Mecanismo de seguimiento de la iniciativa 10xinfancia informe de resultados 2014 by Consejería Jurídica y de Servicios Legales del DF

escuela de administración pública del distrito federal

Hacia la garantía de los derechos de niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México mecanismo de seguimiento de la iniciativa 10xinfancia informe de resultados 2014

CEJUR

Diseño de Portada, fotografías contenidas en esta obra, características tipográficas y de diseño editorial: León Muñoz Santini. Primera Edición, 2015. D. R. © Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. Tacuba N° 4, Área 2, Centro de la Ciudad de México, Cuauhtémoc, C.P. 06010, México, D.F. www.escueladeadministracionpublica.df.gob.mx ISBN (en trámite) Derechos reservados conforme a la ley Impreso y hecho en México Todos los derechos reservados. Queda prohibida la reproducción, transmisión o almacenamiento en un sistema de recuperación de cualquier parte de esta publicación –incluido el diseño tipográfico y de portada, en cualquier forma o por cualquier medio, sea electrónico, mecánico, fotocopiado, grabado o de otro tipo, sin la autorización por escrito del titular de los derechos.

índice

Presentación Introducción Apartado I. La situación de las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México en el marco de la iniciativa “10xinfancia” Panorama general de las NNA de la CDMX: ¿Cuántos son? ¿En qué contexto viven? y ¿cuáles son sus principales características sociodemográficas? Población y características sociodemográficas de las NNA Indicadores relevantes sobre la situación de niñas, niños y adolescentes Supervivencia Desarrollo Protección Participación

9 13 25

41 42 53 63 70

Apartado II. Resultados del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10xinfancia” Atención a los derechos de NNA: Presentación de los principales resultados en el marco de la Iniciativa “10xinfancia” Resultados por grupos de derechos Derecho a la supervivencia Derecho al desarrollo Derecho a la protección Derecho a la participación Comentarios finales

Anexo I. Nota metodológica Anexo II. Informe estadístico Otras fuentes consultadas Siglas y acrónimos

89 90 99 108 116 121 125 135 155 159

presentación Durante ya casi dos décadas el rumbo de las políticas públicas en la Ciudad de México ha sido dirigido por gobiernos elegidos democráticamente. Las acciones emprendidas en este período y los resultados obtenidos en beneficio de la sociedad permiten, a la distancia, ratificar que la democratización de nuestra Ciudad ha traído beneficios a sus habitantes. En 2012, los capitalinos ratificaron su vocación democrática y, desde entonces, sociedad y gobierno, hemos avanzado juntos en la consolidación de nuestra Ciudad como una Capital Social innovadora en la promoción, protección y garantía de los derechos sociales, que se materializa en un sistema de protección social que articula diversas políticas con el objeto de reducir las brechas sociales, la exclusión, la discriminación y las desigualdades. Conscientes de que los compromisos asumidos con la ciudadanía no son sólo de corto plazo y que la responsabilidad de todo gobierno trasciende procesos y tiempos administrativos, nos hemos trazado retos de largo alcance y trascendencia generacional. Como una estrategia crucial de este proyecto, el 22 de abril de 2013 el Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la iniciativa “10XINFANCIA”, promovida por el Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia (UNICEF) en México. Esta importante iniciativa contempla 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, los niños y adolescentes en México y hacer frente a los rezagos en educación, salud, alimentación, justicia, y participación que afectan a este sector de la población.

P R E S E N TAC I Ó N

Con la finalidad de dar atención y seguimiento a los compromisos adquiridos, creamos al interior del Gobierno de la Ciudad un Modelo Administrativo de Actuación Interinstitucional en el que participan 21 Secretarías y entes del gobierno, para coordinar y dar seguimiento a los diversos programas y acciones que integran la política pública del Gobierno de la Ciudad orientada a garantizar los derechos de niñas, niños y adolescentes de esta Capital Social. Con la presentación en este Informe 2014 de las distintas acciones implementadas a favor de las libertades, los derechos y las potencialidades de las niñas, niños y adolescentes capitalinos, el Gobierno de la Ciudad de México ratifica su compromiso no sólo con el presente de este sector tan importante, sino con el futuro de toda la sociedad.

Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa JEFE DE GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL

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introducción El reconocimiento de los derechos humanos ha sido plasmado en diferentes instrumentos normativos que han permitido constituir una serie de principios comunes que establecen la igualdad, libertad y respeto de todo ser humano, teniendo como base la Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948). Esta declaración, así como otros instrumentos normativos establecieron los cimientos para la creación de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN) en 1989, que reúne los principios y derechos fundamentales de las niñas, niños y adolescentes, como sujetos de derechos. La CDN constituye las obligaciones directas o indirectas que los Estados Parte están dispuestos a asumir para con los niños bajo las premisas de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos; esta Convención establece los derechos de los niños, niñas y adolescentes en 54 artículos y dos Protocolos Facultativos. Dimensiona los derechos humanos de los niños y niñas a través del derecho a la supervivencia, desarrollo pleno, protección contra influencias peligrosas, malos tratos y explotación, y la plena participación en la vida familiar, cultural y social. Los principios rectores de la Convención incluyen la no discriminación; la adhesión al interés superior del niño; el derecho a la vida, la supervivencia y desarrollo; y el derecho a la participación, y en consideración de las Observaciones No. 5 y 12 del Comité de los derechos del Niño de la ONU, la participación infantil. Todos los derechos que se definen en la Convención son inherentes a la dignidad humana y el desarrollo armonioso de todas las niñas y niños. La Convención I N T R O D U CC I Ó N

protege los derechos de la niñez al estipular pautas en materia de atención de la salud, la educación y la prestación de servicios jurídicos, civiles y sociales (Unicef México). Asimismo, en la CDN se establecen las responsabilidades de los Estados Partes, incluido México que ratificó su compromiso con la Convención en 1990, para fomentar y garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes (NNA). Un aporte importante de la CDN es que contribuye a superar la visión de las NNA como propiedad de las familias, personas indefensas dependientes de la caridad o beneficios de servicios y protección de los gobiernos, pasando a ser concebidos como sujetos de derechos. A partir de este instrumento, todas las niñas y todos los niños tienen entre otros, derecho a actuar y que sus voces sean debidamente escuchadas, es decir en participar en las decisiones de todo aquello que les afecta e incida en sus propias vidas o en la sociedad en general. El cambio de visión contribuyó también a reformular los antiguos esquemas asistenciales por estrategias integrales para garantizar derechos y que propicien la gestación de espacios en los que puedan interactuar tanto las instancias públicas como las privadas y sociales, y se reconozca al mismo tiempo, a niñas, niños y adolescentes como sujetos participantes y protagonistas de las políticas y programas que los tienen como destinatarios. En este sentido, el Gobierno de la Ciudad de México ha reiterado su compromiso para garantizar el goce y ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Muestra de lo anterior, son los instrumentos normativos y programáticos que se han diseñado para avanzar en el cumplimiento

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de los derechos de la infancia y que han mantenido a la capital del país como una de las entidades con los mayores avances en materia de reconocimiento y protección de los derechos de grupos vulnerables. La Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, promulgada en el año 2000, una de las primeras en su tipo en el país, y reformada en mayo de 2014, establece los principios que orientan las políticas públicas para garantizar y promover los derechos de las NNA. Dichos principios rectores son: el interés superior de las niñas y niños, la corresponsabilidad o concurrencia, la igualdad y equidad, la familia como espacio preferente para el desarrollo de las niñas y niños, la respuesta gubernamental dependiendo de la etapa de desarrollo de las niñas y niños, el vivir en un ambiente libre de violencia y respeto universal a la diversidad cultural, étnica y religiosa. Asimismo, el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal (2009) establece diversos objetivos y líneas de acción para garantizar los derechos humanos de la infancia en la Ciudad de México. Éstas se refieren a temas de legislación y políticas públicas integrales para la infancia en cuanto al derecho a un medio ambiente sano, a la educación, a la salud, a una vida libre de violencia, al acceso a la justicia, a la integridad, a la libertad y a la seguridad personal de la infancia, así como de la promoción y garantía de los derechos sexuales y reproductivos, los derechos políticos y la participación ciudadana. El Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, ha incluido como uno de los temas prioritarios en la agenda de gobierno, el ejercicio efectivo de los derechos de las NNA. En el ámbito normativo se aprobó la Ley de Atención Integral

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para el Desarrollo de las Niñas y los Niños en Primera Infancia en el Distrito Federal, la Ley que Establece el Derecho a Uniformes Escolares Gratuitos a Alumnas y Alumnos Inscritos en Escuelas Públicas de Nivel Básico en el Distrito Federal, la Ley del Sistema Integral de Atención y Apoyo a las y los Estudiantes de Escuelas Públicas en el Distrito Federal, la Ley de Cuidados Alternativos para Niñas, Niños y Adolescentes, y el Protocolo de intervención social para atender el maltrato infantil en la familia. En lo referente a la definición de estrategias y políticas públicas dirigidas a las niñas, niños y adolescentes, en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 (PGDDF) y los programas sectoriales, especiales e institucionales que derivan de él, se establecen 54 líneas de acción correspondientes a tres ejes del PGDDF que atienden directamente a la infancia: el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Eje II Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana, y Eje IV Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura. Por otro lado, existen dos criterios de orientación correspondientes a 2 de los 8 Enfoques Transversales del PGDDF que consideran la atención a la infancia; estos enfoques son el de Participación Ciudadana y el de Innovación, Ciencia y Tecnología. Asimismo, de los Programas Sectoriales que se desprenden del PGDDF, se han establecido 54 políticas públicas que hacen énfasis en la coordinación interinstitucional para su implementación. Al Programa Sectorial de Desarrollo Social con Equidad e Inclusión le corresponden 19, al de Turismo 1, al de Salud 3, al de Educación y Cultura 23, al de Desarrollo Económico y Empleo 3, al de Seguridad Ciudadana 2, al de Desarrollo Urbano y Espacio Público 1, al Programa Integral de

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Movilidad 1 y en el Programa Especial de Innovación, Ciencia y Tecnología se encuentra formulada 1 más. En este marco, el 22 de abril de 2013 el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la iniciativa “10XInfancia” impulsada por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en México, su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia (REDIM). La iniciativa promueve 10 medidas estratégicas para avanzar en el ejercicio efectivo de los derechos de las niñas, los niños y los adolescentes en México. Estas medidas se orientan a la acción concreta de los gobiernos a temas urgentes para la infancia en sus distintas etapas, primera infancia de 0 a 5 años de edad, edad escolar de 6 a 11 años, y adolescencia de 12 a 17 años. Los puntos por la infancia que establece la iniciativa son los siguientes: • Garantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida. • Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición. • Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida. • Garantizar una educación de calidad para los casi 40 millones de niños y adolescentes en el país, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad. • Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. • Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

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• Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos. • Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación. • Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad. • Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos. Como parte de las actividades desarrolladas por el Gobierno de la Ciudad de México para atender a los puntos antes citados, el 29 de abril de 2014 se llevó a cabo la firma del Acuerdo Interinstitucional por el que se crea el Modelo Administrativo de Actuación para la Atención y Seguimiento de los Compromisos Establecidos en la Iniciativa “10XInfancia”. Este Modelo tiene la finalidad de facilitar la acción coordinada de las dependencias y entidades del gobierno para propiciar la transversalidad de la política pública enfocada a la atención de los derechos de las NNA. Para dar acompañamiento a las intervenciones públicas implementadas por el Gobierno de la Ciudad de México en atención a los derechos de las NNA, la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal (EAPDF) fue instruida por el Jefe de Gobierno para diseñar y operar un Mecanismo de Seguimiento de los programas y acciones que son implementados por la Administración Pública del Distrito Federal (APDF). Para ello, la EAPDF realizó un amplio ejercicio de vinculación con diferentes dependencias y entidades del gobierno de la capital con el fin de identificar la totalidad de programas y

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acciones implementadas en la Ciudad de México para dar seguimiento al cumplimiento de los compromisos pactados con relación a los derechos de NNA. Asimismo, el DIF-DF contribuyó de manera activa en el diseño del modelo conceptual de los derechos para la elaboración del presente Informe, así como en la revisión del documento preliminar, con el fin de dar cumplimiento a los principios de “calidad” y “uniformidad” establecidos desde el mencionado Acuerdo Interinstitucional.Los resultados de la operación del Mecanismo de Seguimiento se muestran en el presente informe, donde se exponen los diversos bienes y servicios otorgados así como las personas derechohabientes atendidas por las acciones y los programas que las dependencias y entidades ejecutan. Estos resultados brindan la posibilidad de establecer una línea de base para el seguimiento y monitoreo continuo que se efectuará a los programas y acciones que son implementados para garantizar y proteger los derechos de las NNA de la ciudad. El informe se estructura en dos apartados: el primero, muestra una aproximación a la situación que viven las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México. Para su elaboración, se utilizaron datos e indicadores de fuentes oficiales, que se agruparon con base en las cuatro categorías en las que se pueden agrupar los derechos establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. En el segundo apartado, se presentan los resultados de los programas y acciones incorporadas en el mecanismo de seguimiento, siguiendo la misma estructura de presentación de resultados por tipo de derecho del apartado anterior.

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Estamos convencidos de que el seguimiento a la implementación de las políticas públicas, los programas y las acciones es una tarea fundamental para conocer el avance y logro de los objetivos del gobierno, asimismo, mediante el ejercicio permanente del monitoreo se contribuye a que las instancias gubernamentales cuenten con una mejor organización y manejo de la información que permiten fortalecer los procesos de diseño e implementación de las intervenciones públicas. Por último, el seguimiento a los programas y acciones públicas brinda elementos que permiten generar evaluaciones de las políticas públicas y con ello identificar su efectividad, eficiencia, sostenibilidad y resultados, con el objetivo de mejorar la toma de decisiones y la generación de valor público. Bajo estas motivaciones presentamos el Informe de los resultados del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10XINFANCIA”, con el cual buscamos contribuir al impulso que el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México ha puesto sobre la garantía y respeto de los derechos de niñas, niños y adolescentes, y con ello, avanzar en la consolidación de nuestra ciudad en una Capital Social.

León Aceves Díaz de León DIRECTOR GENERAL DE LA ESCUELA DE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA DEL DISTRITO FEDERAL

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apartado i

La situación de las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México en el marco de la iniciativa “10XInfancia”

M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E LO S P R O G R A M A S Y ACC I O N E S D I R I G I DA S A N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

El Gobierno de la Ciudad de México ha sido un referente en la formulación e implementación de leyes, políticas públicas y programas innovadores que fomentan el respeto y garantía de los derechos humanos de los distintos grupos sociales, con énfasis en aquellos que presentan algún tipo de vulnerabilidad o discriminación. En el caso específico de las niñas, niños y adolescentes, la promoción y protección de sus derechos están delineadas en los instrumentos de planeación gubernamental, en diversos programas sociales e instrumentos normativos. No obstante, es necesario reconocer que aún existen aspectos por fortalecer en cuanto a la protección y garantía de los Derechos de las NNA. Con el propósito de generar una aproximación a la situación en la que viven las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México, a continuación se muestra una serie de indicadores y datos que permiten establecer un punto de referencia sobre sus condiciones en temáticas de Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. Para la construcción de este apartado se consultaron fuentes oficiales como las estadísticas vitales, los Censos de Población y Vivienda, la Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares (ENIGH), la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut), las Proyecciones de Población del Consejo Nacional de Población (Conapo), datos de Medición de la Pobreza del Consejo Nacional de Evaluación (Coneval), información de la Secretaría de Educación Pública (SEP) y del Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), además de la información e indicadores de organismos internacionales como la Organización de las Naciones

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Unidas (ONU), la Organización Internacional del Trabajo (OIT), y la Organización Mundial de la Salud (OMS). Respecto a las fuentes de información consultadas, se pueden señalar que a pesar de que existe una amplia variedad de éstas, se cuenta con escasos instrumentos que proporcionen de forma sistematizada, homogénea y representativa para el Distrito Federal información para conocer de manera integral la situación en la que viven las NNA de la ciudad. Las fuentes de información disponibles están dispersas, utilizan definiciones conceptuales y métodos de medición diferentes, y en el caso de encuestas, frecuentemente no son representativas para la Ciudad de México o no tienen una periodicidad definida y oportuna. A pesar de lo anterior, el acercamiento que se presenta en este informe busca proporcionar una aproximación sobre la situación en la que viven las NNA en la ciudad de México.

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panorama general de las nna de la cdmx: ¿cuántos son? ¿en qué contexto viven? y ¿cuáles son sus principales características sociodemográficas?

Población y características sociodemográficas de las NNA La Ciudad de México es la segunda entidad más poblada del país con 8.8 millones de habitantes. Respecto a su dinámica demográfica, la ciudad sigue la tendencia del cambio que se experimenta a nivel nacional, el cual se resume en la disminución de las tasas de fecundidad, mortalidad y, en particular, la migración interna e internacional.1 Lo anterior ha tenido y tendrá efectos sobre el crecimiento, tamaño y estructura por edad de la población.

1 El comportamiento de la migración ha tenido cambios importantes en las últimas décadas. La CDMX fue durante mucho tiempo el principal destino de la migración interna e internacional de este país, lo cual la colocó durante buena parte del siglo XX como la entidad más poblada. A partir del año 2000 la inmigración interna e internacional presenta cierta desaceleración (Conapo, 2013).

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Tabla 1. Ciudad de México, indicadores demográficos, crecimiento y tamaño de la población (1990-2014)

AÑO

FECUNDIDAD*

MORTALIDAD**

SALDO MIGRATORIO NETO

Inter-estatal

Internacional

TCP+

POBLACIÓN (MILLONES)

1990

21.4

22.3

-95,440

-16,082

1.9

8.2

2000

17.7

15.8

-75,570

-21,718

0.4

8.6

2010

15.4

11.9

-90,619

-7,033

0.3

8.8

2014

14.6

19.3

-84,217

-6,602

0.1

8.8

*Se refiere a la tasa bruta de fecundidad ** Se refiere a la tasa de mortalidad infantil + Tasas de crecimiento decenales de la población. Fuente: Elaboración con datos de las proyecciones de población (2010 y 2030) documento de dinámica demográfica 1990-2010 datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi 1990, 2000 y 2010.

Gráfica 1. Ciudad de México, tamaño de la población 2010-2030

vo respecto a la población total, incluso registra tasas negativas de crecimiento (véase Gráfica A1 del Anexo II)3. Según las proyecciones de Población del Conapo, para 2030 se espera que en la ciudad vivan 1.9 millones de NNA, es decir, 576 mil NNA menos a los que viven actualmente en la ciudad (Gráfica 2).

Cabe subrayar que las NNA requieren de espacios, servicios y atenciones diferentes de acuerdo a cada una de las etapas de vida por las que transitan. Es por esto que resulta oportuno conocer cuántas niñas y niños se encuentran en la primera infancia (0-5 años), en edad escolar (6-11 años) y en la adolescencia (12-17 años de edad), así como, el contexto en el que viven y cuáles con sus principales características. Del total de NNA de la ciudad, 748 mil (31.7%) tienen entre 0-5 años, 794 mil (33.6%) y 821 mil (34.7%) entre 6-11 y 12-17 años de edad, respectivamente. Como se puede observar en la siguiente gráfica, existe una proporción similar entre los tres grupos etarios y en la distribución por género, con una ligera inclinación hacia la presencia de hombres entre 12-17 años de edad (Gráfica 3).

Gráfica 3. Ciudad de México, población por grupos de edad y sexo (2010).

Gráfica 2. Ciudad de México, evolución del tamaño de la población para el grupo de edad de 0-17 años (2010-2030)

Por su condición de capital del país y la concentración poblacional que ha registrado, la Ciudad de México se caracteriza por ser una entidad predominantemente urbana. Las delegaciones que concentran al mayor número de NNA de la ciudad son: Iztapalapa y Gustavo A. Madero, en conjunto albergan al 36.5% de las NNA (Gráfica 4). La CDMX destaca por su posicionamiento en indicadores Socioeconómicos de Desarrollo Humano, Marginación y Bienestar (CONAPO, 2010; INEGI, 2000; CONEVAL, 2013; INEE, 2013). Por ejemplo, es la entidad con el mayor nivel de escolaridad promedio en su población de 15 años y más; posee el índice de desarrollo humano (IDH) más elevado; cuenta con el menor índice de marginación y está entre las primeras tres con el menor porcentaje de población en situación de pobreza (Tabla A5 del Anexo II). De acuerdo con esta información, se puede inferir que el contexto en el que se desenvuelven las NNA de la ciudad

Fuente: Elaboración con datos de las proyecciones de población CONAPO, 2010-2030.

Desde 1990 la Tasa de Crecimiento Poblacional (TCP) ha disminuido y el tamaño de la población ha tendido a estabilizarse, con una proyección notoria en su descenso a partir del año 2018 (Tabla 1 y Gráfica 1). 2 La dinámica demográfica de la CDMX ha propiciado también un proceso de reconfiguración en la estructura por edad de la población, mientras que el grupo de edad de 0 a 17 años tuvo una participación del 27.8% en 2010, dicho grupo ha dejado de crecer y perder peso relati2 La disminución en la mortalidad infantil, los nuevos patrones de causa de muerte, la mayor esperanza de vida al nacer, el aumento del uso de métodos anticonceptivos modernos y el comportamiento migratorio, son responsables directos de estos cambios (Conapo, 2014).

Fuente: Elaboración con datos de proyecciones de población de CONAPO, 2010-2030.

3 La TCMA de las niñas y niños entre 0 y 5 años de edad ha sido negativa, mostrando su decrecimiento más agudo en el quinquenio 2000-2005 (-2.14%), al igual que en la población en edad escolar (-2.18%) y en la adolescencia (-2.81%).

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Nota: datos expresados en miles de personas. Fuente: Elaboración con datos de la Muestra del Censo de Población 2010.

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Gráfica 4. Ciudad de México: población de NNA por delegación, 2010.

Fuente: Elaboración con datos de la Muestra del Censo de Población 2010.

es comparativamente mejor al de las NNA de otras entidades. Sin embargo, al considerar una tendencia agregada se pueden ocultar importantes situaciones de rezago y vulnerabilidad que se han forjado al interior de la entidad como producto del desigual desarrollo económico. Tomando como ejemplo el Índice de Marginación por Localidad calculado por el CONAPO (2012), se sabe que gran parte de las NNA vive en contextos de Muy Baja o Baja Marginación, es decir, en un contexto donde existen bajos niveles de analfabetismo, con bajos porcentajes de hogares sin servicios de agua potable, drenaje, energía eléctrica o hacinamiento. Pero a nivel de hogares, indicadores como la medición de la pobreza del CONEVAL muestran que la situación puede ser contrastante. Para el periodo 2004 y 2010 los ingresos mensuales por persona disminuyeron en la CDMX y se registró un “aumento” de la pobreza en la entidad (EVALUA-DF, 2009; CONEVAL, 2012)4.

En 2012, la medición de la pobreza para la CDMX muestra un panorama revelador. La población en situación de pobreza representó el 28.9% del total de sus habitantes; si se considera únicamente a los hogares con personas mayores a los 18 años de edad el indicador es de 14.8%, caso contrario, si se considera únicamente a los hogares en donde habitan personas menores a los 18 años de edad, el mismo indicador es 36.6%. Según un informe del Coneval y Unicef, la pobreza en NNA: “...tiene características específicas que le dan a su atención y reducción un sentido de urgencia: la probabilidad de que se vuelva permanente es más alta que en el caso de los adultos, al igual que la posibilidad de que se reproduzca en la siguiente generación, además de que las consecuencias negativas que ocasiona son irreversibles en la mayoría de los casos, lo que compromete el desarrollo presente y futuro de las niñas, niños y adolescentes que viven en situación de pobreza…” (2013).

4 La población en situación de pobreza es aquella que tenga al menos una carencia social y un ingreso menor al valor de la línea de bienestar.

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 2. Ciudad de México, población en condiciones de marginación (2010) y pobreza (2012) 2010 NIVEL DE MARGINACIÓN

TOTAL

0-5

06-11

12-17

Muy Bajo y Bajo

2,325,188

735,619

781,278

808,291

Medio

26,942

9,010

8,909

9,023

Alto y Muy Alto

11,434

3,783

3,862

3,789

2012 POBLACIÓN TOTAL

8,874,778

No pobre

6,309,457

(71.1%)

Población en situación de pobreza

2,565,321

(28.9%)

POBLACIÓN EN HOGARES NNA DE 0 A 17 AÑOS

3,137,459

No pobre

2,672,606

(85.2%)

En situación de pobreza

464,853

(14.8%)

POBLACIÓN EN HOGARES CON NNA DE 0 A 17 AÑOS

5,737,319

No pobre

3,636,851

(63.4%)

En situación de pobreza

2,100,468

(36.6%)

POBLACIÓN DE NNA DE 0-17 AÑOS DE EDAD

2,305,918

No pobre

1,392,861

(60.4%)

En situación de pobreza

913,057

(39.6%)

Fuente: Elaboración con datos de la ENIGH 2012 y el Índice de Marginación del CONAPO, 2012.

La población de NNA experimenta una situación de pobreza en una mayor proporción que la población en general. En 2012, 40% de la población de 0 a 17 años se encontraba en situación de pobreza, es decir 913 mil NNA tenían alguna carencia social y vivían en hogares que no contaban con los ingresos suficientes para adquirir los bienes y servicios requeridos por todos sus integrantes para estar por encima de la línea de bienestar (Tabla 2). Si bien, el 90% de las NNA que nacieron en la entidad tienen una relación directa de parentesco con el jefe de hogar (hijos o nietos), hablan español, no presentan algún tipo de discapacidad y asisten a la escuela, hay condiciones que dejan ver la existencia de rezagos y problemáticas que se deben atender. Según datos presentados en la Tabla 3, poco más de 490 mil NNA no tenían acceso a servicios de salud pública, porque no son derechohabientes a éste servicio; 60 mil adoles-

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centes reportaron estar trabajando o en búsqueda de un empleo; 8,132 mujeres adolescentes entre 12 y 15, años de edad declararon haber tenido un hijo nacido vivo; 4,201 y 13,537 niños entre 3-5 años y adolescentes de 12-17 años de edad, respectivamente, no asistían a la escuela y cerca de 45 mil NNA tenían alguna discapacidad. En suma, la dinámica demográfica actual y lo que pronostican las proyecciones de población en el mediano y largo plazo para el grupo de NNA, llevan a pensar en por lo menos 3 escenarios para el Gobierno de la Ciudad. Primero, debido a la disminución del tamaño de la población de las NNA, el gobierno capitalino tendrá menor presión social proveniente de las demandas de este grupo poblacional, lo que podría incentivar la inversión pública hacía otros sectores poblacionales. Segundo, este escenario demográfico propicia una oportunidad para que el gobierno aumente la cobertura y

Tabla 3. Ciudad de México, características de las NNA según variables seleccionadas y grupos de edad, 2012

VARIABLES

TOTAL

0-5

06-11

12-17

8,132

FECUNDIDAD

VARIABLES

TOTAL

0-5

06-11

12-17

Hombres

1,171,222

381,152

403,608

414,328

Mujeres

1134698

367,324

390,505

406,831

Total

2,363,748

748,476

794,113

821,159

CDMX

2,132,249

675,503

720,364

736,382

Otra entidad

183,970

50,992

63,540

69,438

Otro país

14,095

4,906

5,488

3,701

LUGAR DE NACIMIENTO* (DATO 2010)

PARENTESCO

Jefe(a)

2,394

Esposa(o) o compañera(o)

2,248

Hija(o)

1,725,162

422,908

614,866

687,388

Nieta(o)

471,225

198,755

174,697

97,773

Hermana(o)

4,833

Otro parentesco

93,806

27,470

28,779

37,557

Sin parentesco

6,250

3,023

2,176

871

22,323

4,201

4,585

13,537

1,982,428

346,968

815,933

819,527

Asiste

1,828,779

269,287

819,043

740,449

No asiste

175,872

81,882

1,475

92,615

IMSS

650,959

167,575

224,230

259,154

ISSSTE

249,169

51,759

87,431

109,979

Seguro Popular o para una Nueva Generación

833,560

260,036

303,803

269,721

Otra institución pública

74,612

28,985

17,830

27,797

Seguro privado

No tiene derechohabiencia

497,618

143,981

187,224

166,413

Caminar o moverse

10,470

2,540

2,699

5,231

Ver **

9,974

6,096

3,878

Hablar o comunicarse

11,490

3,923

5,901

1,666

Escuchar***

4,465

3,066

1,399

Atender el cuidado personal

1,484

Poner atención, aprender cosas sencillas

3,131

tienen alguna limitación mental

3,175

No tiene dificultad física o mental

2,255,485

645,873

801,272

808,340

PEA

60,903

PNEA

757,581

2,248

HABLANTE DE LENGUA INDÍGENA

ASISTEN A LA ESCUELA

Mujeres con hijos nacidos vivo

* La suma de los distintos tipos de limitación en la actividad puede ser mayor al total por aquella población que tiene más de una limitación. ** Incluye a las personas que aun con anteojos tenían dificultad para ver. *** Incluye a las personas que aun con aparato auditivo tenían dificultad para escuchar. Fuente: Elaboración con datos de la ENIGH 2012.

calidad de los bienes y servicios que ofrece en atención de las NNA; se protejan, garanticen y vigilen sus derechos y se combatan los rezagos que se han venido arrastrando desde décadas atrás. La inversión en las NNA es de gran relevancia toda vez que su situación determina su modo de vivir presente y futuro, así como, en las posibilidades de transmitir su condición hacia las generaciones posteriores. Tercero, a pesar de que la CDMX presenta un contexto comparativamente favorable para el buen desarrollo de las NNA, el gobierno enfrenta desafíos marcados por los distintos escenarios de desarrollo de la ciudad, que ponen de manifiesto la necesidad de fortalecer la equidad en el desarrollo.

