Contralínea 643 by Revista Contralínea

ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL Del 27 de mayo al 2 de juniode 2019

Año 18 • Número 643 • $30

CONTENIDO

PORTADA

DISPUTA DE TIERRAS DEJA MUERTOS Y DESAPARECIDOS EN LA MIXTECA OAXAQUEÑA Lo que era el sustento de campesinos indígenas de Zimatlán se ha convertido en zona de riesgo: van seis personas asesinadas y seis desaparecidas, cosechas enteras perdidas y casas incendiadas

CONTRALÍNEA. PERIODISMO DE INVESTIGACIÓN –año 18, número 643, del 27 de mayo al 2 de junio de 2019– es una publicación semanal editada por Editorial Libertad y Expresión, SA de CV; Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, Ciudad de México; teléfonos: 55 54 91 93 y 55 54 91 94; www.contralinea.com.mx, info@contralinea.com.mx. Editor responsable: Agustín Miguel Badillo Cruz. Número de reserva al título de derecho de autor: 04-2001-1206164804 00-102. Número de certiﬁcado de licitud de título: 12264, y de contenido: 8918. ISSN: 1665-1626. Impresa por Editorial Libertad y Expresión, Insurgentes Centro 98, colonia Tabacalera, Ciudad de México, teléfono 55549192. Este número se terminó de imprimir el 24 de mayo de 2019. Distribuida por la Unión de Voceadores de México, despacho de Gloria Santillán, Ignacio Mariscal 44, col. Tabacalera, CP 06030, México, DF, teléfono 55 92 08 91. CONTRALÍNEA reconoce el deber de veracidad y la cláusula de conciencia de reporteros y articulistas. Los textos son responsabilidad de sus autores. Las opiniones expresadas por los autores no necesariamente reﬂejan la postura del editor de la publicación. Queda totalmente prohibida la reproducción total o parcial de los contenidos o imágenes de la publicación sin previa autorización de Editorial Libertad y Expresión, SA de CV.

OPINIÓN 6

OFICIO DE PAPEL FUNCIÓN PÚBLICA INVESTIGA PATRIMONIO DE GARCÍA LUNA Y LOZOYA AUSTIN Miguel Badillo

AGENDA DE LA CORRUPCIÓN DERECHO HABIENTES SUFREN LA CORRUPCIÓN DEL IMSS: FUNCIÓN PÚBLICA Nancy Flores

ZONA CERO LA GUARDIA NACIONAL Y LOS TERRITORIOS ZAPATISTAS Zósimo Camacho

CONTRAPODER LOS ABUSOS DEL DESGOBERNADOR CORRAL Álvaro Cepeda Neri ARTÍCULOS

¿POR QUÉ IMPORTA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO? Romina Vázquez y Carlos A Ventura Callejas

EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL RÍO FUERTE NO HAY “CUARTA TRANSFORNACIÓN” Guadalupe Espinoza Sauceda

Circulación certiﬁcada por Romay Hermida y Cía, SC, folio: 00010-RHY

27 de mayo de 2019

CONTENIDO

DIRECTOR Miguel Badillo oﬁciodepapel@yahoo.com.mx COORDINADORES INFORMACIÓN Y EDICIÓN WEB Nancy Flores nancy@contralinea.com.mx EDICIÓN IMPRESA Zósimo Camacho zosimo@contralinea.com.mx CONTRALÍNEA TV Érika Ramírez esoemi@contralinea.com.mx DISEÑO Miguel Minero mimiga@contralinea.com.mx PUBLICIDAD Martha Moreno mmoreno@contralinea.com.mx DEFENSOR DEL PERIODISTA

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Álvaro Cepeda Neri cepedaneri@prodigy.net.mx DEFENSOR DEL LECTOR Jorge Melendez Preciado jamelendez@prodigy.net.mx EDITORIALISTAS Fabio Barbosa fabiobarbosacano@gmail.com Miguel Concha Malo educacion@derechoshumanos.org.mx Martín Esparza garrasleo6@yahoo.com.mx Roberto Galindo galeondelsur@hotmail.com Samuel Lara Villa WEB Hugo Sadh

INVESTIGACIÓN

CAPITALES Disputa de tierras deja muertos y desaparecidos en la mixteca oaxaqueña Érika

ILUSTRADOR David Manrique manrique@contralinea.com.mx

Ramírez 30

SOCIEDAD El expanista Martínez Cázares renuncia al IMSS; “apostaba” por una reestructura al Instituto Claudia Villegas

ESPECIALES 38

ENTREVISTA México, tercer lugar mundial en producción y tráﬁco de heroína: director

Imagen de portada: ESPECIAL

antidrogas de la FGR Zósimo Camacho

ANÁLISIS

INTERNACIONAL La Iniciativa Mérida, ineﬁciente y chorreando sangre Luis Manuel Arce Isaac/ Prensa Latina

INTERNACIONAL La desigualdad de género, también un asunto económico Pablo Quiñines Riofrío/Celag

INTERNACIONAL ¿Quién es hoy el sujeto de la revolución socialista? LMarcelo Colussi/Prensa Latina

MISCELÁNEO

66 EX LIBRIS Dos apéndices sobre la desobediencia Álvaro Cepeda Neri

REDACCIÓN 5554-9194 PUBLICIDAD 5554-9191 VENTA DE LIBROS 5554-9192 Ignacio Aldama 74-8, colonia Del Carmen, delegación Coyoacán, CP 04100, México, DF

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OPINIÓN OFICIO DE PAPEL

FUNCIÓN PÚBLICA INVESTIGA PATRIMONIO DE GARCÍA LUNA Y LOZOYA AUSTIN MIGUEL BADILLO

a responsabilidad que tiene la Secretaría de la Función Pública (SFP) en la estrategia para eliminar la corrupción en el gobierno federal es muy relevante y, desde Palacio Nacional, el mismo presidente Andrés Manuel López Obrador ha dicho que es el principal problema a combatir. En ese sentido hay varios expedientes abiertos en esa Secretaría encargada de auditar todas las acciones de gobierno, así como de vigilar el comportamiento y actuar de los servidores públicos, sobre todo de rangos superiores. Aunque la orden que ha salido desde la Presidencia de la República es no mirar al pasado, como una especie de perdón anticipado a todos aquellos que se sirvieron del presupuesto en gobiernos anteriores, para centrar su total atención en vigilar que la nueva administración cumpla con honradez y eficacia sus funciones, la titular de la Función Pública, Irma Eréndira Sandoval, ha descubierto variaciones importantes en la evolución patrimonial del exsecretario de Seguridad Pública, Genaro García Luna, y del exdirector general de Petróleos Mexicanos, Emilio Lozoya Austin. Anteriormente, explicó una fuente que conoce el tema, no se atendían las diferencias que había en las declaraciones patrimoniales de los funcionarios, “todo se dejaba pasar”, principalmente a los integrantes del primer círculo de poder. “Sólo se revisaban las declaraciones patrimoniales que ordenaban desde Los Pinos, como una forma de castigo para quien caía de la gracia presidencial”. En los casi 6 meses que López Obrador lleva en la Presidencia, son varios los expedientes abiertos en la SFP, pero lo que llama más la atención es que se

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hayan encontrado diferencias sustanciales en la evolución patrimonial de dos de los exfuncionarios más polémicos de gobiernos anteriores, y señalados por supuestos actos de corrupción en las administraciones de Felipe Calderón y Enrique Peña Nieto. Por ello tiene razón el presidente de la República en calificar a la corrupción como el principal problema que aqueja al país, pues una vez que ésta empiece a disminuir, los otros problemas que también agobian a México también serán menores, entre ellos la violencia, pobreza extrema, injusticia y desigualdad. Así que el papel que juega la SFP en la estrategia gubernamental de acabar con la corrupción es relevante, porque le toca vigilar el buen comportamiento de los servidores públicos y el uso eficiente de los recursos destinados al bienestar social. Por ahora en el escritorio de Irma Eréndira Sandoval están dos expedientes, entre algunos otros, que involucran a dos siniestros exfuncionarios de sexenios anteriores: el de Genaro García Luna, quien después de desempeñarse en cargos directivos en el Cisen (Centro de Inteligencia y Seguridad Nacional) y en la PGR (Procuraduría General de la República), llegó a ocupar la Secretaría de Seguridad Pública en el gobierno panista de Calderón. El otro es Emilio Lozoya, exdirector general de Pemex en el gobierno de Enrique Peña y quien enfrenta un proceso penal por recibir supuestos sobornos de la empresa brasileña Oderbrecht. A ambos les han encontrado significativas diferencias de bienes y dinero en sus declaraciones patrimoniales que presentaron anualmente cuando fungieron como servidores públicos. Por ejemplo, en el expediente de García Luna

OFICIO DE PAPEL

habría diferencias en su evolución patrimonial que no se explican por un monto de 40 millones de pesos, aunque para este exfuncionario ya no habrá sanción alguna porque han transcurrido casi 10 años y cualquier irregularidad que haya cometido ya prescribió. Pero no es lo mismos en el caso de Lozoya Austin, quien apenas en el sexenio pasado estuvo al frente de Pemex y aparte de su proceso penal todavía le pueden fiscal responsabilidades administrativas y penales por otros delitos.

