologla; - actividades relativas a representaci6n institucional a diversos eventos nacionales e internacionales; y

L

r___________________ -q

26.

- contactos institucionales con organismos superiores de ciencia y tecnología del extranjero.

Menci6n especial debe hacerse en cuanto a la elaboraci6n del primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico 1976-1980", cuya realizaci6n cont6 tanto con la participaci6n da diversos sectores de la comunidad científica, como tambián de enti dade g estatales. Este plan represent6 art el país un significativo avance en cuanto a formulaci6n de poil tices para el desarrollo de la investigaci6n cientifice y tecnológica.

iv) Dominio consensual en un área específica del ambiente

La teoría organizaciortal establece que las organizaciones se consolidan en la medida que en su medio en cuentren un "espacio" válido para su acción. Se tra te de una capacidad para desenvolverse eficientemente en determinada área del medio orçanizacional. La eficacia de tal acción depende en importante medida de]. grado de consenso que el organismo encuentre para su labor de parte del conjunto de las organizacio

nes relacionadas con sus funciones. Al respecto se puede afirmar, que los cambios experimentados por CONICYT en el periodo, han tenido como uno de sus efectos el relativizar e]. apoyo y el consenso en tor no a su quehacer de parte de otras organizaciones vinculadas a la investigaci6n científica y tecnológi ca nacional. Sin embargo, e]. organismo se ha orientado tras ese consenso, tanto a través del desarrollo institucional, como mediante otras acciones, entre las que destaca precisamente ej. impulso otorgado al primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico".

27.

5.2.- El sector universitario El sistema de universidades nacionales ha cumplido tradicionalmente en forma adecuada su funci&n específica de in vestigaci6n en ciencia básica. Ya sea como un apoyo a la funci6n docente, o en cumplimiento de su misi6n referida al cautelarniento, acrecentamiento y desarrollo del conoci miento científico. En esta línea, la investigaci6n básica universitaria en las diferentes áreas y especialidades científicas ha significado un indudable aporte para la formaci6n profesional, el avance de la ciencia, y el afi& zamiento cultural.

No obstante, la universidad ha debido experimentar a su vez un conjunto de adaptaciones por efecto de la aplicaci6n del modelo de desarrollo econ6mico de mercado. Esto ha incidido en el tipo de investigaciGn que realiza la universidad, en especial por las mayores exigencias de autofinanciaxniento que para estos centros de estudio ha significado la vigencia del modelo econ6mico, con fuertes reducciones de]. financiamiento estatal. Es asi corno en estos organismos han venido adquiriendo importancia creciente tanto la investigaci6n aplicada, corno la investigacin de desarrollo, pues estas modalidades permiten, me diante proyectos, convenios, o asesoría con empresas p'iblicas o privadas, la obtenci6n de recursos en pro de las necesidades de autofinanciamiento. De ahí que en la uni-. versidad actualmente predomina, en esta materia, el crite rio de combinar la investigación aplicada y de desarrollo con las necesidades de docencia, y que arn cuando la in-

r

28.

vestigaci6n básica mantiene su importancia,, ha disminuido relativamente su magnitud en relaci6n a las otras dos mo-. dalidades de investigaci6n.

En el. mismo sentido ha habido en el período 1975-1981 todo un esfuerzo por desarrollar los vínculos entre universidad y empresa, los cuales habían llegado en el periodo inmediatamente anterior a una situacj6n decomunjcacj6n po co satisfactoria. En te]. direcci6n se han debido superar actitudes como la tendencia a una falta de aproximaci6n de la universidad al sector productivo, traducido en insuficiencias de políticas de este tipo; o como cierta reticencia del productor nacional a recurrir a las universidades en busca de soluciones para muchos de sus problemas. En efecto, ha existido, en general, desconocimiento de parte de las empresas respecto a las posibilidades de servicios de asesoría y tecnol6gicos que estas pueden demandar de las universidades, así como de los mecanismos concretos me diente los cuales las universidades pueden realizar la prestaci6n de este tipo de servicios al sector productivo.