Los resultados hasta aquí presentados confirman la existencia de ciertos rezagos y problemáticas a los que están expuestas las niñas y niños, sobre todo los más vulnerables: en situación de pobreza, marginación y sin acceso a la educación o a servicios médicos. En los siguientes apartados se presenta una radiografía puntual sobre la situación en la que viven las NNA de la ciudad, sus rezagos y problemáticas. La organización de los apartados responde a las categorías establecidas en la Convención sobre los Derechos del Niño: a) Supervivencia, b) Desarrollo, c) Protección y d) Participación, y a los compromisos de la Iniciativa “10Xinfancia” (Tabla 4).

CON DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD

CON CONDICIÓN Y TIPO DE LIMITACIÓN EN LA ACTIVIDAD:*

CONDICIÓN DE ACTIVIDAD (DATO 2010)

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 4. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con los Derechos de las NNA. DERECHO A LA SUPERVIVENCIA

DERECHO AL DESARROLLO

DERECHO A LA PARTICIPACIÓN

DERECHO A LA PROTECCIÓN

Dimensiones: Salud, Nutrición e Identidad en la primera infancia, Salud sexual y reproductiva en la adolescencia Compromisos 10XInfancia: 1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida. 2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición 3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida 7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

Dimensiones: Educación Compromisos

Dimensiones: Educación Compromisos 10XInfancia: 6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

Dimensiones: Educación

10XInfancia: 4. Garantizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad. 5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

PA N O R A M A G E N E R A L D E L A S N N A D E L A C D M X

Compromisos 10XInfancia: 10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos. 9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad 8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación.

indicadores relevantes sobre la situación de niñas, niños y adolescentes

Adicionalmente a los datos sociodemográficos que se mostraron en el segmento anterior, en este apartado se presentan algunos indicadores y cifras que contribuyen a generar una aproximación a la situaciones que viven las NNA de la Ciudad de México, a partir de las categorías de derechos establecidas en la Convención sobre los Derechos del Niño: a) Supervivencia, que recupera algunos indicadores sobre la identidad, las condiciones de salud, nutrición, alimentación; b) Desarrollo, que muestra datos sobre la calidad y permanencia en la educación; c) Protección, en donde se presentan cifras sobre la violencia, explotación y discriminación de que son objeto las NNA; y por último, d) Participación, que refleja los espacios en los que los adolescentes emiten sus opiniones. En cada uno de ellos se aborda la problemática más significativa para cada uno de esos subgrupos etarios.

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Supervivencia El derecho a la Supervivencia constituye uno de los derechos fundamentales prescritos en la Declaración Universal de los Derechos Humanos. Consiste en garantizar a las NNA las condiciones mínimas necesarias para un buen desarrollo físico y mental. Los compromisos de la Iniciativa “10XInfancia” que se alinean a este derecho buscan incidir sobre la salud, nutrición, identidad y la salud sexual y reproductiva en adolescentes (Tabla 5). IDENTIDAD

Un primer derecho que debe garantizarse a niñas, niños y adolescentes es la identidad, para ello es necesario brindarles acceso irrestricto al registro civil, pues éste otorga la constancia oficial de su nacimiento, hace que se les reconozca ante la ley, y establece sus vínculos familiares, culturales y nacionales. De acuerdo con Gatto Reyes (2000), la identidad por sí misma es un “derecho humano absoluto, personal e imprescriptible, objeto de protección

nacional e internacional”.1 El registro de nacimiento posibilita la participación social de niños y niñas. Los derechos derivados del registro de nacimientos facilitan la inclusión de las NNA en la vida económica, política y cultural del país, así como el pleno acceso a otros derechos esenciales como el derecho a la salud, a la educación, al cuidado, a la protección y a aquellos derechos a ejercer en la edad adulta. Por ello, es importante que todos los niños sean registrados oportunamente, durante su primer año de vida. De acuerdo con la UNICEF, en 2012 se registraron en México el 93% de los nacimientos. En el plano internacional, países como Canadá y Estados Unidos registran al 100 por ciento de sus niños antes del primer año de vida. Otros países sudamericanos, como Argentina, Brasil y Chile registran al 99, 93 y 100%, respectivamente. Países nórdicos como Suecia y Noruega también registraron al total de nacidos. 2

El registro de nacimiento de niñas y niños menores de un año en la Ciudad de México en la última década se ha incrementado hasta alcanzar porcentajes que cubren casi a la totalidad de los nacimientos ocurridos en la capital. Con base en información del INEGI, se tiene que en el año 2000, el porcentaje de registros de nacimiento de menores de un año fue de 92.6% y que se incrementó a 98.7% en 2010. Aunque para el 2013 se tuvo un porcentaje menor de registro, 97.6%. Es importante poner atención al 2.4% (3,163) de las niñas y niños que no se registraron durante su primer año de vida, ya que ésta situación les dificulta el disfrute de otros derechos asociados (Gráfica 5).

Gráfica 5. Ciudad de México, porcentaje de niñas y niños menores de un año con registro de nacimiento

1 Del Gatto Reyes, Reyes: El Derecho a la Identidad como Derecho Humano Fundamental, Taller Regional sobre “El Derecho a la identidad de Niños y Adolescentes en el Mercosur, p. 2, 2000, en Cecilia Ynchausti Pérez y Dolys García Martínez, 2012, Los derechos inherentes a la personalidad. el Derecho a la identidad personal. http://goo.gl/ k05qIS 2 Fondo para la Infancia de las Naciones Unidas (UNICEF). El estado mundial de la infancia de 2014 en cifras. http://goo.gl/RcDCa3

GRUPO DE EDAD DE ATENCIÓN

SITUACIÓN A MODIFICAR

1. Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida.

0-5

Reducir en 20% la tasa de mortalidad infantil en los estados y municipios donde se concentra el mayor número de muertes para impactar en la tasa nacional.

2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición

3-17

Garantizar el acceso al agua potable y a alimentos saludables.

3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida

0-5

100% de niñas y niños reciben gratuitamente su acta de nacimientos antes de cumplir un año de edad. Incrementar el registro de niños, niñas y adolescentes entre 1 y 5 años de edad en 30%.

7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos.

15-17

Disminuir a la mitad el número de madres adolescentes de 15 a 17 años, a través de políticas públicas focalizadas en los sectores de salud, educación y familia.

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef, 2012).

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Lo anterior implica que el derecho a la salud consiste también en el acceso a la atención médica y a todos los bienes y servicios que son esenciales para lograr ese estado de bienestar físico, mental y social. En el caso de las NNA, una buena salud contribuye a su desarrollo integral, así como a la formación de capital humano, al permitir la prevención de enfermedades susceptibles de obstaculizar el buen desarrollo de sus habilidades cognitivas. Con el fin de analizar el estado del derecho a la supervivencia de las NNA en la ciudad de México, se consideran en este apartado indicadores como, el acceso a servicios de salud, la seguridad alimentaria, los problemas nutricionales de desnutrición, sobrepeso y obesidad, la salud sexual y reproductiva, la mortalidad y sus causas. El conjunto de estos indicadores muestra que el acceso a los servicios de salud, las condiciones de seguridad alimentaria y nutricional, así como el registro oportuno de NNA presentan cierto grado de falta de atención, sobre todo, en poblaciones vulnerables. DERECHOHABIENCIA A LOS SERVICIOS DE SALUD

Tabla 5. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Supervivencia de las NNA COMPROMISOS

un individuo no depende únicamente de las características biológicas y psicológicas del mismo, sino de múltiples elementos, entre los que destacan la condición de acceso, uso y el medio en que el individuo se desarrolla”. 3

Fuente: Estadísticas vitales (INEGI, 2015)

LA SALUD DE LOS NNA “De acuerdo con la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud de un individuo no sólo consiste en la ausencia de alguna enfermedad o dolencia, sino en un completo estado de bienestar físico, mental y social (OMS, 1998). Esto quiere decir que el nivel de bienestar o salud de

Durante la primera década del siglo XXI, se ha registrado un importante incremento en la población derechohabiente a servicios de salud. Entre 2000 y 2012, de acuerdo con el INEGI, en la CDMX la derechohabiencia en NNA pasó en promedio de 48.2 a 78.4 puntos porcentuales (Gráfica 6). La puesta en marcha de programas como el Seguro Popular ha permitido reducir el gran rezago que se tenía en el acceso a servicios de salud pública.

3 Henderson, Max. (2012). Características y potencial de sinos: propuestas para mejorar la calidad en el servicio y atención de la salud, Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. http:// seguropopular.cide.edu/documents/130486/130726/201202_SINOS. pdf

I N D I C A D O R E S R E L E VA N T E S S O B R E L A S I T U AC I Ó N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

Gráfica 6. Ciudad de México, población de NNA con derechohabiencia a servicios de salud (2010-2012)

Tabla 6. Ciudad de México, Población de NNA sin derechohabiencia a servicios de salud según características seleccionadas (2012) CARACTERÍSTICAS

POBLACIÓN TOTAL DE 0-17

SIN DERECHOHABIENCIA 0-17

0-5

6-11

12-17

Hombres

1,171,220

22.9%

27.1%

37.9%

35.0%

Mujeres

1,134,698

20.1%

31.1%

37.3%

31.6%

Asiste a la escuela

1,828,779

20.8%

16.8%

49.2%

34.0%

No asiste a la escuela

175,972

31.9%

33.1%

0.0

66.9%

No pobre

1,392,861

18.3%

27.5%

36.2%

36.6%

En situación de pobreza

913,057

26.6%

30.5%

39.1%

30.4%

Con discapacidad

42,790

7.7%

Sin discapacidad

2,255,485

21.9%

28.5%

38.0%

33.5%

Hablante de lengua indígena

22,323

32.1%

26.3%

0.0

73.7%

Hablante solo español

1,984,228

21.6%

18.8%

43.7%

37.6%

ALIMENTACIÓN

Con el propósito de disponer de una herramienta que permita evaluar el ejercicio del derecho a la alimentación, el CONEVAL desarrolló la Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria (EMSA), con la cual es posible monitorear, a escala nacional y con desagregación por entidad federativa, si en los integrantes del hogar se han observado cambios en la calidad y cantidad de los alimentos e, incluso, si han tenido experiencias de hambre. La EMSA detecta 4 posibles grados de inseguridad alimentaria: inseguridad alimentaria severa; inseguridad alimentaria moderada; inseguridad alimentaria leve y seguridad alimentaria. Para el año 2012, el 71.9% de la población del Distrito Federal no tuvo carencia de acceso a la alimentación, situación que es inferior solo por el porcentaje de personas con seguridad alimentaria que registra Baja California Sur. Las entidades federativas en las cuales hubo mayor porcentaje de población con carencia a la alimentación en 2012 fueron: Guerrero, Oaxaca y Morelos. Respecto a los NNA de la ciudad de México, cabe destacar que 18.4% de estos sufre de inseguridad alimentaria moderada o severa; es decir, no tiene acceso a una calidad y cantidad satisfactoria de alimentos para gozar de una vida sana y productiva. Cerca del 3.6% de las NNA sufre de inseguridad alimentaria severa la cual está muy ligada a la pobreza extrema.

Nota: Los datos proporcionados corresponden a dos fuentes de información que no son del todo comparables. Fuente. Elaboración con datos del Censo de Población y Vivienda (2010 y Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares, 2012.

Cabe destacar que a pesar del gran avance registrado en el acceso a los servicios de salud, en 2012 más de 497 mil NNA no estaban protegidas por ninguna institución de salud, sobre todo en hombres y grupos vulnerables: que no asisten a la escuela, en situación de pobreza, con discapacidad y hablantes de lengua indígena (Tabla 6).

Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIG, 2012).

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Gráfica 7. Porcentaje de personas según grado de carencia alimentaria 2012

Fuente: CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2012.

NUTRICIÓN

La Organización Mundial de la Salud (OMS), mide la desnutrición mediante un indicador denominado insuficiencia ponderal.4 Este indicador muestra que en 2012 países como Chile el 0.5% de los menores de cinco años padeció insuficiencia ponderal, en Uruguay el 4.5, en Brasil 2.2, en India 43.5 y en Estados Unidos 0.8%. Ese mismo año, y de acuerdo con los datos de la OMS, 4 La insuficiencia ponderal es una medida de desnutrición tanto moderada como grave. Se considera moderada cuando es inferior a una desviación estándar de –2, respecto a la mediana de peso por edad de la población de referencia, y grave cuando es inferior a una desviación estándar de –3, respecto a la mediana de peso por edad de la población de referencia. La definición se suele hacer con relación al índice de masa corporal (IMC). Un IMC de 18,5 se considera generalmente como lo normal. Es importante señalar que el IMC es una estimación estadística y algunas personas clasificadas como bajas de peso pueden estar perfectamente sanas. De hecho, la restricción de calorías puede ser una forma viable para aumentar la esperanza de vida, y sin embargo conducir a un IMC inferior a 18.5. Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. http://goo.gl/YFUegv

en México el 2.8% de los niños menores a cinco años de edad presentaba insuficiencia ponderal. En el contexto nacional y teniendo como fuente a la Ensanut, en el periodo 2006-2012 se registraron en la Ciudad de México porcentajes elevados de atención por desnutrición leve. 5 De acuerdo con la información presentada en la Gráfica 8, en 2012 la desnutrición en niños entre 0 y 4 años ascendió a 60,932, de los cuales 89.4% fue desnutrición leve, 7.6% moderada y 3% grave. Los valores nacionales respectivos fueron: 82.6% en desnutrición leve, 14.5% en moderada y 2.9% en grave.

5 El estado de nutrición registrado por la Ensanut, se evaluó mediante índices antropométricos que registran mediciones de peso, talla y edad, usando y coincidiendo con la norma de referencia de la Organización Mundial de la Salud de 2006. Ver en línea: http://goo.gl/J0XDN2

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Gráfica 8. Ciudad de México, porcentaje de NNA de 0 a 4 años según niveles de desnutrición (2006-2012)

años de edad presentaba baja talla, mientras que en 2006, de 619,100 niños, 9.7 por ciento (60,200) presentaron este problema (Gráfica 9).

Gráfica 10. Proporción de niños menores de cinco años con bajo peso

Gráfica 9. Ciudad de México. Proporción de niños menores de cinco años con baja talla (2006 y 2012)

sobrepeso y obesidad en México permanece entre 2006 y 201215. Para este último año, el 8.2% de los niños menores a los cinco años de edad registraba sobrepeso u obesidad (Gráfica 11).

Gráfica 11. Ciudad de México. Proporción de niños menores de cinco años con sobrepeso y obesidad (2006 y 2012)

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut 2012.

Fuente: Elaboración con datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT) 2012.

PREVALENCIA DE SOBREPESO Y OBESIDAD EN MENORES DE 5 AÑOS 12

PREVALENCIA DE BAJA TALLA EN MENORES DE 5 AÑOS

PREVALENCIA DE BAJO PESO EN MENORES DE 5 AÑOS

Una de las medidas de baja talla en menores de 5 años es el retraso de crecimiento, indicador que refiere el peso bajo para la edad6. En palabras de Jim Yong Kim, presidente del Banco Mundial, “en el mundo hay 165 millones (25.1%) de niños menores de cinco años con retraso del crecimiento como consecuencia de la malnutrición (2012)”7. Para este mismo año en Chile fue de 2 %, en Uruguay 11.7, Brasil 7.1, Estados Unidos 2.6 e India 47.98. Este indicador para México fue de 13.6 por ciento. En México, la Ensanut permite deducir que el problema de baja talla en algunas personas infantes permanece al menos entre lo que se registró para los años 2006 y 20129. En 2012, el 10.2% (62,300) de las niñas y niños menores a cinco

A nivel internacional, el bajo peso en menores de 5 años es medido mediante la emaciación10, indicador que se refiere a un peso bajo para la talla. En 2012, en Chile el 0.3 por ciento de sus niños menores a 5 años de edad presentaron emaciación, en Uruguay de 1.1, Brasil de 1.6, Estados Unidos 0.5, India 20.0 y en México fue de 1.6 %11. En 2012 de un universo de 611,279 niños en el Distrito Federal, 1.5% tuvo bajo peso. Es importante señalar que la emaciación no es comparable con el dato de baja talla que a continuación se presenta. En 2012 de un universo de 611,279 niños en el Distrito Federal, 1.5% tuvo bajo peso (Gráfica 10).

En 2012, alrededor de 44 millones (6.7%) de niñas o niños menores de 5 años en el mundo presentaban sobrepeso u obesidad, mientras que en 1990 eran 31 millones (5%)13. De acuerdo con la OMS (2012) en Chile 9.5% de los menores de cinco años registró sobrepeso, en Uruguay 7.7, Brasil 7.3, India 1.9 y en Estados Unidos 7.9. En ese mismo año y de acuerdo con los datos de la OMS, en México 9.0% de esta población se encontraba en esta situación14. La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) permite deducir que el problema del

6 Organización Mundial de la Salud. Ver en línea en: http://goo.gl/ Y0s3bb 7 Comunicado de prensa del Grupo del Banco Mundial. La cifra se refiere a 2012. Ver en línea en: http://goo.gl/r1GWoV 8 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. Ver en línea en: http://goo.gl/YFUegv 9 Los resultados de ambas encuestas no son estrictamente comparables, sin embargo, ilustran que el problema del sobrepeso y la obesidad permanecen.

10 Organización Mundial de la Salud. Ver en línea en: http://goo.gl/ Y0s3bb 11 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. Ver en línea en: http://goo.gl/YFUegv

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

12 El sobrepeso y la obesidad se definen como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud. El índice más útil para medirlos es el índice de masa corporal (IMC), relación entre el peso y la talla que se utiliza frecuentemente para identificar el sobrepeso y la obesidad en los adultos. Se calcula dividiendo el peso de una persona en kilos por el cuadrado de su talla en metros (kg/m2). La definición de la OMS es la siguiente: 1) un IMC igual o superior a 25 determina sobrepeso y 2) un IMC igual o superior a 30 determina obesidad. El sobrepeso y la obesidad se definen como una acumulación anormal o excesiva de grasa que puede ser perjudicial para la salud. 13 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014, Folleto de divulgación, en el sitio. http://goo.gl/ Q4q9rc 14 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitarias Mundiales, 2014. En el sitio: http://goo.gl/YFUegv

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut, 2012.

PREVALENCIA DE SOBREPESO Y OBESIDAD EN NIÑOS ENTRE 5 Y 11 AÑOS

La Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) permite deducir que permanece el problema del sobrepeso y obesidad, al menos entre 2006 y 2012. Como puede verse en la Gráfica 12, en 2012 de 1,143,747 niños de 5 a 11 años en la Ciudad de México, 22.1% presentó sobrepeso y 13.1% obesidad.

15 Los resultados de ambas encuestas no son estrictamente comparables, sin embargo, ilustran que el problema del sobrepeso y la obesidad permanecen.

I N D I C A D O R E S R E L E VA N T E S S O B R E L A S I T U AC I Ó N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

Gráfica 12. Proporción de niños con sobrepeso y obesidad 5 a 11 años (2006-2012)

Fuente: Instituto Nacional de Salud Pública. Ensanut, 2012.

En los siguientes apartados se presenta la tasa de maternidad en las adolescentes de 15 a 19 años. Se inicia con un breve panorama de las cifras en algunos países que ayuden a contextualizar los datos que hay en México y particularmente, en el Distrito Federal. Aunque no se cuenta con mucha información, también se aborda el tema de la mortalidad materna en adolescentes. SALUD SEXUAL Y REPRODUCTIVA

De acuerdo con datos del INEGI (2014), el Distrito Federal es la entidad federativa con la menor tasa de fecundidad en adolescentes en el país (36.6) y la que tiene el menor porcentaje de nacimientos registrados de madres adolescentes (16.4%). Esta tasa es menor que la de otros países de Amrica Latina y el Caribe. De acuerdo con datos del Banco Mundial (2012), la tasa de maternidad en adolescentes ─entre 15 y 19 años por cada mil mujeres─ en Chile fue de 55, en Cuba 43, Uruguay 58, Brasil 71, en Estados Unidos 31, en Canadá 14, en Noruega 8 y en Suecia 7 16 .

En 2013, la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM) presentó un informe con indicadores de supervivencia para NNA “La Infancia Cuenta en México 2013: Hacia la construcción de un sistema de información sobre derechos de infancia y adolescencia en México”. En este informe presentan datos correspondientes a la tasa de maternidad adolescente, es decir cuántas mujeres entre 10 y 19 años han tenido al menos un hijo. Realizan dos sectorizaciones, de 10 a 14 años y de 15 a 19 años, los datos corresponden al año 2011. Así, la tasa de maternidad en el Distrito Federal, para mujeres, entre 10 y 14 años, fue del 1.1 por cada 1000. La cifra es menor, en contraposición con el promedio nacional, en donde se registra una tasa de 2.1 embarazos por cada 1000 adolescentes. En cuanto a las adolescentes de 15 a 17 años, el número de embarazos en 2011 ascendió a 9,308 con una tasa de 44.3 por cada 100,000 adolescentes en esas edades, mientras que en el plano nacional la tasa fue de 54.0. Cabe resaltar que al comparar las cifras anteriores con datos del 2000, el aumento más relevante se dio, para 2011, en el rango de edad de 15 a 17 años. Puesto que en el año 2000, se registraron 297 embarazos en niñas entre los 10 y 14 años; mientras que para el rango de 15 a 17 fueron 7,824 embarazadas, en el Distrito Federal. En las gráficas 13 y 14, es posible observar el fenómeno aquí descrito en términos de tasas de maternidad.

Gráfica 13. Ciudad de México, tasa de maternidad por cada 1 mil adolescentes de 10 a 14 años (2000-2011)

Gráfica 14. Ciudad de México. Tasa de maternidad por cada 100 mil niñas de 15 a 17 años (2000-2011)

Fuente: INEGI, estadísticas vitales.

16 Banco Mundial. Base de datos. Ver en línea en: http://goo.gl/ RFwa7n

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

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Gráfica 15. Ciudad de México, tasa de mortalidad infantil (por cada mil nacimientos)

Gráfica 16. Tasa de mortalidad respiratoria (0 a 4 años) por cada 100 mil (2000-2011)

Fuente: Conapo, 2014.

TASA DE MORTALIDAD INFANTIL EN MENORES DE 5 AÑOS

En el contexto internacional, la tasa de mortalidad de las NNA menores de cinco años en 2012 fue de 16 por cada mil nacidos vivos en México y en Chile de 9. En 2013, en Cuba fue de 6 y en Uruguay de 1017. La tasa de Estados Unidos fue de 7 y la de Canadá de 5. La de Noruega, Suecia y Finlandia, fue de 3 en cada uno18. La tasa de mortalidad infantil19 ha disminuido en los recientes tres lustros en la Ciudad de México, al bajar de 15 muertes por cada 1 mil nacidos vivos en 2000 a 10.9 en 2014. De acuerdo con el Gráfico 15, en 2014 la tasa de mortalidad infantil estimada por el Conapo para la Ciudad de México fue de 10.9 por cada mil nacimientos, mientras que en el plano nacional fue de 12.4. La capital se ubicó en segundo lugar sólo detrás de Nuevo león, que tuvo una tasa de 8.9.

17 Organización Mundial de la Salud, véase en el sitio: http://goo.gl/ ZIa2H7 18 Organización Mundial de la Salud. Estadísticas Sanitaria, 2013. La cifra que este documento muestra para México difiere con la cifra de la Secretaría de Salud (Ensanut), véase en el sitio: http://goo.gl/xDPpwQ 19 La tasa de mortalidad infantil es el cociente del número de defunciones de niños menores de un año en un año entre el número de nacimientos en el mismo año.

Respecto a la tasa de mortalidad respiratoria en menores de 5 años de edad, el problema ha disminuido a lo largo del tiempo. Pero también, los datos muestran una situación de mayor vulnerabilidad de la población infantil que radica en la Ciudad respecto a la que vive en el resto del país. En todo este periodo, la tasa de mortalidad infantil en el DF fue inferior a la nacional. La Ciudad de México ocupó el lugar 30 en cuanto a incidencia de mortalidad infantil causadas por enfermedades respiratorias en 2011 (43.7 niños por cada mil); lejos de los valores de Nuevo León (7.1), Colima (7.9), Coahuila, Nayarit y Tamaulipas (10.5). Son varias las razones que explican la situación de desventaja en que se encuentra la población menor de 5 años en el DF respecto a otras entidades federativas, en padecimientos de este tipo. Suelen señalarse como factores causales la emisión de sustancias contaminantes que provienen de las actividades industriales, la concentración urbana, la insuficiencia de áreas verdes y la carencia de viviendas adecuadas que dispongan de habitaciones ventiladas y estén equipadas con agua potable y drenaje. Si bien, el problema ha tendido a disminuir, los datos de los doce años considerados muestran una situación de mayor vulnerabilidad

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Fuente: INEGI, estadísticas de mortalidad.

de la población infantil de 0 a 4 años que radica en la Ciudad de México, respecto a la que vive en el resto del país. En todo este periodo, sólo en el año 2000 la tasa de mortalidad infantil en el Distrito Federal es inferior a la nacional (48.9% frente a 49.5%).

Desarrollo La educación es un derecho fundamental que les transmite a las NNA los conocimientos necesarios para alcanzar un desarrollo individual y social pleno durante su vida. Los compromisos de la Iniciativa 10XInfancia que se alinean a este Derecho buscan incidir sobre la calidad y permanencia educativa de los estudiantes.

Tabla 7. Alineación de los Compromisos de la Iniciativa 10XInfancia con el Derecho al Desarrollo de las NNA COMPROMISOS

EDAD

SITUACIÓN A MODIFICAR

4. Garantizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad.

3-11

Elaborar las Normas Oficiales Mexicanas previstas en la LGPSACDIT en cuanto a salubridad, infraestructura, equipamiento, seguridad, protección civil y medidas de higiene y promoción del descanso, juego y esparcimiento de los centros de atención y desarrollo infantil, en cualquiera de sus modalidades.

5. Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior.

15-17

Reducir en 50% la tasa de deserción escolar en la educación media superior (del 14.5% al 7.5%); Disminuir la inasistencia en la educación media superior a menos del 10% de la población de adolescentes de 15 a 17 años.

Fuente: Fuente: Documento técnico de la iniciativa 10XInfancia (Unicef, consultado en 2015).

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PREESCOLAR

Este segmento de la educación básica considera a los niños entre 3 y 5 años, rango normativo para su acceso (SEP, 2014)20. De acuerdo con el Sistema Nacional de Información Estadísticas Educativa (SNIE) del ciclo escolar 2013-2014, publicada por la SEP en enero de 2013, para este nivel la matrícula en el país fue de 4,213,755 alumnos. De estos, el Distrito Federal concentró a la mayor cantidad de alumnos en el nivel de preescolar con 304,881, lo que representa el 7.2% de la población preescolar. Para atender a esta población, el Distrito Federal cuenta con 3,734 escuelas, de las cuales 1,493 son públicas y 2,241 son privadas. Hay que destacar que a escuelas particulares asistió el 29.3% de la matrícula total de la ciudad. La atención (o tasa neta de escolarización)21 en este segmento educativo en el ciclo 2013/2014 fue de 71.3% por ciento en el plano nacional y de 79.1% en la Ciudad de México, lo cual la ubicó en el séptimo lugar a nivel de entidades federativas. Cabe destacar que desde años atrás se ha registrado un incremento en la matrícula preescolar, pero se observa una dinámica muy lenta en la tasa neta de escolarización en este segmento de la población infantil –en 14 años sólo se ha podido aumentar 1.3 puntos porcentuales por año- dando como resultado que aún exista un 20% de niñas y niños entre 3 y 5 años de edad que aún no tengan acceso o no puedan asistir a nivel escolar22. PRIMARIA Este segmento de la educación básica considera a los niños y niñas entre 6 y 11 años dentro del

20 http://www.mexterior.sep.gob.mx/1_epe.htm 21 Expresa en qué medida la población que por su edad debiera estar asistiendo a la educación primaria efectivamente está escolarizada en ese nivel. 22 En el ciclo escolar 2000/2001 la matrícula fue de 286,484, representando el 8.4% del total de la matricula registrada en el país.). La tasa neta de escolarización en este segmento educativo fue de 48.9% en el plano nacional y de 61.1% en la Ciudad de México, ubicándose en segundo lugar.

rango normativo para cursarlo23. En el ciclo escolar 2013/2014 la matricula fue de 908,114 alumnos inscritos en 3,247 escuelas (6.2% del total de la matrícula del país). Hay que destacar que a escuelas particulares asistió el 30.7% de la matrícula total en la capital. Para el mismo ciclo escolar, dos terceras partes de los planteles del Distrito Federal eran públicos y cuatro de cada cinco niños asistieron a este tipo de escuelas. Las escuelas particulares daban servicio en promedio a 148 alumnos, mientras que las públicas a 280. Además, en las primarias particulares los docentes atendían a 25 alumnos en promedio, mientras que en las públicas a 29. La eficiencia terminal en este segmento educativo (ciclo escolar 2013/2014), fue de 98.1% en la ciudad de México, mientras que a nivel nacional se registró un porcentaje del 96.8. En la actualidad y en la ciudad de México, la cobertura de este nivel educativo en la población de 6 a 11 años de edad es universal, además atiende a poblaciones que diariamente se trasladan de lugares vecinos para estudiar en las escuelas de la ciudad. De acuerdo con la información del último ciclo escolar del que se dispone (2013/2014), la cobertura en la ciudad de México alcanzó cifras superiores al 100% (114%), la reprobación y el abandono escolar el 0.2%. SECUNDARIA

De acuerdo con la SEP, la edad normativa para estudiar la educación secundaria es de 12 a 16 años. Si una persona mayor de 16 años no cuenta con su certificado de secundaria, puede cursar el nivel en la escuela para adultos. En este nivel, durante el ciclo escolar 2013-2014, a nivel nacional, se inscribieron 6´571,858 adolescentes, con una tasa de escolarización de 84.9%, un abandono escolar del 4.7% y una eficiencia terminal del 85.9%. En el Distrito Federal el fenómeno 23 La educación primaria es obligatoria para todos los mexicanos, los contenidos están dirigidos a infantes entre los 6 y los 12 años. Sin embargo, aquellas personas mayores de 15 años que no cuenten con la certificación de este nivel pueden realizar sus estudios en escuelas para adultos (SEP, 2014). Cabe resaltar que en este nivel educativo es en el que se concentra la mayor población estudiantil y, por tanto, la mayor cantidad de planteles académicos.

