ORGANIZACIONES Y RELACIONES INTERORGANIZACIONALES PARA EL PROCESO DE FORMULACION DE POLITICA

CON ICYT

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O.E.A.

' elIA ORGANIZACIONES Y RELA S 1WWE RGANIZACIONALES PARA EL PROCESO DE FORMULAC POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA

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Comisión Nacional de Investigación Científica y Tecnológica Canadá 308 - Teléfono 744537 - Casilla 297V Santiago - Chile -___.._ ........ ........ ___

COMISION NACIONAL DE INVESTIGACION CIENTIFICA Y TECNOLOGICA (CONICYT) Direcci6n de Planificacion (DIPLA) Departamento de Estudios Canada '308 - Casilla 297-y Santiago - Chile

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E L CONICYT O.E.A. ORGANIZACIONES Y RELACIONES INTERORGANIZACIONALES PARA EL PROCESO DE FORNULACION DE POLITICA CIENTIFICA Y TECNOLOGICA EN LA AGRICULTURA

Preparado por: Domingo Sรกnchez C. (soci6logo, Ph. D.) Tulio RS.os C. (soci6logo) y Gabriela Santa Maria R. (soci6loga)

Documento preparado dentro de]. proyecto de asistencia t&cnica interna cional "Estructuraci6n de un mecanismo de gesti6n tecnoi6gica en el sector agricultura, Chile" que patrocina la organizaci6n de Estados Americanos Santiago de Chile CONICYT Abril 1981

-J

INDICE P &g.

INTRODUCCION

1

CAPITULO PRIMERO

4

Marco de referencia general

1.-

4

CAPITULO SEGUNDO 2.-

8

Análisis orgenizacional

8

2.1.- Instituto de Investigaciones Agropecuarias

8

(INIA).

2.2.- Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile

18

2.3.- Facultad de Agronomía de la Universidad Cat6lica

22

de Chile.

2.4.- Otros organismos

23

CAPITULO TERCERO 3.-

- -

28

Nuevas modalidades de extensi6n

28

3.1.- Antecedentes generales

28

3.2.- El sistema de extensi6n agrícola

29

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-- -

.1

-

-

IP

P &g.

CAPITULO CUARTO

32

4... Observaciones adicionales sobre investigaci6n agropecuaria 32 5.- CONCLUSIONEs BI BLIOGRAFIA

E .fl r E

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E

34 37

INTRODUCCION

Este documento profundiza en el estudio de las organizaciones -que a lo largo del desarrollo del Proyecto se han detectadocomo especialmente relevantes para la generación de un meca nismo de gestión tecnológica en la agricultura del país. En particular, el criterio que orientó este trabajo fu el consi derar las posibilidades dé :ada organización para contribuir al desarrollo de la gestión tecnológica sectorial mencionada.

Un primer paso, consistió en la selección de las organizaciones pertinentes de los sectores estatal, universitario y productivo (1).

(1) El conjunto de organizaciones consideradas fu el siguiente: - Oficina de Planificación Agrícola (ODEPA) y Secretarías Regionales de }-lanificación y Coordinación (SERPLAc) - Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) - Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAp) - Facultad de Agronomía (Universidad de Chile - Facultad de Agronomía (Universidad C atólica de Chile, Santiago) - Facultad de Agronomía (Universidad Católica, Valparaíso) F acultad de Agronomía (Universidad de oncepci6n) - Facultad de Agronomía (Universidad Austral de Chile) - Fundación Chile - Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) - Confederación Nacional de C ooperativas del Agro (COPAGRO) - Consorcio Nacional Agropecuario

-

-I, ....... .

4.fl4..,__... ........

2.

En segundo lugar, para la elecci6n de las organizaciones se considerG su representatividad institucional. Es decir su capacidad para influir en las decisiones de gesti6n tecno]. gica. Esta idea, desestiiia el estudio de diversas empresas que pueden tener éxito econ6mico ej: exportadoras de frutas - pero que no ejercen influencia en el proceso de trans ferencia tecnol6gica. Distinto es el caso de la Sociedad Nacional de Agricultura - que representa a un amplio sector de agricultores que enfrentan tecnologías diferentes. tercero, este trabajo no es exhaustivo en el an].isis de r ganizaciones y relaciones interorganizacioflaleS. Bsicame.a te no lo es - aparte de consideraciones pragm&ticas - por razones de dise?o del Proyecto y de experiencia a lo largo del proceso de investigaci6fl. Ambo5pel disefo y la experienca de investigci6fl del Proyecto, aconsejan poner aten

ci6n en

las funciones de las instituciones y las relaciones

interorganizacional eS (6rbitas organizacionales), en especial desde la siguiente perspectiva la difusi6n, coinercializaci6n de la tecnología, la extensi6n de la tecnología agrícola, y adaptaci6n tecnol6gica.