Sin embargo, en este periodo, se ha logrado un avance significativo en cuanto a]. acercamiento entre universidad y empresa, expresado en una variada demanda de parte de la

empresa respecto de los servicios tecnol6qicos que la universidad puede proporcionar, y en la inquietud por problemas asociados, tales como la confidencialidad y propiedad del conocimiento generado, sistemas de patentes, y otros.

Es importante consignar el papel que corresponde a]. Conse jo de Rectores de las Universidades Chilenas, principal

29.

mecanismo de coordinaci6n universitaria en materias de do cencia, investigaci6n y extensiGn. En su seno existe una comisi6n de Ciencia y Tecnología la cual se preocupa de la funciGn de investigaci6n, coordinando aspectos de la labor de las unidades especializadas de la investigaci6n científica y tecnol6gica que existen en las diferentes universidades. Tales unidades coordinan a nivel de cada universidad diversos aspectos relacionados con el diseño, impleinentaci6fl y desarrollo de los proyect de investiga ci6n que en cada una de ellas se llevan a cabo, encontran do una instancia superior de coordinaci6n en la referida Comisi6n del Consejo de Rectores.

Las actividades de ésta comisión se han centrado especial mente en materias de informaci6n y docuinentaci6n de los proyectos en curso en las universidades, en la realizaci6n de estudios acerca de la realidad universitaria nacional, y en el intercambio de experiencias y de procedimientos mediante encuentros peri6dicos entre representantes de las unidades centrales de ciencia y tecnología del conjunto de universidades.

El sector universitario represta ertonces, una importante capacidad de investigaci6n en el sistema científico y tecnol6gico nacional tanto en investigaci6fl básica, como investigaci6n aplicada y desarrollo, destacando áreas que han logrado un mayor nivel de desarrollo relativo como lo son la Biología, la Química, la Medicina, y la Ingeniería en sus diversas ramas.

30.

5.3.- Los organismos tecnol6gicos estatales. Características de su desarrollo en el período Tres son los elementos que caracterizan la evoluci6n de los organismos estatales de investigaci6n tacnol6gica en el período reciente. Primero, una acentuada política de autofinancjantjento llevada adelante respecto al denominado "Sistema de Institutos CORFO"; segundo, ciertas medidas de reestructuracj6n respecto de algunos organismos con dependencia ministerial; y tercero, cambio de algunos organismos tecnol6gicos estatales al &rea privada.

5.3.1.- Autofinancjaznjento del "Sistema de Institutos CORFO" Esta política ha sido impulsada con vigor para es tos institutos, (en especial: INFOR, IFOP, IREN, INTEC, INN), lo que ha permitido que de una situa ci6n en la cual estos se financiaban fundamentalmente mediante el presupuesto fiscal, se haya logrado llegar en 1980 a un autofirtanciamjento promedio de 96 por ciento. Lo cual se ha reflejado también, entre 1977 y1980, en el crecimiento pro medio anual aproximado de 35 por ciento en los in

gresos totales de estos institutos, los que se in crementaron de $ 455,0 millones en 1977 a S 957,5 millones en 1980 (expresado en moneda nacional de 1980), (FUENTE: Estudios sobre recursos financieros para 1 y D, CONICYT - 1982).

31.

-

Esto ha significado una drĂ­stica reorientaci6n de estos organismos, especialmente en cuanto a ofer-' ta de servicios tecnol6gicos a usuarios del aector p(3blico y privado, estimulando el paulatino surgimiento de un mercado local en el &rea de la tecnolog La. Este naciente mercado de oferta y demanda t.cnoi6 gica en el pa j a, constituye un cambio en cuanto a anteriores practicas en que mucha de la iw.estiga ciGn se realizaba sin una vinculaci6n precisa Con problemas productivos; mientras que por otra parte, en la perspectiva del productor- no .xistia

una actitud definida acerca de la importancia de los servicios y asesorias tecnol6gicas para el proceso productivo en sus diversas etapas. A su vez, los logros en este sentido muestran el grado de eficiencia que estos institutos han logrado im primir a sus actividades, puesto que su funcionamiento ahora depende de la medida en que sean capaces de penetrar el mercado, y de mantenerse en ĂŠste en base a la calidad de los servicios ofreci dos.