Cambios sutiles en el discurso de López Obrador Han sido tan sutiles algunas correcciones que se han presentado en la conferencia mañanera del presidente de la República, que pocos lo han notado. Me refiero a que el mandatario mexicano ha evitado, contra su propia voluntad, continuar las críticas en contra de medios de comunicación y columnistas y opinadores de la prensa. Por ejemplo, ya no menciona de manera directa al diario Reforma, aunque de ves en cuando se refiere a “ese periódico conservador y de derecha” que todos ya saben cuál es, en clara alusión a su línea editorial que, según el presidente, en gobiernos anteriores era muy complaciente y ahora todo critica. La razón de ese intento presidencial para evitar hablar de los medios de comunicación, nos explican personas cercanas a la Presidencia, obedece a que en una reunión privada que sostuvo López Obrador con el expresidente español Felipe González y el periodista del diario El País Juan Luis Cebrián, éstos le aconsejaron dejar de criticar a la prensa y permitir las máximas libertades que, aún con sus excesos en los medios de comunicación, son necesarias en cualquier democracia. Nos dicen que el mandatario mexicano aceptó de buena gana la recomendación de las dos personalidades españolas que lo visitaron hace varios días en Palacio Nacional, pero lo que sí le cuesta mucho trabajo al presidente es dejar de señalar la existencia de periodistas “chayoteros” que en el pasado recibían canonjías de gobiernos panistas y priistas, pero que ahora como ya no se les dará “chayo”, se la pasan criticando todo lo que hace y lo que no hace el mandatario mexicano. Sin embargo, aunque López Obrador ha dicho

OPINIÓN

que tiene las pruebas de contratos firmados entre el gobierno federal con periodistas “chayoteros”, él no dará los nombres de esos columnistas que “ya no convencen ni a sus hijos” y que recibieron del gobierno contratos millonarios, porque no quiere ser irrespetuoso ni generar más linchamiento social, pero que sí entregará la lista y las pruebas de dichos contratos al Instituto Nacional de Acceso a la Información y que será responsabilidad de este órgano autónomo si los da a conocer o no. Por supuesto que esta historia continuará por la sola decisión de los involucrados. Puntos suspensivos… Para seguir con temas de la Función Pública, nos informan que el actual coordinador de asesores de la secretaria Sandoval, Federico Huchim, podría convertirse en el próximo titular del Órgano Interno de Control (OIC) de la SFP, cargo relevante porque desde esa posición se vigila el buen cumplimiento de todos los contralores de las entidades públicas del gobierno federal… Y mientras se ajusta la plantilla laboral en la SFP, por supuesto a la baja para cumplir con el plan de austeridad y el adelgazamiento del sector público (lo cual es digno de aplaudirse), ante la disminución del grupo de vigilancia en esa Secretaría, se reportan pérdidas (robos) de equipos electrónicos (laptops) en esas oficinas públicas; además de que se han presentado algunos incidentes laborales (30) y problemas de salud de trabajadores. El malestar de los funcionarios es que la ambulancia que se tenía de manera permanente en las instalaciones de la SFP fue dada de baja junto con el equipo de auxilio médico que la tripulaba… En medio de esa austeridad en la SFP, algunos empleados preguntan por qué la secretaria se transporta en una camioneta Suburban blindada, que por cierto es la misma que ocupó el cuestionado exsecretario Virgilio Andrade cuando estuvo al frente de esa dependencia (febrero 2015-julio 2016); también le critican el cuerpo de seguridad de cinco guaruras (escoltas), aunque esto se explica por la gran inseguridad que va en aumento en la Ciudad de México… Y como despedida les comento que entre las diferencias y disputas que empiezan a presentarse en la nueva administración amloista, cuente la del fiscal independiente Alejandro Gertz Manero con el titular de la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF), Santiago Nieto. Todo empezó porque Nieto anduvo diciendo que Gertz está muy enfermo y eso le molestó mucho al fiscal que asegura gozar de cabal salud.

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OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN

DERECHOHABIENTES SUFREN LA CORRUPCIÓN DEL IMSS: FUNCIÓN PÚBLICA NANCY FLORES

l sector salud es uno de los más afectados por el saqueo de recursos vía corrupción, ha afirmado el presidente Andrés Manuel López Obrador. Y el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) es insignia de este problema. Hasta ahora, la “cuarta transformación” poco o nada ha hecho para frenar esa inercia. De hecho, lo que reveló la carta de renuncia de Germán Martínez Cázares a la Dirección General del IMSS es precisamente que la institución se mantuvo inmersa en un conflicto permanente con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en vez de atender lo más urgente. Lo cierto es que muy pocos esperaban que el expresidente del Partido Acción Nacional marcara una diferencia al frente del Instituto, cargo al que arribó entre severos cuestionamientos derivados de su trayectoria política, pues como titular de la Secretaría de la Función Pública (SFP) en el gobierno de Felipe Calderón jamás combatió la corrupción ni la impunidad. El tema con el IMSS es que quienes acaban pagando por su crisis son los afiliados, que no reciben medicinas porque alguien ya se las robó o, peor, porque saquearon el dinero que debería garantizar el abasto. Pero las formas de corrupción que ahí se sufren incluyen, lamentablemente, negligencias de otro tipo, como el desuso de las salas quirúrgicas, la falta de reportes médicos puntuales y hasta la inadecuada alimentación a los enfermos, o las compras de bienes y servicios con sobreprecios, revelan auditorías de la SFP. De todo ello se tiene consciencia en el gobierno federal, pues los peores casos de corrupción los conoce la secretaria Irma Eréndira Sandoval. Y es que sobran los expedientes elaborados por sus subordi-

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nados del Órgano Interno de Control en el IMSS que descubren cómo los derechohabientes son los más perjudicados por estas irregularidades. Por ejemplo, la auditoría 106/2018 refiere que la “Admisión Continua o Urgencias, Hospitalización y Cirugía son los procesos de mayor relevancia en los hospitales para la satisfacción de la atención médica de los derechohabientes del IMSS. En las Unidades Médicas de Alta Especialidad de este Instituto existen numerosas quejas sobre la atención médica, por lo que se determinó […] llevar a cabo esta auditoría con la finalidad de verificar el cumplimiento de la normatividad vigente y aplicable, así como eficientar dichos procesos para estar en condiciones de brindar atención médica altamente especializada en el momento en que el paciente la requiere y satisfacer sus necesidades de salud a través del diagnóstico, tratamiento y pronóstico oportuno”. Los contralores revisaron el caso del Hospital de Cardiología 34 del Centro Médico Nacional del Noreste en la Ciudad de Monterrey, Nuevo León: una muestra de 100 expedientes clínicos de pacientes con registro de ingreso al Servicio de Admisión Continua o Urgencias obtenida del Sistema de Información Médico Operativo (SIMO), durante julio, septiembre y noviembre de 2017. En el servicio de cirugía, descubrieron una negligencia que pone en riesgo directamente la salud de los derechohabientes: “insuficiente utilización de las salas de cirugía”. Y es que resulta que el Hospital registró 59 por ciento de utilización efectiva en días hábiles (es decir, sólo 2 mil 192 horas, de las 3 mil 686 horas que disponía, con saldo negativo de 572.5 horas); y 46 por ciento de utilización de las salas de