3.

Para llevar a cabo este trabajo se recurri6 a diversas fuen tes de información: documentos elaborados en el marco de es te Proyecto; información empírica recogida para las publica ciones del Proyecto; datos secundarios sobre los organismos bajo consideración; y, entrevistas a expertos de diversas organizaciones relacionadas con la tecnología agrícola.

4.

CAPITULO PRIMERO

1.- MARCO DE REFERENCIA GENERAL

Para iniciar este trabajo es

Ctil

referirse a criterios desa

rrollados en el curso de la investigaci6n que sirven asimismo de referencia en el presente anĂĄlisis.

a)

Un primer criterio es que las posibilidades de concre tar un mecanismo eficiente de gesti&n tecnol6gica, se asocia estrechamente con la capacidad de las entidades

para influir en su medio de organizaciones similares y lograr diversos grados de participaci6n y enlace en la promociGn de acciones(cOflSeflSc*.

b)

El consenso, sin embargo, tambiĂŠn se relaciona con el poder de las distintas organizaciones para influir en su interacciGn con otras, en actividades orientadas a la concertaci6n -en este caso- en la gesti6n de la tecnologla agricola. En esta materia, los estudios ya rea-

5.

lizados, indican que e]. organismo central seria el ms tituto de Investigaciones Agropecuarias ( INIA ).

Este hecho, al mismo tiempo que facilita el analisis también lo dificulta. Lo que hace ms fcii, puesto que se ha detectado cual es el or ganismo central, o de mayor influencia potencial en lo que se refiere a investigaci6n tecnoi6gica agricola.

Al mismo tiempo, existen hechos contingentes que difi cultan ese análisis. En particular se debe a que el INIA, en 1980 cambi6 su status jurídico.

En efecto, dej6 de ser el instituto estatal, res ponsable de la investigacj6n agropecuaria y ha pa sado a constituir una corporaci6n de derecho priva do,

Para efectos del proyecto, la situaci6n del INIA es importante, puesto que conforme a este cambio e]. organismo inicia una tarea de redefinici6n de sus objetivos y estrategias en el &mbito de la investigaci6n agropecuaria de]. país. Dado que el INIA ocupa un lugar central en las actividades de investigaci6n y desarrollo agricola , es l6gico spera r que las re.qr.ientacjo-

6.

1 nes y tendencias que sigan afectaran al complejo orgartizacional que es objeto de este estudio.

ci EspecĂ­ficamente cabe esperar que de esta reorientaciGn surgirĂĄn posiblemente nuevas definiciones sobre objeti vos y estrategias organizacionales, y por lo mismo mci

dirĂĄn eventualmente en las relaciones interorganizacionales del sistema.

d)

Por otra parte es posible esperar ademas redefiniciones de la 6rbita orgariizacional en torno al INIA, a niveles nacional, regional y local.

e)

Todo esto lleva a considerar la capacidad de generar un mecanismo de gesti6n tecnol6gica que tome en cuenta su potencialidad para lograr consenso en los ambientes acce sibles a una organizaciGn.

En este sentido pueden distinguirse diversos tipos de ambien te (1).

(1) World Bank, The Design of organization for Rural Development Proyect: Nprogress Report (Washington: World Bank Staff orking Paper, 375, 1980).

- --------

.---

-

7.

i )

Ambiente controlable: es decir el medio organizacional controlado, sobre el cual se pueden establecer normas de funcionamiento.

ji )

Ambiente influenciable: organizaciones que se puedan influir y lograr acciones consensuales.

iii) Ambiente apreciado: organizaciones que influyen en las decisiones de una organizaci6n, pero cuyo radio de ac-

ceso solo puede ser estimado aproximadamente.

e-

8.