5.3.2.- Medidas de reestructuraci&n Se trata de algunas medidas orientadas a buscar una mayor racionalizaci6n de actividades en algunos organismos tecnol6gicos estatales con dependencia ministerial. Asi ocurri6 con el Instituto de Investigaciones Geol6gicas (1W), dependiente de CORPO desde su crsaci6n en 1957. Este fu fu-

b L

1

32.

sionado en 1980 con el Servicio de Minas del Esta do, dando lugar al Servicio Nacional de Geología y Minería, con dependencia directa del Ministerio de Minería. En lo fundamental, las actividades de investigaci6n geol6gica se mantienen en la nue va estructura a través de la Sub-Direcci6n Naciona]. de Geología.

Otro caso es el de la transforniaci6n del Instituto Bacteriol6gico en el nuevo Instituto de Salud Pública de Chile, en 1980. Este a su vez incorpo r6 en su estructura el Instituto de Higiene del Trabajo y Contaminaci6n Atmosférica, el que qued6 integrado al Instituto de Salud Pública como su Departamento de Salud Ocupacional. Este cambio fu iinplementado dentro del proceso de reestructu raci6n del Ministerio de Salud, buscando una orga

nizaci6n mas eficiente para el impulso y desarrolic de la investigaci6n científica y tecnol6gica en el £rea de la Salud.

5.3.3.- inclusi6n de organismos tecnológicos estatales en el sector privado

Esta es una tendencia que aún cuando no ha alcanzado magnitud considerable, manifiesta directa re laci6n con los principios básicos del actual mode lo de desarrollo econ6mico, en especial en cuanto a racionaiizaci6n del aparato estatal y principio de subsidiariedad.

1 J -

fl 33.

En primer lugar, dentro de este proceso, esta el caso del Centro de Estudio Medición y Certificación de Calidad (CESMEC), el cual integró el "Sis tema de Institutos CORFO" hasta el año 1977, fecha en la que pasó a constituirse en una empresa privada mediante negociación con CORFO. en la ac tualidad este es el principal instituto del sector privado del pais en cuanto a investigación tecnológica de tipo industrial. Su accionar esta basado en la venta de numerosos servicios tecnoló gicos especializados, requeridos por diversas empresas y organismos públicos y privados.

Otro caso es el del Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el que a contar de 1980 juridicamente pasa a constituirse en una corporación autónoma de derecho privado. Al mismo tiempo su presupuesto deja de estar sujeto al gasto público, para llegar a un grado de absoluto autofinanciamiento aproximadamente en un periodo de tres años. Esto determina el traslado del INIA hacia el sector privado de la investigación cientifica y tecnológica nacional, aún cuando su patrimonio original sea estatal, y mantenga cierto grado de dependencia respecto al Ministerio de Agricultura en cuanto a determinación de algunas lineas generales de investigación.

Otra entidad que debe mencionarse es la Fundación Chile. Desde su creación, en 1976, su naturaleza

34.

jurídica corresponde a la de una corporación aut, noma de derecho privado. Esta Fundaci6n surge de un contrato entre el Gobierno de Chile y la Compa i3ia International Telephone and Telegraph, en el cual el Gobierno participa en calidad de socio pa ritario para el manejo de un fondo especial dedicado a la investigaci6n y la transferencia tecriol6gica. No obstante, a(in cuando el Gobierno participa en su direcci6n y administraci6n en tárrninos paritarios, y mantiene su presidencia, la Furi daci6n Chile actúa en forma independiente del apa rato estatal y de sus mecanismos presupuestarios; de ahí que debe considerársele en el ámbito de los institutos privados de investigaci6n. Sus mo dalidades de operaci6n consisten especialmente en convenios con universidades y organismos estatales, así como asesorías a empresas y productores privados para diversos tipos de proyectos.