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

de escolarización y abandono fue similar; a inicio del ciclo se inscribieron 487,556 alumnos, se registró una tasa de escolarización del 105.5%, un abandono escolar del 4.8% y una eficiencia terminal de 86.1%. Se subraya que las principales problemáticas del sistema educativo del país y de la educación básica en la ciudad de México inician en este nivel, puesto que indicadores cómo el abandono escolar, la tasa de eficiencia terminal y el abandono o deserción, empiezan a registrar resultados no deseables. Por ejemplo, la tasa de deserción escolar total en secundaria, es una medida de pérdida del flujo escolar entre dos ciclos consecutivos, proporciona información sobre el porcentaje de alumnos que abandonaron la escuela en educación secundaria. El abandono al que se alude se mide en dos momentos: durante el ciclo escolar (tasa de deserción intracurricular), o bien, entre el fin de un ciclo escolar y el inicio del siguiente (tasa de deserción intercurricular). Ambas medidas, proporcionan información para obtener la Tasa de deserción total (TDT)24. La TDT en el plano nacional en escuelas de sostenimiento público fue de 5.9%, entre el inicio y fin de ciclo 2011/2012 y el inicio del ciclo 2012/2013. La Ciudad de México tuvo una de las

Gráfica 17. Tasa de deserción en secundarias públicas (2011 y 2013)

más altas tasas con 6.8% (Gráfica 17); Michoacán (10.2%), y de la más baja la registró Baja California Sur con 2.4%. Este panorama refleja que no todos los adolescentes entre 12 y 14 años de edad que ingresan a la educación básica, desde el preescolar, en la Ciudad de México, cuentan con las condiciones personales y contextuales para contar con una trayectoria educativa ininterrumpida. EDUCACIÓN MEDIA SUPERIOR

Este nivel educativo considera a los adolescentes entre 15 y 17 años de edad como el grupo poblacional dentro del rango normativo para cursarlo. En el ciclo escolar 2013/2014 la matrícula fue de 456,346 (7.4% de total de alumnos inscritos en el país) inscritos en 697 escuelas (4.2% del total de escuelas del país). Hay que destacar que a escuelas particulares (513) asistió 14.7% de la matrícula total de la ciudad de México. El porcentaje de alumnos con matriculación oportuna fue 60.9 %; inferior al que se registra en el plano nacional, 64.2 por ciento. En el mismo ciclo escolar, en la educación media superior la tasa neta de escolarización fue de 86.3%, la tasa de eficiencia terminal del 66%, la de reprobación del 24.8% y el abandono escolar del 12.2%. A nivel nacional, estas mismas tasas fueron 54.8, 64.7, 14.2 y 13.1 por ciento. A excepción del nivel de reprobación en los alumnos de educación media superior, la ciudad de México presenta mejores resultados en ciertos indicadores educativos que el promedio nacional. Sin embargo, indicadores que vulneran la trayectoria educativa de los estudiantes, como es la deserción, se triplican en este nivel educativo, en comparación con el que se registra en secundaria. • La TDT en educación media superior a nivel nacional y en escuelas de sostenimiento público fue de 14.9%, en el ciclo escolar 2012/2013. En la Ciudad de México se registró una tasa de 21.3 por ciento (Gráfico 18).

Fuente: INEE . 24

Gráfica 18. Tasa de deserción en bachilleratos públicos (2011 y 2013)

INEE. Banco de indicadores educativos. http://goo.gl/2VJZli

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Fuente: INEE.

En el DF, una tercera parte de los planteles eran públicos y cuatro de cada cinco alumnos asistieron a este tipo de instituciones. Las particulares atendieron en promedio a 194 alumnos, mientras que las públicas a 1,552. Además, en las escuelas particulares de medio superior, los docentes atendieron a 7 alumnos en promedio, mientras que en las públicas a 12. En general, la deserción en educación secundaria es menor que en media superior. En educación media superior, los jóvenes abandonan en mayor medida sus estudios durante el 1er grado escolar. Según el INEE (2013) la deserción de jóvenes ocurre durante el ciclo escolar, y no en la transición entre grados escolares, cuando se da el mayor abandono por parte de los estudiantes, por lo que es necesario implementar políticas públicas destinadas a retener a los alumnos de manera urgente durante este momento de su trayectoria escolar, especialmente en educación secundaria y media superior donde se ubican tasas de deserción altas. PRUEBAS EDUCATIVAS

La educación de calidad es uno de los principales ejes del Derecho al Desarrollo, el cual se define a la educación como el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar el desarrollo de

las NNA. Con la finalidad de medir los avances que tienen los alumnos de los niveles de primaria, secundaria y para estudiantes de 15 años (edad para ingresar a la educación media superior), se han diseñado diferentes pruebas que comparan la posición de los estudiantes con sus equivalentes a nivel nacional e internacional. A continuación se presentan los resultados de las pruebas Enlace, Excale y Pisa. • La Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE) evalúa los conocimientos adquiridos en español, matemáticas y una materia adicional (Ciencias Naturales, Formación Cívica y Ética, Historia o Geografía) de acuerdo con los planes y programas vigentes para educación básica (SEP, 2011). Los contenidos evaluados por ENLACE se ajustan a las particularidades del currículum mexicano y esto significa que los resultados únicamente exponen el avance de los alumnos respecto a las exigencias del país y esto no necesariamente corresponde con los estándares internacionales para la educación básica. Es levantada a nivel nacional y permite obtener resultados individuales para la población de 3º a 6º de primaria y 1º a 3º de secundaria. • El examen para la Calidad y el Logro Educativo (EXCALE) aporta información que permite saber en qué medida se está cumpliendo con los propósitos educativos del currículo nacional. EXCALE evalúa el dominio de los contenidos curriculares correspondientes a las asignaturas de español, matemáticas, ciencias sociales y ciencias naturales. La aplicación es rotativa en los grupos de 3º a 6º de primaria, así como en 1º a 3º de secundaria, incluye asignaturas en matemáticas lectura y ciencias que correspondan a cada grado académico. La evaluación es realizada por Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE). Al ser de orden nacional no es comparable con otros países, sin embargo, tiene la virtud de permitir compa-

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raciones entre modalidades educativas y entidades federativas. • El Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos (PISA, por sus siglas en inglés), es una de las evaluaciones que implementó la OCDE. Es aplicada en los países miembros y en cerca de 30 países que se han añadido a esta actividad. PISA es útil para evaluar a los alumnos de 15 años que típicamente están por concluir o han concluido la secundaria. Tiene como objetivo evaluar el perfil de egreso de educación básica que está formando el sistema educativo de cada país. Las preguntas de la prueba están redactadas para que los alumnos resuelvan situaciones de su vida cotidiana de acuerdo al aprendizaje adquirido en la educación básica. Los resultados PISA ofrecen una medida del nivel de competencias para la vida. En comparación con apreciaciones nacionales y genera resultados por entidad federativa, entre otros. La ventaja de incluir evaluaciones internacionales en la agenda gubernamental, es la oportunidad de conocer el nivel de competencia con estándares de un nivel de desarrollo común, como la finalización del nivel básico.

Gráfica 19. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de primaria. Logro en matemáticas (2006-2013)

Fuente: Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013.

Gráfica 20. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de primaria. Logro en español (2006-2013)

PRUEBA ENLACE EN PRIMARIA Y SECUNDARIA

En ese año, en el DF, los alumnos evaluados en primaria fueron 598,855. Fuente: Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013.

• En matemáticas, 46.6% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente fue alcanzado por 53.4 por ciento (Gráfico 19)25.

25 Insuficiente, necesita adquirir los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. Elemental, requiere fortalecer la mayoría de los conocimientos y desarrollar las habilidades de la asignatura evaluada. Bueno, muestra un nivel de dominio adecuado de los conocimientos y posee las habilidades de la asignatura evaluada. Excelente, posee un alto nivel de dominio de los conocimientos y las habilidades de la asignatura evaluada.

• En español, 48.2% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente fue alcanzado por 51.8% (Gráfico 20). • Entre 2006 y 2013, en Matemática se avanzó, pasando del 21.8% al 53.4% en el porcentaje de alumnos en niveles Bueno y Excelente y en Comprensión Logro de Español el porcentaje antes referido pasó de 30.9 a 51.8 por ciento.

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Gráfica 21. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de secundaria. Logro en matemáticas (2006-2013)

Gráfica 22. Ciudad de México. Enlace. Alumnos de secundaria. Logro en español (2006-2013)

Fuente: SEP. Prueba Enlace 2006, 2009 y 2013

Los datos de los resultados de la Prueba Enlace entre 2006 y 2013, sugieren que si bien en el periodo considerado aumentó el número relativo de alumnos con niveles de bueno y excelente, aún existe una población cercana a la mitad de los alumnos que se encuentran en los niveles elemental e insuficiente en ambas materias y que es necesario abatir. Enlace también se aplica a los alumnos de 1º, 2º y 3º grados de secundaria. En 2013 se valoraron los conocimientos en matemáticas y español. En ese año fueron evaluados 432,900 estudiantes.

PRUEBA EXCALE

• En matemáticas, 80% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente lo alcanzó el 20% de los evaluados. En español, 76.9% tuvo un nivel de logro Insuficiente y Elemental. El nivel de logro Bueno y Excelente fue alcanzado por el 23.1 por ciento (Gráfica 21 y 22). En consecuencia, en el nivel de secundaria los rezagos son mayores que en el nivel de primaria. Sin duda, es prioritario profundizar en el análisis para identificar las causas de estos bajos niveles y diseñar políticas pertinentes, que puedan revertir estas tendencias de manera acelerada.

Esta prueba se realiza cada dos años desde 2005, con objeto de valorar el grado en que los alumnos alcanzan los aprendizajes que establecen los planes y programas de estudio; no buscan dar resultados individuales, sino del sistema educativo en su conjunto. En las escuelas primarias se aplica a los alumnos de sexto grado. • En la materia de español, las escuelas urbanas y públicas de la Ciudad de México tuvieron un puntaje medio más alto que la media nacional en los tres años, referidos en el Gráfica 23. • Resalta que 2013 presenta puntajes medios por debajo de los años 2005 y 2009. En parte, ello se debe a que entre 2009 y 2013 hubo reformas que modificaron la currícula y por lo tanto los cuestionarios de valoración. • Los resultados en la materia de matemáticas son similares a los obtenidos en español, dado que también el puntaje medio de las escuelas capitalinas estuvo por encima de la media nacional (Gráfico 24). De este modo, esta encuesta, si bien muestra que en ambas materias las escuelas primarias de

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Gráfica 23. Excale. Escuelas urbano públicas. Sexto grado. Puntaje medio en Español (2005, 2009 y 2013)

Gráfica 25. Excale. Secundarias técnicas y generales Tercero de secundaria. Puntaje medio en español (2005, 2008 y 2012

Fuente: INEE.

Gráfica 24. Excale. Escuelas urbanas públicas. Sexto grado. Puntaje medio en Matemáticas (2005, 2009 y 2013)

Gráfica 26. Excale. Secundarias técnicas y generales Tercero de secundaria. Puntaje medio en matemáticas (2005, 2008 y 2012)

Fuente: INEE.

la Ciudad de México registran una media de puntaje superior a la del país, la distancia que guarda con el puntaje máximo a alcanzar aún es significativo. Esta prueba ha dado los siguientes resultados en su aplicación a secundarias. El puntaje medio de las secundarias (Técnicas y Generales) de la Ciudad de México, en los tres años en que se ha aplicado la prueba, ha sido más alto

que el de la media nacional, tal y como se observa en las Gráficas 25 y 26.

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PRUEBA PISA

El propósito del Programme for International Student Assessment (PISA) es “conocer el nivel de habilidades necesarias que han adquirido los estudiantes para participar plenamente en la sociedad, centrándose en dominios claves como Lectura, Ciencias y Matemáticas. Mide si los estudiantes tienen la capacidad de reproducir lo que han aprendido, de transferir sus conocimientos y aplicarlos en nuevos contextos académicos y no académicos, de identificar si son capaces de analizar, razonar y comunicar sus ideas efectivamente, y si tienen la capacidad de seguir aprendiendo durante toda la vida. Para PISA, esos dominios están definidos como competencia (literacy) científica, lectora o matemática”26 . Como se aprecia en el Gráfico 27, en 2012 la media del desempeño en matemáticas de los países miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) fue 494 y el de los países valorados de América Latina -Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Perú y Uruguay- de 397. En México, la media nacional fue de 413 puntos. Las puntuaciones (medias) más altas de las entidades federativas no alcanzaron la media de OCDE: Aguascalientes (437), Nuevo León (436), Jalisco (435), Querétaro (434), Colima (429), y Chihuahua y Distrito Federal (428)27. De acuerdo al Gráfico 28, el desempeño medio de los países de la OCDE en ciencias fue de 501 y el de los países valorados de América Latina, de 411. La media nacional fue de 415, destacando Jalisco con 436, Nuevo León y Aguascalientes con 435, Querétaro con 432, Colima y Chihuahua con 429, y Distrito Federal con 42728.

26 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación. http://goo. gl/DzKayl 27 Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación: http://goo. gl/7BrmfB 28 Ídem.

Gráfica 27. PISA. Desempeño medio en matemáticas (2012)

Fuente: INEE.

Gráfica 28. PISA. Desempeño medio en ciencias (2012)

Fuente: INEE .

Gráfica 29. PISA. Desempeño medio en lectura (2012)

Fuente: INEE.

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

El desempeño medio de los países de la OCDE en lectura fue de 496 y el de los países valorados de América Latina, de 414 (Gráfico 29). La media nacional fue de 424, destacando Querétaro (451), Distrito Federal (448), Aguascalientes (447), Chihuahua (444), Nuevo León (442), y Colima (440). 29 Los resultados presentados en este apartado indican que los NNA de la ciudad de México, muestran mejores resultados educativos que el promedio nacional y en comparación con otros países, lo cual se relaciona con incrementos en el desempeño de las evaluaciones. Sin embargo, a pesar de que hubo mejoras, estas no han sido suficientes para evitar rezagos en la deserción y el abandono escolar de NNA, así como dotarlos de las herramientas necesarias para que adquieran los suficientes conocimientos de aprendizaje acordes a su edad y el grado educativo que cursen. También, es evidente que conforme se incrementa la edad y el 29

nivel educativo que cursan los NNA, existe una mayor posibilidad de abandonar o desertar del sistema educativo.

Protección El Derecho a la Protección de las NNA incluye la seguridad ante todo tipo de malos tratos, abandono, explotación y crueldad. Los compromisos de la iniciativa 10XInfancia que se alinean con este derecho son el 8, 9 y 10 que en conjunto buscan prevenir y proteger la violencia hacia las NNA, dotarlos de seguridad y de un sistema de Justicia (Tabla 8).

Ídem.

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Tabla 8. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Protección de las NNA.

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD AL QUE SE DIRIGE EL COMPROMISO

SITUACIÓN A MODIFICAR

8. Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación

12-17

Establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/ adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el art. 18 Constitucional

9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad

0-17

Prevenir la violencia contra los y las adolescentes y establecer un sistema especializado de justicia para adolescentes con presupuesto, capacitación, revisión/ adecuación de la infraestructura y diseño de medidas alternativas de acuerdo con la Convención sobre los Derechos del Niño y el art. 18 Constitucional.

10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos.

0-17

Gestionar la presentación de una nueva iniciativa de Ley General de Promoción y Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, que permita establecer un estándar mínimo y uniforme de reconocimiento y cumplimiento de los derechos de la infancia, y la concurrencia de competencias entre la Federación y las entidades federativas, con base en artículo 73 Constitucional, garantizando su discusión pública.

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef-2012)

ACOSO EN LA ESCUELA, EN LA FAMILIA Y COMUNIDAD

Este apartado expone brevemente cuatro estudios significativos que se han realizado sobre el tema de acoso escolar en la Ciudad de México y una consulta que hizo el Instituto Federal Electoral (IFE) para todas las entidades federativas. El primero fue realizado por el DIF, el segundo por el IFE, el tercero por la Secretaría de Educación del Distrito Federal y el cuarto por la UNAM, a petición de la Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal (AFSEDF). De acuerdo con una investigación realizada por la SEDU, los estudios sobre el tema en los primeros años de la década pasada no cuentan con datos específicos sobre el acoso escolar a nivel nacional y local. Hasta el año 2009, la SEDU realizó el primer registro formalizado sobre el tema de acoso e intimidación en las escuelas, mediante la aplicación del Cuestionario sobre Relaciones de Maltrato e Intimidación entre Compañeras y Compañeros (Curmic), mismo que se realizó en

el marco de la “Campaña contra la Violencia e Intimidación entre Compañeros”. El estudio de diagnóstico más amplio sobre las prácticas de convivencia al interior de las escuelas de la Ciudad de México fue realizado en 2014 por la UNAM, en coordinación con la Secretaría de Educación Pública (SEP). En este proyecto se llevó a cabo la “Encuesta sobre el Clima Escolar y la Convivencia en el Distrito Federal”. No obstante lo anterior, la información sobre el fenómeno del acoso en NNA es insuficiente y lo que si existe es un conjunto de estudios teóricos y prácticos que dan cuenta de la importancia del fenómeno. En 2005, el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE) realizó un estudio exploratorio para conocer las percepciones de alumnos y maestros de sexto grado de primaria y tercer grado de secundaria sobre la violencia estudiantil, en donde se obtuvo como resultado: • Las peleas son el principal acto de violencia en las primarias (19%) y en secundarias

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

(11%). En las primarias existen más alumnos que dicen participar en actos de violencia que en las secundarias. • Respecto a la magnitud de la violencia, el INEE señala que, no obstante la presencia del problema, los datos sugieren una muy baja incidencia de las problemáticas abordadas. Por su parte, el DIF menciona que entre los años 2012 y 2014, se registraron en México un total de 79,715 reportes sobre maltrato infantil. El promedio nacional fue de 2,491 casos y en la Ciudad de México de 2,643, ligeramente superior a la media nacional30. • En 2014, en la ciudad de México se reportaron 1,086 casos de maltrato, 38% es maltrato emocional, 34% omisión de cuidados y 27% maltrato físico. Sobre la relación con el agresor, destaca en primer lugar la madre, el padre, los tíos y abuelos. El Instituto Federal Electoral, hoy Instituto Nacional Electoral, realizó en 2012 la Consulta Pública Infantil y Juvenil sobre los valores de confianza en distintas instituciones, en la que se incluyó una sección específica para la percepción de seguridad y violencia en el ámbito escolar. Participaron niños y adolescentes entre 6 y 15 años de la Ciudad de México y la consulta fue dividida en tres grupos de edades, 6-9, 10-12 y 13-15 años de edad. 31 • Entre los niños de 6 a 9 años, a la proposición “El maestro(a) me maltrata”, de un total de 87,243 respuestas, el 5.5% fueron afirmativas32. A la proposición “me maltratan y pegan” en el hogar, 9.2% respondió que sí. 30 El Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF, 2012, 2013 y 2014) sistematiza información sobre violencia en hogares de todas las procuradurías de la Defensa del Menor y la Familia existentes en el país, en donde se ha establecido una tipología del tipo de violencia y la relación jurídica de los agresores con el menor, en el que se incluye la variable de maestro. 31 Instituto Federal Electoral. Consulta infantil y juvenil, 2012. En la Ciudad de México fueron consultados un total de 189 mil 964 niños y adolescentes entre 6 y 15 años. http://goo.gl/y7yKkM 32 Ídem. http://goo.gl/MEythv

• Entre los adolescentes de 10 a 12 años, a la proposición “El maestro(a) me maltrata”, “Algunos compañeros(as) me acosan y humillan” o “Tocan mi cuerpo contra mi voluntad y me siento mal”, de un total de 63 mil respuestas, el 3.5, 14 y 4%, respectivamente, fueron afirmativas. En este mismo grupo etario a la proposición “me maltratan y pegan” en el hogar, 5.7 por ciento respondió que sí. • Entre los adolescentes de 13 a 15 años, a la proposición “hay maestros(as) que maltratan a los estudiantes”, de un total de 35,723 respuestas, 15.8 por ciento fueron afirmativas y 84.2 (30,092), negativas. Por otra parte, a la proposición “Algunos compañeros(as) me acosan y humillan”, de un total de 35,732 respuestas, 8.8 por ciento (3,161) fueron afirmativas y 91.2 (32,571) negativas. Finalmente, a la proposición “Sufro violencia sexual”, de un total de 35,674 respuestas, 2.4 por ciento (868) fueron afirmativas y 97.6 (34,806) negativas33. • Este mismo grupo etario a la proposición “me maltratan y pegan” en el hogar, 4.3 por ciento (1,536) respondió afirmativamente y 95.7 (34,223) negativamente. El Cuestionario realizado por la SEDU sobre Relaciones de Maltrato e Intimidación entre Compañeras y Compañeros (Curmic, 2009), involucró a 3 mil miembros de la comunidad educativa de diversos planteles ubicados en las 16 delegaciones del Distrito Federal. Estuvo dirigido a estudiantes de educación básica (preescolar, primaria y secundaria), a tutores responsables de crianza y cuidado del niño, así como a docentes, directivos y personal de la escuela en general. La fase inicial de la investigación expuso una realidad preocupante con respecto a la situación del acoso escolar en las comunidades educativas del Distrito Federal: 44% de niñas y niños encuestados manifestaron recibir maltrato e intimidación (Bullying) dentro de los centros escolares. 33

Ídem. http://goo.gl/nyVsMq

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De ellos, 98% manifestaron haber ejercido, recibido u observado maltrato e intimidación entre compañeros y compañeras. Sobre las nuevas expresiones del fenómeno relacionadas con el uso de tecnologías de la información como son teléfonos celulares, internet y redes sociales, se destaca que éstas han incrementado y profundizado la intimidación, discriminación y acoso en las escuela, puesto el denominado “cyberbulliyng” o “ciberacoso” se ejerce y recibe de manera constante, sostenida y frente a un público masivo. La Encuesta sobre el Clima Escolar y la Convivencia en el Distrito Federal (2014) de la UNAM, obtuvo una muestra de más de 12,581 alumnos de 300 escuelas primarias de 5° y 6° grado y de 281 escuelas de secundaria. • El 99% de los niños dijo conocer el término Bullying, al cual le asociaron: agresión física, verbal y psicológica. Asimismo, indicaron que se enteraron del tema en la escuela. Los actos que más se relacionan con el Bullying fueron la agresión física (sobre todo en secundaria); los golpes y de forma genérica: el maltrato, abuso, acoso y agresión.

Las estimaciones a 2012 presentadas en el documento Medir los progresos en la lucha contra el trabajo infantil: Estimaciones y tendencias mundiales entre 2000 y 2012 revelan que 168 millones de niños en el mundo se encuentran en situación de trabajo infantil, cifra que representa casi 11% por ciento de la población infantil35. En México, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) ha realizado un levantamiento de información desde 2005 en torno al tema del trabajo infantil en el país (niños y adolescentes de 5 a 17 años), a través de la Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo (ENOE)36 . La captación de información sobre trabajo infantil por entidad federativa, divide a los niños y adolescentes en dos segmentos el de 5 a 13 años y el de 14 a 17. Se estimó que en el cuarto trimestre de 2013 hubo 1,726,264 niños y adolescentes entre 5 y 17 años, de los cuales 1,186,136 tenían entre 5 y 13 años y 540,128 entre 14 y 17. La población ocupada de 5 a 17 años fue de 85,736, de los cuales 23,549 tenían entre 5 y 13 años, y 62,187, entre 14 y 17 (Gráfico 30).

TRABAJO INFANTIL

Otro tema que tiene que ver con la protección a las NNA es el de trabajo infantil. De acuerdo con la Organización Internacional del Trabajo (OIT), el término “trabajo infantil” suele definirse como todo trabajo que priva a las NNA de su potencial y su dignidad, al ser perjudicial para su desarrollo físico y psicológico. Se trata de trabajo infantil que atenta contra los derechos de las NNA cuando es peligroso y perjudicial para el bienestar físico, mental o moral del niño; interfiere con su escolarización y les priva de la posibilidad de asistir a clases, dando como resultado el abandono escolar de forma prematura o les exige combinar el estudio con un trabajo pesado y que insume mucho tiempo34. 34

Organización Internacional del Trabajo. http://goo.gl/2bcmxu

35 Organización Internacional del Trabajo. http://goo.gl/GlmwNf 36 A la fecha se han realizado cuatro levantamientos, iniciando en el cuarto trimestre de 2007, y continuando en 2009, 2011 y 2013. La divulgación de los resultados de las primeras tres encuestas, ofrece la información en los ámbitos nacional, menos urbanizados y más urbanizados; el más reciente dispone la información por entidad federativa.

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Gráfica 30. Ciudad de México. Población infantil y adolescente ocupada, 2013

Fuente: INEGI-STPS: ENOE .

JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

En este apartado se exponen algunos antecedentes sobre justicia para los adolescentes con la finalidad de entender mejor los datos que se poseen y presentan. En 2005, mediante una reforma legislativa se instauró un sistema de justicia penal juvenil garantista de acuerdo con los Derechos del Niño. Este fue denominado “Sistema Integral de Justicia para Adolescentes”. Los estados y la Ciudad de México se vieron obligados a crear leyes e instituciones especializadas que pudieran llevar a cabo los nuevos lineamientos en sus jurisdicciones. Dado que no hay un sistema común y centralizado de datos, resulta muy difícil saber el alcance real del número y situación de los adolescentes en conflicto con la ley37. No obstante esa restricción, el INEGI señalaba que en 2007 se habían registrado a nivel nacional 22,970 adolescentes en conflicto con la ley, de los cuales 91 por ciento eran hombres. En la Ciudad de México, la justicia para menores de edad que son infractores encuentra su 37

UNICEF- México. Infancia y Leyes. http://goo.gl/7Vqedv

primer antecedente jurídico en 1974 en la Ley del Consejo Tutelar para Menores Infractores del Distrito Federal. En 1991 se legisló la Ley para el Tratamiento de Menores Infractores para el Distrito Federal en Materia Común y para toda la República en Materia Federal. La modificación constitucional de 2005 representó un verdadero cambio de paradigma que reforzó la concepción de niños, niñas y adolescentes como sujetos de derechos y permitió abandonar de manera definitiva el antiguo modelo tutelar, derivado de la llamada doctrina de la situación irregular, para dar paso a un sistema que procura la protección integral de los derechos de la infancia y la adolescencia38 . En la actualidad, todos los estados y el Distrito Federal han promulgado su respectiva ley de Justicia para Adolescentes. En abril de 2014 el Gobierno de la Ciudad de México emitió el decreto por el que se formalizaron reformas a la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal, las principales son39: • Incremento en las medidas de internamiento de 5 a 7 años a quienes sean declarados responsables de dos o más homicidios calificados y asesinatos cuando concurran con los delitos de robo, violación y secuestro. • Instauración del nuevo sistema acusatorio, adversarial y oral en todos los delitos cometidos por menores de 18 años. • En el caso de menores de 12 años de edad a quienes se les atribuya la comisión de algún delito serán sujetos a la figura de tutela judicial, por lo que será un juez de lo familiar el que conozca el caso y no uno especializado en justicia para adolescentes. • Todo adolescente acusado de algún delito tiene entre otros derechos el de ser considerado y tratado como inocente hasta que se

38 UNICEF y UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. La justicia para adolescentes en México. Análisis de las leyes estatales, 2009. http://goo.gl/9CVsvT 39 Síntesis Informativa. Agencia de Gestión Urbana. http://goo.gl/ vEyIeE

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

compruebe lo contrario, y ser juzgado en un plazo no mayor de cuatro meses, a menos de que el inculpado o su defensa pida más tiempo para el juicio, que no deberá exceder los seis meses. A pesar de los avances en la materia, particularmente del INEGI por registrar y homologar la información estadística, a juicio de los especialistas falta mucho por hacer en los siguientes aspectos40: • Se carece de un sistema nacional con amplia interacción y coordinación entre los subsistemas estales, del Distrito Federal y el Federal. Esta unicidad redundará en el interés de los adolescentes y es la interpretación más plausible del artículo 18 constitucional, que no ha querido decir “sistemas integrales”, sino que alude a “un sistema integral de justicia”.

• Falta información más completa y de la mejor calidad posible (jurisprudencial y estadística, sin descartar otras) para poder retroalimentar al sistema, identificando buenas prácticas, tendencias y anomalías; también la realización de estudios comparativos entre entidades federativas también es una fuente primordial para el cumplimiento de los fines y objetivos fijados en el artículo 18 constitucional. • Fundamentalmente las instituciones de seguridad pública, procuración e impartición de justicia, y defensoría pública deben fortalecer sus áreas estadísticas y de transparencia, de modo que garanticen la producción de los datos mínimos necesarios para la evaluación del sistema.

40 Instituto de Justicia Procesal Penal AC. Informe sobre la justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal en México. Estado actual después de las reformas constitucionales de 2005, 2008 y 2011. http://goo.gl/IXunOj

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CIUDAD DE MÉXICO. JUSTICIA PARA ADOLESCENTES

Entre los datos más relevantes para este documento está el número de resoluciones en asuntos de primera instancia que se registraron en la Ciudad de México en 2013. Dicho año hubo un total de mil 271 resoluciones, de las cuales mil 194 fueron sancionatorias y 77 absolutorias (Gráfico 31). El dato anterior no significa que los 1,194 casos sancionatorios hayan concluido en la primera instancia; muchos pudieron haber sido apelados. Además, en las leyes de justicia para adolescentes o en las específicas sobre la solución alternativa de conflictos existen formas de evitar en lo posible la judicialización de los adolescentes, en los cuales predominan la mediación y la conciliación, o bien el acuerdo reparatorio y suspensión del proceso41.

Gráfica 31. Ciudad de México. Resoluciones en asuntos de primera instancia, 2013

Participación Este Derecho les otorga a las NNA las facultades de la libertad de expresión y expresión de opinión ante situaciones que puedan o afecten su vida, en la convivencia en el hogar, social, económica, religiosa, cultural y política. El compromiso de la iniciativa 10XInfancia que se alinea a este derecho es el 6, el cual busca generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que les permitan incidir en los procesos de toma de decisiones (Tabla 9).