CAPITULO SEGUNDO

1

--

2.- ANÁLISIS ORGANIZACONAL

El artlisis organizacional desarrollado a continuaci6n contem pla las entidades detectadas como de mayor relevancia en rela ci6n a la gesti6n tecnol6gica sectorial.

2.1.- Instituto de Investi gaciones A groecuarias (INIA) 2.1.1.- Caracterizaci6n El Instituto de Investigaciones Agropecuarias (INIA) fu creado en 1964 para coordinar la investigaci6n centralizada por el Ministerio

de Agricultura. Su funci6n principal ha estL do dirigida al mejoramiento de la producci6n agropecuaria mediante labores di investiga ci6n ci.ntLfica y tecnol6gica y de su trine ferencia al productor

su

orqaniz.ei6n técnica .at& basada •n &ress,

____________________________________________________

9.

programas y regiones. Cada rea,compuesta de varios programas,

esta a cargo de un coordj

nador nacional. A su vez, los programas son dirigidos por líderes especialistas en el pro grama respectivo. Su estructura operativa es t conformada por estaciones experimentales distribuidas en diversas regiones del país.

Esta estructura ha permitido combinar labores de investigaci6n y divulgaci6n.

Los programas son llevado a cabo en 5 estacio nes experimentales y 8 sub-estaciones: a) La Platina: ubicada en el área metropolita na. Posee 5 sub-estaciones, y el área de investigaci6n cubre desde la 1 Regi6ri (Tara p ac) hasta parte de la VIII Regi6n (Curic6).

b) Estaci6n experimental Quilamapu: ubicada en la VIII Regi6n. Opera en Ch1lln y posee 2 sub-estaciones.

lo.

c)

Estaci6n experimental Carillanca: ubicada en la IX Regi6n (Temuco).

d)

Estaci6n experimental Remehue: ubicada en la X Regi6n. Opera en Osorno y posee una sub-estaci6n.

e)

Estaci6ri experimental Kamenaibe: ubicada en la XII Regi6n (Punta Arenas).

El. organismo regulador del INIA es el Ministe rio de Agricultura. Esta entidad le propor ciona algunas orientaciones muy generales para su acci6n y algunos criterios que deben ajustar la politica de investigaci6n.

2.1.2.- Obtenci&n de recursos En cuanto a los mecanismos, y organismos, pro veedores de recursos (financieros, humanos, materiales, etc.), los rns importantes, aparte de los estatales son los siguientes:

11.

a)

Convenic6de Investigaci6n, por ejemplo, con cooperativas de agricultores (Coquirn bo, Curic6, Talca), en los cuales md den los convenios con las Secretarias Re gionales de P].anificaci6n y Coordinaci6n (SERPTJAC)

b)

Acuerdos con empresas nacionales que si nifican ingresos

c)

econ6micos para

el INIA.

Recepci6n de insumos (intelectuales y ma teriales) como resultado de convenios con Universidades de los Estados Unidos.

2.1.3.-

Servicios y productos ofrecidos

El quehacer del INIA se refleja en un conjun to de servicios que presta al medio agrlco].a nacional. Se destacan los siguientes:

a) Labor de asesorĂ­a al Ninisterio de Agricultura, entregando informaci6n analizada e interpretada, para facilitar el proceso

1

12.

de torna de decisiones de este Ministerio.

b)

Labores de Asesoría originadas en demandas provenientes de otras entidades de investigación Agropecuaria y, en algunos casos, provenientes de empresas productivas.

c)

Desarrollo de programas mediante convenios que operan a requerimiento de las empresas agrícolas, como por ejemplo empresas fruticolas, molineras y pesqueras. En esta línea tarnbin se incluye oferta de programas en ecología y manejo de parcelas.

d)

Programas de extensión agrícola destinados a introducir "paquetes tecnológicos" sobre diversos rubros en empresas agrícolas me dianas y pequeñas. Esto se realiza median te demostraciones en los aproximadamente 40 predios experimentales que e]. INIA po see a lo largo del país.

13.

e) Divulgaci6n de conocimientos: se entrega informaci6n a los productores a través de diversas modalidades (días de campo, siern bras demostrativas, material de divulga ci6n para profesionales, publicaci6n de ar ticulos especializados en la prensa, etc.).