AGENDA DE LA CORRUPCIÓN

cirugía efectiva en fin de semana (157 horas, de las 338 disponibles). Es claro que para los enfermos que requieren con urgencia las cirugías esto puede significar su muerte. Otro hallazgo se denominó “debilidades en la aplicación de los controles internos normados en el Servicio de Admisión Continua o Urgencias”: aquí, descubrió que en el ciento por ciento de los casos no se elaboró nota de alta, por lo que no existe confiabilidad en la información registrada en el formato 4-30-21/35/90E, que es la fuente primaria para alimentar el SIMO. Aunado a lo anterior, se identificaron otras debilidades en el registro en tiempo y forma de los formatos institucionales: “en el 13 por ciento de los pacientes no se registraron notas de evolución cada 8 horas; de las notas de evolución elaboradas, se identificó que en el ciento por ciento no se registró en la nota médica del médico tratante, la revisión del otorgamiento de laboratorio, imagenología e interconsulta; falta de solicitud, especificación y/o revisión de los estudios auxiliares de diagnóstico y tratamiento e interconsultas; falta de fecha y hora de realización; falta de nombre y firmas del personal responsable; en el ciento por ciento de los pacientes no se elaboró nota de egreso”. ¿Qué pasaría si hay una negligencia médica y ni siquiera se sabe el nombre del doctor que atendió la urgencia? El reporte agrega que el 56 por ciento de los pacientes egresados fueron contrarreferidos sin el formato; en el 13 por ciento no se identificó el formato “Registros clínicos, esquema terapéutico e intervenciones de enfermería”; de los formatos que sí se elaboraron, el 87 por ciento presenta inconsistencias en el requisitado, de acuerdo con el instructivo de llenado: datos incompletos en el encabezado, falta de registro en el rubro de diagnóstico médico, signos vitales incompletos, falta de registro del signo convencional en los rubros de estudios y procedimientos, registros de medicamentos (antibióticos), registro del personal responsable de la atención del paciente.

OPINIÓN

Campeche, Oaxaca, y la Delegación Regional Colima. En el primer caso, descubrió pago de facturas de víveres sin confrontar las cantidades recibidas. Al respecto, indica que fue en el Hospital General de Zona 1 de Campeche (contrato D7M0004) en el que se detectó la anomalía: en esta auditoría “se trató de verificar de manera individual el importe de las facturas contra el importe de las notas de remisión de los víveres recibidos, pero no fue posible vincularlo

Caos en víveres para dieta de enfermos Otra auditoría que revela negligencias es la 101/2018, que fiscalizó por separado la adquisición de víveres en las delegaciones estatales del IMSS en

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OPINIÓN AGENDA DE LA CORRUPCIÓN

debido a que las facturas no especifican a qué periodo de entrega o notas de remisión corresponden; asimismo, las notas de remisión no están foliadas, por lo que se procedió a realizar la confronta entre el importe total de las facturas pagadas al proveedor durante el ejercicio 2017, contra el importe total de los víveres entregados que amparan las notas de remisión del mismo ejercicio, resultando una diferencia de 890 mil pesos”. Aunado a ello, se incumplieron obligaciones de los proveedores. Una de ellas de mucha gravedad: en el caso del contrato D7M0136 para el suministro de carnes, la empresa no presentó un parque vehicular de cuando menos una camioneta equipada con siste-

ma de refrigeración. Ese mismo proveedor incurrió en otra anomalía, al no entregar la carne los días 16 y 17 de septiembre. Lo peor es que no fue sancionado por ello. En el segundo caso, refiere: “como resultado de los trabajos de auditoría realizados en el almacén de víveres del Hospital General de Zona 1 en Oaxaca, se observó que los contratos para la adquisición de víveres de 2018, están pendientes de formalizar; que existen deficiencias en los controles establecidos para la recepción, supervisión, control y administración de los víveres; y que el stock de reserva de víveres presenta nulo movimiento.” Agrega que ello se debió a la “falta de coordinación entre las áreas involucradas para la adquisición

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y contratación de víveres, así como de las responsables de la formalización de los contratos y su difusión a las áreas administradoras de los mismos; insuficiente supervisión e inadecuado control en la aplicación y seguimiento del Procedimiento para la Recepción y Distribución de Materia Prima en el Almacén de Víveres de Unidades Médicas Hospitalarias de segundo Nivel de Atención, por parte de la Jefa del Departamento de Nutrición y Dietética, así como por parte de la Encargada del almacén de Víveres del Hospital”. Para el tercer caso, el OIC señaló que “no se elaboran y/o registran correctamente las tarjetas de evaluación de proveedores de víveres diariamente; existen diferencias en las cantidades recibidas y entregadas; el proveedor de los contratos D7M0016 y DM70866, para el surtimiento de abarrotes, está realizando entregas únicamente 2 días a la semana. Según los contralores, los Hospitales General de Zona 10 Manzanillo y de Subzona con Medicina Familiar 4 Tecomán, y la Guardería Ordinaria 001 Colima no presentaron ante la Coordinación de Abastecimiento y Equipamiento documento alguno que acredite haber solicitado la aplicación de penas convencionales, por el año 2017 y el periodo enero y febrero de 2018, por incumplimientos a los compromisos pactados, siendo los mismos contratos y proveedores que surten al Hospital General de Zona 1 Colima. En México, el problema de la corrupción es que da origen a cuatro escenarios que violan gravemente los derechos humanos (https://bit.ly/2Wl3cLO ): 1) la solicitud de sobornos como condición para acceder a los derechos; 2) los sobornos para incurrir en actos prohibidos y abiertamente violatorios de los derechos; 3) los actos de corrupción que traen como consecuencia la disminución de los recursos públicos y los bienes y, por ello, generan peores servicios que transgreden abiertamente las obligaciones de protección, garantía y promoción de todos los derechos; y de progresividad, prohibición de regresión y máximo uso de recursos disponibles; y 4) la captura al Estado. En el caso del IMSS, los actos de corrupción han mermado por años sus recursos públicos y bienes y, por ello, se han generado peores servicios que transgreden abiertamente las obligaciones de protección, garantía y promoción del derecho humano a la salud. A eso se enfrenta desde este 22 de mayo Zoé Robledo, el nuevo director del Instituto.

OPINIÓN ZONA CERO

LA GUARDIA NACIONAL Y LOS TERRITORIOS ZAPATISTAS ZÓSIMO CAMACHO

l despliegue militar en marcha es el más grande en la historia del país. Para el nuevo gobierno es absolutamente necesario. Y no sólo para el nuevo gobierno: para toda la oligarquía y la llamada “clase política” de todos los colores del espectro electoral. La nueva Fuerza Armada fue instaurada con la “histórica” aprobación unánime de todas las bancadas representadas en el Poder Legislativo federal. Las legislaturas de los 32 estados de la República dieron también su aval de inmediato, con lo que el presidente de la República, Andrés Manuel López Obrador, decretó la creación de la Guardia Nacional el pasado 26 de marzo. Este jueves, de nueva cuenta, de manera unánime, los legisladores federales (senadores y diputados) concluyeron la aprobaron de las leyes reglamentarias de la misma Guardia Nacional. Es decir, “hay consenso” entre quienes gobiernan y disputan el poder acerca de desplegar por todo el territorio nacional a los efectivos militares. Y hay consenso entre los poderes fácticos: las cámaras empresariales, los consorcios mediáticos, los grupos financieros y, entre otros, la jerarquía eclesiástica celebraron la instauración de la nueva Fuerza y desearon que, por el bien de la nación, tenga éxito en el combate al crimen y en la instauración de la paz. Como hemos dicho en este espacio, la confrontación real del gobierno de López Obrador no es con sus adversarios panistas, priístas, perredistas, empresarios, financieros o ministros, magistrados y jueces del Poder Judicial. Existe, pero en lo fundamental sabrán llegar a acuerdos, como el del despliegue militar en toda la República.