Tabla 9. Alineación de los Compromisos de la iniciativa “10XInfancia” con el Derecho a la Protección de las NNA

COMPROMISOS

6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

GRUPO DE EDAD AL QUE SE DIRIGE EL COMPROMISO

12-17

SITUACIÓN A MODIFICAR

Generar mecanismos adecuados y efectivos de participación que permitan a las y los adolescentes incidir en los procesos de toma de decisiones

En la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN), en su artículo 12 se menciona que: los Estados parte garantizarán al niño que esté en condiciones de formarse un juicio propio del derecho de expresar su opinión libremente en todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta sus opiniones, en función de su edad y madurez. Según la Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010, las personas de 15 a 19 años en la Ciudad de México tienen una participación similar al promedio nacional. Prevalece una escasa participación, donde siete de cada 10 jóvenes nunca han participado en una organización de la sociedad civil (Gráfica 32). Los jóvenes de 20 a 24 años en el Distrito Federal son más participativos con respecto a lo encontrado a nivel nacional, aunque se mantiene la tendencia de una amplia mayoría que no se involucra con alguna organización de la sociedad civil (Gráfica 33).

Gráfica 33. México y Ciudad de México. Participación de jóvenes de 20 a 24 años, en organizaciones o asociaciones (2010)

Fuente. Elaboración con base en Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010

Gráfica 32. México y Ciudad de México. Participación de jóvenes de 15 a 19 años, en organizaciones o asociaciones (2010)

Fuente. Elaboración con base en el Documento Técnico de la Iniciativa 10XInfancia (Unicef-2012)

Fuente: INEGI, Registros administrativos Judiciales en materia penal.

Cabe destacar que en 95 por ciento de las resoluciones en primera instancia en 2013 estuvieron involucrados 1,203 hombres. Además, el grueso de las resoluciones se concentró en los adolescentes entre 16 y 17 años; siete de cada 10 resoluciones fueron para adolescentes en dicho rango.

Ídem.

Los jóvenes poseen perspectivas y opiniones importantes que a menudo no son escuchadas. La participación activa da poder a los jóvenes y puede jugar un papel vital en su propio desarrollo. Para aumentar la participación es necesario que haya una comprensión más colectiva y mejorada de lo que implica la participación de los jóvenes y cómo se puede hacer comprender por los niños y adolescentes42. Fuente. Elaboración con base en Encuesta Nacional de los Jóvenes, 2010

42 Participación activa de la juventud para el futuro. Departamento de Asunto Económicos y Sociales de Naciones Unidas. 13 de abril de 2011, en: http://www.un.org/es/development/desa/news/social/youthparticipation.html

LA SITUACIÓN DE LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES EN LA CIUDAD DE MÉXICO EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

I N D I C A D O R E S R E L E VA N T E S S O B R E L A S I T U AC I Ó N D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

apartado ii

Resultados del mecanismo de seguimiento de la iniciativa â&#x20AC;&#x153;10XInfanciaâ&#x20AC;?

atención a los derechos de nna: presentación de los principales resultados en el marco de la iniciativa “ 10 xinfancia”

El Gobierno de la Ciudad de México ha puesto de manifiesto su compromiso con la protección y el ejercicio de los derechos humanos y en específico con los derechos de niñas, niños y adolescentes (NNA); lo anterior a través del diseño e implementación de instrumentos normativos, institucionales y programáticos, destinados a temas como la educación, salud, participación, justicia, entre otros. La actuación de la Administración Pública del Distrito Federal (APDF) dirigida a la atención de los derechos de NNA, ha contribuido a que hoy en día las niñas y niños de nuestra capital tengan una mejor alimentación; mayor acceso a información en materia de salud y nutrición; más conocimientos y ejercicio de sus derechos; mayor acceso y calidad en la educación y la

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 10. Distribución de Programas y/o acciones que se vinculan con los Derechos de las NNA según el ente administrativo que los implementa (2014).

ENTE

PROGRAMA

ACCIÓN

Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral Distribución de la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo Desayunos escolares

Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

Hijos e hijas de la ciudad

Canalizaciones atención integral.

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social

Otorgar becas económicas a niñas y niños del DF., para contribuir a su permanencia y logro escolar. Operación de centros para el desarrollo infantil Servicio de atención al maltrato infantil Servicio de prevención al maltrato infantil Servicio de asistente de menores Integrar a niñas, niños y adolescentes en una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

Programa de apoyo económico a personas con discapacidad permanente

Otorgar el beneficio económico a personas con discapacidad, residentes y nacidas en el Distrito Federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

Programa de niñas y niños talento

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social. Servicios de salud integral a personas vulnerables (primera infancia) Servicios para el desarrollo integral de la niñez eventos Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres

Programa de atención a personas con discapacidad en unidades básicas de rehabilitación

Brindar servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención.

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabilidad

Otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa Entrega de despensas alimentarias

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa Servicios de salud integral a personas vulnerables (salud sexual) Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses 29 días)

DIF DF

70 acciones1, de las cuales 48 (69%) forman parte de alguno de los 28 programas implementados en el año 2014 para contribuir al pleno ejercicio de los Derechos de las NNA de la ciudad. A través de los programas y las acciones que implementa el Gobierno de la Ciudad de México se otorgaron a las niñas, niños y adolescentes diversos bienes y servicios, tales como: desayunos escolares, cursos-talleres, becas, gratuidad en servicios públicos, canalizaciones, eventos, asesorías especializadas, y otros; cuyo objetivo común es aumentar la calidad de vida y bienestar de los NNA, proteger sus derechos sin importar su sexo, etnia, religión o lugar de nacimiento. Una característica común de los 28 programas reportados en el mecanismo de seguimiento, es que concentran un conjunto de elementos y acciones coordinadas para alcanzar objetivos comunes, lo que les brinda mayor coherencia interna y contribuye a mejorar los niveles de eficacia, eficiencia, equidad y transparencia con que se ejerce el presupuesto. De los 28 programas reportados se desprenden 48 acciones, las cuales pueden vincularse con distintos compromisos de la Iniciativa y varios de los derechos de la infancia. Asimismo, se recopilo información de 22 acciones que no se sujetan a los lineamientos de operación de un programa publico, sin embargo, ofrecen bienes y servicios que contribuyen a la atención de necesidades que demandan sectores especificos de la población, particularmente la de mayor vulnerabilidad social (Tabla 10).

Centros de Día Consulta Consulta médica a niños y niñas sanos menores de 5 años sin seguridad social Consulta a niños y niñas desnutridos menores de 5 años sin seguridad social Consulta a niños y niñas con obesidad y sobrepeso menores de 5 años sin seguridad social Salud en la Primera Infancia

Terapia de estimulación temprana a niños y niñas menores de 5 años sin seguridad social Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social Estudios de tamiz metabólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social Atenciones por accidentes y lesiones en menores de 5 años sin seguridad social Asistentes a sesiones educativas sobre alimentación correcta Fomento a la actividad física

1 Para la operación del Mecanismo de Seguimiento se optó por tener de Unidad de Análisis a las “acciones”, ya sea que formen parte o no de un programa público. Lo anterior debido a que así se puede determinar de mejor forma como una parte o el total de la intervención pública se vincula con los compromisos de la iniciativa.

R E S U LTA D O S D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

SEDESA

realización de actividades físicas y artísticas; a contar con más y mejores servicios médicos y; contar con la garantía de una vida en familia y de una identidad. Asimismo, las y los adolescentes de la ciudad cuentan con alternativas y apoyos para no abandonar la escuela; con un mayor acceso a servicios de información y participación; con la orientación y servicios de salud sexual y reproductiva; con una mejor impartición de justicia y; con distintas actividades y servicios que contribuyen a que tenga un desarrollo pleno. También se han generado acciones públicas que han permitido impulsar el respeto de los derechos de NNA que tienen algún tipo de discapacidad, lo que les han permitido tener una mayor movilidad y accesibilidad, así como contar con servicios especiales para no ser víctimas de discriminación o segregación. Por estas razones el Gobierno de Ciudad de México refrenda su compromiso con NNA, al implementar programas como SaludArte, Niñas y Niños Talento, Prepa Sí, Útiles y Uniformes Escolares Gratuitos, Educación Garantizada, entre muchos otros. En este sentido y con el fin de promover la acción coordinada de la APDF para propiciar la transversalidad de la política pública dirigida al cumplimiento de los derechos de NNA, así como de identificar el conjunto de programas y acciones implementadas que contribuyen a la atención de temas prioritarios para la infancia, tales como: educación, salud, alimentación, protección, participación, entre otras; el presente informe plasma los avances reportados en el mecanismo de seguimiento, derivados de las intervenciones públicas destinadas a NNA, en términos del cumplimiento de metas de bienes y servicios otorgados y de las personas que se atienden, además del presupuesto ejercido. La operación del Mecanismo de Seguimiento de la Iniciativa “10xinfancia” se llevó a cabo con la participación de 21 Entes del Gobierno de la Ciudad de México, que en conjunto reportaron un total de

Consulta a jóvenes de 15 a 19 años sin seguridad social Salud sexual y reproductiva

Consultas y atenciones de planificación familiar a menores de 20 años sin seguridad social Interrupción legal del embarazo

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Saludarte

INJUVE

Otorgar autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales

Talleres de activación física Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educación básica oficiales del distrito federal

Seguro contra la violencia familiar

Apoyar a las mujeres, sus hijas e hijos que son víctimas de violencia en la familia con ayuda económica y asesorías

Programa de comedores públicos Educación garantizada

Entregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

CGDF CEJUR

Gratuidad de las actas de nacimiento para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

Brindar alimentos nutritivos a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad

Niñas y niños talento

Entregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

IAPA

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

Estímulos para el bachillerato universal “Prepa sí”

Estimular con un apoyo económico mensual a los alumnos del nivel medio superior, para que no abandonen sus estudios por motivos económicos, así como a los alumnos del primer año del nivel superior que hayan pertenecido al programa.

Seguro contra accidentes personales de escolares “Va segur@”

Proporciona un seguro médico contra accidentes escolares a estudiantes de las escuelas públicas del distrito federal.

Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares con riesgo estructural

Programa de dotación de equipamiento a planteles de nivel básico

Equipamiento de planteles escolares Apoyo económico

PGJDF

SSP

Sesiones informativas de prevención de violencia escolar

Sonrisas por tu ciudad

Recorridos turísticos gratuitos

Masivito

Acceso a la participación artístico-cultural – Masivito

Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos.

Acceso a la participación artístico-cultural- Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos

CULTURA

Escuela segura libre de drogas y violencia

SECTUR

Portal anticorrupción para peques

Taller de Prevención al Maltrato Infantil

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Tarjeta para transporte público gratuito

Becas del instituto de educación media superior del distrito Otorgar becas a estudiantes regulares del IEMS DF. federal

Realizar congresos, foros, seminarios, mesas redondas, talleres y demás actividades para promover la cultura de la legalidad, la prevención social en las comunidades estudiantiles, enriquecer la prevención la atención y prevención del fenómeno de violencia escolar y entre escolares, proporcionando herramientas y habilidades psicosociales

Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el distrito comunidades de distinto origen federal. nacional de la ciudad de México

Pláticas de divulgación en materia de protección civil

Programa de educación ambiental

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

Brigadas culturales Caravanas culturales

Jóvenes en Desarrollo

PCIVIL

SEDEREC

ACCIÓN

Talleres de nutrición Talleres de artes

Prevención del delito

SEDEMA

PROGRAMA

Acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo

Pláticas y conferencias relacionadas con la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, como la violencia y acoso escolar

ENTE

Programa de útiles y uniformes escolares

Jóvenes en impulso

IEMS

ACCIÓN

Asistencia alimentaria SECITI STYFE

PROGRAMA

SEDUVI

ILIFE

FIDEGAR

SEDESO

SEDU

ENTE

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante. Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental entre los visitantes a los zoológicos de la CDMX, así como a instituciones educativas. .

R E S U LTA D O S D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

Entre los entes del Gobierno de la CDMX que reportaron información en el mecanismo de seguimiento, destacan: el Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF–DF), por implementar el mayor número de acciones con 22 y ocho programas dirigidos a la atención de las NNA de la ciudad; seguido por la Secretaría de Salud del Distrito Federal (SEDESA) quienes reportaron 13 acciones y dos programas; el Fideicomiso de Educación Garantizada del DF (FIDEGAR) que ejecutó cuatro programas, con igual número de acciones; el Instituto de la Juventud del DF (INJUVE) con cuatro acciones y dos programas; la Secretaría de Desarrollo Social del DF (SEDESO) que reportó tres acciones vinculadas a tres programas y la Secretaría de Educación del DF (SEDU) con cuatro acciones, todas vinculadas a un mismo programa (Gráfica 34 y 35).

Adicionalmente, existen entes que no reportaron programas públicos que brinden atención a NNA de la ciudad, pero que a nivel de acciones registran la entrega de bienes o servicios que se vincula con algunos de los derechos, como es el caso de la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda (SEDUVI), el Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones (IAPA), la Contraloría General del DF (CGDF), la Consejería Jurídica y de Servicios Legales (CEJUR), la Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación (SECITI), la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo (STyFE) y la Secretaría de Protección Civil. Cabe destacar que la diferencia que se presenta en el número de programas y de acciones que implementa cada ente del Gobierno de la CDMX en atención a los derechos de NNA, se debe a las facultades y atribuciones particulares de cada ente, lo que determi-

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Gráfica 34. Distribución de los programas que se vinculan a los Derechos de las NNA según el ente administrativo que los implementa (2014).

Nota: la suma de programas es igual a 30, debido a que 2 de éstos (Niñas-Niños Talento y Educación Garantizada), se registraron por dos entes que realizan una ejecución coordinada: DIF-DF y FIDEGAR, aunque su operación recae en el DIF-DF. Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.

Gráfica 35. Distribución de las acciones que se vinculan a los Derechos de las NNA según el ente administrativo que las implementa (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.

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na la problemática y población a las que se dirigen sus políticas de actuación. Es decir, algunos entes están más enfocados a cubrir las demandas y proteger los derechos de las NNA y otros a cubrir las demandas y servicios de la población en general. Este conjunto de acciones reportadas por las distintas dependencias y entidades, como se ha apuntado antes, se vincularon con los puntos de la Iniciativa “10XInfancia”, que a su vez se agruparon en cuatro categorías de derechos: Supervivencia, Desarrollo, Protección y Participación. En este sentido, del conjunto de acciones reportadas por los entes del Gobierno de la CDMX, el 39% se vincularon con el Derecho a la Supervivencia, esto se explica por la amplia acción del Gobierno de la ciudad en materia de salud y alimentación; a su vez, el Derecho al Desarrollo agrupó el 27% de las acciones, la mayoría enfocadas a la promoción de una educación de calidad y al acceso y permanencia en la educación básica y media superior; por su parte el Derecho a la Protección integró 23% de las acciones, referidas a la atención de NNA en situación de vulnerabilidad; por último el Derecho a la Participación aglutinó el 11% de las acciones, relacionadas con la promoción e información respecto la con-

vivencia y participación en la escuela, la familia y la comunidad (Gráfica 36).

Gráfica 36. Distribución de las acciones que implementa el Gobierno de la Ciudad de México según el Derecho al que se vinculan (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento.

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 11. Línea normativa y programática de atención a los derechos de NNA en la CDMX, (2014) DIMENSIÓN SOCIAL

DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho a la supervivencia

El derecho al desarrollo

El derecho a la participación

El derecho a la protección

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Salud, alimentación, nutrición e Identidad

Educación, Cultura e información

Participación

Protección

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Salud Identidad,

Desarrollo integral, a la educación, a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura, a la libertad de expresión y de acceso a la información

Participación

Acceso a la justicia

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Recreación, Identidad, Salud y alimentación

Educación, recreación,

Información y participación

Certeza jurídica y familia (fracciones) Asistencia social Vida libre de violencia

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje 1, AO 2 Eje 1, AO 3 Eje 1, AO 6

Eje 1: AO 3 Eje 1: AO 4

Enfoque transversal de participación ciudadana

Eje 1, AO 5

COMPROMISOS 10XINFANCIA

1, 2, 3 y 7

4y5

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Es importante destacar que los programas y acciones que se implementan en la CDMX, además de estar vinculados con los derechos contenidos la Convención de los Derechos del Niño (CDN), también lo están con otros instrumentos nacionales y de la ciudad, como: la Ley General de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes, la Ley de los Derechos de las Niñas y Niños en el Distrito Federal, los Compromisos de la Iniciativa “10XInfancia” y con los ejes-áreas de oportunidad del Programa General de Desarrollo del DF (2013-2018). Con lo anterior, el Gobierno de la CDMX cuenta con una línea normativa y programática coherente para que la atención integral en las niñas y niños sea efectiva y pueda cumplir con lo dispuesto en otras disposiciones oficiales (Tabla 11).

En particular, respecto a los compromisos de la Iniciativa 10XInfancia, cabe señalar que hubo dos puntos en los que no se integró información de ningún programa o acción, el primer caso es el compromiso 8 “Impulsar la aprobación de la Ley Federal de Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación” y en segundo lugar el compromiso 10 “Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva, proteja y garantice sus derechos”. Lo anterior debido a que se tratan de documentos jurídicos de orden federal, sin embargo, en la CDMX se han tenido avances en la materia, tal es el caso de las reformas a la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal realizadas en 2014, así como el llamado que

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ha realizado el Jefe de Gobierno de la CDMX para armonizar la Ley General para la Protección de Niñas, Niños y Adolescentes en el ámbito local. Adicionalmente, en la CDMX existe una cartera normativa amplia que protege de manera directa a los derechos de las NNA. Tal es el caso de la Ley para la Protección de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes; la Ley de Asistencia y Prevención de la Violencia Familiar; la Ley de Atención y Apoyo a las Víctimas del Delito para el Distrito Federal; la Ley de Educación del Distrito Federal; la Ley de las y los Jóvenes del Distrito Federal; la Ley de la Defensoría de Oficio del Distrito Federal; la Ley de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal; la Ley de Justicia para Adolescentes para el Distrito Federal2; la reciente creación de la Defensoría de los Derechos de la Infancia adscrita al DIF-DF; la Comisión Interdependencial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida del Distrito Federal; y el Acuerdo Integral para Prevenir y Erradicar Violencia, Acoso, Maltrato y Discriminación en Población Escolar. Entre los resultados integrados en el mecanismo de seguimiento se destaca que en materia de alimentación y nutrición: • En la CDMX se entregaron 99.8 millones de raciones alimenticias a NNA que asisten a escuelas públicas; escuelas de jornadas ampliadas; a niños que presentan algún estado de desnutrición y a las familias en situación de vulnerabilidad económica con niños menores de 6 años. Gran parte del volumen de estas raciones alimenticias fueron entregadas por el DIF-DF a través del Programa de desayunos escolares y, en menor medida, por el de Entrega de despensas a poblaciones en condición de vulnerabilidad. La SEDU tiene una participación importante al implementar el programa SaludArte, que brinda asis2 Minujin, Alberto, 2009, “Evaluación de las políticas de infancia en México, Distrito Federal”, Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, http://www.evalua.df.gob.mx/files/ recomendaciones/evaluaciones_finales/inf_fin_Inf.pdf

tencia alimentaria a NNA que asisten a escuelas de jornada ampliada. Mientras que la SEDESO con su programa de Comedores Públicos brinda atención a la población en situación de vulnerabilidad como los son NNA, entre otros grupos sociales. En su conjunto, las instituciones buscan mejorar los hábitos nutricionales y alimenticios de los NNA, así como en la economía familiar. Lo anterior se relaciona directamente con la atención de los compromisos 1 y 2 de la Iniciativa. Con el objetivo de contribuir a la impartición de una educación de calidad para la infancia y adolescencia, así como para garantizar el ingreso y conclusión de la educación media superior destacan las siguientes acciones: • Se impartieron 1.9 millones de talleres en actividades educativas, culturales, recreativas, nutricionales, de activación física y sobre el cuidado del medio ambiente. • Se otorgaron 322 mil becas y 129 mil apoyos económicos con el fin de evitar la deserción escolar, el fomento de niños talento, el apoyo en la compra de uniformes y útiles escolares y para integrar a NNA con alguna discapacidad. Las instituciones involucradas que llevaron a cabo estas acciones fueron la SEDU con el Programa SaludArte, el DIF-DF con los Programas Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social y Apoyo económico a personas con discapacidad permanente, la SEDESO con el Programa de Útiles y Uniformes Gratuitos, la SEDEMA con el Programa de Educación Ambiental, el FIDEGAR con la entrega de becas del Programa Niñas y Niños Talento, Educación Garantizada y Prepa Sí, el INJUVE con el Programa Jóvenes en Impulso, el IEMS, con el Programa de Becas del Instituto de Educación Media Superior, y la SEDEREC con el Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México. Los compromisos de la iniciativa a los que se atendieron fueron 1, 2, 4, 5, y 9. En materia de contribución al cumplimiento del derecho a la salud de NNA el Gobierno de la CDMX:

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

Tabla 12. Distribución de las acciones del Gobierno de la CDMX según los derechos y compromisos de la Iniciativa (2014) DERECHOS

SUPERVIVENCIA

10XINFANCIA

ENTES ADMINISTRATIVOS

DIF-DF SEDESA SEDESO, SEDU y CEJUR

DESARROLLO

PARTICIPACIÓN

PROTECCIÓN

DIF-DF SEDESO SEDU FIDEGAR ILIFE SEDEREC PCVIL SEDEMA STyFE SECITI INJUVE IEMS CGDF SEDEMA

DIF-DF SECTUR INJUVE IAPA SECTUR CULTURA

DIF-DF SEDESO INJUVE PGJDF STyFE SPP SEDUVI

TOTAL

NÚMERO DE ACCIONES

TIPO DE BIEN Y/O SERVICIOS QUE SE ENTREGA

Ración de comida, Servicios Médicos Cartilla Actas

Beca, Evento y Apoyo económico

Asesorías y Eventos

Asesoría, Canalizaciones y Eventos

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia” (última actualización: 15/03/2015).

• Proporcionó 1.7 millones de servicio y consultas médicas, entre las que se destacan los servicios de prevención, atención y rehabilitación para NNA, y los servicios de salud sexual y reproductiva para adolescentes. • Entregó 18.8 mil cartillas de 0-6 años “primera infancia”, con la que dio acceso a diversos servicios que brinda el Gobierno de la Ciudad de México. Las instituciones que implementaron estas acciones fueron la SEDESA con el Programa de Salud en la Infancia y el Programa de Salud Sexual y Reproductiva y el DIF-DF con el Programa de atención a personas con discapacidad en unidades básicas de rehabilitación. Los compromisos de la iniciativa a los que se atendieron fueron 1 y 7.

En materia de contribución al cumplimiento de los derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia, el Gobierno de la CDMX: • Proporcionó 14 mil asesorías especializadas sobre maltrato infantil, violencia en la escuela y en la familia sobre la inserción laboral y de valores anticorrupción. • Realizó casi 42 mil eventos para sensibilizar a los NNA en temas de violencia y delitos en su contra y sobre temas de ciencia-tecnología. Las instituciones que participaron en estas acciones fueron la PGJDF con el Programa de Prevención del delito, la SSP con el Programa Escuela Segura libre de drogas y violencia, el DIF-DF con el Programa Hijas e Hijos de la Ciudad y la SEDESO con el Programa Seguro contra la Violencia Familiar, el INJUVE con el Pro-

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grama Jóvenes en Desarrollo y la SECITI con Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación. Los compromisos de la iniciativa a los que se atendió fueron 4, 6 y 9 (Tabla 12). Asimismo, otras acciones destacadas son: • La entrega de 4 mil autorizaciones que protegen los derechos humanos laborales de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida (STyFE). • La canalización de 432 NNA en una casa hogar o con familiares, o bien, en instituciones especializadas para las niñas y los niños que presentan problemáticas que inhiben su desarrollo físico y mental (DIF DF), hasta en tanto se determina su situación jurídica. • El equipamiento de 252 escuelas con infraestructura de apoyo para la enseñanza-aprendizaje y el mantenimiento preventivo-correctivo a la infraestructura física de 41 escuelas para la seguridad de la comunidad escolar (ILIFE). • La impartición de 76 cursos para promover el desarrollo de conocimientos, capacidades y habilidades en la interacción de las y los jóvenes que se encuentren en situación de vulnerabilidad y fomentar medidas de autoprotección en niñas y niños de escuelas públicas en caso de emergencias y desastres (INJUVE y Protección Civil). Respecto a los bienes y servicios que se programaron entregar a inicios de 2014, el 74% de las acciones presentaron un cumplimiento Alto o Medio Alto; el restante (25.7%) un cumplimiento Medio o Bajo (Tabla 13). Dentro de este último grupo, un porcentaje importante de acciones no están sujetas a la implementación de un programa social. En este sentido se observa un importante avance en cuanto a la administración y distribución de los productos ofrecidos por las distintas intervenciones públicas, sobre todo en aquellas que cuentan con reglas de operación o instrumentos de planeación como son los programas sociales.

Tabla 13. Distribución de las acciones según el porcentaje de ByS entregados alcanzado respecto del total de ByS a entregar, (2014) COBERTURA

Alta ( 90% o más) 48 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 3 acciones

Media (entre 60 y 79%) 8 acciones

Baja (menos del 60%) 10 acciones

Nota: La suma de las acciones no es igual a 70, porque la acción Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención no reportó metas de bienes y servicios. Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia” (última actualización: 15/03/2015).

Hasta aquí, se destacan dos conclusiones principales del apartado: • Primero, el escenario sobre el reporte de la información que han hecho las diferentes instituciones es complejo, dado que los programas y las acciones que se implementan son heterogéneos en cuanto al tipo de bienes o servicios que ofrecen, a la temporalidad de su implementación y los grupos de edad al que se atienden. En este sentido el Mecanismo de Seguimiento ha contribuido a conjuntar y organizar esta amplia gama de intervenciones públicas dirigidas a la atención de las NNA; constituye una valiosa herramienta para el reporte de información que puede contribuir tanto al análisis del avance en la ejecución de programas y acciones, como en la toma de decisiones sobre las políticas públicas orientadas a la infancia y adolescencia. • Segundo, que los programas y acciones que se reportan en el Mecanismo de Seguimiento además de relacionarse con los compromisos de la Iniciativa “10XInfancia”, pueden contribuir a brindar una panorámica general de la actuación del Gobierno de la CDMX en cuanto la búsqueda de garantizar y proteger, desde diferentes ángulos, los derechos de las NNA de la ciudad, así como proporcionar insumos para el monitoreo y la evaluación de las políticas públicas en la materia.

ATENCIÓN A LOS DERECHOS DE NNA: PRESENTACIÓN DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS EN EL MARCO DE LA INICIATIVA “10XINFANCIA”

resultados por grupo de derechos

Una característica común de los informes hasta ahora presentados sobre los derechos de las NNA, es que su contenido se basa en censos y encuestas realizadas por organismos oficiales, ya sean nacionales o internacionales; sin embargo, hay poca evidencia de algunos que hayan presentado de manera completa una radiografía de los registros adminitrativos de los programas y acciones que se realizan en favor de la infancia. La importancia de lo anterior radica en que mediante este tipo de información se da cuenta del amplio abordaje que se brinda mediante las políticas públicas para atender las distintas expresiones de los problemas a los que se enfrenta la población de niñas, niños y adolescentes en el Distrito Federal.

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Ante esto, el Jefe de Gobierno de la CDMX ha impulsado la creación de un Modelo Administrativo de Actuación que permita la acción coordinada de la APDF en la atención de la infancia y adolescencia, así como un mecanismo de seguimiento que permita identificar qué se hace en el gobierno, cómo se hace y cuáles son los avances en el cumplimiento de los derechos de NNA. Con los resultados obtenidos del Mecanimo de Seguimiento se tiene un primer acercamineto al panorama general del estado que guarda la atención hacia NNA, cuales son las acciones que se han puesto en práctica desde el gobierno y cuáles son los ámbitos de actuación en función de los derechos de la infancia y adolescencia.

Derecho a la Supervivencia Los Derechos a la Supervivencia se refieren a los recursos, las aptitudes y las contribuciones que son indispensables para la supervivencia y el pleno desarrollo de las NNA. Abarcan los derechos a la vida, a la identidad, y a tener cubiertas las necesidades más importantes para su existencia; entre éstas, se incluyen un nivel de vida adecuado que comprende albergue, nutrición y acceso a los servicios médicos (Unicef, s/f). En el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 se encuentran asociadas a estos derechos 9 Líneas de Acción en el Área de Oportunidad 2 correspondiente a Salud, y 4 Líneas de Acción correspondientes al Área de Oportunidad 6 relativas a la Alimentación, las cuales se ubican en el Eje I “Desarrollo Social con Equidad e Inclusión”. Dentro de dichas líneas de acción, la primera es la de ofrecer los servicios de salud en sus distintos niveles de complejidad de atención, asegurando la efectividad de la atención de manera especial en el nivel menos complejo, ya que éste es la puerta de entrada al sistema de salud. Derivado de la preponderancia que el Gobierno de la CDMX ha brindado a los aspectos de salud para la población infantil y adolescente, se ha hecho énfasis en acciones que se relacionan con la prevención de embarazos no deseados, la promoción

de mecanismos para el control de sobrepeso entre los que se incluyen actividades físicas y nutrición balanceada, así como enfoques interinstitucionales y con la sociedad civil para la detección y atención oportuna para niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situación de uso experimental de drogas, para generar redes de apoyo que permitan a esta población evitar dicha práctica. Al Derecho a la supervivencia se alinean cuatro compromisos de la Iniciativa “10xInfancia”: 1). Garantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida; 2). Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición; 3). Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida y; 7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos (Tabla 14).