En cuanto a desarrollo de productos y transferencia tecnoi6gica cabe mencionar logros en: a)

Producci6n y comercializaci6n de semillas certificadas como parte de un programa específico del INIA, obteniéndose resultados importantes en la producci6n de semillas mejoradas. A]. respecto cabe precisar que alrededor del 80% de las semillas de trigo utilizadas por los agricultores corresponden a variedades creadas o introducidas por este instituto.

b)

De acuerdo a análisis de suelos se ha re comendado el uso de determinados ferti].i untes. Esta acci6n puede cuantificarse

14.

en t&rminos del reemplazo de insumsprovenientes del extranjero de un valor cerca no de US $10 millones (abonos fosfatados y nitrogenados).

c) Respecto a la actividad pisquera, se han efectuado recomendaciones que han impulsa do el incremento del mercado pisquero.

EspecĂ­ficamente Âżstas se refieren a la in troducci6n de tecnologĂ­as sobre programaci6n, identificaci6n y control de enferm dades, manejo de polinizaciGn, estudios de vinificaci6n y destilaci6n, etc.

2.1.4.- Organismos reguladores y cooperadores a) Organismos reguladores: p ara el INIA, el organismo regulador de su acci6n -por exce lencia- era el Ministerio de Agricultura.

Este le dictaba las disposiciones genera les y los criterios que orientaban la in vestigaci6n. Dicha situaci6n se mantiene

j

1 -J

15.

Darcialmente, an cuando con vínculos de menor depndencia,a causa de los cambios del régimen institucional antes señalado.

h) Organismos cooperadores: En esta materia, las relaciones organizacionales son tanto internacionales como nacionales. Estas incluyen irtter-relaciones con Universidades extranjeras, organismos internacionales, entidades públicas, organizaciones universitariasdel país, organismos profesionales, entidades gremiales, de productores, etc.

En particular en lo relacionado con las uni versidades nacionales, la interacci6n es es trecha, debido a que profesionales e investigadores del organismo se desempeñan a la vez como docentes universitarios. Eso facilita que alumnos universitarios realicen sus tesis de investigaci6n en el INIA.

j

16.

2.1.5.- Apreciaciones adicionales sobre el funciona miento del INIA.

En base a los antecedentes disponibles es posible agregar al an&lisis del organismo a].gunas consideraciones adicionales:

Como se ha sei%alado, e]. Decreto Ley 3277, del 10 de Abril de 1980, modifica la situaci6n ms tituciona]. del INIA, colocĂĄndolo en una etapa de transici6n.

Entre otros aspectos, el INIA comienza a regir se por sus propios estatutos, de acuerdo a las disposiciones que regulan a las corporaciones de derecho privado.

No obstante, el financiamiento sigue siendo temporalmente de 6rden pĂşblico. Hacia el futuro, sin embargo, el INIA debe procurar, en forma progresiva, mayores niveles de autofi nanciamiento. Por ejemplo, obtener recursos mediante la iicitaci6n de proyectos, venta de

17.

investigaciones y la prestaci6n de otros servi. cios.

Según informe realizado por un experto interna cional, sin excluir posibilidades alternativas de financiamiento, una fuente importante de re cursos podria constituirla e]. Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias (1) (sobre es te Consejo, ver la informaci6n que se entrega mAs adelante en este trabajo). Asimismo la

nueva orientaci6n del INIA involucra posibilidades de mayor flexibilidad administrativa, en cuanto a corporaci6n de derecho privado. Esto último, sin desconocer los vinculos que ersis

tan

con el Ministerio de Agricultura.

El conjunto de elementos descritos reflejan ciertas modalidades de adaptaci6n del INIA a

(1) William Henderson, Chile: Política de Investigaci6n Agrícola, San tiago, Oficina de ejecuci6n de Proyectos, PNUD, Marzo, 1981, p.18

•1

18.

las actuales condiciones de su ambiente, los cuales debieran considerarse en la proyecci6n de nuevos mecanismos organizaciona].es.