5.4.- Los organismos privados de investigación

Como se analiza en el punto anterior, el cambio al sector privado de algunos organismos tecnológicos estatales como el Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) y el Centro de Estudio Medici6n y Certificación de Calidad (CESMEC), así como la creación de la Fundación Chile, ha venido a fortalecer el papel de la investigación privada

L 35.

en el sistema Científico y tecnol6gico nacional. Sin embargo, esta tendencia podría acentuarse a mediano plazo dado que el modelo econ6mico-social en vigencia favorece el traslado hacia el sector privado de muchas actividades que tradicionalmente se atribuían casi exclusivamente a la esfera estatal, lo cual también se ha demostrado como factible en cuanto a las actividades de investigaci6n científica y tecnol6gica. No obstante, tal alternativa esta directamente ligada a la estructuraci6n del mercado de servicios tecnoi6gicos, e]. que paulatinamente ha ido surgiendo en los filtimos anos; y a la medida en que exis-. ta una adecuada mentalidad de gesti6n de la investigaci6n científica y tecnoi6gics en al sector privado.

Este incremento da 1*8 unidades privadas de investigaci6n, constituye una realidad que requiere ser considerada al analizar las relaciones entre los sectores del sistema científico y tecno].6gico nacional. El mayor peso relativo que esta adquiriendo este sector implica en cierto sen tido modificar la perspectiva acerca del conjunto de inter-relaciones en el "sistema". Sería necesario entonces una serie de definiciones acerca de las relaciones entre los organismos tecnol6gicos estatales, las universidades, CONICYT y las unidades de investigaci6n científico y tecnol6gico del sector privado.

Uno de esos aspectos, de especial relevancia, ya que mci de en el proceso de circuiaci6n del conocimiento en el "sistema", se refiere a la confidencialidad de los proyec tos, y de sus resultados. Tal característica en realidad

L E

L

36.

es propia de todo servicio tecnol6gico que implique una relaci6n contractual entre unidades de investigaci6n y em presas productivas públicas o privadas. De ahí que la confidencialidad es un criterio vélido también para las entidades tecnol6gicas estatales y las universidades, aún cuando en un sentido no tan riguroso como para el caso de unidades de investigaci6n del sector privado, se requeri rían pues, mecanismos que permitieran compatibilizar el carécter reservado de los proyectos contratados, con las necesidades de intercambio de informaci6n y de acceso a nuevos conocimientos entre sectores, unidades y actores del sistema científico y tecnol6gico.

5.5.- Unidades de investigaci6n del sector productivo

Como se ha señalado, existen alrededor de cincuenta empre sas, públicas y privadas, que cuentan con unidades de investigaci6n y desarrollo en los diversos sectores de la actividad econ6ica (agricultura, industria en general, minería y construcci6n). En la actualidad éstas unidades realizan una importante labor de apoyo a los procesos pro ductivos de sus respectivas empresas, pero practicamente sin nexos con otras unidades o sectores

del

sistema. De

ahí que es posible considerar algún tipo de relaci6n entre estas unidades de investigaci6n del sector productivo, y de éstas con el resto del sistema, satisfaciendo así algunas funciones básicas como la informaci6n, el acceso a nuevos conocimientos, y el vinculo o sentido de pertenencia con la comunidad científica en general.

37.

5.6.- Creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo Científico , Tecnol6gico Mediante Decreto con Fuerza de Ley de septiembre de 1981 del Ministerio de Educaci6n, se cre6 el Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico,destinado a financiar proyectos y programas de investigaci6n científica o tecno l6gica. Para la deterininaci6n de su presupuesto anual se estableci6 un Consejo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico integrado por, el Ministro de Educaci6n, el.

Ministro de Hacienda y e]. Ministro Director de la Oficina de Planificaci6n Nacional, e). que determinar& los montos globales para la investigaci6n en Ciencias B4sicaa y de Desarrollo de Tecnología.

El mecanismo para distribuir el fondo entre los proyectos seleccionados se basa en el accionar de dos consejos esta blecidos a través de la misma legislaci6n. Por una parte el Consejo Superior de Ciencia, para la asignaci6n de recursos a proyectos de investigaci6n en el. area de la Cien cia Básica; y por otra, el Consejo Superior de Desarrollo Tecnol6gico, para la asignaci6n de recursos a proyectos de investigaci6n en el area del Desarrollo Tecno].Ggico.

Ambos consejos son aut&nomos y se relacionan con el Estado a través de la Comisi6n Nacional de Desarrollo Científico y Técnol6gico (CONICYT), la que ademas se ocuparé de diversos aspectos operativos y administrativos.