Tabla 14. Línea normativa y programática de la atención al Derecho a la Supervivencia en la CDMX, 2014. DIMENSIÓN SOCIAL

DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho a la supervivencia

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Salud, alimentación, nutrición, vivienda, agua potable y asistencia social

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

A la vida, a la supervivencia y al desarrollo, identidad, a la protección de la salud y a la seguridad social, a la inclusión de niñas, niños y adolescentes con discapacidad

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Salud, Alimentación, Integridad, Dignidad e identidad

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje I, Área de Oportunidad 2: Salud, Área de Oportunidad 6: Alimentación

COMPROMISOS 10XINFANCIA

1, 2 , 3 y 7

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

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Para contribuir con el Derecho a la Supervivencia y a los cuatro compromisos de la iniciativa mencionados, el Gobierno de la Ciudad de México implementó 7 programas y 27 acciones durante 2014, a través de la SEDESA, el DIF-DF, la SEDU, la SEDESO y la CEJUR (Gráfica 37).

Gráfica 37. Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según ente administrativo que lo implementa

Tabla 15. Distribución de las acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta(2014) COBERTURA

Alta ( 90% o más) 16 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 2 acciones

Media (entre 60 y 79%) 4 acciones

Baja (menos del 60%) 4 acciones

Nota: La suma de las acciones no es igual a 27 porque 1 acción (Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención), no reportó haber tenido metas de bienes y servicios a entregar. Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Con relación al porcentaje de personas beneficiadas, respecto a las que se programaron beneficiar, son 20 las acciones que reportan haber tenido una cobertura alta y 5 entre Media o Baja(Tabla 16)3.

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento

Como resultado, se entregaron 18,896 cartillas de primera infancia; 24,912 actas de nacimiento gratuitas a menores de 1 año de edad; 1.6 millones de talleres relacionados con la formación educativa en nutrición y activación física; 1.6 millones de servicios médicos y 94.5 millones de alimentos gratuitos a NNA de escuelas públicas del Distrito Federal. El presupuesto anual reportado y asignado por estos entes ascendió a 966 millones de pesos aproximadamente1. • De acuerdo con el porcentaje de bienes y servicios que se entregaron, respecto a lo que se programó entregar durante el 2014, destaca que 16 de las 27 acciones presentan una Cobertura Alta; 6 entre Media-Media Alta y 4 con Baja (Tabla 15)2. 1 El presupuesto reportado para este Derecho es una aproximación basada en los reportes que realizaron los entes del Gobierno de la Ciudad de México. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto. 2 Una acción, Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención, no reportó haber tenido metas de bienes y servicios a entregar.

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Tabla 16. Distribución de las acciones que se vinculan con el Derecho a la Supervivencia según el porcentaje de personas beneficiadas respecto del total de personas a beneficiar –meta- (2014). COBERTURA

Alta ( 90% o más) 20 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 0 acciones

Media (entre 60 y 79%) 1 acciones

Baja (menos del 60%) 4 acciones

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Entre los entes que cuentan con programas y/o acciones vinculados con el Derecho a la Supervivencia, destaca el DIF-DF por contar con 3 programas y cada uno de estos con una acción: Desayunos Escolares en el que se otorga una ración alimentaria diaria, de lunes a viernes, durante el ciclo escolar, Atención a Personas con Discapacidad en Unidades Básicas de Rehabilitación mediante el 3 Dos acciones, Servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención y Consultas y atenciones de planificación familiar a menores sin seguridad social, no reportaron haber tenido metas de personas a atender.

cual se brindan servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención y, la Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabilidad que permite otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa. El Programa de Desayunos Escolares, tiene como objetivo contribuir a la seguridad alimentaria de niñas y niños inscritos en escuelas públicas del Distrito Federal, en niveles de preescolar, primaria y especial, mediante la entrega de desayunos en la población de escasos recursos y de zonas marginadas. De acuerdo con los datos proporcionados por el DIF-DF, el presupuesto asignado en 2014 para este programa ascendió 657 millones de pesos, con lo que se entregaron 91.9 millones de desayunos escolares y se cubrió a 672,726 mil niñas y niños: 332,328 mil mujeres (49.4%) y 5,901 que presentan algún tipo de discapacidad (casi 1% del total de beneficiarios del programa) (Gráfica 38).

Gráfica 38. Beneficiarios del Programa Desayunos Escolares según características seleccionadas

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

El Programa de Atención a Personas con Discapacidad en Unidades Básicas de Rehabilitación, tiene como objetivo brindar atención de rehabilitación física y atención psicológica a niñas y niños de 0 a 11 años de edad con alguna discapacidad y en condiciones de vulnerabilidad, que habitan en el Distrito Federal, para contribuir a mejorar su

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autonomía e inclusión social. Este programa no reportó presupuesto, pero sí la cobertura de 96 NNA con algún tipo de discapacidad, asimismo se registró que 47.9% son mujeres (Gráfica 39), y se entregaron 8 mil 304, servicios médicos y de rehabilitación.

Gráfica 39. Beneficiarios del Programa Atención a Personas con Discapacidad en Unidades Básicas de Rehabilitación según características seleccionadas

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

El tercer programa que implementa el DIF-DF, Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabilidad, tiene como fin mejorar la canasta alimentaria de la población del Distrito Federal en cantidad (cobertura) y calidad (enriquecimiento del contenido de las despensas), que habitan en las Delegaciones en situación de pobreza extrema y carencia por acceso a la alimentación a través de la entrega de despensas (apoyos alimentarios) a las familias vulnerables, de 18 a 67 años; y a Niñas y niños de 0 a 6 años inscritos en escuelas públicas en situación de carencia por acceso a la alimentación y desnutrición. Con este programa se logró beneficiar a una población de 1,390 niñas y niños de 0 a 6 años de edad, con la entrega de 16,680 despensas. La población femenina representó el 54% del total de beneficiados (Gráfico 40) .

Tabla 18. Beneficiarios de los programas y acciones que implementa el DIF-DF según características seleccionadas (2014). PROGRAMAS

BENEFICIARIOS

ACCIONES

Total

Hombres

Mujeres

Con pertenencia étnica

Con discapacidad

Mediante la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

18,896

Operación de centros para el desarrollo infantil

2,261

1,161

1,100

Servicios de salud integral a personas vulnerables (primera infancia)

111,887

52,723

59,164

Entrega de despensas alimentarias

2,059

1,023

1,036

Servicios de salud integral a personas vulnerables (salud sexual)

346

337

Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses 29 días)

128.924

53,030

75,894

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Gráfica 40. Beneficiarios del Programa “Entrega de Despensas a Población en Condiciones de Vulnerabilidad” según características seleccionadas

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

En particular, el DIF-DF implementa otras 6 acciones que no se llevan a cabo bajo las reglas de operación de algún programa. Entre estas destacan: la entrega de cartillas de servicios para la primera infancia que ofrecen un listado de 42 servicios que buscan contribuir con la protección y el cuidado de la primera infancia de la Ciudad de México, los Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses

29 días) que ofrecen servicios de salud, consultas médicas y dentales que se otorgan a población sin seguridad social que habita en unidades territoriales de media, alta y muy alta marginalidad en el Distrito Federal a través de los consultorios fijos y móviles del DIF-DF (Tabla 18). Por su parte, la calidad y cobertura del sistema educativo es un elemento importante para el Gobierno de la CDMX. Desde el inicio de la actual administración, el Jefe de Gobierno, Dr. Miguel Ángel Mancera, ha subrayado el papel relevante de la educación para mejorar el nivel de vida de las familias capitalinas y como mecanismo que potencializa en los procesos de movilidad y bienestar social (PGDDF, 2013-2018). Asimismo, el gobierno impulsa programas de atención y educación de la infancia que se ocupan de la salud, la alimentación y el aprendizaje, que contribuyen al desarrollo integral de los niños. Es por medio de la Secretaría de Educación del Distrito Federal (SEDU), que el gobierno capitalino promueve que las niñas, los niños, jóvenes y adultos cuenten con la educación formal y complementaria que garantice el derecho de disfrutar el arte, la salud, el mundo de trabajo y la vida cotidiana de la mejor manera posible (SEDU, 2014).

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Uno de los programas dirigidos con especial atención a las niñas y niños de la ciudad es SaludArte, que tiene como objetivo el aumentar las habilidades para el autocuidado y de relación con su entorno, en la población escolar de primarias públicas de jornada ampliada del Distrito Federal. SaludArte se alinea al Derecho a la Supervivencia a través de 3 de sus cuatro acciones: 1) Asistencia Alimentaria, 2) Talleres de Nutrición y 3) Talleres de actividad física. En el 2014, se benefició a 21 mil niñas y niños de 84 escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el periodo enero-julio de el ciclo escolar 2013-2014, mientras que para el periodo de septiembre-diciembre del ciclo escolar 2014-2015, se implementó el programa en 110 escuelas; esto representó una cobertura del 73.5 y 13.1% respecto a su población objetivo y potencial, respectivamente. En su conjunto el programa operó con un presupuesto de 231 millones de pesos, con lo que se entregaron 2.5 millones de raciones alimentarias, 46 mil talleres de nutrición y 65 mil talleres de activación física, beneficiando a un total de 21,923 niños y niñas entre 6 y 11 años de edad, de este total 10,518 son mujeres beneficiadas (47.9%) (Gráfica 41).

El programa implementado por la SEDESO, Comedores Públicos, busca contribuir a garantizar el Derecho a la Alimentación y Nutrición, a través del funcionamiento de comedores públicos gratuitos que brinden raciones de alimentos a la población que viva, trabaje o transite por unidades territoriales de alta y muy alta marginación. Con este programa se benefició a un total de 5,919 NNA entre 0 y 17 años de edad, en 60 comedores públicos; casi la mitad de los beneficiados (2,862) fueron mujeres. El presupuesto asignado fue de 59.6 millones de pesos, que no estuvo destinado exclusivamente para esta parte de la población, sino que estuvo dirigido para la atención de 60 Comedores Públicos y para alrededor de 100,000 beneficiarios.

Gráfica 42. Beneficiarios del Programa Comedores Públicos según características seleccionadas (2014).

Gráfica 41. Beneficiarios del Programa “Saludarte” según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

La identidad y el registro oportuno de los NNA, es un elemento esencial e imprescindible del Derecho a la Supervivencia. A través del registro se accede a otros derechos civiles, políticos, económicos, culturales y sociales, además que proporciona protección jurídica. A nivel internacional, la Convención sobre los Derechos del Niño establece el derecho que tienen niñas y niños de ser registrados inmediatamente después de su nacimiento. En México, en el artículo 4 de la constitu-

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ción se establece que toda persona tiene derecho a la identidad y a ser registrado de manera inmediata a su nacimiento y que el estado garantizará el cumplimiento de estos derechos. Por su parte, en la Ciudad de México, en la Ley de Atención Integral para el Desarrollo de los Niños en la primera infancia se establece que el gobierno llevará a cabo acciones para facilitar, promover, flexibilizar y, en su caso, subsidiar el procedimiento de registro civil, a efecto de garantizar su derecho a gozar de identidad y personalidad jurídica, para ser sujetos de los derechos reconocidos por nuestro sistema jurídico. Por ello, el Gobierno de la CDMX ha realizado esfuerzos importantes en el proceso de mejora en la cobertura, oportunidad y calidad del registro de nacimiento, así como en la modernización e incorporación de nuevas tecnologías y sistemas informáticos. En el 2014, el Jefe de Gobierno, Miguel Ángel Mancera, impulsó la Resolución de Carácter General Mediante la cual se Exime el Pago de los Derechos por la Expedición de la Primera Copia Certificada del Acta de Nacimiento, con el objetivo de fomentar el registro de las niñas y los niños durante su primer año de vida, mediante la gratuidad de la primer acta de nacimiento. La CEJUR es la dependencia que se encarga de instrumentar lo necesario para dar el debido cumplimiento a dicha resolución. En particular, la acción que se implementa es Gratuidad de acta de nacimiento durante el primer año de vida. Esta acción atiende de manera directa al compromiso 3 de la iniciativa “10XINFANCIA”. Según estimaciones proporcionadas por la CEJUR, el número de nacimiento esperados para el 2014 fue de 129,570 niñas y niños. En ese mismo año, esta acción operó de manera regular y se entregaron 55,491 actas de nacimiento de forma gratuita; 49% (27,454) a mujeres menores de un año de edad.

R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R E C H O S

Gráfica 43. Beneficiarios de la Entrega de actas de nacimiento gratuitas según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Para contribuir al efectivo ejercicio de NNA en materia de salud, la SEDESA ha implementado dos programas 1) Salud en la Infancia y 2) Salud Sexual y Reproductiva, mediante los cuales se han puesto en práctica 13 acciones, 10 de ellas orientadas al acceso a servicios médicos de niñas y niños en primera infancia, mientras que las tres restantes se dirigen a la información y atención de adolescentes en materia de salud sexual y reproductiva. Entre este conjunto de acciones destacan por su número de derechohabientes, las consultas médicas a niñas y niños menores de 5 años sin seguridad social, con el cual se logró mejorar el estado de salud de casi 25 mil niñas y niños en situación de vulnerabilidad. Asimismo, con la atención a jóvenes sin seguridad social, se consiguió prevenir y disminuir las enfermedades de aproximadamente 17 mil adolescentes (Tabla 19).

Tabla 19. Beneficiarios de las acciones que implementa la SEDESA según características seleccionadas (2014). PROGRAMAS

Salud en la Infancia

Salud sexual y reproductiva

ACCIONES

Gráfica 44.Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho al Desarrollo según ente administrativo que lo implementa (2014).

BENEFICIARIOS

Total

Hombres

Mujeres

Con pertenencia étnica

Con discapacidad

Consulta

21,844

Consulta médica a niños y niñas sanos menores de 5 años sin seguridad social

24,945

Consulta a niños y niñas desnutridos menores de 5 años sin seguridad social

961

Consulta a niños y niñas con obesidad y sobrepeso menores de 5 años sin seguridad social

670

Terapia de estimulación temprana a niños y niñas menores de 5 años sin seguridad social

2,982

Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

3,065

Estudios de tamiz metabólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

5,051

Atenciones por accidentes y lesiones en menores de 5 años sin seguridad social

2,945

1,698 (57.7%)

1247 (43.3%)

Asistentes a sesiones educativas sobre alimentación correcta

14,354

Fomento a la actividad física

2,416

Consulta a jóvenes de 15 a 19 años sin seguridad social

17,577

6319 (36%)

12015 (64%)

Consultas y atenciones de planificación familiar a menores de 20 años sin seguridad social

1,548

Interrupción legal del embarazo

792

Derecho al Desarrollo NR

Tabla 20. Línea normativa y programática de atención al Derecho al Desarrollo en la CDMX, 2014

Nota: NR = No Reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Nota: La gráfica muestra 15 programas públicos, de los cuales los Programas Niñas y Niños Talento, y Educación Garantizada, se registraron por dos entes de gobierno que realizan una ejecución coordinada: DIF-DF y FIDEGAR, aunque su operación recae en el DIF-DF Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia.”

R E S U LTA D O S D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

El Derecho al Desarrollo comprende las condiciones requeridas por el niño a fin de alcanzar su mayor potencial; en la educación, juego, esparcimiento, actividades culturales y en el acceso a la información. A este Derecho, se alinean 2 compromisos de la Iniciativa “10XInfancia”: 4) Garantizar una educación de calidad para los niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad y, 5) Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. En el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, en el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, el Área de Oportunidad 3: Educación, es la que concentra 24 de Líneas de Acción para la promoción y garantía del derecho a la educación de niños, niñas y adolescentes. Asimismo, el Programa Sectorial de Educación y Cultura contiene 23 Políticas Públicas orientadas al desarrollo de acciones en esta temática.

R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R E C H O S

DIMENSIÓN SOCIAL

DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho al desarrollo

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Educación, asistencia social

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Vivir en familia, igualdad sustantiva, no ser discriminado, vivir en condiciones de bienestar y a un sano desarrollo integral, a la educación, al descanso, al juego y al esparcimiento, a la libertad de convicciones éticas, pensamiento, conciencia, religión y cultura, a la libertad de expresión y acceso a la información

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Educación y recreación

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje I: Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Área de Oportunidad 3: Educación

COMPROMISOS 10XINFANCIA

Compromiso 4 Compromiso 5

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA ELGOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Para contribuir con el Derecho al Desarrollo, y a 2 de los compromisos de la Iniciativa “10XInfancia”, el Gobierno de la Ciudad de México implementó 13 programas y 19 acciones a través de instituciones como: el DIF-DF, FIDEGAR, ILIFE, SEDU, SEDESO, INJUVE, IEMS, SEDEREC, PCIVIL, SEDEMA, la Contraloría General del DF y la SECITI (Gráfica 44). Como resultado, durante 2014 se entregaron apoyos económicos de distintos montos y periodicidades, en programas como Útiles y Uniformes Escolares, Niñas y Niños Talento, Becas para el Bachillerato Universal “Prepa Sí”, entre otros, con lo que logró cubrir a aproximadamente a 1.5 millones de niñas, niños y adolescentes. Asimismo, se impartieron 214 talleres y cursos de educción ambiental y protección civil, y se brindó atención a la infraestructura de 293 planteles educativos. El presupuesto anual reportado por los entes ascendió a 2 mil 575 millones de pesos4. De acuerdo con el porcentaje de bienes y servicios que se entregaron, respecto a lo que se programó entregar durante el 2014, son 17 las acciones que presentan una cobertura Alta; 1 Media y 1 con baja cobertura (Tabla 21).

Tabla 21. Distribución de las acciones que se alinean al Derecho al Desarrollo según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta(2014)

COBERTURA

Alta ( 90% o más) 10 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 0 acciones

Media (entre 60 y 79%) 1 acciones

Baja (menos del 60%) 2 acciones

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

4 El presupuesto reportado para este compromiso es una aproximación basada en los reportes que realizaron las instituciones del GCDMX. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto.

R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R E C H O S

En relación con el porcentaje de personas beneficiadas, respecto a las que se programaron beneficiar, son 16 las acciones que reportan haber tenido una cobertura Alta, 2 con un nivel Medio Alto y sólo 1 con Media (Tabla 22).

Tabla 22. Distribución de las acciones que se alinean al Derecho al Desarrollo según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta(2014) COBERTURA

Alta ( 90% o más) 11 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 0 acciones

Media (entre 60 y 79%) 2 acciones

Baja (menos del 60%) 0 acciones

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia

Entre los entes que cuentan con programas y/o acciones vinculadas con el Derecho al Desarrollo, destacan el DIF-DF, FIDEGAR e ILIFE por contar con diferentes intervenciones públicas vinculadas al derecho a la educación, el DIF implementó en 2014 el Programa Becas Escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social, mediante el otorgamiento de becas económicas a niñas y niños; el Programa de Apoyo económico a personas con discapacidad permanente en el que se otorgan beneficios económicos a personas con discapacidad; y en coordinación con el FIDEGAR se instrumentaron los Programas Niñas y niños Talento, en lo referente a la entrega de un apoyo económico mensual y actividades extraescolares; y Educación Garantizada con el que se brindan asesorías jurídicas y legales, así como la entrega de un apoyo económico mensual. Asimismo el Fideicomiso de Educación Garantizada ejecutó el Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal “Prepa Sí”, mediante la entrega de un apoyo económico mensual a los alumnos del nivel medio superior. Por su parte el ILIFE impulsó el Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas, donde se brinda de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares

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con riesgo estructural y el Programa Dotación de equipamiento a planteles de nivel básico. El programa de Niños y Niñas Talento busca reconocer la dedicación y el esfuerzo de las NNA con mejores calificaciones de las escuelas públicas del DF, para ello ofrece a las y los estudiantes actividades extraescolares en los rubros de deportes, artes y ciencias, al tiempo que genera y promueve acciones para el desarrollo integral de las niñas, niños y jóvenes, reconociéndolos como sujetos de derechos. Además, se les otorga un apoyo económico anual de 3 mil pesos. La implementación de este programa se realiza mediante dos acciones, por un lado las actividades extraescolares y la operación del programa recae en el DIF DF través de los 55 Centros a su cargo y el Foro Cultural Magdalena Contreras; mientras que la entrega de estímulos económicos corresponde al FIDEGAR. En el año 2014 con el Programa Niñas y Niños Talento se ha brindado atención a poco más de 100 mil estudiantes de entre 6 y 15 años de edad, entre los que existen 2,658 niños con pertenencia étnica y 289 con alguna discapacidad. El presupuesto para atender a esta población fue de 330 millones de pesos para el año 2014.

Gráfica 45. Beneficiarios del Programa Programa de Niñas y Niños Talento según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento 10XInfancia

102

En el año de 2007, el Gobierno de la Ciudad de México, a través del DIF DF, implementó el Programa Educación Garantizada, que tuvo como objetivo sustentar la permanencia de los estudios de las niñas, niños y adolescentes, de 6 a 17 años, residentes en el Distrito Federal e inscritos en escuelas públicas de la ciudad, en los niveles de primaria, secundaria y nivel medio superior, y que carezcan del apoyo del sostén económico de la familia debido al fallecimiento de alguno de los padres o tutor o bien, su incapacidad permanente. La operación del mismo, se asignó al Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal en coordinación con el Fideicomiso Educación Garantizada. De acuerdo con los Lineamientos y mecanismos del Programa Educación Garantizada, publicada en la Gaceta Oficial del Distrito Federal 2007, se registraron 625 beneficiarios, y la entrega de 900,000 credenciales a niñas, niños y adolescentes. Para el 2008, el registro de beneficiarios aumentó a 1,501y la entrega de 600,000 nuevas credenciales; es importante señalar que en este año fiscal, se incorporó un plan de difusión para posicionar el programa frente a la ciudadanía, así como la aplicación de una evaluación de diseño al programa. En el Programa General de Desarrollo 2013-2018 enfatiza que el centro de las políticas de desarrollo social es garantizar los Derechos de las y los habitantes de las Ciudad de México, por lo que la prioridad es generar opciones de vida y desarrollo, y arremeter contra las desigualdades en todas sus formas. Bajo este contexto, el Gobierno de la CDMX planteó impulsar el Programa Educación Garantizada, a través de la ampliación de su cobertura, en cumplimiento a la Ley de Atención a las Niñas y niños en primera infancia del Distrito Federal, por lo que en el ejercicio fiscal 2014 se redujo la edad mínima de acceso al programa a tres años para brindar cobertura a infantes de nivel preescolar por lo que la población objetivo del Programa, atendiendo el artículo 1 de la Convención sobre los Derechos del Niño 1989, contempla el rango de edad de 3 a 18 años. En 2014 se brindó una be-

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ca mensual a 9,146 NNA de 3 a 17 años de edad, de los cuales 7,452 recibieron atención psicológica, cultural y recreativa. El presupuesto ejercido en 2014 ascendió a 91.3 millones de pesos.

Gráfica 46. Evolución en la cobertura del Programa Educación garantizada

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

de exclusión social a mediano y largo plazo. El programa inició en marzo del 2001 con un padrón de beneficiarios de 16,666 niñas y niños. Para el año 2014, el número de niñas, niños y adolescentes de entre 6 y14 años que recibieron una beca mensual de 787 pesos mediante el programa ascendió a 25,500, lo que significó un incremento en el número de beneficiarios en un 53% respecto al inicio del programa; del número de derechohabientes 13,600 son niñas beneficiadas (51.2%) y 16 niñas o niños tienen alguna pertenencia étnica (Gráfica 48). De acuerdo con los datos proporcionados por el DIF-DF, el presupuesto asignado para este programa ascendió 241 millones de pesos en 2014.

Gráfica 48. Número de beneficiarios del Programa Becas Escolares para Niñas y Niños en Condición de Vulnerabilidad Social” según características seleccionadas (2014).

Gráfica 47. Beneficiarios del Programa “Educación garantizada” según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

El Programa de Becas Escolares para Niñas y Niños en Condición de Vulnerabilidad Social “Más becas, Mejor Educación”, busca contribuir con el derecho a la educación, para promover y fortalecer su permanencia en el sistema escolarizado, evitando la deserción y revirtiendo el circulo

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El Programa de Apoyo Económico a Personas con Discapacidad Permanente tiene por objetivo general contribuir al ingreso económico a personas con discapacidad permanente, para mejorar su calidad de vida y coadyuvar en su desarrollo social, su población objetivo se ubica entre los 0 a los 68 años. En lo referente a la atención de NNA con discapacidad, busca contribuir, a que las personas menores de 18 años de edad, accedan a derechos económicos para sufragar los gastos relacionados con su discapacidad, mediante un

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beneficio económico de 787 pesos mensuales. En 2014 este programa benefició a un total de 12,908 NNA, de los cuales el 53.4% de los beneficiados fueron mujeres (Gráfica 49). El presupuesto asignado para esta población fue de 134 millones de pesos5.

Gráfica 49. Número de beneficiarios del Programa Apoyo económico a personas con discapacidad permanente según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Programa de Útiles y Uniformes Escolares Gratuitos. El Gobierno e la Ciudad de México, como parte de su convicción de generar acciones que fomenten la igualdad y la no discriminación, mediante la SEDESO, instrumentó la entrega de útiles y uniformes escolares, para contribuir a la equidad en el acceso a una educación formal consolidando los derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional y asegurar la equidad en el acceso y permanencia a la educación pública en el Distrito Federal. Lo anterior, mediante la entrega de un apoyo económico, que se realiza por transferencia electrónica, a través de la entrega de un vale electrónico para la adquisición de un paquete de útiles y uniformes escolares para alumnos y alumnas inscritos en escuelas públicas de la capital, en el nivel de educación básica 5 Este programa comienza sus operaciones en marzo de 2001 con más de 40,000 derechohabientes menores de 68 años de edad, y en lo sucesivo con un incremento considerable a 80,985, así como el monto mensual paso de $600.00 a $787.50 pesos.

104

(preescolar, primaria y secundaria)6. En el 2014 se otorgaron apoyos económicos, para la compra de uniformes y útiles escolares, cuyo monto varía de acuerdo al nivel escolar: 360 pesos para preescolar, 410 en el caso de primaria y 450 pesos para secundaria, a aproximadamente 1’250,000 NNA. Para la ejecución del programa se contó con un presupuesto de 500 millones de pesos. Programa de Estímulos para el Bachillerato Universal “Prepa Sí”. El Fideicomiso de Educación Garantizada FIDEGAR para fomentar que las y los adolescentes permanezcan y concluyan la educación media superior, implementó el este programa , mediante el que se busca garantizar la equidad en las oportunidades de acceso y de permanencia a la educación a través de la operación de un sistema de estímulos económicos para asegurar que las y los jóvenes que cursan el bachillerato en instituciones públicas de la Ciudad de México, en cualquiera de sus modalidades, no tengan que abandonar sus estudios por falta de recursos económicos. El programa inició su operación en el 2007, al fin del primer semestre de ese año se habían inscrito al programa 132,061 jóvenes de bachillerato; Para el 2014 la población derechohabiente del Programa de entre 15 y 17 años fue de 150 mil 376 estudiantes de bachillerato, de estos el 60% fueron hombres (Gráfica 50). El presupuesto asignado para este programa ascendió a los 1,243 millones de pesos.

6 En nivel preescolar se considera también a los Centros de Desarrollo Infantil (CENDIS) y Estancias Infantiles dependientes del Gobierno del Distrito Federal. Asimismo a los alumnos de educación especial inscritos en los Centros de Atención Múltiple (CAM’s), las Unidades de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular (USAER) y los Centros de Recursos, Información e Innovación para la Integración Educativa (CRIIIE).

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Gráfica 50. Número de beneficiarios del Programa Estímulos para el Bachillerato Universal “Prepa sí”, según características seleccionadas (2014).

Gráfica 51. Número de beneficiarios del Programa Jóvenes en Impulso según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Programa Jóvenes en Impulso. El Instituto de la Juventud del Distrito Federal, INJUVE, contribuye al ejercicio del derecho al desarrollo mediante la ejecución de este programa . Su objetivo es que los jóvenes beneficiarios accedan a las herramientas que les permitan incorporarse, permanecer o concluir sus estudios, por medio del trabajo comunitario, a través de apoyos económicos y en especie, obtenidos mediante la promoción, difusión e implementación de actividades comunitarias tendientes a cubrir los ejes estratégicos referentes a violencia, salud, equidad de género, medio ambiente, conectividad, ciencia y tecnología, laboratorio de arte, fomento al empleo, usos y abusos, impulsando la participación de la juventud en beneficio de la ciudad. El número de adolescentes inscritos en el programa, de entre 14-17 años de edad, fue de 613; de ellos el 54% fueron mujeres (Gráfica 51). Para dicho programa se contó con un presupuesto de 28.3 millones de pesos7.

Programa de Becas del Instituto de Educación Media Superior. El Instituto de Educación Media Superior, IEMS, con el fin de incentivar el desempeño académico de los estudiantes del Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal, para que estén en posibilidad de concluir satisfactoriamente el ciclo de bachillerato en tres años, ha implementado este programa, que mediante el otorgamiento de un apoyo económico mensual a los estudiantes de los planteles de educación media superior ha contribuido a incrementar la permanencia escolar y el número de estudiantes regulares. Son 20 los planteles del Sistema de Bachillerato del Gobierno del Distrito Federal que están distribuidos en zonas que se identifican como de alta marginación de la Ciudad de México, que se caracterizan por albergar una población estudiantil que por sus condiciones económicas tiene menores posibilidades de acceder a la educación media superior. La cobertura de derechohabientes en 2014 fue de 2,178 alumnos entre 15 y 17 años de edad, principalmente mujeres (61.8%) y se destinó un presupuesto superior a los 22 millones de pesos (Gráfica 52).

7 Este presupuesto es para atender a los beneficiarios de 14-29 años de edad.

R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R E C H O S

La Ciudad de México se caracteriza por su plurietnicidad, pluriétnicidad e interculturalidad, que se expresan en diversos grupos indígenas provenientes de prácticamente todos los Esta-

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Gráfica 53. Número de beneficiarios del Programa Equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México, según características seleccionadas (2014).

escolar 2013-2014 y 2014-2015), se benefició a 21 mil 973 niñas y niños de 84 en escuelas primarias públicas de jornada ampliada de enero a julio y 110 de septiembre a diciembre. En su conjunto el programa operó con un presupuesto de 231 millones de pesos, con lo que se entregaron más de 110 mil talleres de artes, beneficiando a 11 mil 405 niños y 10 mil 518 niñas de entre 6 y 11 años de edad (Gráfica 54).