2.2.- Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile

2.1.2.- Orbita de Entrada

Para la Facultad de Agronomía de la Universi dad de Chile, que es el organismo universitario de mayor gravitaci6n en la investigaci6n agropecuaria del país, las entidades que ms influ yen en su 6rbita de entrada de insumos son los siguientes:

a) Organismos reguladores: En términos generales, la Administraci6n Central de la Universidad y específicOse]. Decanato, en cuanto a que las decisiones de ambas esferas inciden en el desarrollo de los progra mas de investigaci6n y en la distribuci6n de los recursos para llevar a cabo esas ac tividades.

19.

b) Organismos proveedores de insumos: En este aspecto la Facultad depende de los re cursos que proporciona la Universidad misma (por ejemplo, a través del Servicio de Desarrollo Científico, Creaci6n Artística y cooperaci6n Internacional, de la Recto ría), los SERPLAC de las diversas regiones, convenios con organismos particulares o con instituciones estatales y mediante cr ditos o convenios realizados con organis mos internacionales.

En lo referente a la cooperaci6n técnica, existen vinculaciones con universidades y organismos de

investigaci6n

extranjeros.

En especial se producen intercambios de ex periencia mediante la visita de expertos, el perfeccionamiento de acadmicos en el extranjero, intercambio de publicaciones y contactos personales.

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1 20.

Orbita de Salida

2.2.2.-

En general, desde el punto de vista de los pro ductos o servicios que se ofrecen, se aprecia una situaci&n mixta respecto al origen de la demanda. Por una parte, existe un nivel de de manda canalizado institucionalmente a partir de la estructura y organizaciĂłn universitaria.

Por otra, un nivel de demanda no despreciable generada a travĂŠs de vinculos interpersoriales.

A la demanda, se responde habitualmente median te modalidades tales como asistencia tĂŠcnica directa, seminarios, charlas, etc.

2.2.3.-

Vinculaciones con otros organismos

a) Interacciones con otros organismos de inves tigaci6n roecuaria. Coo peraci6n En par ticular se destacan las relaciones organiza cionales con el INIA, con las otras universidades y sus sedes regionales (ej.: median

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-

-ti---

--

1 1

--

21.

te intercambio de informaci6n y participaci6n en eventos científicos); Smpresa Na cional de Semillas (ENAS); y, la Sociedad Nacional de Agricultura (SNA).

Ctros organismos importantes con los cuales se vincula la Facultad en consideraci6n son la Fundaci6n Chile, cooperativas, socieda des agrícolas privadas y Servicio Agrícola Ganadero (SAG). Con la excepci6n de la Fun daci6n Chile, las interrelaciones organizacionales son preferentemEnte de tipo informal. Con la Corporación de Fomento de la Producci6n (CORrO) existen relaciones a tra vs del Departamento de Ganadería de la Facultad, y con el Instituto de Irivestigaciones Tecnol6gicas (INTLC) a travs de convenios, mediante los cuales se recibe finan ciamiento.

2.2.4.- Organismos de competencia La competencia con otros organismos afines se

22.

produce ms que en términos de logro de objeti vos y metas, en materia de competencia por recursos financieros escasos.

2.3.- Facultad de_Agronomia de la Universidad Cat6lica de Chile En la contribuci6n que realizan unidades universitarias en investigaci6n, docencia y extensi6n agropecuaria, la Universidad Cat6iica de Chile, se diferencia de otras entidades por su &nfasis particular en t6picos de economía agraria.

Aqu4 resulta apropiado destacar lo siguiente: a) Respecto a los organismos reguladores juegan un papel importante la administraci6n superior de la Universidad y la facultad misma, al señalar las líneas de investigaci6n de mayor interés. También el uso de la ca pacidad de investigaci6n esté condicionada a sus posibilidades de financiamiento nacional e internacional. b) En cuanto a vínculos organizacionales esta facultad coopera con otras de la misma universidad en materias de investigaci6n agrícola; facultades de otras univer

23.

sidades; con organismos y universidades extranjeras en convenios de investigaci6n y enseFanza de post grado; y con organismos internacionales

2.4.- Otros organismos A coritinuaci6n se presenta una breve descripci6n sobre otros organismos, que parcialmonte extienden su gravitaci6n en la gestiGn tecnol6gica del sector agricultura.

2.4.1.-

Oficina de Planificaci6n 1\grícola (ODEPA) Tiene como objetivo furdarnental, formular y de finir las políticas destinadas a generar y fomentar la producci6n en las áreas agropecua ria y forestal. Dentro de estas actividades le corresponde formular, coordinar y controlar los planes nacionales y regionales de desarrollo rural, agrícola, pecuario y forestal.