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Es de reconocerse que el combate a la corrupción no es menor: generará importantes fricciones entre algunos grupos que habían abusado hasta la obscenidad de los recursos públicos. Sólo un ejemplo: como lo reveló Contralínea en la columna Oficio de Papel, Televisa recibió el sexenio pasado más de 9 mil millones de pesos oficialmente por publicidad gubernamental. A ello hay que sumar lo que recibió por otros “servicios” brindados al gobierno de Enrique Peña Nieto y, el colmo, la devolución millonaria –documentada por Reforma– de impuestos a la propia empresa y a otras de su mismo grupo, como la televisión satelital Sky y el club de futbol profesional Águilas del América. Sí es importante el combate a la corrupción pero por sí solo no cambiará la relación entre explotadores y explotados. La estructura generadora de desigualdad económica social quedará intacta. La creación de la Guardia Nacional implicó intervenir 12 artículos de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Dicho sea de paso, esta legislación promueve que se armen las personas bajo el argumento de preservar su seguridad. El Artículo 10 de la Carta Magna mexicana dice ahora: “Los habitantes de los Estados Unidos Mexicanos tienen derecho a poseer armas en su domicilio, para su seguridad y legítima defensa […]”. En la Constitución y en las leyes reglamentarias se insiste en que el nuevo cuerpo es de carácter policial y civil. Pero en los artículos transitorios queda establecido que estas tropas provendrán principalmente de la Policía Militar y de la Policía Naval. En menor medida, de lo que queda de la Policía Federal. Es decir, ayer eran militares y hoy, adscritos a la

ZONA CERO

La “entidad Chiapas 2” también contará con cuatro coordinaciones cuyos “enlaces militares” son el coronel de infantería Avigail Vargas Tirado, el teniente coronel de infantería Edilberto Jasso Godoy, el coronel de infantería Rodolfo Díaz Navarro y el coronel de Artillería Isaac Guzmán Rojas. Los cuarteles estarán en Ocosingo, Palenque, Pichucalco y Bochil, repectivamente. El cerco militar sobre los zapatistas se estrechará. También se creó la “entidad Chiapas 3” en el Sur del estado donde no hay comunidades autónomas zapatistas. La región de influencia zapatista tendrá más cuarteles que otras regiones con altos índices de violencia, a pesar de que en el propio documento se establece que los índices delictivos en los territorios

CARLOS OGAZ/CUARTOSCURO

Guardia Nacional, son civiles. Como si un cambio de uniforme bastara para transformar a un militar en un policía. Además, el quinto transitorio autoriza al presidente de la República para disponer del Ejército Mexicano, la Armada de México y la Fuerza Aérea Mexicana para realizar tareas de seguridad pública. Estamos hablando de un despliegue que ha iniciado con 50 mil efectivos y que llegará a 110 mil. Y, como ha insistido Alfonso Durazo Montaño, secretario de Seguridad y Protección Ciudadana, en este despliegue, los elementos no regresarán a sus batallones después de realizar operativos. Se quedarán ahí, en las plazas, “recuperando” el territorio nacional. El comandante de la Guardia es el general de brigada Luis Rodríguez Bucio, con credenciales de experto en inteligencia y combate al narcotráfico. El estado mayor de la nueva Fuerza se completa con un representante del Ejército (el general de brigada Xicoténcatl de Azolohua Núñez Márquez), uno de la Armada (el contralmirante de infantería de marina, Gabriel García Chávez) y una de la Policía Federal (la comisaria general Patricia Rosalinda Trujillo Mariel). El reportero José Réyez reveló en Contralínea el despliegue que la Guardia Nacional alcanzará en 3 años a través de 266 coordinaciones en que la nueva Fuerza dividió al país. De ellas, 216 estarán a cargo de militares de la Secretaría de la Defensa Nacional (Sedena) y 34 de la Secretaría de Marina (Semar). Y apenas 16, de la Policía Federal. Entre las 266 coordinaciones donde se asentará la Guardia Nacional se contempla a las comunidades de los municipios autónomos zapatistas. Esta nueva Fuerza, por lo menos en el mapa, plantea instaurarse en el corazón del movimiento zapatista y el Ejército Zapatista de Liberación Nacional. Incluso, de la información puede desprenderse qué coordinaciones de la Guardia serán y quiénes estarán a cargo. Se trata de la “entidad Chiapas 1” con cuatro coodinaciones regionales. Los cuarteles estarán en San Cristóbal de las Casas, donde el “enlace militar” es el coronel de infantería Vicente Dimayuga Canales; Comitán de Domínguez, con el coronel de caballería Carlos Alberto Rojas Martínez; Huehuetán, con el general de brigada Jaime Contreras Chávez, y las Margaritas, a cargo del coronel de infantería Arturo Carrizales Huerta.

OPINIÓN

autónomos son de los más bajos del país. López Obrador ha insisitido en que, como gobernante, no es de izquierda ni de derecha, sino “liberal”. Su lucha es contra los “conservadores”, como aquella del siglo XIX, cuando las dos grandes facciones se disputaban el territorio. Al triunfo de los liberales se instauró un gobierno fuerte que “recuperó” para el Estado liberal todas las regiones. Probablemente, en la visión de López Obrador se deben “recuperar” todos los territorios. Y no sólo los que están en manos de la delincuencia, sino aquellos con comunidades antistémicas, ajenas a lo que consideran el Estado burgués mexicano. Al parecer, la guerra en Chiapas no está cancelada.

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OPINIÓN CONTRAPODER

LOS ABUSOS DEL DESGOBERNADOR CORRAL ÁLVARO CEPEDA NERI

e los desgobernadores, donde ya hay hasta de abusos de ese nefasto personaje, empeñado en manMorena (Veracruz, Morelos, etcétera) y del tener ad perpetuam un espectáculo seudojudicial para PRI y del PAN (Sinaloa, Chihuahua), el seguir alimentando su venganza panista. En dicha nombre de Javier Corral Jurado puede ser el más so- publicación los firmantes argumentan: “Pedimos bresaliente, ya que es el “señor de horca y cuchillo”, respetuosamente al fiscal general Alejandro Gertz al controlar el poder judicial de la entidad, a fin de Manero, a la comunidad jurídica y, en general a la someter a su imperio autoritario y déspota a quienes sociedad mexicana, para que no se dejen confundir debido a sus intereses creados y componendas, han ni sorprender con el pobre discurso de un político en convertido en sus víctimas. Eso es lo que persiste en aprietos, que tiene como costumbre abusar, abusiva el caso de Alejandro Gutiérrez Gutiérrez, ya senten- y absolutamente del poder público que le fue otorciado a 3 años de prisión; y a quien arbitrariamente gado como titular ejecutivo de Chihuahua, y quien sacó de la jurisdicción federal y de Coahuila para ante la baja popularidad de aceptación que le manitenerlo, primero encarcelado, y ahora atado a un fiestan sus gobernados (cerca del 10 por ciento), con grillete moderno al tobillo, mientras sigue en liber- actos desleales e infames busca desesperadamente recobrar un poco de la tad condicional. credibilidad perdida”. Mientras tanto le fue Quitarle al desgoberfabricando interminaEs necesario quitarle al gobernador bles delitos para ampliar de Chihuahua, Javier Corral, el caso de nador Corral el caso de Alejandro Gutiérrez el peculado de que lo Alejandro Gutiérrez para garantizar un Gutiérrez, para que lo acusa y que la defensa conozca jurídicamende Gutiérrez Gutiérrez juicio justo y que no haya abusos te la Fiscalía General, ha desbaratado. Es por tanto como la Suprema eso que, ahora, éste y su abogado han publicado el enésimo SOS buscando Corte por los amparos desatendidos por Corral, es impedir la interminable persecución de Corral Jura- la petición para que imputado fuera juzgado imdo. Es una petición de auxilio a la Fiscalía General parcialmente; es una demanda de auxilio, ante los de la República y a la Suprema Corte, fundamen- abusos de un desgobernador empeñado en hacer valer tando su competencia procesal y jurisdiccional para su venganza, violentando el derecho positivo que que estas instancias ejerzan sus facultades ante los garantiza justicia imparcial y legal; y no “justicia” abusos que está llevando a cabo Corral Jurado, al personal para los ciudadanos. Lo que ha estado llehaber impedido que los órganos federales conozcan vando a cabo Javier Corral Jurado es corrupción judicial, corrupción política y corrupción autoritaria. del caso. La publicación contra este desgobernador panista Era preciso detenerlo para que sus arbitrariedades apareció en la prensa escrita (Reforma y La Jornada, 13 ya cometidas pudieran ser salvadas por el imperio de mayo de 2019), dirigida a la opinión pública, al de la ley, como la única voluntad para decidir lo que Fiscal General y al presidente de la Suprema Corte, el desgobernador logró con su sentencia de 3 años de donde el abogado defensor expone el despotismo y prisión a Gutiérrez Gutiérrez.