Gráfica 54. Beneficiarios del Programa SaludArte, según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

dos de la República Mexicana, así como también de las comunidades étnicas de diferentes nacionalidades que a lo largo del siglo XX se han venido asentando en la Ciudad Capital. El Programa de Equidad para los Pueblos Indígenas, Originarios y Comunidades de distinto origen nacional de la Ciudad de México. La Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Co-

Programa SaludArte. Adicionalmente a la entrega de apoyos económicos o en especie que se otorgan a las niñas, niños y adolescentes para contribuir a garantizar el derecho al desarrollo, el Gobierno de la Ciudad de México promueve la educación integral, en la que se fomente la información, creatividad, dignidad e identidad. Para ello se diseñaron e implementaron programas como SaludArte, que prepara para la vida a niñas y niños de las escuelas primarias públicas de jornada ampliada del Distrito Federal, brindando herramientas educativas vinculadas al autocuidado de la salud, la expresión artística y la convivencia ciudadana con base en un esquema de educación complementaria. Una de sus acciones tiene que ver con ofrecer talleres de educación en artes que permitan a los alumnos adquirir y/o desarrollar una sensibilidad hacia las manifestaciones de la creatividad humana para desarrollar la capacidad de expresión de sentimientos y emociones, que redundará en todos los ámbitos de su personalidad como capacidades esenciales de educación para la vida. Para el ejercicio fiscal 2014, se tuvo proyectado beneficiar a un estimado de 22,000 niñas y niños en escuelas primarias públicas de jornada ampliada. En el 2014 (correspondiente al ciclo

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R E S U LTA D O S P O R G R U P O D E D E R E C H O S

Gráfica 52. Número de beneficiarios del Programa Becas del IEMS, según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

munidades, (SEDEREC), en favor de los pueblos indígenas y originarios, en especial de NNA de 6 a 14 años de edad, puso en práctica este programa para reducir la deserción escolar en la educación primaria y secundaria de niñas y niños , mediante transferencias monetarias que contribuyen a la inclusión y al desarrollo social de la población indígena, de pueblos originarios y comunidades. El presupuesto asignado para tal proyecto fue de $1,411,200 pesos, con lo cual se benefició a 224 NNA, mediante un apoyo de hasta por $6,300 en dos ministraciones (Gráfica 53).

R E S U LTA D O S D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Programa de Mantenimiento de Planteles Escolares Escuelas Dignas y Programa de Dotación de Equipamiento a Planteles de Nivel Básico. Un punto nodal para el desarrollo educativo de niñas, niños y adolescentes es que cuenten con instalaciones adecuadas, que aseguren las condiciones para el desarrollo armónico del sistema educativo. Al respecto el Instituto Local de Infraestructura Educativa, ILFE DF, lleva acabo los programas: “Mantenimiento de Planteles Escolares Escuelas Dignas” y “Dotación de equipamiento a planteles de nivel básico”, que buscan consolidar a la infraestructura escolar como parte fundamental de la educación pública de la ciudad. Su objetivo común es procurar el bienestar y seguridad de la comunidad escolar proporcionando mantenimiento a la infraestructura física educativa a efecto de propiciar la adecuada actuación del

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Tabla 23. Derechohabientes de las acciones de divulgación de la ciencia, educación ambiental y protección civil (2014). ENTE

ACCIONES

BENEFICIARIOS

Total

Hombres

Mujeres

Con pertenencia étnica

Con discapacidad

PCIVIL

Pláticas de divulgación en materia de protección civil

1,980

1,039

941

SEDEMA

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

20,312

10,153

10,159

786

Comunicación y difusión de la educación ambiental en zoológicos.

113,301

55,325

57,976

5,568

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

4000

1600

2400

SECITI

Para contribuir con el Derecho a la Protección de las NNA en la Ciudad de México, y al compromiso 9 de la Iniciativa 10XInfancia “Proteger a niñas, niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad”, el Gobierno de la CDMX implementó 6 programas y 16 acciones a través de instituciones como el DIF-DF, SEDESO, FIDEGAR, INJUVE, PGJDF, STyFE, SSP y SEDUVI (Tabla 24 y Gráfica 55).

Tabla 24. Línea normativa y programática de atención al Derecho a la Protección en la CDMX (2014). DIMISIÓN SOCIAL

DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho a la protección

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Protección

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

proceso enseñanza–aprendizaje. Con estos programas, durante 2014, se dio mantenimiento y se dotó de equipamiento a 293 escuelas con un presupuesto de 1 millos 200 mil pesos, con los que se benefició a aproximadamente 31 mil NNA entre 3 y 17 años de edad.

NNA a temas científicos y tecnológicos que complementan su aprendizaje escolar. Por último la Secretaría de Protección Civil llevó a cabo 66 pláticas de divulgación de la protección civil en las que estuvieron presentes poco menos de 2 mil niñas, niños y adolescentes.

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Acceso a la justicia

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Certeza jurídica y familia (fracciones) Asistencia social Vida libre de violencia

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje 1. AO 5,

Otras acciones no sujetas a programas. Aunado a lo anterior, el Gobierno de la CDMX ha implementado acciones que abonan al derecho al desarrollo de la infancia y adolescencia, mediante la divulgación de temas como: el cuidado del medio ambiente, la importancia de la ciencia y tecnología, así como de orientación de lo que hay que hacer antes, durante y después de una emergencia (Tabla 13). Los entes de gobierno que han desarrollado estas acciones son la Secretaría del Media Ambiente con el Programas de Educación Ambiental, con el que difunde la educación ambiental en centros especializados como Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica, así como en zoológicos de la ciudad, con estas acciones se ha logrado llegar a más de 133 NNA. Asimismo, la Secretaría de de Ciencia, Tecnología e Innovación mediante tres eventos ha acercado a 4 mil

Derecho a la Protección

COMPROMISOS 10XINFANCIA

Compromiso 9

El conjunto de Derechos a la Protección, según lo establecido en la Convención de los Derechos del Niño, incluyen la protección contra todo tipo de malos tratos, abandono, explotación y crueldad, e incluso el derecho a una protección especial en tiempos de guerra y protección contra los abusos del sistema de justicia criminal. Visto así, según la CDN las políticas de protección a la niñez y adolescencia deben tener como base la creación y activación de los mecanismos que sean necesarios, tales como los de carácter legislativo, educativos, culturales, sociales e institucionales que permitan subrayar el carácter universal de la protección para superar cada uno de los obstáculos de carácter estructural que han creado marcadas relaciones de inequidad para la infancia.

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

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Gráfica 55. Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho a la Protección según ente administrativo que lo implementa (2014).

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Como resultado, durante 2014 se brindó protección y aseguró acceso a atención médica oportuna a 1.9 millones de estudiantes y 180 mil servidores públicos que trabajan con estudiantes de escuelas públicas; se otorgaron 45 mil asesorías a menores de edad sobre prevención de la violencia escolar y del maltrato infantil; se entregaron 34 mil tarjetas para el uso gratuito del transporte público, se canalizó a 78 niñas y niños a instituciones privadas y organizaciones civiles para su reinserción social, entre otros. El presupuesto anual reportado por los entes ascendió a poco más de 213 millones de pesos. Para responder al derecho a la protección, el Gobierno de la Ciudad de México a ejecutado 13 acciones que tienen un nivel alto de cumplimiento de la meta de bienes y servicios a entregar, realizó una acción más con un nivel de cumplimiento medio-alto, y dos acciones con un cumplimiento medio (Tabla 25).

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Tabla 25. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Protección según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta(2014) COBERTURA

Alta ( 90% o más) 13 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 1 acciones

Media (entre 60 y 79%) 2 acciones

Baja (menos del 60%) 0 acciones

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

El Gobierno de la Ciudad de México se ha caracterizado por el impulso que ha brindado al ejercicio de los derechos de las personas que habitan y transitan en nuestra capital, en especial sobre aquellos grupos que debido a problemáticas como la exclusión, el maltrato, la discriminación, la violencia, entre otras, son segmentos vulnerables que se colocan como los principales sujetos de atención de las políticas públicas. En este sentido las niñas, niños y adolescentes son una población de atención prioritaria para la actual administración, como se reconoce en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal y en el Programa de Derechos Humanos del Distrito Federal, en ellos se pone el acento sobre algunos grupos que presentan más rezagos e inequidades, y a los cuales se han dirigido los programas y acciones que a continuación se muestran. El Programa Hijos e Hijas de la Ciudad. El Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF-DF) implementó este programa con el que se busca apoyar a niños, niñas, adolescentes menores de 18 años, mujeres embarazadas y/o con hijos niñas o niños menores de edad, que viven en las calles del Distrito Federal, proporcionando atención bajo el principio de igualdad y no discriminación, a través de educadores de calle, utilizando estrategias lúdico afectivas y de resolución no-violenta de conflictos con enfoque de derechos humanos. Así como un proceso de canalizaciones voluntarias, a menores de edad y mujeres embarazadas

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y/o con hijos menores de edad, a Organizaciones de la Sociedad Civil especializadas que cuenten con modelo residencial estableciendo convenios y relaciones interinstitucionales con el gobierno de la ciudad. El Programa Hijos e Hijas de la Ciudad surge en febrero de 2007 como una alternativa gubernamental que ayude a transformar la realidad de la población en situación de calle, poniendo especial énfasis en las condiciones de edad, género y el fortalecimiento del tejido social, a través de la implementación de herramientas y alternativas necesarias para contribuir a la equidad e inclusión social para el desarrollo humano. Durante el año 2014, se brindó atención a personas en situación de calle en los puntos de encuentro en dónde se tiene intervención, asimismo, se canalizó 78 NNA a instituciones con las que se tiene convenio; 40 hombres y 38 mujeres. El presupuesto asignado al programa ascendió 2.5 millones de pesos, el cual se destina a convenios de colaboración con Organizaciones de la Sociedad Civil para el pago de atención y servicios a la población canalizada y recanalizada. Para que este programa pueda cumplir con su objetivo se llevan a cabo una serie de acciones vinculadas y dirigidas a lograr el mismo, como: a) Recorridos: se conforma por los recorridos de diagnóstico para ubicar a población objetivo y de supervisión, b) Jornadas de trabajo: corresponde a las sesiones que los Educadores realizan en campo con la población en situación de calle, c) Jornada Temática: realizar actividades temáticas con enfoque de derechos humanos así como jornadas médicas y odontológicas. d) Acompañamientos: hace referencia al apoyo brindado a la población en situación de calle para la obtención de servicios en Instituciones de salud, educativas y jurídicas según sus necesidades. e) Trámites: fundamental en la promoción de los derechos de la población, f) Convenios de colaboración: con estas acciones se establecen relación con las Instituciones de Asistencia Privada y Asociaciones Civiles para proporcionar los cuidados y atenciones necesarios de acuerdo a su edad, ge-

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nero, condición de salud y otras características, g) Visitas de seguimiento: se busca tener certeza del bienestar de la población canalizada y recanalizada en las diferentes instituciones, h) Sesiones de trabajo: corresponde a las sesiones que los Educadores realizan en las instituciones con la población canalizada y recanalizada, i) Cartilla de Servicios de 0 a 6: lograr que el 100% de las niñas y los niños de primera infancia canalizados cuenten con su Cartilla de Servicios y j) Valoraciones de salud: cada cuatrimestre se realizará seguimiento médico a la población canalizada y recanalizada.

que establece la Ley de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia en su articulado referente a los derechos de las mujeres víctimas de violencia. Con este programa, a través las Unidades de Atención y Prevención de la Violencia Familiar de la Dirección de Atención y Prevención de la Violencia Familiar, en el año 2014 se brindó atención a 3 mil 618 NNA entre 0 y 17 años de edad, víctimas de violencia familiar. En el ejercicio fiscal 2014, el presupuesto para la operación de este programa fue de 18.6 millones de pesos.

Gráfica 57. Beneficiarios del Programa Seguro contra la violencia familiar según características seleccionadas (2014) Gráfica 56. Beneficiarios del Programa Hijos e hijas de la ciudad según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia.”

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

El Programa Seguro Contra la Violencia Familiar, instrumentado por la Secretaría de Desarrollo Social del DF, se creó en 2008 con el objetivo erradicar de la violencia que sufren las mujeres, niñas y niños al interior del seno familiar, esto a partir de la atención a las mujeres que ven en riesgo su integridad física, emocional e incluso su vida; así como a las mujeres en representación de sus hijas e hijos que sean víctimas de violencia extrema por parte de cualquier integrante de la familia; además de mujeres víctimas de trata de personas. El Programa de Seguro contra la Violencia Familiar se encuentra íntimamente alineado con lo

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El Programa de Jóvenes en Desarrollo antes denominado de Atención a Jóvenes en Situación de Riesgo, implementado por Instituto de la Juventud del DF, tiene por objetivo promover la integración social de jóvenes de entre 14 y 29 años de edad que se encuentren en circunstancias de vulnerabilidad, como son la deserción escolar, la exclusión, la desocupación juvenil, el delito, las adicciones, la violencia o cualquier otro entorno que ponga en riesgo la plenitud de su desarrollo para prevenir y protegerlos, garantizando el ejercicio pleno de sus derechos y generar una mejor convivencia familiar y comunitaria. En sus fines está el prevenir comportamientos que denoten riesgo y proteger a las y los jóvenes de las zonas de más alta incidencia delictiva y

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conflictividad de la ciudad y abrir espacios de comunicación, promoción de valores y afecto entre jóvenes que fortalezcan sus vínculos familiares y comunitarios. Mediante el Programa Jóvenes en Desarrollo se instrumentan dos acciones, la primera referida a la entrega de una tarjeta de gratuidad en el transporte público (Metro, RTP y Sistema de Transporte Eléctrico) a todos los jóvenes activos en el programa. Mientras que la segunda, son servicios de tutoría para establecer un sistema de acompañamiento a las actividades de las y los jóvenes, detectar sus necesidades y buscar alternativas de solución a sus problemas. Con este programa se atendió a 3 mil 500 adolescentes entre 14 y 17 años, a quienes se les asignó un tutor que les proporcionó información de los programas que el Gobierno de la CDMX impulsa para su desarrollo y acceso a actividades educativas, culturales, recreativas y deportivas. También se entregaron 3 mil 515 credenciales para el acceso gratuito al Sistema de Transporte Colectivo (Metro), Red de Transporte de Pasajeros (RTP) y Transportes Eléctricos (Trolebús, Tren Ligero) y desplazarse a sus lugares de estudio, diversión, convivencia y colaboración social. El presupuesto asignado para ambas acciones ascienden a 36.9 millones de pesos.

Programa Escuela Libre de Drogas y Violencia. Con el objetivo prevenir y atender el fenómeno de la violencia, acoso y maltrato escolar, la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, implementó este programa, mediante el que se impartieron sesiones informativas sobre temas como seguridad en el entorno escolar, bullying; violencia en el noviazgo, prevención de la violencia escolar, entre otros, con el objetivo de disminuir los actos de violencia en las escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior, así como para prevenir y neutralizar factores de riesgo, crear una imagen positiva de la policía y un vínculo de confianza entre autoridades, padres, maestros y estudiantes. Mediante este programa se llevaron a cabo 1,146 asesorías con las que se instruyó a más de 29 mil NNA de entre 6 y 17 años de edad; 13 mil hombres y 16 mil mujeres.

Gráfica 59. Beneficiarios del Programa “Escuela segura libre de drogas y violencia” según características seleccionadas (2014)

Gráfica 58. Beneficiarios del Programa “Jóvenes en desarrollo” según características seleccionadas (2014)

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

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Además de los programas y las acciones vinculadas al derecho a la protección ya descritos, en el mecanismo de seguimiento se reportaron un conjunto de acciones que no forman parte de un programa público, pero que abonan a la protección de niñas, niños y adolescentes contra la violencia en la en la escuela, la familia y en la comunidad.

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Tabla 26. Beneficiarios de las acciones que no se sujetan a programas sociales según características seleccionadas (2014). ACCIONES

BENEFICIARIOS

Hombres

Mujeres

Con pertenencia étnica

Con discapacidad

Servicio de atención al maltrato infantil

447

231

216

Servicio de prevención al maltrato infantil

14,430

6,383

7,947

Servicio de asistente de menores

503

261

242

Integración de niñas, niños y adolescentes a una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

112

Centros de día

447

232

215

Acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo

1543

858

685

Otorgar autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales

3607

2013

1594

Taller de prevención al maltrato infantil

SEDUVI

STYFE

DIF DF

ENTE

Total

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

Al respecto el DIF DF reportó las acciones: a) servicio de atención al maltrato infantil, b) servicio de prevención al maltrato infantil, c) servicio de asistente de menores, d) integración de niñas, niños y adolescentes a una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos, y e) Centros de día. • Con los servicios de atención y prevención al maltrato infantil, se pretende suspender las relaciones violentas al interior de las familias, mediante estrategias de intervención multidisciplinaria, dirigidas a la investigación e intervención social, psicológica y pedagógica, fomentando el respeto a los derechos humanos y al interés superior de NNA, mediante la atención al maltrato se llegó a 447 NNA con 215 asesorías a casos comprobados de maltrato infantil. Mientras que con el servicio de prevención al maltrato infantil se llevaron

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a cabo 930 asesorías y se atendieron a 14 mil 430 NNA. • Con el servicio de asistente de menores se pretende garantizar el derecho de la niñez a expresar su opinión libremente y a ser escuchados en los procedimientos administrativos o judiciales, mediante el cual se respondió a las solicitudes de asesoría de 503 NNA que asisten a audiencias judiciales, familiares o penales. • Por último, mediante los centros de día se busca proporcionar un espacio seguro para favorecer el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes; de cuatro a 17 años de edad de bajos recursos económicos, residentes en las zonas de influencia. Con ello se dio atención a un promedio mensual de 447 niñas, niños y adolescentes y se bridaron 36 mil 310 servicios diversos, que consistieron

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en apoyo en tareas, regaderas, alimentación y lavaderos. Uno de los aspectos que se vincula con el derecho a la protección es el referente al trabajo infantil, , entendido como aquel que resulta perjudicial o dañino para el bienestar físico, mental, social y moral de los niños, niñas y adolescentes. Al respecto la Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo ha buscado prevenir y erradicar el trabajo de niñas y niños, así como a los brindar a los adolescentes en edad permitida para trabajar, de entre 14 y 16 años, la protección necesaria para que el trabajo no limite el ejercicio de sus derechos fundamentales. Conforme este último propósito la STyFE ha implementado acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo y el otorgamiento de autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales. Con ello se logro atender a 5 mil 150 NNA.

Derecho a la Participación El Derecho a la Participación se refiere a la libertad que los NNA deben gozar para expresar su opinión sobre cuestiones que afecten su vida familiar, la comunidad, a la sociedad en general, y a su entorno económico, religioso, cultural y político. El derecho a la participación incluye el derecho a emitir opiniones y a ser escuchado, a la información y a la libertad, así como a que sus opiniones sean debidamente tomadas en cuenta. En particular, al Derecho a la Participación se vincula el compromiso 6 de la iniciativa “10XInfancia”: Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad. Por su parte el Gobierno de la Ciudad de México cuenta con 4 programas y 8 acciones que buscan proteger y garantizar este Derecho, a través de instituciones como: el DIF-DF, CULTURA, INJUVE, SECTUR, e IAPA (Tabla 27 y Gráfica 60).

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Tabla 27. Línea normativa y programática para la atención del Derecho a la Participación en la CDMX, 2014. DIMISIÓN SOCIAL

DERECHOS DE LAS NNA

CONVENCIÓN SOBRE LOS DERECHOS DEL NIÑO

El derecho a la participación

LOS DERECHOS DE LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA EN MÉXICO. UNICEF

Participación

LEY GENERAL DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES

Participación

LEY DE LOS DERECHOS DE LAS NIÑAS Y NIÑOS EN EL DISTRITO FEDERAL

Educación, recreación, información y participación (fracciones)

PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO DEL DF

Eje 1, AO 4

COMPROMISOS 10XINFANCIA

Compromiso 6

NÚMERO DE PROGRAMAS QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

NÚMERO DE ACCIONES QUE IMPLEMENTA EL GOBIERNO DE LA CIUDAD DE MÉXICO

Gráfica 60.Distribución de los programas y acciones que se vinculan con el Derecho al a la Participación según ente administrativo que lo implementa (2014).

Durante el 2014, el Gobierno de la CDMX organizó 4,625 eventos para el desarrollo integral de las niñas y niños; 452 asesorías de brigadas culturales y de temas anticorrupción, además de la entrega de 304 apoyos económicos como parte del encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas de la Ciudad de México. Lo anterior tuvo la finalidad de contribuir con el ejercicio pleno de los derechos de las NNA; proponer ambientes saludables, fomentar la convivencia libre de violencia, establecer un vínculo entre el público infantil, juvenil y su comunidad, así como para fomentar un modelo donde las niñas y niños pudieran interactuar en los diferentes espacios de la ciudad. En suma, el presupuesto reportado por los entes administrativos que llevaron a cabo estas acciones ascendió a poco más de 9 millones de pesos8.

La tabla 29 presenta la distribución de las acciones según el porcentaje de personas beneficiadas por los programas o acciones que se implementaron respecto a las que se programaron beneficiar. Se observa que seis acciones reportadas presentan una cobertura alta y dos de las acciones no reportaron le número de NNA beneficiados.

Tabla 29. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Participación según el porcentaje de personas beneficiadas respecto del total de personas a beneficiar– meta- (2014). COBERTURA

Alta ( 90% o más) 9 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 1 acciones

Media (entre 60 y 79%) 1 acciones

Baja (menos del 60%) 1 acciones

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

De la entrega de bienes y servicios, respecto a lo que se programó entregar en el 2014, destaca que 6 de las acciones presentaron un porcentaje de cumplimiento Alto, una tuvo en cumplimiento medio y una más un bajo complimiento (Tabla 28). Tabla 28. Distribución de las acciones que se alinean con el Derecho a la Participación según el porcentaje de ByS entregados respecto del total de ByS a entregar –meta(2014). COBERTURA

Alta ( 90% o más) 10 acciones

Media Alta (entre 80 y 89%) 0 acciones

Media (entre 60 y 79%) 1 acciones

Baja (menos del 60%) 1 acciones

El Programa Jóvenes en Impulso forma parte de la Política Social del Gobierno del Distrito Federal, el cual a través del Instituto de la Juventud del Distrito Federal busca garantizar el pleno ejercicio de los derechos económicos, sociales y culturales de los jóvenes de la Ciudad. El objetivo de este programa es que los jóvenes colaboren en beneficio de su ciudad, por medio de actividades en alguna de las prácticas o brigadas comunitarias con las que cuenta el Instituto de la Juventud del Distrito Federal. En este sentido, durante el 2014 el programa brindó 440 asesorías para 613 beneficiarios, que en su mayoría fueron mujeres, 55.3% (Gráfico 61).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

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8 El presupuesto reportado para este compromiso es una aproximación basada en los reportes que realizaron las instituciones del GCDMX. El monto puede estar subestimado debido a que hay acciones o programas en los que no se reportó ningún presupuesto; o sobreestimado porque hay programas, como el de la SEDESO –comedores públicos – que reportan el presupuesto total asignado para la atención de toda la población a la población que viva, trabaje o transite por unidades territoriales de alta y muy alta marginalidad, sin importar la edad. Es decir, en dicho programa no se reporta el presupuesto asignado para atender de manera exclusiva la población objetivo de la iniciativa, de 0 a 17 años de edad.

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Programa Inventores Culturales. A través de conferencias, teatro guiñol, narraciones orales y lecturas en voz alta, la Secretaría de Cultura, ha refrendado su compromiso por fomentar la lectura en niños y jóvenes, y rescatar espacios públicos. En “Inventores Culturales”, por ejemplo, se incluye talleres enfocados a las artes, por lo que las NNA de 3-17 años asistentes gozan de la lectura en voz

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Gráfica 61. Beneficiarios del Programa “Jóvenes en impulso” según características seleccionadas (2014).

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

alta de obras, así como cuentos. Un objetivo de la Secretaría de Cultura es establecer un vínculo entre el público infantil, juvenil y la comunidad, con el libro, por medio de actividades culturales en los espacios públicos. En este sentido, más de 492 personas se beneficiaron en 2014, en su mayoría mujeres (53.1%) (Gráfica 62). Dentro de las actividades del DIF-DF respecto al Derecho a la Participación se encuentran la Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral y los Servicios para el desarrollo integral de la niñez. La primera actividad mencionada consiste en impartir talleres de capacitación cuatrimestrales que favorezcan la integración al mercado laboral de la población más vulnerable del Distrito Federal dentro de la cual se encuentra la población de las NNA. Gráfica 62. Beneficiarios del Programa Inventores Culturales según características seleccionadas (2014).

Por otro lado, los Servicios para el desarrollo integral de la niñez incluyen talleres y eventos mediante los que se otorgan servicios deportivos, culturales y recreativos en 55 Centros DIF-DF, dirigidos a niñas y niños que habitan en unidades territoriales de media, alta y muy alta marginalidad del Distrito Federal, a través de acciones como la convivencia comunitaria y familiar en actividades cívicas, educativas y culturales que se llevan a cabo en los Centros DIF; talleres culturales, deportivos y de manualidades, la organización de eventos deportivos y recreativos, la atención a grupos de adolescentes de entre los 12 y los 17 años de edad. Asimismo, se tienen servicios educativos, pláticas, orientaciones y asesoría para el desarrollo individual, familiar y comunitario. El Portal Anticorrupción para Peques de la Contraloría General del Distrito Federal se une al Plan anticorrupción que promueve esa dependencia. Considerando que la lucha contra la corrupción debe considerar ámbitos formativos desde las más tempranas etapas del desarrollo, el Portal Anticorrupción promueve mediante un ejercicio lúdico a través de la plataforma que se encuentra en el sitio www.anticorrupcionparapeques.df.gob.mx/ una serie de juegos mediante los cuales se promueve un conjunto de valores y situaciones que le dan herramientas a los niños en edad escolar, para que las niñas y niños vayan tomando recursos con los cuales poder tener sus propios juicios y criterios respecto a esta problemática. A su vez, el IAPA realiza los Encuentros artísticos y deportivos para secundarias técnicas del Distrito Federal, los cuales tienen como objetivo impulsar ambientes saludables y fomentar la convivencia libre de violencia a través de actividades artísticas y deportivas para el fortalecimiento de conductas saludables y proporcionar alternativas al consumo de sustancias psicoactivas a los estudiantes de las Escuelas Secundarias Técnicas del Distrito Federal.

Tabla 30. Beneficiarios de las acciones que no se sujetan a programas sociales según características seleccionadas (2014). ENTE

ACCIONES

BENEFICIARIOS

Total

Hombres

Mujeres

Con pertenencia étnica

Con discapacidad

Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral

Servicios para el desarrollo integral de la niñez eventos

240,390

113,092

127,298

Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres

7,580

3,627

3,953

CGDF

Portal anticorrupción para peques

492

IAPA

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

DIF DF

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

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Comentarios finales: Importancia del monitoreo y seguimiento en la garantía de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes El presente informe da cuenta del compromiso y resultados que el Gobierno de la Ciudad de México, en la actual administración, ha tenido para avanzar en la garantía y ejercicio pleno de los derechos de las niñas, niños y adolescentes que habitan y transitan en nuestra capital. En este sentido, uno de los principales aportes del Mecanismo de Seguimiento, el cual ha dado como resultado el presente informe, es la visibilidad que otorga al conjunto de programas y acciones que implementan las dependencias y entidades que conforman la APDF, orientadas al cumplimiento de los derechos a la identidad, salud, nutrición, educación, vida libre de violencia, participación, entre otros. Adicionalmente, en este avance en materia de garantía de los derechos de NNA, se ha conseguido por vez primera generar un instrumento que integre, sistematice y reporte la información derivada de la actuación del gobierno dirigida a la infancia y adolescencia, en la cual se exhiben qué bienes y servicios se otorgan mediante los diferentes programas y acciones implementadas, cuántas niñas, niños y adolescentes han sido derechohabientes, y cuáles han sido los avances en el cumplimiento de metas de cada uno de los entes de gobierno, así como una aproximación al presupuesto orientado a este fin. Estos avances en la caracterización de las políticas públicas de garantía de los derechos de la infancia y adolescencia han sido posibles dada la preponderancia que el Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, ha puesto sobre el tema. En este sentido el trabajo continuo que se ha realizado con UNICEF y la instrucción a los entes de la APDF sobre no cejar en los esfuerzos orientados a la construcción de una capital social para niñas, niños y adolescentes, ha brindado buenos resultados.

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En particular a la atención de los compromisos suscritos de la Iniciativa “10XInfancia” se ha brindado un especial acompañamiento, que se inició con la encomienda que el Jefe de Gobierno giró a la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal y que derivó en el diseño y operación de un Mecanismo de Seguimiento de los diez puntos de la Iniciativa, lo que requirió de una fructífera vinculación con distintos entes de gobierno mediante la designación de enlaces, capacitación de las personas servidoras públicas que fungen como enlaces y aquellas responsables de la operación de programas y acciones, así como una amplio número de reuniones y asesorías. La visibilidad que ha otorgado el Mecanismo de Seguimiento a los programas y acciones que abonan a los derechos de NNA y la interacción que ha permitido entre los entes de gobierno participantes, sienta las bases para generar una mayor coordinación interinstitucional y avanzar en la transversalidad del tema en las políticas públicas, a fin de garantizar el pleno disfrute y ejercicio de los derechos de la infancia y adolescencia. Este compromiso del gobierno capitalino dirigido a la garantía de los derechos de NNA, mantiene a la Ciudad de México como una entidad federativa de referencia en el diseño, implementación y monitoreo de las políticas públicas destinadas a mejorar la calidad de vida de la ciudadanía, a eliminar la discriminación y generar una ciudad más incluyente e igualitaria. No obstante de los avances presentados, es necesario reconocer que la existencia de aspectos susceptibles de mejora y áreas de oportunidad en las que el gobierno tiene que avanzar, en este sentido es importante mejorar y consolidar los procesos de planeación, programación y presupuestación de las políticas públicas del Gobierno de la Ciudad de México dirigidas a NNA, a fin de cumplir con los objetivos y metas plasmados en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018 y los instrumentos programáticos derivados de él.