ODEPA es un organismo especializado del Ministeno de Agricultura, desarrolla funciones ase soras para el Gobierno y constituye un nexo im

24.

portante entre el Sector Pablico y los agricultares.

2.4.2.-

Servicio Agrícola y Ganadero (SAG)

El SAG es una organizaciGn con personalidad jurídica de derecho p(iblico y que opera como em presa aut6noma del Estado. Se vincula con los organismos de la Administraci6n del Estado a travs del Ministerio de Agricultura. Su fun -

ci6n básica

consiste en el control de sanidad

animal y vegetal y en la preservaci6n y acrecen tamiento de los recursos naturales renovables.

Sobre estas materias mantiene vínculos y convenios con organismos internacionales.

El SAG es una organizaci6n tcnica que extiende su acci6ri a todo el territorio nacional. Está estructurado sobre la base de tres divisiones normativas -responsables de la orientaciGn tcnica de los programas- y unidades ejecutoras zo nales.

25.

2.4.3.-. Instituto de Desarrollo Agropecuario (INDAP) E]. INDAP es un organis dependiente de]. Ministeno de Agricultura, que se orienta principalmente hacia la promoc16n del desarrollo ecori6mj co, social y cultural de los peque?os y medianos agricultores, adems de alcanzar a los pesca dores artesanales. Otorga asistencia t4cnica y crediticia a esas personas y promueve - para lo mismo - la organizaci6ndecomit&s, cooperativas y otras formas de asociaciones, Su acci6n se ha centrado en aquellos sectores de la poblaci6n rural de extrema pobreza (minifundistas, pobladores rurales y pescadores arte sanales). Para lograr esto, INDAP procura transformar integralmente las comunidades rurales ms pobres de]. paĂ­s, a travĂŠs de programas de desarrollo rural.

Para llevar a cabo esos programas, INDAP realiza las siguientes funciones:

-

iii 26.

a.- Estudia programas de desarrollo rural en lo calidades seleccionadas, con el prop6sito de incrementar la fuerza de trabajo. b- Proporciona la asistencia técnica y financiera para desarrollar proyectos de inversi6n que signifiquen un aprovechamiento ms eficiente de los recursos disponibles.

Su labor se ejerce a nivel nacional, y su estructura operativa contempla la acci6n de dos Direcciones Nacionales: 1.- Desarrollo Rural y 2.- Asuntos Indígenas.

2.4.4.- Sociedad Nacional de Agricultura (SNA) Ia SNA constituye la principal entidad gremial de los productores agrícolas del país. Su obje tivo básico es representarlos y buscar mecanismos que promuevan las actividades de producci6n agrícola.

Entre sus actividades es posible mencionar labo res de investigaci6n a travs de una estaci6n experimental; de capacitaciGn a través del rnane jo de algunas escuelas agrícolas; promoci6n de

27.

comercializaci6n de tecnología agropecuaria mediante la realizaci6n de la Feria Internacional de Santiago (FISA); edici6n de algunas publica-. ciones peri6dicas especializadas dirigidas a los productores.

Como entidad gremial se vincula con las Universidades y Asociaciones de profesionales relacio nadas con el agro. Este vínculo se materializa a través de la coristituci6n de su consejo, en el cual junto con estar representados los socios de la entidad participan Decanos de las Fa cultades de Agronomía de las Universidades del país, dirigentes de las Asociaciones de profesionales relacionadas con el sector representan tes de cooperativas de productores.

28.

CAPITULO TERCERO

3.-. NUEVAS MODALIDADES

DE

EXTENSION

3.1.— Antecedentes generales El desarrollo del proyecto ha mostrado a través de sus fases que un problema clave para la gesti6n tecnoi6gica en la agricultura, reside en lograr una interrelaci6n eficiente entre productores, intermediarios y usuarios del conocimiento científico tecnol6gico.

En los últimos años, en esa materia se han producido cambios que han afectado a su vez a los sistemas de extensi6n agrícola.