La craaci6n de este Fondo de Desarrollo Científico y Tecnol6gico viene a satisfacer una ivitel aspiraci6n en la comunidad científica nacional, el cual debe, a través de

38.

su implementaci6n, elevar la cantidad y calidad de la in vestigaci6n científica y tecnol6gica del país. Por otra parte se debe considerar que CONICYT, el organo técnico superior de desarrollo científico y tecnol6gico, no contaba a la fecha con un presupuesto que le permitiera rea lizar una efectiva labor de fomento. A]. respecto cabe consignar que en los primeros afos de actividad de

CONICYT (1967-1971), el fomento de la investigaci6n fue su principal funci6n, tanto a través del otorgamiento de subsidios para el desarrollo de proyectos, como mediante el otorgamiento de becas de perfeccionamiento a investigadores para estudios de post-grado, así como e]. financiamiento para actividades de estimulo a la investiga-

ci6n, como asistencia a congresos y seminarios, adquisici6n de instrumentales y equipos de laboratorio etc.

Sin embargo, a partir de 1972, tanto por razones de indo le presupuestaria, como por un cambio de orientaci6n en sus funciones, CONICYT dej6 de realizar su labor de fomento a la irtvestigaci6n,rnanteniéndose a tal efecto s6lo algunas acciones esporédicas, con escaso impacto en el tt listema C y T".

Sin duda el establecimiento

del Fondo Nacional de Desarro

lb Científico y Tecnol6gico, constituye un hecho de alta relevancia cuyos efectos para la investigaci6n nacional comenzaún a percibirse en el corto plazo. Al mismo tiem po, la creaci6n del Consejo Nacional de Desarrollo Cienti fico y Tecnol6gico, del Consejo Superior de Ciencia, del Consejo Superior de Desarrollo Tecnol6gico, así como la participaci6n de CONICYT en calidad de secretaria ejecuti

4.

r

39.

va para el mecanismo operativo del Fondo, constituyen ms tancias institucionales y organizacionales que proporcionarn nuevos ĂĄmbitos de expresi6n y acci6n para la investigaci6n cientĂ­fica y tecnoi.6gica nacional.

r

40.

6.- EVALUACION DEL MARCO ORGANIZACIONAL DEL SISTEMA CIENTIFICO

Y TECNOLOGICO EN EL PERIODO 1974 - 1981

6.1.- Análisis del Marco Organizacional planteado en el primer "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico: 1976 - 1980"(PNDCT)

El marco organizacional propuesto en el 1 PNDCT contempla ba los siguientes elementos (1): a) E]. mecanismo de decisión política (Presidencia de la Rep(blica). b) Un organismo tcnico superior (CONICYT). c) Los mecanismos sectoriales de gestión tecnológica. d) El conjunto de centros universitarios de investigación. e) El conjunto de organismos estatales de investigación tecnol6gica. f) Otros centros de investigación. g) La comunidad científica.

Este conjunto de elementos y mecanismos de interacción es taban concebidos de modo que su funcionamiento permitiera una adecuada dinámica al sistema. La mayor parte de estos elementos han contribuido, en diversa medida, al desa rrollo de políticas en ciencia y tecnología. Sin embargo, desde la perspectiva global del funcionamiento de este modelo, surgieron numerosos obstáculos, o situaciones restrictivas, que han impedido en la prktica que el mar-

(1) "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico: 1976-1980". Cap. V. Presidencia de la República - CONICYT. Santiago - 1975.

41.

co organizacional propuesto funciortara como tal. En el anĂĄlisis es posible destacar las siguientes consideraciones en torno a tales problemas: - El organismo tcrtico superior (CONICYT) ha experimentado restricciones en su accionar tanto por limitantes en cuanto a sus atribuciones de coordinaci6n, planificaci6n y fomento en su medio organizacional, como por limitaciones de Ă­ndole presupuestaria, las que en conjunto han disminuido significativamente su margen decisional y de acci6n.