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Es de suma importancia generar información y diagnósticos que permitan identificar las principales problemáticas a las que se enfrentan las niñas, niños y adolescentes en la Ciudad de México, privilegiando su perspectiva sobre los temas que les afectan. Lo anterior a fin de definir de manera más precisa los objetivos, metas, acciones y presupuestos necesarios su solución. Es relevante para la actuación del gobierno avanzar en los cruces de información entre los padrones de beneficiarios que permita conocer con mayor precisión a cuántas personas se tiene como derechohabientes y que características poseen, así como cuántos y qué tipo de apoyos reciben. Ello contribuirá a mejorar la toma de decisiones, a un uso más eficiente de los recursos públicos, a evitar la duplicidad acciones, a fortalecer la coordinación interinstitucional y a mejorar la medición de los efectos e impactos de las políticas públicas. Es fundamental continuar con la capacitación y profesionalización de las personas servidoras públicas para que cuenten con las competencias

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necesarias para el diseño e implementación de los programas y acciones públicas, así como para la identificación, manejo, análisis y presentación de la información derivada de las intervenciones públicas. Por último el uso permanente de herramientas de monitoreo y evaluación permitirán consolidar un gobierno eficaz, transparente y orientado a la generación de valor público a la ciudadanía y en particular a las niñas, niños y adolescentes de la Ciudad de México.

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anexo i nota metodológica

Descripción del mecanismo de seguimiento de la iniciativa “10XInfancia”

M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E LO S P R O G R A M A S Y ACC I O N E S D I R I G I DA S A N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S

Los Gobiernos de la Ciudad de México han sido en los últimos lustros un referente en la formulación e implementación de leyes, políticas públicas y programas innovadores que fomentan el respeto y garantía de los derechos humanos de los distintos grupos sociales, con énfasis en aquellos que presentan algún tipo de vulnerabilidad o discriminación. En este sentido, se ha reiterado su compromiso por garantizar el goce y ejercicio de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, muestra de ello son los instrumentos normativos y programáticos que se han diseñado para avanzar en el cumplimiento los derechos de la infancia y que han mantenido a la capital del país como una de las entidades con los mayores avances en materia de reconocimiento e incorporación de los derechos

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de grupos vulnerables y minoritarios a las políticas públicas. En la actual administración, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de México, Dr. Miguel Ángel Mancera Espinosa, ha incluido como uno de los temas prioritarios en la agenda de gobierno, el impulso a la garantía de los derechos de las niñas, niños y adolescentes. Tal y como se ha visto reflejado en el Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2013-2018, que enmarca 54 líneas de acción dirigidas a la infancia, integradas en tres de sus ejes: el Eje I Desarrollo Social con Equidad e Inclusión, Eje II Gobernabilidad, Seguridad y Protección Ciudadana, y Eje IV Habitabilidad y Servicios, Espacio Público e Infraestructura. Con este mismo espíritu el 22 de abril de 2013 el Gobierno de la Ciudad de México firmó su adhesión a la Iniciativa “10XInfancia”, impulsada por el Fondo de las Naciones Unidas por la Infancia (UNICEF) en México, su Consejo Consultivo y la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM), mediante la cual propusieron 10 medidas estratégicas para avanzar en la defensa de los derechos de las niñas, niños y adolescentes con el apoyo de las instituciones gubernamentales, los congresos locales y federal, y la sociedad civil a fin de cumplir a cabalidad con los principios establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño. Los 10 puntos por las niñas, niños y adolescentes suscritas por el Jefe de Gobierno fueron: 1. Garantizar a todas las niñas y niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia para asegurar un buen comienzo en la vida. 2. Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena nutrición. 3. Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primer año de vida. 4. Garantizar una educación de calidad para las niñas, niños y adolescentes, con especial atención a aquellos con alguna discapacidad. 5. Garantizar apoyos para que todos los adoles-

128

centes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. 6. Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad. 7. Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva para reducir los embarazos tempranos. 8. Impulsar la Justicia para Adolescentes y su efectiva implementación. 9. Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad. 10. Presentar una iniciativa de Ley General sobre Derechos de la Infancia y la Adolescencia, que promueva proteja y garantice sus derechos. Como parte de estos compromisos asumidos, el 29 de abril de 2014, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en presencia de un amplio grupo de niñas, niños y adolescentes; de la representante de UNICEF en México, Isabel M. Crowley; de representantes la sociedad civil organizada y; de miembros del gabinete legal y ampliado; llevó a cabo la firma del Acuerdo Interinstitucional por el que se crea el Modelo Administrativo de Actuación para la Atención y Seguimiento de los Compromisos Establecidos en la Iniciativa “10XINFANCIA” (en adelante Acuerdo Interinstitucional). Mismo que fue publicado en la Gaceta Oficial del Distrito Federal El 30 de abril de 2014. Este Modelo Administrativo de Actuación tiene la finalidad de facilitar la acción coordinada de las dependencias y entidades del Gobierno de la Ciudad de México para propiciar la transversalidad de la política pública enfocada a la atención de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, así como de los compromisos adquiridos en la iniciativa “10XINFANCIA”. En términos de lo establecido en el ciclo de gestión pública1, se busca identificar y ordenar los 1 El ciclo de la gestión en el ámbito público contiene una serie de componentes, interacciones y herramientas que se articulan en torno a un sistema complejo que, organizado y dirigido, transforma recursos en cambios sociales finales (Serra en Longo y Tamyko, 2008).

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Esquema 1. Fases y componentes del Modelo Administrativo de Actuación

Objetivos “10XInfancia” Compromisos establecidos en la iniciativa 10XInfancia y asumidos por el Gobierno de la CDMX

Informe de avances Reporte de los resultados de las políticas públicas que sirve como insumo para la toma de decisiones Seguimiento

Seguimiento

Dependencias de gobierno Dependencias que de forma coordinada contribuirán, con la ejecución de sus políticas, a la atención de la iniciativa

Planeación

MODELO ADMINISTRATIVO DE ACTUACIÓN

Seguimiento de avances Análisis de los alcances de las políticas públicas en la relación con las metas planeadas y contribución a los objetivos de “10XInfancia”

componentes y etapas necesarias para generar un mejor resultado de las políticas públicas orientadas al fomento y atención de los derechos de la infancia. En este sentido se ubicaron en él la etapa de la planeación los objetivos de la Iniciativa “10XINFANCIA” y las dependencias y entidades encargadas de ejecutas las intervenciones públicas para alcanzar los propósitos del gobierno. Asimismo, en la fase de implementación se pretende delinear el conjunto de programas y acciones que contribuyen a la atención de los compromisos de la Iniciativa. Por último en la etapa de monitoreo y evaluación se establece la necesidad de desarrollar un seguimiento permanente a los avances de la ejecución de las políticas públicas, mediante el planteamiento de metas e indicadores. En lo referente a la etapa del monitoreo el Acuerdo Interinstitucional establece que el Modelo Administrativo de Actuación contará con un mecanismo que sistematice, procese e informe sobre la información cualitativa y cuantitativa de las políticas públicas en la materia, a fin de generar instrumentos que permitan mejorar la atención efectiva de los compromisos por la infancia.

Políticas públicas Conjunto de programas y/o acciones, de mayor relevancia, implementadas para la atención de los compromisos de la iniciativa

Implementación

Para responder a esta necesidad, en el citado acuerdo se le instruye a la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal (EAPDF) diseñar, implementar y mantener actualizado un Mecanismo de Seguimiento del Modelo Administrativo de Actuación, así como medir los resultados derivados de los programas, acciones o servicios implementados en atención a la Iniciativa “10XINFANCIA”. El Mecanismo de Seguimiento, como parte del Modelo Administrativo de Actuación, se concentra en el seguimiento de las acciones vinculadas con la Iniciativa de “10XINFANCIA”, mediante el seguimiento de los avances y la recopilación de la información de las políticas públicas, culminando el proceso la elaboración de un informe anual de resultados sobre el cumplimiento de los compromisos de la Iniciativa.

D E S C R I P C I Ó N D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

129

Esquema 2. Ubicación del Mecanismo de Seguimiento del Modelo Administrativo de Actuación

Objetivos“10XInfancia”

Informe de avances Generar reportes anuales de los resultados de las políticas públicas relacionadas con los compromisos de “10XInfancia”

Seguimiento

Planeación

Seguimiento de avances Recopila y procesamiento de la información de los programas y acciones relacionados con la atención de la iniciativa

1. Criterios para la determinación los programas y/o acciones 2. Disposiciones para la generación, recopilación y procesamiento de la información 3. Periodicidad para la entrega y reporte de la información El Mecanismo de Seguimiento es entonces un sistema que permite la recopilación y el análisis de la información correspondiente a los programas y/o acciones a cargo de los entes del Gobierno de la Ciudad de México, que se vinculen con la atención de los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”, a fin de reportar periódicamente, de forma estructurada y transversal, los avances institucionales en la materia. Los objetivos del mecanismo son:

130

DATOS

Número de programas y/o acciones por dependencia y compromiso. Número de bienes y servicios a entregar por dependencia y compromiso (Meta) (2014). Número de bienes y servicios entregados por dependencia y compromiso (2014). Población a atender por dependencia y programa (Meta). Población atendida por dependencia y compromiso (2014). Presupuesto asignado por dependencia y compromiso (2014).

Políticas públicas

INDICADORES DE COBERTURA

Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) por dependencia y compromiso (2014). Porcentaje de población atendida respecto a la población a atender (Meta) por dependencia y compromiso (2014). Porcentaje de población atendida respecto a la población objetivo por dependencia y compromiso (2014). Porcentaje de población atendida respecto a la población potencial por dependencia y compromiso (2014).

Implementación

INDICADORES DE GASTO

Presupuesto per cápita (población atendida) por programa. Presupuesto por bien o servicio entregado.

INDICADORES DE CONTEXTO

Indicadores retomados de fuentes oficiales sobre los aspectos: demográficos, educativos, de salud y nutrición, de participación y de identidad. Los cuales dan una aproximación a las condiciones de NNA en sus distintas etapas de vida.

Dependencias de gobierno

MECANISMO DE SEGUIMIENTO

Para desarrollar la tarea encomendada la EAPDF diseñó y expidió los Lineamientos para la generación, recopilación y procesamiento de la información derivada de las políticas, programas y acciones dirigidas a la atención de los compromisos de la iniciativa “10xInfancia”. En ellos se establecen:

DATOS E INDICADORES DEL MECANISMO DE SEGUIMIENTO

• Administrar y sistematizar la información de los programas y/o acciones dirigidas a la atención de Niñas, Niños y Adolescentes (NNA). • Proporcionar elementos que permitan realizar una valoración sobre el avance de las dependencias y entidades en la implementación de políticas públicas, mediante la verificación del cumplimiento de metas, con base en indicadores. • Brindar reportes periódicos sobre el monitoreo de las políticas públicas dirigidas a atender los derechos de NNA y los compromisos de la iniciativa "10XInfancia" para apoyar la toma de decisiones. • Proporcionar la información necesaria para la evaluación de las políticas públicas dirigidas a la atención de los Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes. Para su operación el mecanismo de seguimiento cuenta con tres etapas generales: i) recopilación, ii) procesamiento y iii) emisión de resultados. En un primer momento para la recopilación de la información cada uno de los entes que forman parte del Mecanismo de Seguimiento debe designar

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

a una persona servidora pública como Enlace, quien es responsable de solicitar, recopilar, organizar, verificar y remitir la información derivada de los programas y/o acciones; y que fungirá como interlocutor con la EAPDF. El Enlace debe determinar los programas y las acciones implementadas por el ente público al que pertenece que contribuyan con la atención de la Iniciativa, para ello deberá basarse en tres criterios: a) Pertinencia: los programas y/o acciones, tendrán que guardar una relación directa con la atención de los compromisos de la iniciativa y estar dirigidos a la población de entre 0 y 17 años de edad. b) Cuantificación: los programas y/o acciones a ser seleccionados tendrán que contar con datos cuantitativos con relación al presupuesto, la población potencial, la población objetivo, las metas, los bienes y servicios entregados, la población atendida y el indicador de propósito. c) Permanencia: los programas y/o acciones a ser seleccionados deben formar parte de una

estrategia de mediano o largo plazos que permita realizar un seguimiento periódico de sus avances. Una vez que se hayan ubicado los programas y las acciones que formarán parte del Mecanismo de Seguimiento, el Enlace debe organizar la información derivada de éstos según lo establecido en la Cédula de Integración de Información, la cual es instrumento diseñado para recopilar la información cualitativa y cuantitativa de los programas y/o acciones que atienden los compromisos adquiridos en la iniciativa “10XINFANCIA”. La Cédula consta de tres apartados: a) Información general: recopila la información sobre el ente encargado de implementar los programas y/o acciones, así como del enlace que se facultará para la entrega de la información. b) Información cualitativa: integra la información descriptiva de los componentes básicos de un programa y/o acción, como lo son: objetivo, población potencial, población objetivo y rango de edad al que se atiende.

D E S C R I P C I Ó N D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

131

SUPERVIVENCIA

DESARROLLO

PROTECCIÓN

PARTICIPACIÓN

Derechos a la identidad, salud, nutrición y alimentación

Derechos a la educación, cultura e información

Derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia

Derechos a la libertad de expresión y participación

Compromisos: 1: Garantizar a todos los niños salud y nutrición adecuadas en la primera infancia 2: Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables 3: Otorgar actas de nacimiento gratuitas a todos los niños en su primera año de vida. 7: Asegurar que los adolescentes cuenten con información y servicios de salud sexual y reproductiva

Compromisos: 4: Garantizar una educación de calidad para las niñas, niños y adolescentes 5: Garantizar apoyos para que todos los adolescentes puedan ingresar y terminar la escuela media superior. Supervivencia Derechos a la identidad, salud, nutrición y alimentación Desarrollo Derechos a la educación, cultura e información Protección Derechos a una vida libre de violencia y acceso a la justicia

Compromisos: 8:Impulsar la Justicia para Adolescentes 9: Proteger a niños y adolescentes contra la violencia en la familia, la escuela y la comunidad Participación Derechos a la libertad de expresión y participación

Compromiso: 6: Abrir espacios de participación para adolescentes en la familia, la escuela y la comunidad.

Esquema 3. Operación del Mecanismo de Seguimiento

INSTRUMENTOS

Recopilación

Procesamiento

Resultados

Dependencias

Escuela de Administración Pública

Indicadores Recibe, procesa y analiza la información de los programas y acciones

Informe de avances Informa sobre el avance de los compromisos de “10XIngancia”, así como de las metas establecidas en los programas y acciones

Da seguimiento y monitoreo periódico a las políticas públicas

Que en relación a su efectividad generen una:

Cédula de integración de información (CI) Integran la información cualitativa y cuantitativa sobre los programas relacionados con “10XInfancia”

Enlace

c) Información cuantitativa: recopila la información numérica de los componentes del programa y/o acción, como lo son: el presupuesto asignado, la población potencial, la población objetivo, las metas, la población atendida, los bienes o servicios entregados, indicadores de gestión, la línea basal, así como de datos socio demográficos de la población atendida. El procesamiento de la información remitida trimestralmente por los entes, es realizado por la EAPDF a partir del uso de indicadores de gestión que permitirán conocer el avance de los programas y acciones respecto a las metas planeadas en términos de bienes y servicios y población atendida, así como su contribución a la atención de los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”. Con base en la información recibida y procesada en el Mecanismo de Seguimiento, la EAPDF emitirá un informe anual sobre los avances realizados por la Administración Pública de la Ciudad de México en la atención a los compromisos de la iniciativa “10XINFANCIA”. El informe permitirá al Jefe de Gobierno y a los titulares de las dependencias y entidades conocer la actuación conjun-

132

ta que lleva a cabo el Gobierno de la Ciudad de México en materia de atención a los derechos de niñas niños y adolescentes, así como comunicar a la ciudadanía los avances y retos en la materia. Para la presentación de los resultados de los programas y las acciones incorporadas en el mecanismo de seguimiento, se realizó una agrupación de la información en cuatro categorías de derechos, establecidas en la Convención de los Derechos del Niño: a) Supervivencia, b) Desarrollo, c) Protección y, d) Participación. Cada una de estas categorías contiene un conjunto de derechos, mismos que sirvieron para alinear los compromisos de la iniciativa “10XInfancia”.

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Envían información periódica a la:

Retroalimentación y aprendizaje sobre:

El diseño e implementación de los programas y acciones en cuanto: ordenamiento y manejo de información, establecimiento de metas, formulación de indicadores, etc.

D E S C R I P C I Ó N D E L M E C A N I S M O D E S E G U I M I E N TO D E L A I N I C I AT I VA “ 1 0 X I N FA N C I A”

133

anexo ii

Informe estadĂstico

ENTE

Tabla A1. Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Supervivencia, (2014). PROGRAMAS

ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Mediante la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

Garantizar derechos de los niños

Cartilla

0-6

1,937,538

748,476

Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

Contribuir a que las y los niñas y niños inscritos en escuelas públicas del Distrito Federal en los niveles de educación inicial, preescolar, primaria y especial, ubicadas preferentemente en las unidades territoriales con índice de desarrollo social: medio, bajo y muy bajo, mejoren su alimentación a través de la entrega de raciones alimenticias

Ración alimenticia

3-17

657,928,133

1,247,783

671,771

Operación de centros para el desarrollo infantil

Participar en la formación educativa de las niñas y niños inscritos en los Cadi, mediante la implementación de actividades educativas, lúdicas y recreativas y el otorgamiento de raciones alimentarias encaminadas a la preservación del estado nutricional óptimo y al fortalecimiento de su desarrollo integral.

Taller

0-6

11,834,197

748,476

186,371

Servicios de salud integral a personas vulnerables (primera infancia)

Contribuir a lograr el ejercicio pleno y universal del derecho a la salud

Servicios Médicos

0-5

3,873,506

112,438

Programa de atención a personas con discapacidad en unidades básicas de rehabilitación

Brindar servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención.

Brindar atención de rehabilitación física y atención psicológica a niñas y niños con discapacidad en condiciones de vulnerabilidad que habitan en el distrito federal, para contribuir a mejorar su autonomía e inclusión social

Servicios Médicos

0-11

7,276

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabilidad

Otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa

Apoyar en las condiciones de nutrición de las niñas y los niños que se encuentren con un grado de desnutrición severa, moderada o leve

Ración alimenticia

0-6

222,386

1,390

Entrega de despensas alimentarias

Contribuir al acceso a la alimentación de familias con menores de 6 años que habitan en delegaciones con cobertura vigente de la cruzada nacional contra el hambre y/o en localidades de alta y muy alta marginación, a través de la entrega de despensas alimentarias

Ración alimenticia

0-6

5,365,024

2,059

Servicios de salud integral a personas vulnerables (salud sexual)

Contribuir a lograr el ejercicio pleno y universal del derecho a la salud

Servicios Médicos

6-17

3,873,506

360

Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses 29 días)

Contribuir a lograr el ejercicio pleno y universal del derecho a la salud

Servicios Médicos

6-17

3,873,506

126,101

DIF-DF

Desayunos escolares

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

137

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Salud en la Infancia

Consulta

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Consulta médica a niños y niñas sanos menores de 5 años sin seguridad social

Mejorar el estado de salud de los niños y niñas del D.F.

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Consulta a niños y niñas desnutridos menores de 5 años sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Consulta a niños y niñas con obesidad y sobrepeso menores de 5 años sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Terapia de estimulación temprana a niños y niñas menores de 5 años sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su desarrollo

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-0

127,251

70,735

Estudios de tamiz metabólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-0

127,251

70,735

Atenciones por accidentes y lesiones en menores de 5 años sin seguridad social

Niños y niñas del D.F. mejoran su estado de salud

Servicios Médicos

0-4

632,373

346,135

Asistentes a sesiones educativas sobre alimentación correcta

Asegurar el acceso a agua potable y alimentos saludables en todas las escuelas, así como estrategias educativas para una buena alimentación

Servicios Médicos

3-17

2,000,394

1,022,375

Fomento a la actividad física

Prevenir enfermedades fomentando la actividad física

Servicios Médicos

3-17

2,000,394

1,022,375

Consulta a jóvenes de 15 a 19 años sin seguridad social

Disminuir enfermedades en jóvenes de 15 a 19 años

Servicios Médicos

15-17

689,968

346,183

Consultas y atenciones de planificación familiar a menores de 20 años sin seguridad social

Prevenir enfermedades y embarazos no deseados en mujeres del D.F. menores de 20 años sin seguridad social

Servicios Médicos

15-17

342,275

172,424

Interrupción legal del embarazo

Interrupción del embarazo menor a 12 semanas de gestación a mujeres de 15 a 17 años residentes del D.F.

Servicios Médicos

15-17

342,275

172,424

SEDESA

Salud sexual y reproductiva

138

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

ENTE

UNIDAD DE MEDIDA

PROGRAMAS

ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Saludarte

Asistencia alimentaria

Los niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F. adquieren hábitos de alimentación adecuada a través de garantizar comida diaria y gratuita que responda a criterios de calidad nutricional y seguridad sanitaria

Ración alimenticia

6-11

231,019,883

166,889

29,827

Talleres de nutrición

Niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F., participan en procesos de educación nutricional que favorezcan la formación de hábitos y estilos de vida saludables

Taller

6-11

Talleres de activación física

Los niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F., incrementan la práctica de la activación física, así como el hábito y gusto por el movimiento, contribuyendo a edificar una cultura del autocuidado consiente de la salud que garantice un estilo de vida activo y saludable

Taller

6-11

Brindar alimentos nutritivos a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad

Contribuir a garantizar el derecho a la alimentación y nutrición a la población que viva trabaje o transite por unidades de alta y muy alta marginación

Ración alimenticia

0-17

59,692,248

4,000

Gratuidad de las actas de nacimiento para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

Reconocer el derecho a la identidad a través del registro de nacimiento gratuito

Acta

0-1

129,570

SEDU

OBJETIVO

SEDESO

ACCIONES

CEJUR

ENTE

PROGRAMAS

Programa de comedores públicos

Nota: NR = No Reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

139

Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Supervivencia, (2014). ACCIONES

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Mediante la cartilla de servicios se brinda protección y seguimiento a su desarrollo

199,992

18,896

199,992

18,896

9.4%

2.5%

1.0%

Otorgar una ración alimenticia diaria de lunes a viernes durante el ciclo escolar.

91,929,459

Operación de centros para el desarrollo infantil

1,859,140

Servicios de salud integral a personas vulnerables (primera infancia)

290,859

Programa de atención a personas con discapacidad en unidades básicas de rehabilitación

Brindar servicios de rehabilitación integral de primer nivel de atención.

Entrega de despensas a población en condiciones de vulnerabilidad

Otorgar un apoyo alimentario a través de una despensa

30,000

DIF-DF

Desayunos escolares

91,929,459

1,523,627

226,413

8,304

16,680

ACCIONES

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Salud en la infancia

Consulta

430,276

426,904

22,702

21,844

99.2%

96.2%

6.3%

3.5%

168,767

167,393

23,048

24,945

99.2%

108.2%

7.2%

3.9%

53.9%

Consulta médica a niños y niñas sanos menores de 5 años sin seguridad social

7,937

7,750

925

961

97.6%

103.9%

0.3%

0.2%

0.3%

Consulta a niños y niñas desnutridos menores de 5 años sin seguridad social

4,670

4,870

595

670

104.3%

112.6%

0.2%

0.1%

0.4%

Consulta a niños y niñas con obesidad y sobrepeso menores de 5 años sin seguridad social

29,202

29,874

2,996

2,982

102.3%

99.5%

0.9%

0.5%

1.3%

Terapia de estimulación temprana a niños y niñas menores de 5 años sin seguridad social Estudios de tamiz auditivo neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

29,185

33,450

2,789

3,065

114.6%

109.9%

4.3%

2.4%

Estudios de tamiz metabólico neonatal a niños y niñas menores de 1 año sin seguridad social

52,782

52,499

5,308

5,051

99.5%

95.2%

7.1%

4.0%

Atenciones por accidentes y lesiones en menores de 5 años sin seguridad social

30,526

29,724

3,095

2,945

97.4%

95.2%

0.9%

0.5%

Asistentes a sesiones educativas sobre alimentación correcta

3,629

3,477

11,803

14,354

95.8%

121.6%

1.4%

0.7%

Fomento a la actividad física

905

414

6,971

2,416

45.7%

34.7%

0.2%

0.1%

Consulta a jóvenes de 15 a 19 años sin seguridad social

416,767

415,513

17,137

17,577

99.7%

102.6%

5.1%

2.5%

Consultas y atenciones de planificación familiar a menores de 20 años sin seguridad social

15,749

15,717

1,548

99.8%

0.9%

0.5%

ENTE

PROGRAMAS

672,726

2,600

12,283

2,500

672,726

2,392

14,565

1,390

100.0%

82.0%

77.8%

55.6%

100.0%

92.0%

118.6%

55.6%

100.1%

1.3%

13.0%

1.3%

100.0%

Entrega de despensas alimentarias

18,528

2,059

100.0%

Servicios de salud integral a personas vulnerables (salud sexual)

422

435

103.1%

67.1%

14.2%

0.0%

Servicios de salud integral a personas vulnerables (niñas y niños de 6 a 17 años 11 meses 29 días)

295,141

194,869

15,265

19,356

66.0%

126.8%

15.3%

0.5%

Saludarte

SEDU

*Ind. 1: Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) *Ind. 2: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población a beneficiar (Meta) *Ind. 3: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población objetivo *Ind. 4: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población potencial Nota: NR = No Reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

Salud sexual y reproductiva

SEDESA

ENTE

PROGRAMAS

CEJUR

SEDESO

Programa de comedores públicos

140

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Interrupción legal del embarazo

756

792

756

792

104.8%

0.5%

0.2%

Asistencia alimentaria

2,552,000

1,872,807

22,000

21,923

73.4%

99.7%

73.5%

13.1%

Talleres de nutrición

51,653

46,486

90.0%

99.2%

Talleres de activación física

77,717

65,810

84.7%

99.2%

Brindar alimentos nutritivos a las personas que se encuentran en situación de vulnerabilidad

720

547

4,000

5,919

76.0%

148.0%

Gratuidad de las actas de nacimiento para niñas y niños de 0 a 12 meses de edad

129,570

24,912

124,330

24,912

19.2%

20.0%

19.2%

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

1 41

Tabla A2. Programas y acciones que se alinean con el Derecho al Desarrollo, (2014). ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social

Otorgar becas económicas a niñas y niños del D.F., para contribuir a su permanencia y logro escolar.

Apoyar a que las niñas y niños residentes de la ciudad de México, de 6 a 14 años, inscritos en escuelas públicas del distrito federal y que son vulnerables por carencia social, continúen sus estudios a nivel básico, a través de la entrega de una beca escolar y llevar a cabo actividades lúdicas y de esparcimiento con enfoque de derechos humanos y equidad.

Beca

6-14

241,066,800

1,151,027

25,500

Otorgar el beneficio económico a personas con discapacidad, residentes y nacidas en el distrito federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

Contribuir a garantizar el acceso a los derechos económicos de las niñas, niños y adolescentes con discapacidad permanente que viven en situación de pobreza para sufragar sus gastos relacionados con su discapacidad

Apoyo económico

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social.

Apoyar a que las niñas y niños vulnerables por carencia social, con aptitudes académicas sobresalientes, con calificación de 9-10, de 6 a 15 años de edad, que residan y estén inscritos en escuelas públicas de la ciudad de México, de educación primaria y secundaria, reciban servicios extraescolares y transferencias monetarias.

Taller

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

Brindar atención psicológica, jurídica; así como actividades culturales recreativas a los derechohabientes

Taller

3-17

69,888,000

1,634,547

Programa de útiles y uniformes escolares

Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educación básica oficiales del distrito federal

Contribuir a la economía de las familia al entregar apoyo económico para adquirir útiles y uniformes escolares para niñas, niños y adolescentes que asisten a escuelas de educación básica en el Distrito Federal.

Apoyo económico

3-15

500,298,574

Saludarte

Talleres de artes

Niños y niñas en escuelas primarias públicas de jornada ampliada en el D.F.., participan en procesos de educación que fomentan la expresión espontánea y creativa a partir de experiencias básicas apreciativas de diversas manifestaciones artísticas para propiciar espacios de sana convivencia y armonía

Taller

6-11

231,019,883

SEDU

142

6-15

134,218,350

105,385,221

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Niñas y niños talento

Entregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

Estimular el buen desempeño escolar de los beneficiarios y sigan asistiendo a sus actividades extraescolares.

Apoyo económico

6-15

330,000,000

1,149,089

120,000

Estímulos para el bachillerato universal (Prebu) prepa sí

Contribuir a que las y los estudiantes de bachillerato en instituciones públicas en cualquier modalidad, ubicadas en el DF, no abandonen sus estudios por falta de recursos económicos, y hacer extensivo el apoyo por un año escolar más a los beneficiarios del programa que hayan egresado del bachillerato, e inscritos en educación superior en el DF.

Apoyo económico

15-17

1,243,200,000

355,814

200,000

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

Brindar atención psicológica, jurídica; así como actividades culturales recreativas a los derechohabientes

Taller

3-17

69,888,000

1,634,547

9,146

Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares con riesgo estructural

Procurar el bienestar y seguridad de la comunidad escolar proporcionando mantenimiento a la infraestructura física educativa a efecto de propiciar la adecuada actuación del proceso enseñanza - aprendizaje

Mantenimiento

3-17

200,000

362,428

71,750

9,146

Programa de dotación de equipamiento a planteles de nivel básico

Equipamiento de planteles escolares

Sustituir el equipamiento de los planteles escolares para el óptimo desenvolvimiento del proceso enseñanza - aprendizaje

Equipamiento

3-17

1,000,000

1,362,428

1,120,800

1,300,000

1,250,000

Jóvenes en impulso

Apoyo económico

Los jóvenes beneficiarios accederán a las herramientas que les permitan incorporarse, permanecer o concluir sus estudios, por medio del trabajo comunitario

Apoyo económico

14-17

28,382,748

426,210

1,071

Otorgar una becas a estudiantes regulares del IEMS DF

Concluir satisfactoriamente el ciclo de bachillerato en tres años, contribuyendo a incrementar la permanencia escolar y el número de estudiantes regulares de acuerdo a la normatividad vigente

15-17

22,178,448

23,000

21,973

29,827

“Becas del instituto de educación media superior del distrito federal

Beca

166,889

Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la ciudad de México.

Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el Distrito Federal.

Reducir la deserción escolar en la educación primaria y secundaria de niñas y niños de comunidades indígenas.

Apoyo económico

6-14

1,411,200

250

500

45,473

317,215

ENTE

UNIDAD DE MEDIDA

15,772

120,000

FIDEGAR

0-17

OBJETIVO

INJUVE

SEDESO

DIF DF

Programa de niñas y niños talento

ACCIONES

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

IEMS

Programa de apoyo económico a personas con discapacidad permanente

PROGRAMAS

SEDEREC

ENTE

PROGRAMAS

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

143

Promover una cultura ambiental que genere conciencia desde temprana edad sobre el cuidado del medio ambiente

Taller

Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental para apoyar a los programas oficiales y transversales de la Secretaría de Educación Pública de nivel preescolar y primaria.

Comunicar y Difundir Temas prioritarios para la Dirección General de Zoológicos y Vida Silvestre, con la finalidad de fomentar la cultura y educación ambiental entre el personal, los visitantes de zoológicos de la Ciudad de México, así como en instituciones educativas, gubernamentales y la sociedad en general, mediante el desarrollo de actividades educativas no formales

Eventos

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

Contribuir al acercamiento de las niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México a temas científicos, tecnológicos y de innovación que complementen el aprendizaje escolar.

Evento

Portal anticorrupción para peques

Contribuir a que las niños y niños de entre 6 y 12 años incrementen sus conocimientos en temas de valores y anticorrupción

3-17

jun-17

747,662

173,039

747,662

20,000

Programas y acciones que se alinean con el Derecho al Desarrollo, (2014).

PROGRAMAS

ACCIONES

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Becas escolares para niñas y niños en condición de vulnerabilidad social

Otorgar becas económicas a niñas y niños del Distrito Federal, para contribuir a su permanencia y logro escolar.

300,846

25,500

100.0%

2.2%

120,000

Programa de niñas y niños talento

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social.

200,150

120,000

100,702

100.0%

83.9%

31.7%

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

5,500

7,452

5,500

7,452

135.5%

81.5%

0.5%

Programa de apoyo económico a personas con discapacidad permanente

Otorgar el beneficio económico a personas con discapacidad, residentes y nacidas en el distrito federal, que habiten en unidades territoriales de muy alta y media marginación

157,012

147,309

14,203

12,908

93.8%

90.9%

81.8%

28.4%

5-17

750,000

1,745,503

5,600

DIF DF

Programa de útiles y uniformes escolares

Entrega de útiles y uniformes escolares para estudiantes de escuelas de educación básica oficiales del distrito federal

1,250,000

100.0%

96.2%

Saludarte

Talleres de artes

119,549

110,328

22,100

21,973

92.3%

99.4%

73.7%

13.2%

Asesoría

6-12

926,335

Niñas y niños talento

Entregar el apoyo económico mensual y el ahorro semestral a las y los beneficiarios del programa niñas y niños talento en forma oportuna.

1,440,000

416,239

120,000

99,953

28.9%

60.4%

6.3%

Educación garantizada

Entregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

109,752

109,702

9,146

100.0%

0.6%

Estímulos para el bachillerato universal (Prebu) prepa sí

2,000,000

1,266,035

200,000

150,346

63.3%

75.2%

42.3%

Programa de mantenimiento de planteles escolares escuelas dignas

Aplicación de mantenimiento preventivo y/o correctivo a planteles escolares con riesgo estructural

18,492

100.0%

25.8%

5.1%

Programa de dotación de equipamiento a planteles de nivel básico

Equipamiento de planteles escolares

252

13,210

100.0%

1.2%

1.0%

ILIFE

FIDEGAR

Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

FIDEGAR

CGDF

SECITI

6-11

ENTE

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

DIF DF

Curso

SEDEMA

Programa de educación ambiental

Fomentar y fortalecer medidas de autoprotección en niñas y niños de escuelas públicas en caso de emergencias y desastres

SEDESO

Pláticas de divulgación en materia de protección civil

SEDU

PCIVIL

144

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Jóvenes en impulso

Apoyo económico

5,649

613

100.0%

57.2%

0.1%

Otorgar una becas a estudiantes regulares del IEMS DF

21,973

2,178

100.0%

9.9%

9.5%

IEMS

“Becas del instituto de educación media superior del distrito federal Programa de equidad para los pueblos indígenas, originarios y comunidades de distinto origen nacional de la ciudad de México.

Evitar la deserción escolar de las niñas niños y adolescentes de pueblos indígenas en el Distrito Federal.

224

100.0%

50.0%

Pláticas de divulgación en materia de protección civil

1,800

1,980

93.0%

110.0%

0.3%

Atención a escuelas en centros de educación ambiental Cuexcomatl, Ecoguardas y Yautlica y educación ambiental itinerante.

200

148

3,000

4,647

74.0%

154.9%

23.2%

2.7%

Programa de educación ambiental

Difundir y fomentar la cultura y educación ambiental para apoyar a los programas oficiales y transversales de la Secretaría de Educación Pública de nivel preescolar y primaria.

23,790

23,434

114,050

113,301

98.5%

99.3%

94.4%

Eventos de divulgación científica y tecnológica para acercar a niñas, niños y adolescentes de la ciudad de México con temas sobre ciencia, tecnología e innovación.

4,000

150.0%

100.0%

71.4%

0.2%

Portal anticorrupción para peques

492

100.0%

572.1%

0.1%

PROGRAMAS

ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral

Contribuir a aumentar la equidad en el acceso a una educación formal, consolidando los derechos asociados a la educación y programas de apoyo institucional, con estándares de calidad y abatir la deserción escolar, con especial atención hacia las personas en desventaja y condiciones de vulnerabilidad.

Taller

15-17

426,210

193,610

Programa de niñas y niños talento

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social.

Taller

6-15

105,385,221

317,215

120,000

Servicios para el desarrollo integral de la niñez eventos

Contribuir a realizar acciones que permitan el ejercicio pleno de los derechos de las personas, independientemente de su origen étnico, condición jurídica, social o económica, migratoria, de salud, de edad, discapacidad, sexo, orientación o preferencia sexual, estado civil, nacionalidad, apariencia física, forma de pensar entre otros

Evento

0-17

6,706,197

2,363,743

261,749

Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres

Taller

2,363,743

8,251

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

Brindar atención psicológica, jurídica; así como actividades culturales recreativas a los derechohabientes

Taller

3-17

69,888,000

1,634,547

9,146

Jóvenes en impulso

Brigadas culturales

Colaborar en beneficio de su ciudad a través de la realización de actividades en alguna de las prácticas o brigadas comunitarias con las que cuenta el instituto de la juventud del distrito federal.

Asesoría

14-17

28,382,748

426,210

1,071

SEDEMA

PCIVIL

INJUVE

ENTE

ACCIONES

ENTE

PROGRAMAS

SEDEREC

Tabla A3. Programas y acciones que se alinean al Derecho a la Participación, (2014).

CGDF

SECITI

INJUVE

DIF DF

*Ind. 1: Porcentaje de bienes y servicios entregados respecto a los bienes y servicios a entregar (Meta) *Ind. 2: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población a beneficiar (Meta) *Ind. 3: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población objetivo *Ind. 4: Porcentaje de población beneficiada respecto a la población potencial NR= No reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

146

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

(compartido con Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres talleres)

0-17

6,706,197 (compartido con Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres eventos)

(promedio diario)

1 47

Programas y acciones que se alinean con el Derecho a la Participación, (2014). ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

Proponer ambientes saludables y fomentar la convivencia libre de violencia y del consumo de sustancias psicoactivas

Apoyo económico

12-14

628,192

128,928

2,400

Recorridos turísticos gratuitos

Propiciar un sentido de pertenencia e identidad, por el patrimonio turístico cultural de la ciudad, nuestra cultura y nuestras costumbres

Evento

Establecer un vinculo entre el público infantil, juvenil y la comunidad, con el libro, por medio de actividades culturales en los espacios públicos.

Evento

Fomentar e impulsar presentaciones artísticas a partir de un modelo donde los niños y niñas puedan interactuar en los diferentes espacios de las delegaciones de la ciudad.

Evento

PROGRAMAS

ACCIONES

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Capacitación y adiestramiento técnico para la inserción laboral

156

169

100

108.3%

101.9%

0.2%

0.1%

Programa de niñas y niños talento

Contribuir al acceso del derecho a la creación artística, científica y deportiva de las niñas y niños vulnerables por carencia social.

200,150

261,749

240,390

100.0%

83.9%

31.7%

Servicios para el desarrollo integral de la niñez eventos

1,598

2,309

8,251

7,580

144.5%

97.8%

3.1%

1.2%

Servicios para el desarrollo integral de la niñez talleres

5,100

7,960

8,539

11,717

156.1%

137.2%

1.3%

0.5%

Educación garantizada

Brindar atención integral a los derechohabientes del programa

5,500

7,452

5,500

7,452

135.5%

81.5%

0.5%

Jóvenes en impulso

Brigadas culturales

440

613

100.0%

57.2%

0.1%

Encuentro artístico y deportivo para secundarias técnicas del DF.

304

221

100.0%

0.0%

Sonrisas por tu ciudad

Recorridos turísticos gratuitos

12,000

301

5,660

2.5%

0.0%

Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos.

Acceso a la participación artísticocultural

492

100.0%

0.0%

Masivito

Acceso a la participación artísticocultural

2,494

1,944

1,038

77.9%

100.0%

0.1%

Acceso a la participación artístico-cultural

CULTURA

Masivito

3-17

1,200,000

300,000

874,949

1,937,538

12,000

1,937,538 DIF DF

Acceso a la participación artístico-cultural

12-17

3-14

300,440

1,937,538

INJUVE

Inventores culturales, fomento a la lectura en espacios públicos.

IAPA

SECTUR

Sonrisas por tu ciudad

SECTUR

IAPA

ENTE

PROGRAMAS

CULTURA

Nota: NR = No Reportado Fuente: EAPDF, Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”.

148

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

149

Tabla A4. Programas y acciones que se alinean al Derecho de Protección, (2014).

Jóvenes en desarrollo

ACCIONES

OBJETIVO

UNIDAD DE MEDIDA

COMPROMISOS

GRUPO DE EDAD

PRESUPUESTO

POB. POTENCIAL

POB. OBJETIVO

Hijos e hijas de la ciudad

Canalizaciones

Apoyar a la integración social de las niñas y niños, que habitan en el Distrito Federal en situación de calle o en riesgo, a través de la canalización y recanalización a instituciones de asistencia privada y asociaciones civiles, la prestación de servicios de jornadas con enfoque de derechos y acompañamientos para gestiones de seguridad social.

Canalizaciones

0-17

2,500,000

4,014

273

Promover el desarrollo de conocimientos, capacidades y habilidades en la interacción de las y los jóvenes que se encuentren en situación de vulnerabilidad

Curso

14-17

36,950,508

426,210

5,651

Tarjeta para transporte público gratuito

Promover la integración de jóvenes que se encuentren en situación de riesgo y vulnerabilidad

Recorrido

14-17

426,210

10,000

Pláticas y conferencias relacionadas con la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, como la violencia y acoso escolar

Sensibilizar y concientizar a los adolescentes sobre la violencia que se ejerce entre ellos, para minimizar el

Evento

6-17

1,122,853

44,999

Identificar las medidas, de prevención del delito, así como las herramientas que ayuden a disminuir la posibilidad de ser víctima de algún hecho ilícito, fomentando con ello una cultura de la prevención entre los habitantes de la ciudad de México a través de su participación y compromiso con las autoridades.

Evento

4-60

1,122,853

98,606

Acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo

Fomentar la inserción socio laboral de personas jóvenes del distrito federal en cuestión laboral y red de servicios

Autorización

15-17

2101442

1000

Otorgar autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales

Proteger los derechos humanos laborales de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida

Autorización

15-16

4572771

137374

6660

Escuela segura libre de drogas y violencia

Sesiones informativas de prevención de violencia escolar

Disminuir la violencia escolar en escuelas de nivel primaria, secundaria y medio superior

Asesoría

6-17

300000

215000

Taller de prevención al maltrato infantil

Promover la Prevención del Maltrato Infantil

Taller

FIDEGAR

Suspender las relaciones violentas al interior de las familias, mediante estrategias de intervención multidisciplinaria, dirigidas a la investigación e intervención social, psicológica y pedagógica fomentado el respeto a los derechos humanos e interés superior de las niñas, niños y adolescentes.

Asesoría

1-17

36,443,009

Servicio de prevención al maltrato infantil

Contribuir a la erradicación de las relaciones violentas en las familias, especialmente hacia las niñas, niños y adolescentes, a través de una estrategia integral de intervención social y psicológica.

Asesoría

1-17

36,444,009

Servicio de asistente de menores

Garantizar el derecho de la niñez a expresar su opinión libremente y a ser escuchados en los procedimientos administrativos o judiciales

Asesoría

1-17

36,444,009

Integrar a niñas, niños y adolescentes en una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

Garantizar el derecho de la niñez a vivir en familia

Canalizaciones

1-17

36,443,009

Centros de día

Garantizar un espacio seguro para favorecer el desarrollo integral de las niñas, niños y adolescentes

Asesoría

4-17

13,134,197

447

Seguro contra la violencia familiar

Apoyar a las mujeres, sus hijas e hijos que son víctimas de violencia en la familia con ayuda económica y asesorías

Apoyar emocional y económicamente a las mujeres que se encuentran en situación de violencia familiar

Asesoría

0-17

18,600,000

4,800

3,620

Educación garantizada

Entregar el apoyo económico mensual a las y los beneficiarios del programa educación garantizada en forma oportuna.

Que el beneficiario continúe sus estudios para evitar su deserción escolar.

Apoyo económico

Seguro contra accidentes escolares personales

Proporciona un seguro médico contra accidentes escolares a estudiantes de las escuelas públicas del distrito federal.

Brinda atención médica oportuna a estudiantes de las escuelas públicas de las 16 delegaciones del DF. Entre 3 y 17 años que sufran algún tipo de accidente escolar.

Seguro

1,723,902

9,146

SSP

91,313,664

SEDUVI

3-17

STYFE

PGJDF

Servicio de atención al maltrato infantil

150

INJUVE

Prevención del delito

SEDESO

DIF DF

ENTE

PROGRAMAS

Caravanas culturales

3-17

114,055,005

1,900,000

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

Fuente: EAPDF. Mecanismo de Seguimiento “10XInfancia”

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

151

Programas y acciones que se alinean con el Derecho a la Protección, (2014).

BIENES Y SERVICIOS A ENTREGAR

BIENES Y SERVICIOS ENTREGADOS

POB. A BENEFICIAR

POB. BENEFICIADA

IND. 1*

IND. 2*

IND. 3*

IND. 4*

Protección a la infancia

Canalizaciones

86.7%

28.6%

1.9%

Servicio de atención al maltrato infantil

215

447

13523

100.0%

Servicio de prevención al maltrato infantil

730

930

3,300

430

127.4%

60.0%

Servicio de asistente de menores

2,956

4,333

500

503

146.6%

100.6%

Integrar a niñas, niños y adolescentes en una casa hogar o reintegrarlos con familiares alternos

354

112

100.0%

Centros de día

36,310

447

100.0%

Seguro contra la violencia familiar

Apoyar a las mujeres, sus hijas e hijos que son víctimas de violencia en la familia con ayuda económica y asesorías

2,000

2,458

2,000

3,618

122.9%

180.9%

99.9%

75.4%

Seguro contra accidentes escolares personales

Proporciona un seguro médico contra accidentes escolares a estudiantes de las escuelas públicas del distrito federal.

3,218

100.0%

321800.0%

0.2%

Jóvenes en desarrollo

Caravanas culturales

3,515

100.0%

62.2%

0.8%

Tarjeta para transporte público gratuito

34,175

3,515

100.0%

35.2%

0.8%

Prevención del delito

Pláticas y conferencias relacionadas con la prevención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes, como la violencia y acoso escolar

861

675

6,079

6,399

78.4%

105.3%

14.2%

0.6%

2,644

Acciones afirmativas de inserción socio laboral y fomento al empleo

1008

1543

153.1%

154.3%

0.1%

Otorgar autorizaciones para trabajar a las y los adolescentes en edad permitida; dar seguimiento, orientar / asesorar a los y las adolescentes para proteger sus derechos humanos laborales

6660

4044

3607

521

60.7%

48.2%

7.8%

0.4%

Escuela segura libre de drogas y violencia

Sesiones informativas de prevención de violencia escolar

1146

21806

29075

100.0%

133.3%

13.5%

9.7%

DIF DF SEDESO FIDEGAR INJUVE PGJDF PGJDF

SEDUVI

ACCIONES

ENTE

PROGRAMAS

STYFE SSP

Taller de prevención al maltrato infantil

100.0%

35.0%

Gráfica A1. Ciudad de México, TCP del grupo 0-17 años de edad.

Gráfico 5. TCMA de la población de 6 a 11 años (1990-2010)

Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi (1990, 1995, 2000, 2005 y 2010).

2,851

14,564

16,003

107.8%

109.9%

16.2%

1.4%

Gráfico 4. TCMA de la población de 0 a 5 años (1990-2010)

Gráfico 6. TCMA de la población de 12 a 17 años (1990-2010)

Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos de los Censos y Conteos Poblacionales del Inegi (1990, 1995, 2000, 2005 y 2010).

152

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

I N F O R M E E S TA D Í S T I CO

153

Tabla A5. Ciudad de México, Grado de Desarrollo Humano, Índice de Marginación y Población en Situación de Pobreza por Entidad Federativa. Entidad

Escolaridad Media 2012

Lugar

Grado de desarrollo Humano 2000

Lugar

Índice de Marginación 2010

Lugar

Población en situación de pobreza (2012)

Lugar

Aguascalientes

9.3

Alto

Bajo

37.8

Baja California

9.4

Alto

Muy bajo

30.2

Baja California Sur

9.5

Alto

Bajo

30.1

Campeche

8.7

Alto

44.7

Coahuila

9.6

Alto

Muy bajo

27.9

Colima

9.1

Alto

Bajo

34.4

Chiapas

6.8

Medio alto

Muy alto

74.7

Chihuahua

8.9

Alto

Bajo

35.3

Distrito Federal

10.6

Alto

Muy bajo

28.9

Durango

8.7

Medio alto

Medio

50.1

Guanajuato

7.9

Medio alto

Medio

44.5

Guerrero

7.4

Medio alto

Muy alto

69.7

Hidalgo

8.2

Medio alto

Alto

52.8

Jalisco

8.9

Alto

Bajo

39.8

México

9.2

Medio alto

Bajo

45.3

Michoacán

7.5

Medio alto

Alto

54.4

Morelos

9.0

Medio alto

Medio

45.5

Nayarit

8.7

Medio alto

Medio

47.6

Nuevo León

9.9

Alto

Muy bajo

23.2

Oaxaca

7.0

Medio alto

Muy alto

61.9

Puebla

8.1

Medio alto

Alto

64.5

Querétaro

9.0

Alto

Medio

36.9

Quintana Roo

9.2

Alto

Medio

38.8

San Luis Potosí

8.4

Medio alto

Alto

50.5

Sinaloa

9.2

Medio alto

Medio

36.3

Sonora

9.5

Alto

Bajo

29.1

Tabasco

8.8

Medio alto

Alto

49.7

Tamaulipas

9.2

Alto

Bajo

38.4

Tlaxcala

8.9

Medio alto

Medio

57.9

Veracruz

7.8

Medio alto

Alto

52.6

Yucatán

8.3

Medio alto

Alto

48.9

Zacatecas

8.0

Medio alto

Medio

54.2

Fuente. EAPDF. Elaboración propia con datos del INEGI, CENEVAL, CONAPO, INEE.

154

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO

otras fuentes consultadas

Conapo (2012). Índice de Marginación por Entidad Federativa. Consejo Nacional de Población. México, D.F. Conapo (2012). Índice de Marginación por Entidad Federativa. Consejo Nacional de Población. México, Conapo (2012). Proyecciones de Población por Entidad Federativa, 2010-2030. Consejo Nacional de Población. México, D.F. Conapo (2013). La situación demográfica de México 2013. Consejo Nacional de Población. México, D.F. Conapo (2014). Dinámica demográfica 1990-2010 y proyecciones de población 2010-2030. Consejo Nacional de Población. México, D.F. Coneval (2013). Medición de la pobreza. Resultados a Nivel Nacional y por entidad Federativa 2010-2012. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social. México, D.F. Coneval- Unicef (2013). Pobreza y derechos sociales de niñas, niños y adolescentes en México, 2010-2012. Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (Coneval) y Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). México, DF. Del Gatto Reyes, Delia. (2000). El Derecho a la Identidad como Derecho Humano Fundamental. Taller Regional sobre “El Derecho a la identidad de Niños y Adolescentes en el MERCOSUR. Evalua DF (2009). Medición de la pobreza en el DF Evalúa DF. Consejo de Evaluación del Desarrollo social del Distrito Federal. Boletín de Prensa. México, DF.

OT R A S F U E N T E S CO N S U LTA DA S

155

Evalua DF (2009). Medición de la pobreza en el DF Evalúa DF. Consejo de Evaluación del Desarrollo social del Distrito Federal. Boletín de Prensa. México, DF. Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Derechos Bajo la Convención Sobre los Derechos del Niño. Retomado de: http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30177.html Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). Derechos Bajo la Convención Sobre los Derechos del Niño. Retomado de: http://www.unicef.org/spanish/crc/index_30177.html Henderson, Max. (2012). Características y potencial de sinos: Propuestas para mejorar la calidad en el servicio y atención de la salud, Centro de Investigación y Docencia Económicas A.C. Recuperado el 18 de enero de 2015 de http://seguropopular.cide.edu/documents/130486/130726/201202_SINOS.pdf Indicadores del desarrollo mundial (2010-2014). Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://datos.bancomundial.org/indicador/SP.ADO.TFRT/countries INEGI (2013). Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2012. Instituto Nacional de Estadística y Geografía. INEGI (2014). Módulo de Trabajo Infantil MTI 2013: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo, Documento Metodológico. Recuperado en marzo de 2015 de: http://internet.contenidos.inegi.org.mx/contenidos/productos//prod_serv/contenidos/espanol/bvinegi/ productos/metodologias/MTI/702825063689.pdf Instituto de Justicia Procesal Penal AC. Informe sobre la justicia para adolescentes en conflicto con la ley penal en México. Estado actual después de las reformas constitucionales de 2005, 2008 y 2011. http://goo.gl/IXunOj Instituto Federal Electoral. (2012). Consulta infantil y juvenil, 2012. En la Ciudad de México fueron consultados un total de 189 mil 964 niños y adolescentes entre 6 y 15 años. Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://goo.gl/y7yKkM Instituto Mexicano de la Juventud (2011). Encuesta Nacional de Juventud 2010, Resultados Generales. Gráfica recuperada en marzo de 2015 de: Instituto Nacional de Estadística y Geografía. (2015). Estadísticas vitales. Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE). (2011). ¿Cómo avanzan los alumnos en su trayectoria escolar? Tasa de deserción total (2009/2010), recuperado el 18 de enero de 2015, de http://www.inee.edu.mx/bie_wr/mapa_indica/2011/PanoramaEducativoDeMexico/AT/AT02/2011_AT02__d.pdf Instituto Nacional de Evaluación de la Educación (INEE). (2013). ¿Cómo avanzan los alumnos en su trayectoria escolar? Tasa de deserción total (2011/2012). Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://www.inee.edu.mx/bie_wr/mapa_indica/2013/PanoramaEducativoDeMexico/AT/AT02/2013_AT02__d.pdf Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (2013). México en PISA 2012 Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://goo.gl/7BrmfB Minujin Alberto, (2009). Evaluación de las políticas de infancia en México, Distrito Federal. Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal. Recuperado el 15 de abril de 2015, de http://www.evalua.df.gob.mx/files/recomendaciones/evaluaciones_ finales/inf_fin_Inf.pdf OIT (2013). Medir los Progresos en la Lucha Contra el Trabajo Infantil: Estimaciones y Tendencias Mundiales Entre 2000 y 2012. Oficina Internacional del Trabajo, Programa In-

156

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ternacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) – Ginebra, OIT. Recuperado en marzo de 2015 de: http://goo.gl/GlmwNf Organización Internacional del Trabajo (OIT). ¿Qué Se Entiende por Trabajo Infantil? Recuperado en marzo de 2015 de: http://goo.gl/2bcmxu consulta realizada en Marzo de 2015. Organización Mundial de la Salud (2014). Estadísticas Sanitarias Mundiales. Recuperado el 18 de enero de 2015 de http://goo.gl/YFUegv Participación activa de la juventud para el futuro. Departamento de Asunto Económicos y Sociales de Naciones Unidas. 13 de abril de 2011, en: http://www.un.org/es/development/desa/news/social/youth-participation.html Red por los Derechos de la Infancia en México. (2013). La infancia cuenta en México 2013. Hacia la construcción de un sistema de información sobre derechos de infancia y adolescencia en México. Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://www.derechosinfancia. org.mx/ICM_2013.pdf Secretaría de Educación Pública, Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares [Descarga de pruebas aplicadas en línea]. Datos recuperados en marzo de 2015 de: http://www.enlace.sep.gob.mx/ba/estructura_de_la_prueba/descarga_las_pruebas_aplicadas/ Secretaría de Educación Pública. Sistema Nacional de Estadística Educativa. Recuperado el 18 de enero de 2015, de http://www.snie.sep.gob.mx/descargas/estadistica_e_indicadores/estadistica_e_indicadores_educativos_09DF.pdf Serra Albert (2008). La Gestión Para Resultados en las Organizaciones Públicas. En Francisco Longo y Tamyko (eds.) Los escenarios de la gestión pública del siglo XXI. Scola d’Administració Publica de Catalunya. Síntesis Informativa. Agencia de Gestión Urbana, recuperado el 18 de enero de 2015 de http://goo.gl/vEyIeE UNICEF (2012). Documento Técnico 10XInfancia. UNICEF y UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas. La justicia para adolescentes en México. Análisis de las leyes estatales, 2009: Recuperado el 18 de enero de 2015 de http://goo.gl/9CVsvT

OT R A S F U E N T E S CO N S U LTA DA S

1 57

siglas y acrónimos

AFSEDF: Administración Federal de Servicios Educativos del Distrito Federal APDF: Administración Pública del Distrito Federal ByS: Bienes y Servicios CAM's: Centros de Atención Múltiple CDMX: Ciudad de México CDN: Convención sobre los Derechos del Niño CEJUR: Consejería Jurídica y de Servicios Legales CENDIS: Centros de Desarrollo Infantil CGDF: Contraloría General del Distrito Federal CONAPO: Consejo Nacional de Población CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación CRIIIE: Centros de Recursos, Información e Innovación para la Integración Educativa CURMIC: Cuestionario sobre Relaciones de Maltrato e Intimidación entre Compañeras y Compañeros DF: Distrito Federal DIF: Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia DIF-DF: Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal EAPDF: Escuela de Administración Pública del Distrito Federal EMSA: Escala Mexicana de Seguridad Alimentaria ENIGH: Encuesta Nacional de Ingreso Gasto de los Hogares ENLACE: Evaluación Nacional del Logro Académico en Centros Escolares ENOE: Encuesta Nacional de Ocupación y Empleo ENSANUT: Encuesta Nacional de Salud y Nutrición

S I G L A S Y AC R Ó N I M O S

159

EVALUA-DF: Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal EXCALE: Examen para la Calidad y el Logro Educativo FIDEGAR: Fideicomiso de Educación Garantizada del Distrito Federal IAPA: Instituto para la Atención y Prevención de las Adicciones IDH: Índice de Desarrollo Humano IEMS: Instituto de Educación Media Superior del Distrito Federal IFE: Instituto Federal Electoral ILIFE: Instituto Local de la Infraestructura Física Educativa del Distrito Federal IMC: Índice de Masa Corporal INEE: Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía INJUVE: Instituto de la Juventud del Distrito Federal LGPSACDIT: Ley General de Prestación de Servicios para la Atención, Cuidado y Desarrollo Integral Infantil METRO: Sistema de Transporte Colectivo NNA: Niñas, Niños y Adolescentes OCDE: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos OIT: Organización Internacional del Trabajo OMS: Organización Mundial de la Salud ONU: Organización de las Naciones Unidas PCIVIL: Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal PGDDF: Programa General de Desarrollo del Distrito Federal PISA: Programa para la Evaluación Internacional de los Alumnos REDIM: Red por los Derechos de la Infancia RTP: Red de Transporte de Pasajeros SECITI: Secretaría de Ciencia, Tecnología e Innovación del Distrito Federal SEDEMA: Secretaría del Medio Ambiente del Distrito Federal SEDEREC: Secretaría de Desarrollo Rural y Equidad para las Comunidades SEDESA: Secretaría de Salud del Distrito Federal SEDESO: Secretaría de Desarrollo Social del Distrito Federal SEDU: Secretaría de Educación del Distrito Federal SEDUVI: Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda SEP: Secretaría de Educación Pública SNIE: Sistema Nacional de Información Estadística Educativa SSP: Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal STPS: Secretaría del Trabajo y Previsión Social STyFE: Secretaría del Trabajo y Fomento al Empleo del Distrito Federal TCMA: Tasa de Crecimiento Medio Anual TCP: Tasa de Crecimiento Poblacional TDT: Tasa de Deserción Total UAM: Universidad Autónoma Metropolitana UNAM: Universidad Nacional Autónoma de México UNICEF: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia USAER: Unidades de Servicios de Apoyo a la Escuela Regular

160

H AC I A L A G A R A N T Í A D E LO S D E R E C H O S D E N I Ñ A S , N I Ñ O S Y A D O L E S C E N T E S E N L A C I U DA D D E M É X I CO