En el país existen álrededor de 300.000 predios agrícolas que se pueden clasificar como medianos, pequeños y minifundios. Entre ellos, se calcula que hay unos 160.000 que tienen capacidad para transformarse en productores propiamente tales, es decir capaces de producir hacia el mercado y no hacia una economía de subsistencia.

La importancia de este sector de la poblaci6n reside en

29.

que es un grupo econ6micamente eevnte., pues poseen - segi'in estimaciones -.

:1 50 por ciento de la

tierra productiva y regada del pas.

Snembargo , a nivel de estos qrup's, existen dificultades para lograr la transferencia de tecnología. De hecho los grandes propietarios estn en mejores condiciones para reconocer y so1iorr us necesidades las cua les requieren aportes de tecnologa agrícola. Por lo mismo, la acciAn subsidiri del Estado en transferencia de tecnología, se orienta hacia los sectores de medianos y pequeíos propietarios y minifundistas.

3.2.- El Sistema de Extensi6n A4coia Anteriormente el sistema de extcnsi6n agrícola estatal estaba radicado en e]. Ministerio de Agricultura implemen tado a través del SAG. Este organismo entregaba al pequeño agricultor asistencia tcnica grupal, mediante demostraciones colectivos en terreno.

La actual política de gobierno, que afirma la acci6n sub sidiaria del Estado, posee algunas características espe-

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30.

cíficas. Entre otros aspectos, se incrementa la importan cia de la iniciativa privada en general, lo que se ref le ja ademas en las actividades de extensi6n agrícola. En este sentido, el Ministerio de Agricultura ha aumentado su

acci6n normativa

ci6n directa

o institucional por sobre su ac-

en materia de extensi6n agrícola.

A diferencia del sistema de extensi6n tradicional se ha creado el Sistema de Asistencia T&cnica Empresarial (ATE). Este opera sobre la base de demandas individuales de los agricultores y en &]. tienen ingerencia agentes privados que ofrecen asistencia t&cnica.

E]. sistema ATE se inicia en 1978 y se sustenta legalmente mediante el Decreto 5051 del Ministerio de Agricultura. En lo básico se establece que: a.- Se crea un subsidio estatal en beneficio de los pequeños productores agrícolas; b.- El Ministerio de Agricultura otorga este subsidio, coordina, supervisa y eval(ia los programas, principalmente a través de ODEPA;

31.

c.- Se establece un registro de erpress privadas a las cuales pueden recurrir los prflrr.res, para efectos de obtener asistencia trnir La implementaci6ri del s±stema ATF, s orqaniza sobre la base de una estructura, que comprende el sector correspondiente de las SERPLAC. De e1ns, a lo largo del pais, dependen ingenieros agr6nomos, 1o,

ais realizan labo-

res de supervisi6n y desempeñan t:.reas de difusión en te rreno. El control del sisten -'idr en ODEPA. Las unidades productivas agrícolas partictpantes se vinculan di rectamente con las SERPLAC. Econ6micamente, el sistema opera sobre la base de bonos, los que se pretende que en proporción creciente sean asumidos en mediano plazo por los productores que solicitan esta asistencia técnica.

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32.

1

CAPITULO CUARTO

4.- OBSERVACIONES ADICIONALES SOBRE INVESTIGACION AGROPECUARIA En el contexto de los cambios institucionales del sector que afectan la investigaci6ri en agricultura es conveniente referirse brevemente al decreto sobre creaci6n de un Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias.

Al respecto en 1978 se establecieron nornas para coordinar el sistema de investigaci6n en la agricultura (Decreto NQ165, de Mayo de 1978). Dichas normas se fundamentan, por un lado, en la necesidad de contribuir al logro de los objetivos de la política agraria, mediante un modelo de desarrollo fundado en la apiicaci6n de la tecnología apropiada para el mejor aprovechamiento de las condiciones econ6micas, ecol6gicas y sociales del país. Por otra parte se apoya en la idea que debido a la importancia de la investigaci6n, le corresponde al Estado la tarea de orientar y coordinar las actividades que en estas materias efectuan diversas entidades.

E]. Decreto mencionado recoge elementos de política institucional

33.

formulados en "Plan Nacional de Desarrollo CientĂ­fico y Tecnol6gico 1976 - 1980", relativos a la creaciGn de mecanismos sectoriales de gesti6n tecnol6gica.