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OPINIÓN ARTÍCULO

¿POR QUÉ IMPORTA EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO? ROMINA VÁZQUEZ Y CARLOS A VENTURA CALLEJAS/INTEGRANTES DEL CENTRO DE DERECHOS HUMANOS FRAY FRANCISCO DE VITORIA OP, AC

ntes de su entrega definitiva a la Cámara de para la construcción y aliento de una democracia parDiputados el pasado 30 de abril, el Plan Na- ticipativa durante este sexenio, sino también la urgencional de Desarrollo (PND) debió discutirse cia de edificarlo sobre un eficaz enfoque de derechos y definirse en el marco de espacios estratégicos de humanos. Para ello, es importante definirlo con preciencuentro. El gobierno federal actual intentó cubrir sión y conocer a profundidad las líneas en que opera. El PND es un mecanismo gubernamental que, el requisito de participación amplía, a través de tres foros a nivel nacional, 32 foros estatales, numerosas junto con la activa participación de diversos actores mesas sectoriales y foros especiales que tuvieron in- sociales, busca sistematizar de forma clara y concisa las tención de priorizar la participación de los diversos prioridades nacionales que orientarán la elaboración grupos, sectores y personas que habitamos o transi- de políticas públicas con el fin de impulsar una vida más digna y justa en nuestro país. Éste deberá regirse tamos el país. Sobre la versión final del PND, vinieron diversas por tres ejes generales: Justicia y Estado de Derecho; Bienestar, y Desarrollo, perspectivas sobre el dolos cuales, deben conjucumento que el EjecutiSi en verdad el PND será un docu- garse con tres ejes transvo federal entregó. Se ha dicho que en lugar de un mento estratégico para pensar y hacer versales: inclusión e igualPND son dos: uno, con un nuevo gobierno, será fundamental la dad sustantiva, combate a la corrupción y mejora sendas elaboraciones participación de la sociedad civil de la gestión pública, adeideológico-políticas, cosa más de territorio y desaque en algunos grupos rrollo sostenible. (1) no ha gustado; y el otro, Ante esto, consideramos que la base primordial con los requerimientos mínimos que marca la Ley de Planeación. Ambos se han conjuntado en la Ga- debe constituirse, necesariamente, por el respeto, ceta Parlamentaria y sobre esos documentos habrá protección y cumplimiento irrestricto a los derechos que trabajar. Sin duda, podrían darse algunas con- humanos. En este sentido, y de manera breve, retomando fusiones por contar con dos documentos. De ahí que debamos monitorear el debate y aprobación entre la intervención del doctor Miguel Concha en el Foro diputadas y diputados. Sin embargo, reconocemos en Materia de Derechos Humanos, Migración y Poque proyectar y planear un país por un sexenio es, sin blación celebrado en la Secretaría de Gobernación los días 19 y 20 de marzo, se destacó el papel de los duda, una lucha también ideológico-política. Hasta ahora se han puesto en marcha distintos derechos humanos como pilar fundamental en la mecanismos de difusión con el objetivo de fomentar el vida democrática del país y que, desde hace ya varias involucramiento social en la elaboración del PND; sin décadas, éstos han coadyuvado a la articulación y visiembargo, hace falta recalcar no sólo su importancia bilidad de todo tipo de personas y grupos en situación

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de vulnerabilidad. Lamentablemente, el panorama es poco esperanzador y los datos e informaciones reflejan hendiduras profundas entre el cumplimiento de la ley y la situación en el país. Por esta razón, no podemos bajo ninguna circunstancia soslayar el principio de realidad en el país: una crisis grave de derechos humanos, evidente en las constantes ejecuciones arbitrarias, feminicidios, desapariciones forzadas, uso excesivo de la fuerza y criminalización de personas defensoras de derechos humanos, despojo de territorios, y violaciones constantes a derechos sociales, y por desgracia, la continuidad del modelo de seguridad y militarización, de la impunidad sistemática que se escuda y legítima tras la falta de voluntad política para reparar el daño, asegurar la no repetición de los agravios a personas, así como las sanciones correspondiente a los responsables en todos sus niveles. “Con el fin de erradicar esta situación, vemos que el enfoque de derechos humanos debe ser un eje transversal en todas las instituciones del Estado, ya que no pueden verse como elementos aislados, sino como directrices que deben acatarse por todos los poderes de la Unión y en todos los niveles de gobierno (...)”, señala puntualmente Miguel Concha. (2) Es por eso que, con el fin de potenciar los objetivos y acciones del PND, no puede obviarse la vital importancia de los derechos humanos en todo el proceso de su estructuración; se debe explicitar de forma detallada y contundente. Asimismo, es indispensable contar con los enfoques de género, intergeneracionalidad e interseccionalidad, con el fin de integrar labores específicas para necesidades.

En esto, resaltamos la importancia de incluir la participación de la sociedad civil organizada en la observación a corto, mediano y largo plazo del PND y, para ello, proponemos el desarrollo de una plataforma permanente que tenga el objetivo de informarle a la sociedad mexicana sobre los avances de las actividades programadas de manera periódica. Esto, con la intención de facilitar mecanismos de monitoreo sobre el cumplimiento o no a los derechos humanos en cada resultado obtenido. Para ello, también requerimos que el gobierno actual reconozca y fortalezca la importancia del aporte democrático que han significado las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en el país a lo largo de las últimas décadas, pues desde mediados del siglo pasado, gran parte de la ciudadanía interesada en participar activamente en la resolución de alguna problemática de interés público optó por asociarse de manera autónoma y sin fines de lucro en lo que hoy conocemos como OSC. Si el PND es un documento estratégico para pensar y hacer un nuevo gobierno, en ello la participación puntual, adecuada y fortalecida de las organizaciones sociales será fundamental. De eso también depende, que logremos cambios de régimen y, por qué no, estructurales.

Notas (1) SHCP (2019). Plan Nacional de Desarrollo 20192024. Ciudad de México, pp. 2-6. (2) Idem.

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EN LOS PUEBLOS INDÍGENAS DEL RÍO FUERTE

NOHAY“CUARTATRANSFORMACIÓN” GUADALUPE ESPINOZA SAUCEDA, ABOGADO Y MAESTRO EN DESARROLLO RURAL; INTEGRANTE DEL CENTRO DE ORIENTACIÓNY ASESORÍA A PUEBLOS INDÍGENAS, AC/SEGUNDA PARTE

n Sinaloa pareciera que se está viviendo a más de 100 comisiones oficiales durante el 2018, con finales de la década de 1970, cuando coloca- gastos de combustible y viáticos, cuyos resultados se ban a la cola la acción colectiva de los pue- desconocen, por lo que no se advierte el impacto de blos indígenas en los movimientos campesinistas o de esas acciones en la consecución de los objetivos de la corte agrario. La “Cuarta Transformación”, tan ac- Institución. Es preocupante el hecho de que los retiva en campaña, no ha generado nada nuevo en los cursos de los programas para los pueblos indígenas se vayan a ejercer directamente por los CCPI como hechos que prometa un cambio. Todo sigue igual. El Centro Coordinador de Pueblos Indígenas el del Fuerte con tales antecedentes de quienes los (CCPI) en El Fuerte, Sinaloa, dependiente del Ins- encabezan. Resulta que un gobierno que pugna por una tituto Nacional de los Pueblos Indígenas (INPI), no es ajeno a lo que sucede en la Delegación, ahora “Cuarta Transformación”, y un cambio en el querepresentación de ese Instituto en el Estado, pues, a hacer político de la República, no puede generar algo distinto. No hay pesar que es un centro esperanza para quienes operativo que obedece Es necesario que prácticas y esqueconocen la trayectoria normas y directrices del gobierno federal, se ha mas de corrupción de anteriores admi- del actual titular del visto menguado su que- nistraciones no se sigan cometiendo. El Centro Coordinador de los Pueblos Indígenas hacer por los intereses pueblo yoreme tiene derecho a ser (CCPI) de El Fuerte. En políticos de quienes han otras administraciones encabezado esa institupriístas Ulises Astorga Mendoza cobraba en la nóción en últimas fechas. El actual titular del Centro Coordinador de los mina del Ayuntamiento de Choix, siendo presidente Pueblos Indígenas (CCPI) de El Fuerte, Ulises Astor- Municipal Juan Acosta Salas. También se mantuvo ga Mendoza, nombrado por la otrora delegada de la en la nómina del Ayuntamiento de Sinaloa cuando Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos el edil era Aarón Verduzco Lugo. Estos puestos fueIndígenas (CDI) en Sinaloa, Mayra Gisela Peñuelas ron una cuota del Comité Ejecutivo Nacional del Acuña, desde su llegada muy poco se ha presenta- Partido Revolucionario Institucinal (PRI) Nacional, do a trabajar, aprovecha los eventos o convivios para pues cuando anduvo en la Ciudad de México fue rehacer acto de presencia, pero solamente durante el comendado por las altas cúpulas partidistas. Ulises Astorga Mendoza, originario de San Blas, evento, para posteriormente desaparecer de nueva cuenta, sin que nadie pueda dar razón de dónde se municipio de El Fuerte, Sinaloa, pertenece a una familia política y económicamente con mucha inencuentra. No obstante, en el control de salidas de comisión fluencia en la región –el clan Astorga–, que ha dado que se lleva en el CCPI del Fuerte, se pueden contar presidentes municipales como Eduardo Astorga