- En cuanto a los centros universitarios de investigaci6n, estos han sido directamente determinados por las poiiti cas de autofinanciamiento. En este sentido, la actividad que ha experimentado mayores restricciones ha sido la investigaci6n b&sica.

- Por otra parte, se advierte en el sector universitario, aproximadamente desde 1977, el surgimiento de una nueva tendencia en este proceso, la cual consiste en un paula tino acercamiento entre la universidad y 3a empresa para llevar a cabo proyectos de investigaci6n, en que el aporte privado permite aprovechar en un mayor grado de eficiencia la infraestructura humana y material de las universidades para la investigaci6n. Se produce con es to, en la universidad, un auge de las modalidades de in vestigaci6n aplicada, e investigaci6n de desarrollo.

En esta tendencia tambiĂŠn han tenido un papel significa tivo las Secretarias Regionales de Planificaci6n y Coor dinaci6n (SERPLAC), las cuales al disponer de cierto yo lumen de fondos para investigaci6n en proyectos regiona

42.

les de desarrollo, han constituido también parte de esta nueva demanda por investigación que se ha canalizado hacia la universidad.

- Respecto al papel de los organismos estatales de invastigación tecnológica, al experimentar ¿stos en mayor me dida las políticas de autofinanciamiento, se han visto sustraídos de la posibilidad de participar activamente en acciones de concertacjón para el impulso de la política científica y tecnol6gica, puesto que sus esfuerzos se han volcado casi exclusivamente al desarrollo de políticas y estrategias institucionales. En ese sentido ha sido de primera prioridad para estas entidades captar a]. máximo posible e]. naciente mercado nacional de innovaciones y servicios tecnol6gicos.

- En relación a los mecanismos sectoriales de gesti6n tec nológica, éstos en la practica no han operado, restando se así una posibilidad de canalizaci6n de recursos para investigación y producción de conocimientos tecnol6gicos a nivel sectorial. En cierta medida esto se ha corn pensado por la orientación de fondos para investigación aplicada que a nivel ministerial se ha destinado en algunos sectores (en especial, agricultura y pesca), en combinación con la acción de las Secretarias Regionales de Planificación y Coordinación.

P1es acciones, aunque aisladas, son de indudable impar tancia, pero no corresponden an al concepto de mecanis mo sectorial de gesti6n tecnológica, como aquellos encargados de la intermediación y aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos a nivel sectorial.

-.------.--

43.

6.2.- Síntesis de la situaci6n organizacional el el período

El artlisis realizado demuestra que el comportamiento de los sectores y unidades del sistema científico y tecnoi6-. gico nacional ha estado influido en forma directa por e]. modelo de desarrollo econ6mico y social en vigencia desde 1974. En tal sentido, los componentes del sistema han debido orientar su accionar por su mercado especifico, es decir, por el mercado tecnol6gico (en general, innovaciones y servicios), con las limitaciones derivadas del he.. cho que en el país este mercado comienza a estructurarse solo en el

último

tiempo, y con un lento ritmo de creci-

miento, El estimulo básico en este proceso ha sido la po lítica de autofinanciazniento que en diverso grado han debido afrontar los organismos; de ahí que su funcionainiento ha llegado a depender en gran medida de su acceso a es te mercado tecnol6gico.

La situaci6n descrita ha llevado a los diversos organismos a enfatizar políticas particularistas de desarrollo institucional, otorgando baja prioridad a las políticas e instrumentos destinados a promover las inter-relaciones con organismos similares. De esto ha derivado el bajo grado de estructuraci&n que se evidencia en este periodo en el sistema científico y tecnol6gico nacional, reflejado en e]. escaso nivel de relaciones entre sus unidades.

Otro factor en este contexto es el fortalecimiento del sector de organismos tecno].6gicos privados, en especial mediante e]. traslado a este sector de algunos organismos

•1

44.

tecnol6gicos estatales. Pero a su vez, la confidencialj.. dad que predomina en organismos que operan mediante el me canismo contractual para el desarrollo de proyectos de in vestigaci6n, en las diversas modalidades, ha acentuado el problema del bajo grado de interacci6n y estructuraci6n del sistema científico y tecnol6gico.