Para implementar

tales

funciones grobales de orientaci6n y coor

dinaci6n, un Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias tiene como misi6n asesorar al Ministerio de Agricultura. En trininos generales a este Consejo le corresponden, entre otras, las funciones de: - formular lineamientos y polĂ­ticas de investigaci6n; - promover la coordinaci6n de actividades y recursos de investigaci6n; - apoyar actividades relativas a transferencia tecnol6gica; - y, promover la canalizaci6n de un fondo espe cial de recursos para el desarrollo del sistema.

En reiaci6n a esta

Citima funci6n,

el fondo se concentrarĂĄ en

aquellas &reas del trabajo de investigaci6n, donde es indispen-

1

sable la accion subsidiaria del Estado.

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34.

1 T 5.- CONCLUSIONES Los criterios que orientaron el trabajo en relaci6n a las posi. bilidades de generar un mecanismo eficiente de gestión tecnológica en la agricultura son los que se indican: - Es importante lograr consenso interorganizacional.

- En la b(isqueda de consenso, sin embargo las organizaciones

tienen capacidades diferentes para influirse mutuamente.

- Para cada organizaci6n existen ambientes controlables, influenciables y apreciados, lo cual incide en su potencialidad de influencia interorganizacional. A mayor ambiente controla ble, mayor capacidad de influencia interorganizacional.

El trabajo efectuado permite establecer:

1.- En el ámbito de organizaciones analizadas destaca el ms tituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIA), el cual posee fuerte incidencia en el sistema científico tecnológico agrícola del país, y es tambin importante para efectos de generar un mecanismo de gestión tecnol6-

35.

gica. Es necesario, sin embargo, considerar que el INIA ha sufrido transformaciones institucionales en cuanto a mayores niveles de autonomía que van a influir en la for ma como este organismo incida en el proceso de investiga ci6n y desarrollo (R y D) en la agricultura del país.

Al mismo tiempo hay que destacar la característica perma nente de este organismo respecto a su labor de transferencia de conocimientos tecnoi6gicos al productor, aún cuando esto se ha expresado con intensidad variable de acuerdo al proceso de adaptaci6n al ambiente.

2.-

La tendencia hacia la descentralizaci6n administrativa del país, le ha otorgado importancia al Gobierno Local, como fuente de financiamiento de investigaci6n científ ica y tecnol6gica.

3.-

La política de autofinanciamierito de los organismos públicos tambi&n ha estimulado la búsqueda de recursos de financiamiento alternativos a los tradicionales.

4.-

El Sector Universidades constituye el principal apoyo en el sistema en cuanto a investigaci6n básica realizando

L

E. E

36.

tambiĂŠn aportes en investigaci6n aplicada, transferencia de tecnologĂ­a, y extensi6n agd.Cola.

En cuanto a relaciones organizacionales cabe mencionar ciertos vĂ­nculos entre el sector universidades y el INIA, de preferencia referidas a actividades conexas a la investigaci6n. Si bien tales relaciones no alcanzan un ni ve]. estructurado, configuran un elemento organizaciona]. importante a tener presente en el disefo de un modelo de gesti6n tecnoi6gica.

5.- Las limitantes a la extensi6n rural, pueden ser los elementos claves, para lograr una adecuada irtterrelaci6n en tre investigador y usuario del conocimiento.

Ti 37.

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1.-

CONICYT: "Plan Nacional de Desarrollo Científico y Tecnol6gico 1976 - 1980". Comisi6n Nacional de investigaci6n Científica y Tecnol6gica. Santiago - 1975.

2.-

Diario Oficial del 30 de abril de 1980: Decreto NQ3277 sobre cambio de institucionalidad jurídica de]. INIA.

3.-

Diario Oficial del 8 de julio de 1978: Decreto Ley NQ165 sobre normas para el establecimiento del Consejo Nacional de Investigaciones Agropecuarias.

4.-. Henderson, William: Chile, Política de Investigaci6n Agrícola" Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Oficina de Ejecuci6n de Proyectos. Santiago, marzo 1981.

5.-

Ministerio de Agricultura: Primera Etapa de la Modernizaci6n del Agro Nacional. Septiembre 1973 - 1980.

6.-

World Bank, The Design of organization for Rural Development Proyect: A progress Report. Washington: World Bank Staff Working Paper, 1980.

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