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blando, además del derecho al territorio, al ejercicio de sus sistemas normativos, a elegir y tener gobiernos propios. Sin duda en ese milenio que fenecía el acontecimiento más importante fue la irrupción del Ejército Zapatista de Liberación Nacional (EZLN), que sirvió de plataforma política programática para todos los pueblos indígenas del país. Últimamente la Unión Nacional de Trabajadores Agrícolas (UNTA) trata de sentar a negociar al INPI –no solo en el país, particularmente en Sinaloa–, proyectos asistenciales, que no son autonómicos o desde la visión de los pueblos indígenas. Como lo hicieron en algún tiempo los movimientos de corte campesinista asistencial en el norte de Sinaloa que enarbolaron demandas supuestamente indígenas

RASHIDE FRIAS/CUARTOSCURO

Hernández, Lalo, su hermano (médico) Jaime Astorga Hernández fue candidato a presidente Municipal por el PRI en el mismo municipio. Al perder la elección, a Jaime se le acomodó en diversos cargos en el Sector Salud de la entidad y del gobierno federal, es decir, la clase política a la que pertenece no lo desamparó, y Joaquín Astorga Hernández, el Húngaro, se ha dedicado a los negocios de la construcción y de gasolineras: es el financiero de la familia. Jaime Astorga Hernández perdió en la elección municipal de El Fuerte frente a Eleazar Rubio Ayala (candidato de los partidos Acción Nacional, PAN, y de la Revolución Democrática, PRD) para el periodo de gobierno en el trienio 2011-2013. Por cierto, el periodo del gobierno municipal de Rubio Ayala fue de los más oscuros, opacos y de saqueo de recursos públicos del erario de ese alteño municipio. Jaime Astorga Hernández es el papá de Ulises Astorga Mendoza. Es necesario que las prácticas y esquemas de corrupción de las anteriores administraciones no se sigan cometiendo. Es preocupante que el CCPI tenga como titular a una persona a la que no se encuentra y no a un director que dirija y coordine las acciones operativas del equipo técnico para efectos de la correcta aplicación de las directrices y de los recursos de los programas para los pueblos y comunidades indígenas, lo cual resulta de toda la importancia, pues algunas Reglas de Operación ya se encuentran vigentes para este año, sobre todo las del Programa de Infraestructura Indígena (PROIN) y Apoyo a la Educación. El CCPI es una unidad operativa técnica que, por disposición del Estatuto Orgánico de la institución, les corresponde la ejecución tanto de los programas y proyectos, como de los recursos, y preocupa se designe, como se ha hecho, a personas sin ninguna experiencia, sin más mérito que ser cercanos a los altos funcionarios del Instituto o pertenecer al partido en el poder, como a la vieja usanza. Cabe recordar que en la década 1990 el movimiento indígena resurge con demandas propias y un eje central del derecho de los pueblos a la libre determinación expresada en autonomía y, consecuentemente, el respeto a ser diferentes culturalmente ha-

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como la organización Antorcha Campesina ligada al Partido Revolucionario Institucional (PRI) buscando bajar recursos económicos o proyectos con el CCPI de El Fuerte, pero más que reivindicar derechos buscaban negociar proyectos para financiarse, no porque les interesara y preocupara defender los derechos indígenas. Las autoridades tienen la obligación de escuchar y atender las demandas de los pueblos y guiar su actuar institucional de manera pluricultural, con una visión donde florezca la diversidad de los pueblos y sus culturas, no sólo discursivamente y vaciándola de contenido real. El pueblo yoreme mayo, como todos los pueblos originarios del país y del mundo, merecen y tienen derecho a ser.

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DISPUTA DE TIERRAS DEJA MUERTOS Y DESAPARECIDOS EN LA MIXTECA OAXAQUEÑA 20

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Lo que era el sustento de campesinos indígenas de Zimatlán es hoy una zona de riesgo: van seis personas asesinadas y seis desaparecidas, cosechas enteras perdidas y casas incendiadas ÉRIKA RAMÍREZ, ENVIADA

ARTURO PEREZ ALFONSO/CUARTOSCURO

imatlán de Lázaro Cárdenas, Putla Villa de Guerrero, Oaxaca. La aguja del velocímetro sube apresuradamente de 20 a 60 kilómetros por hora, en una carretera estrecha de curvas pronunciadas. “Aquí hay que meterle, hay riesgo, aquí fue que me llegó un balazo…”, dice el conductor del Tsuru blanco que baja por la serranía. En ese momento el vehículo pasa por la comunidad de San Sebastián Nopalera, el umbral por donde los pobladores de Zimatlán ya no quieren circular por miedo. Ya les han matado a seis de sus campesinos, desaparecido a otra media docena, los han emboscado en repetidas ocasiones, quemado y plomeado sus casas. Se trata de la frontera entre San Sebastián Nopalera y Zimatlán de Lázaro Cárdenas, dos comunidades que mantienen un conflicto agrario en tensión desde hace 9 años. Fue en 2010 cuando se dio el primer ataque a la población con armas largas. El terror. Hoy, salir de Zimatlán no tiene garantía de retorno. Trabajar en el campo, cerca de la zona en dis-

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puta, significa jugársela. Familias han perdido a los “hombres de la casa”, cosechas, sus humildes hogares de madera y techos de lámina, la fuente de empleo, sus recursos, la tranquilidad y la paciencia. Lo que no se acaba es la angustia, el coraje, las lágrimas. Aquí también se terminó con el trabajo en los platanares, las huertas de cítricos, mangos, café; la recolección de miel. Se ha disminuido la comercialización de sus productos. La subsistencia se precariza día a día, pese a que hace algunos años los pobladores podían mantener una mejor vida con la venta de lo que les dejaba el campo, sus tierras. Ahora, hay quienes apenas sacan de la milpa lo del autoconsumo, viven al día. Más de 51 personas no pueden entrar a sus huertas, de atreverse podrían

correr con la misma suerte que Marcelino o Eleazar, los primeros en desaparecer.

Orfandad y angustia Las mujeres que se reúnen en la agencia municipal para relatar su pesar, no pueden andar por las calles polvorientas libremente. Les duele cargar con la foto de su hijo, esposo, hermano… Al hablar, algunas toman fuerza, la de la exigencia de justicia; hay quienes comienzan a derramar lágrimas mientras recuerdan. Otras arrebatan la palabra para que no quede ningún detalle fuera de la barbarie relatada. Hablan con la sorpresa y el coraje que genera la pérdida, manotean, se mueven como si fueran a salir corriendo, nuevamente. Como lo hace Elidia Cruz Hernández, una mujer de más de 65 años, que relata que su marido murió durante el ataque registrado en contra de la población el 2 de febrero de 2011. Una bala sorprendió a Hermelindo Jiménez Paz cuando salió a buscar a su esposa Elidia, quien había ido a alimentar a sus chivos. Ese mismo día, fueron asesinados Rafael José Cruz Sánchez y Juan Zacarías Hernández. Y es que ellas se están quedando solas, a la cabeza de sus familias y sin fuentes de empleo, con hambre entre los suyos. Esto se ha convertido en una especie de cárcel para la misma población. Para algunas, la búsqueda de justicia se hace exhaustiva; para otras, rastrear a sus familiares las va dejando sin fuerza y sin esperanza. Eleazar Asunción Sánchez Hernández, un joven de entonces 19 años, fue el primero en desaparecer. Salió a recoger un tronco de leña para la cocina de su casa, ya no regresó. La zozobra de Atila, su madre, inició un par de horas después, el tiempo en que tenía que haber llegado se agotó. Atila Genoveva Hernández Jiménez siguió sus pasos, fue en busca de auxilio a casa de su hermano Marcelino. El tío, Marcelino Pedro Hernández Jiménez, reaccionó de inmediato. Partió rumbo al Sur del po-