Dentro de la situaci6n descrita, un elemento promisorio lo constituye la creaci6n del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico destinado a financiar proyec tos de investigaci6n en ciencia básica y en desarrollo tecnol6gico. Su adecuada implementación, con el apoyo operativo de CONICYT, significará incorporar un mecanismo de alto nivel organizacional que concurrirá a elevar el grado de relaciones entre los sectores y unidades del "sistema C y T".

-

A rtir de este marco deben realizarse los esfuerzos por

encontrar mecanismos

y procedimientos eficaces de relacio

nes inter-organizacionales, que permitan la implementa..

cj6n realista

de nuevas políticas de desarrollo cierit jfj-

co y tecnol6gico.

k

------

-----.-1-------,------------

_

-

_

_

LI

45.

CONCLUSIONES

El trabajo ha destacado tanto las caracteristicas del contexto en que se desenvuelve la actividad de los organismos de investigaci6n en ciencia y tecnología, como sus propias características, y el comportamiento adoptado por ¿stos en el peno do considerado (1974-1981), proporcionando de esta manera un enfoque analítico-descriptivo sobre el marco organizacional en que se desenvuelve la investigaci6n científica y tecnol6gica en el país.

En esta perspectiva, y en relaci6n a Los temas analizados, derivan un conjunto de consideraciones en car&cter de conclusiones generales:

1QEn lo fundamental, el nivel de relaciones interorganizacionales entre las unidades del sistema científico y tecnoi6gico nacional depende, en el actual contexto, en alta propor ci6n dei. desarrollo del mercado local de servicios e innovaciones tecnoi6gicas. En tal sentido las unidades del sistema deben afrontar este mercado en términos de competencia. Sin embargo su quehacer queda altamente condicionado por el comportamiento de la demanda interna, en general, de parte de las empresas locales públicas y privadas que requieren de tales servicios e innovaciones. En esta perspectiva es de gran relevancia que las diversas unidadesde investigaci6n y servicios tecnol6gicos desarrollen su actividad en un medio propicio, sin discriminaciones, con una política de subsidios igualitaria, y con un acceso oportuno y expedito a la informaci6n especializada.

j

-

46.

20- Para diversas instancias de coordineción del sistema científico y tecnológico resulta crucial la presencia del organismo técnico superior. A esta entidad, de carácter focal en el sistema, le corresponde una coordinación de tipo indicativa de las actividades de investigación cientifi ca y tecnológica. Es e]. órgano oficial responsable de la parti cipación preferente del Estado en cuanto e política de desarro110 científico y tecnol6gico, y corresponde a la Comisión Necio rtal de Investigaci6n Científica y Tecnol6gica (CONICYT). Esta función se ha manifestado ademas al constituirse CONICYT en Secretaria Ejecutiva para el accionar del Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico (FNDCT).

30- La coordinación global e indicativa de CONICYT puede servir de estimulo a acciones de

coordinación

va-

luntaria y libre entre unidades de investigación del "sistema C y T" de acuerdo a intereses comunes, antes que mediante mecanismos formales. En especial esto es relevante para la modalidad de licitación de proyectos, donde acuerdos inter-institucio nales para la realización de proyectos específicos pueden lo-. grar una mayor eficiencia, mediante la complementación de los recursos que cada organismo puede aportar.

4Q- Un mecanismo de operación que nuixa perspectivas de

es la

mencionada modalidad de licitiü de proyectos de investigación

____________ ---

E 47.

cuando este procedimiento parezca viable. El impulso de esta modalidad significaría un estimulo al desarrollo del mercado de innovaciones y servicios tecnol6gicos, pues el nivel de competencia inducido permite a su vez el desarrollo y especialización de aquellos organismos que en las condiciones del mercado especifico se demuestren mas eficientes.

SQ- Parece adecuado, dadas las características observadas del medio y el marco organizacional del "sistema C y T", establecer algún mecanismo de supervisi6n del mercado de servicios e innovaciones tecnol6gicas, a fin de evitar distorsiones en este, que puedan provenir de situaciones de excepciGn o privilegio para determinados organismos, alterando las condiciones de competencia.