ÉRIKA RAMÍREZ

Les duele cargar con la foto de su hijo, esposo, hermano... Al hablar, toman fuerza, la que les da la exigencia de justicia. Derraman lágrimas

“Se abandonó el trabajo en los platanares, las huertas de cítricos, mangos, café; la recolección de miel”

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Medidas cautelares de la CIDH en favor de Zimatlán, sin cumplirses

blado en su búsqueda; tampoco volvió. Del hombre de, entonces 39 años, se encontraron sus huaraches y su gorra sobre el camino, relata su esposa Celerina Ignacia Hernández Jiménez. La mujer no sostiene el llanto al recordar que también encontraron un charco de sangre y huellas de que había sido arrastrado por la tierra. Del joven, nada. El paradero de ambos es desconocido, desde esa tarde del 29 de mayo del 2010. Ellos fueron los primeros en desaparecer desde que se desató esta guerra entre Zimatlán y La Nopalera, comunidades enfrentadas por la riqueza de estas tierras. La relatoría de hechos que tiene en su poder la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) indica que el 21 de julio de 2010, fue herido “gravemente” el señor Jaime Jiménez Cruz, de 40 años de edad, en el Paraje Los Mangales, donde

también se registraron quemas de casas y saqueos. Al día siguiente, una bala tocó el hombro de Rubén Hernández Cruz, asentado en la investigación 224/P.G/2010. Los hechos comenzaron a escalar, por lo que el 24 de julio de ese mismo año, se llevó a cabo una caravana humanitaria hacia la ciudad de Tlaxiaco, a unas 3 horas de distancia de esta comunidad, para que 31 niños, 12 mujeres y un hombre herido se desplazaran en condiciones seguras. “A su arribo a Tlaxiaco, los 44 indígenas mixtecos hicieron un recorrido en protesta a la condición de extrema vulnerabilidad y peligro de muerte en que viven desde el 8 de marzo de 2010”. La lista va en aumento: una docena de asesinados y desaparecidos, otros ocho más heridos y casi una veintena de personas que sufrieron robo y/o quema de sus casas. De los hechos de violencia,

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Montes en disputa

apenas en septiembre de 2018, fueron desaparecidos Erick Hernández Sánchez (37 años), agente municipal electo de la comunidad Zimatlán de Lázaro Cárdenas; y José Israel Barrios Jiménez, agente suplente (27 años). “Sólo habían ido a trabajar el campo”, dice una de sus familiares, de la que se omite el nombre para salvaguarda de su vida. Eran, aproximadamente, las 3 de la tarde del 28 de septiembre de 2018, cuando ambos se encontraban en el paraje denominado El Camalote, de esta comunidad, y “fueron retenidos por un grupo armado de San Sebastián Nopalera, Santa Lucia Monteverde”. Acusación que se integra al legajo de investigación 3126/PG/2018 de la Agencia del Ministerio Público de Putla de Guerrero. Los atentados más recientes cobraron la vida de Bernardino García Hernández (quien formaba 24

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parte de la representación de Zimatlán de Lázaro Cárdenas en los diálogos para buscar la paz), atacado por un grupo armado en el paraje Camalote, el 21 de enero pasado. Durante su sepelio, en el panteón de la comunidad, los que estaban presentes fueron “atacados con disparos de armas de fuego por un grupo armado de San Sebastián Nopalera; en ese momento no hubo ningún lesionado”, dice la relatoría presentada ante la CIDH. A punto de la media noche, un nuevo ataque, en el paraje El Huapinol fue herido de gravedad el tesorero municipal, Virgilio Pablo García Hernández (de 38 años de edad), quien fue trasladado al hospital de Putla de Guerrero, pero “por la gravedad de las heridas”, el 24 de enero de 2019 falleció, informan al organismo internacional de derechos humanos.

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Inicia el terror Todo esto comenzó por la posesión de 5 mil hectáreas de tierra, justo en el límite entre los dos pueblos. Albertano Cesario Bautista Bruno, exagente municipal, comenta que los habitantes de este lugar habían permanecido apegados a sus tierras porque les daba trabajo, pocos son los que han migrado hacia Estados Unidos en busca de sustento, sólo por necesidades extraordinarias. Ahora, las condiciones son otras, pues algunos han tenido que desplazarse obligadamente a otros espacios en busca de la sobrevivencia. Lamenta que exista este conflicto por las relaciones que hay entre los habitantes de ambas agencias, ya que hay desde vecinos, conocidos, compadres y hasta familiares cercanos viviendo en ambas zonas. “No podemos hacer de menos a

la comunidad de San Sebastián Nopalera porque nosotros somos anexo de esa cabecera y el ejido mencionado [en disputa] está aquí”, añade. Bautista Bruno fue agente municipal en 2008, 2 años antes se había resuelto el conflicto de tierras entre ambas comunidades y una tercera: San Pedro Osotatu. En 2006, la zona en disputa les fue otorgada, comenta, y en apariencia habían comenzado a trabajar sin problema. “Como autoridad nunca pretendí tener conflicto con ellos y siempre estábamos de la mano, platicábamos por cualquier cosa que surgiera; nos pusimos de acuerdo entre autoridades administrativas en la parte del ejido y lo comunal. Nunca pensamos tener esta diferencia. “Empezamos a sembrar la zona, por la zona de la Casa Blanca, habíamos llegado a un acuerdo donde se dijo que una parte se iba trabajada por San Sebastián Nopalera y la otra Zimatlán de Lázaro Cárdenas, por ambas… “No sabemos cuál fue la inconformidad de ellos, comenzaron por fumigar las siembras con herbicida, a matar el monte. También los platanares. Las cosas no se vinieron dando bien, no sé qué empezaron a pensar…” relata. Cuando los problemas comenzaron a agudizarse fue el 8 de marzo de 2010. Ese día inició un tiroteo en contra de personas que estaban rosando [preparando la tierra para una nueva siembra] por el lado Oeste, donde se oculta el sol, la gente se retiró. Al día siguiente, hubo otro tiroteo en toda la zona: “casi nos rodearon de personas a mano armada. La gente estuvo alerta porque se oían rumores de que nos iba a acabar a todos. Hubo tiros a matar, a las casas. Ahí comenzó todo”. Don José Juan es uno de los campesinos que ha sido afectado por este conflicto que está a punto de llegar a una década. Él se dedica a la siembra de maíz, café, y pasto para alimentar a los animales. Sin embargo, parte de las tierras que ocupaba para sus actividades se encuentran en el área de conflicto, “por esa razón no podemos sacar el producto que tenemos y todo se lo han robado, es la razón por la que ahorita vivimos en la miseria”, dice. El hombre que, como las mujeres, ha llegado a la agencia municipal a relatar su pesar, dice que otros tiempos fueron mejores porque había la li-

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A pesar del terror, mantienen su exigencia de justicia para los muertos y desaparecidos

bertad de trabajar en cualquier hora del día, “los vecinos de la comunidad no tenían un horario para trabajar, apenas amanecía y podían irse a su trabajo, el que quería regresar tarde podía hacerlo, no había ningún problema”. Y es que justo en esa zona, las tierras son de producción de café, piña, aguacate, “se cosechaba en gran cantidad, y ahora nuestra gente no puede entrar a ese lado”, dice don José Juan, a quien se le ha reservado su nombre por seguridad. El campesino ya se agotó de 9 años de incertidumbre: “Queremos que el gobierno dé solución para que nos devuelvan las tierras, que les pague o a ver qué tienen que hacer, pero nosotros queremos volver a la tranquilidad y vivir como antes. Ya no hay esa libertad y es muy preocupante. No hay esperanza porque en nueve años no se ha determinado qué se va a hacer”. 26

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Ejemplo de ello, añade, es que cuando se han trasladado a la cabecera municipal, en Putla, han sido sorprendidos, emboscados. También, cuando salen a Oaxaca para acudir a la comisión de mediación que pretende ayudarles en la resolución, “afortunadamente no nos ha pasado nada grave, pero la verdad ha sido muy complicado poder salir de aquí”, dice con tono de angustia.