Tal acci6n debería estar encaminada a la determinaci6n de los costos reales de la investigaci6n, los cuales deben ser asumidos por los usuarios. Evitndose a la vez subsidios discriminatorios al sector privado a travs de organismos de investigaci6n tecnol6gica que se desenvuelven con fondos estatales, cuando estos no recuperan los costos reales de las investigaciones o servicios tecnol6gicos contratados.

6Q- Otra funci6n de trascendencia para el "sis tema C y T" se refiere a las necesidades de intercambio de informacj6n entre los distintos sectores y unidades que lo conforman. Esto ademas, por el significado que en el actual contexto adquiere el comportamiento del mercado tecnol6gico, y cuyo acceso a este depender en alta medida del grado de conocimiento de sus características y de su evoiuci6n. En este sentido resulta C1tii considerar la formaci6n de alguna modalidad operativa destinada al manejo de inforTnaci6n especializada referida al "Sistema C y T", tanto como apo

48.

yo y complemento a la actividad de investigación, como para brindar antecedentes especializados a ejecutivos y expertos encargados de la gestión tecnológica en las empresas tanto públicas como privadas.

En esta perspectiva es importante el rol impulsor que pueda corresponder a CONICYT, en atención a su experiencia en actividades de in formación y documentación en el área de la investigación y la política científica y tecnológica,

7Q- Se aprecia como una funci6n necesaria a es te sistema,el desarrollo de cierta modalidad organizacional destina da a capacitar a ejecutivos del sector empresas p(iblicas y privadas, con responsabilidad en gestión tecno].6gica, para e]. proceso de adquisición y contrataci6n de tecnología en el exterior, a través de las diversas modalidades de transferencia tecnológica. Al respecto cabe considerar que casi la totalidad de la tecnología que el país incorpora a los procesos productivos en los diversos sectores, se realiza mediante su adquisición en el exterior, tanto en cuanto a capital físico como a procesos; de ahí el planteamiento para este tipo de capacitación, a través de una estructura, que en la prctica involucre consenso y acuerdos inter-institucionales. En especial debe estar dirigida a detectar las necesidades de innovación tecnológica, y las alternativas en cuanto a fuentes de tecnología; así como para la selécción 5 negocjacjón y adquisición de ¿sta.

49.

SI BLIOGRAFIA

1.-

CINDA

"El Sistema de Desarrollo Científico y TecnolóticD en la Sub-Región Andina". Centro InterUniversitario de Desarrollo Andino (CINDA).

Corporación de p romoción Universitaria (C.P.U.).

Santiago - 1977.

2.-

CONICYT

"Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico 1976-1980". CONICYT. Santiago 1975.

3.-

CONICYT

"Directorio de unidades científicas y tecnológicas". CONICYT. Santiago - 1976.

4.-

CONICYT

"Monograf La Nacional de Chile". CONICYT. Santiago - 1978.

5.-

CONICYT "Caracterización organizacional de los Institu tos Gubernamentales de Investigación Cientif ica y Tecnológica en Chile". Proyecto CONICYTOEA. Santiago - 1978.

6.-

CONICYT

"Análisis institucional ' organizacional del organismo central de política científica y tec nológica en Chile'.. Proyecto CONICYT-OEA. Informe final. Santiago - 1979.

7.-

CORFO

"Corporación de Fomento de la Producción: objetivos, funciones y estructura". CORFO. Santiago - 1977.

8.-

FUNDACION

CHILE 9.-

L

.

"Memoria anual: 1977". Santiago - 1978.

INE - CONICYT "Estadísticas de actividades de investigación y desarrollo experimental". Instftuto Nacional de Estadísticas (INE) - CONICYT. Santiago - 1981.

1

10.- INIA

"La investigaci6n Agrícola en Chile". Institu to de Investigaciones Agropecuarias (INIA)-Facultad de Agronomía Universidad de Chile. San tiago - 1979.

11.- ODEPLAN

"Plan indicativo de desarrollo 1979-1984". Cfi cina de Planificación Nacional (ODEPLAN). San tiago - 1979.

12.- PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA

-

"Mensaje Presidencial". Aflos 1978-1979, 1979-1980. Santiago.

___

E E E E E r E r r E E E E E E L E E 1 - -r