CIDH otorga medidas cautelares Aquí, la garantía de una vida libre de violencia y protección del Estado están en duda. Los habitantes viven en carne propia la violencia que prevalece por todo el país. El otorgamiento de las medidas cautelares por parte de la CIDH se han hecho de lado desde su propia emisión, bajo

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el folio MC-102-10. El organismo internacional, desde el ataque del 29 de marzo de 2010, solicitó: 1. “Adopte las medidas necesarias para garantizar la vida y la integridad física de los miembros de la comunidad mixteca de Zimatlán de Lázaro Cárdenas; 2. “Adopte las medidas necesarias para remover los factores de riesgo ligados con la delimitación de las tierras entre ambas comunidades, para evitar futuros enfrentamientos; 3. “Se establezca un mecanismo de supervisión continua y de comunicación permanente con los beneficiarios, con el objetivo de que las medidas sean implementadas de común acuerdo con los beneficiarios y sus representantes; y 4. “Presentar información actualizada respecto de las diligencias realizadas para dar con el paradero de Marcelino Pedro Hernández Jiménez y Eleazar Asunción Sánchez Hernández.” Esta promoción de medidas cautelares ha servido para bajar sólo un poco la tensión que existe. En la zona hay una patrulla de la Policía Estatal y el Ejército hace sus rondines para evitar un ataque directo; pero las últimas desapariciones se dieron, incluso con el patrullaje de los elementos de seguridad.

Miguel Álvarez Gándara, el presidente y fundador de Servicios y Asesoría para la Paz; el pintor Francisco Toledo; el religioso Francisco Wilfrido Mayrén Peláez, conocido como padre Uvi; Marcos Leyva Madrid, fundador de Educa, Oaxaca; y el obispo Arturo Lona Reyes. El director de Cedhapi comenta que más que una resolución jurídica para este conflicto agrario, primordialmente debe haber un “acuerdo de voluntades”, para lo que se conformó el proceso de mediación, que pretende llegar a un “punto de coincidencia”, y así pacificar la zona. Expone que esta comisión se ha entrevistado con los habitantes de ambas partes, y, actualmente se están planteando propuestas; no obstante, enfatiza que la CIDH habla de “remover los facto-

En el conflicto y en la falta de aplicación de las medidas cautelares dictadas por la CIDH, prevalece la falta de voluntad oﬁcial

El abogado Maurilio Santiago Reyes, director del Centro de Derechos Humanos y Asesoría a Pueblos Indígenas (Cedhapi), considera que el Estado mexicano ha sido el que no ha colaborado en la resolución de este conflicto, pues ha omitido atender las recomendaciones emitidas por la CIDH. En entrevista, el promotor de las medidas cautelares ante el organismo internacional, considera que prevalece la falta de voluntad oficial, por lo que desde la sociedad civil se ha creado una comisión de mediación, conformada por

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Guerra en la mixteca

Cosechas incendiadas

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res de riesgo ligados con la tenencia de la tierra, es decir, que se tiene que resolver el problema de fondo, a eso, nosotros hemos hecho varias reuniones en Washington para tratar el tema”. Incluso, comenta, la propia CIDH se ha comprometido a iniciar el proceso de mediación. “Este seguimiento se está dando porque el gobierno mexicano ha hecho caso omiso de iniciar el proceso de mediación, por eso lo iniciamos las partes”, enfatiza. A pesar de los diálogos que se están entablando en la ciudad de Oaxaca, advierte Santiago Reyes, existe intranquilidad, misma que se ha atenuado con la presencia del Ejército y la policía, “mínimamente, porque el acuerdo había sido que los cuerpos de seguridad estarían en ambas comunidades, pero al final sólo se quedó en Zimatlán porque no se encontraron condiciones para quedarse en Nopalera. El Ejército pedía un lugar idóneo para poder establecerse y Nopalera nunca se los brindó”. El promotor de las medidas cautelares ante la CIDH expone que entre los puntos observables está que San Sebastián Nopalera está exigiendo una compensación económica, situación en la que debe “entrar” el gobierno mexicano. Advierte: “en cualquier momento se puede romper todo y volvería a la situación de guerra, ha habido agresiones constantes”. —En una guerra disparan de ambos lados, ¿es el caso? —Podría decir que sí, porque Nopalera ha intentado entrar a Zimatlán, y éstos se han defendido también, pero más se ha dado por los ataques de Nopalera. Ha habido personas que han fallecido de las dos comunidades, pero la situación que hay en la zona trae como consecuencia que esa grieta se pueda abrir más y pueda haber más confrontaciones. Los enfrentamientos han ocasionado la liberación de órdenes de aprehensión, aunque sólo ha sido detenida una persona del poblado de Zimatlán. Efraín Solano Alinares, integrante de la comisión de asesoría de la comunidad mixteca de San Sebastián Nopalera, comenta en entrevista que esta situación no responde a un conflicto agrario, sino al deseo de un 20 por ciento de los habitantes de la Nopalera que buscan la autonomía del ejido, 28

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El conflicto escala y es abierto

desde hace 60 años. Sin embargo, “los tribunales han negado esa posibilidad y ha llevado a las dos comunidades a un choque”. El asesor comunitario lamenta que entre ambas comunidades ha habido “desafortunadamente, saldos sangrientos, unas 29 bajas entre las dos comunidades: entre muertos y desaparecidos. Aunado a ello, las viudas, huérfanos y heridos, hay gente que ha perdido un brazo o una pierna en esta confrontación sangrienta. Del lado de Nopalera hay 12 muertos y tres desaparecidos, y un sin fin de heridos y de huérfanos. Esa es la situación que hay”. Solano Alinares dice que durante mucho tiempo se buscó una atención institucional, responsable, pero no fueron atendidos y, como consecuencia de esta desatención de los gobiernos es-

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cados. Es una zona muy pobre, no hay señal de Internet, sólo hay dos teléfonos en la comunidad con alrededor de 5 mil habitantes”. El conflicto que prevalece en esta zona de la mixteca oaxaqueña, se da entre dos poblaciones que viven en la pobreza. Ambas, han perdido más de lo ganado con nueve años de intensa disputa. Las fuentes de empleo se han minado y los servicios básicos. Datos del Catálogo de Localidades, publicado por la entonces Secretaría de Desarrollo Social (ahora Secretaría de Bienestar), indican que los habitantes de Zimatlán viven en un “alto” grado de marginación y su principal actividad es rural. Los mismos datos que describen la pobreza de la zona hacen referencia a San Sebastián Nopalera.

Amenazas que se cumplen

tatales, “que nunca han tenido un programa sistemático de atención a estos conflictos que florecen mucho en Oaxaca, ha habido bajas. “El Estado fracasó en esta problemática, no puedo dar más datos, pero las dos comunidades están acordando poner fin a este conflicto. Ellos ya entendieron que es un conflicto que sólo ha dejado dolor y una estela de sangre interminable entre hermanos de raza y sangre. Están platicando y acordando cómo resolver para llegar a una paz duradera y definitiva”, comenta. Ambas comunidades se encuentran en una de las zonas más pobres y marginadas de Oaxaca, para llegar a la región hay siete horas de camino, “hay veces en que los caminos están derrumbados por las lluvias y han llegado a quedar incomuni-

Intimidación por redes sociales

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EL EXPANISTA MARTÍNEZ CÁZARES RENUNCIA AL IMSS

“APOSTABA” POR UNA REESTRUCTURA AL INSTITUTO

27 de mayo de 2019

SOCIEDAD INVESTIGACIÓN

S La primera baja del gobierno de Andrés Manuel López Obrador es la del expanista Martínez Cázares. En entrevista, antes de presentar su renuncia, decía que más que dinero, lo que necesita el IMSS era voluntad política para hacer cambios estructurales CLAUDIA VILLEGAS

GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

or conflictos con la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), el expresidente del Partido Acción Nacional (PAN), Germán Martínez Cázares, renunció este 21 de mayo a la Dirección General del Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS). A través de una carta, indicó: “Quiero decirlo lo más claro que puedo y debo: algunos funcionarios de la Secretaría Hacienda tienen una injerencia perniciosa en el IMSS y ponen en riesgo la vocación igualitaria, de justicia y, concretamente, de prestación de servicios de salud que tiene el Seguro Social”. Agregó que, aunque el presidente Andrés Manuel López Obrador proclamó el fin del neoliberalismo, “en el IMSS algunas injerencias de Hacienda son de esencia neoliberal: ahorro y más ahorro, recortes de personal y más recortes de personal, y un rediseño institucional donde importa más el ‘cargo’ que el ‘encargo’”. Al ser cuestionado el presidente de la República sobre esta renuncia, comentó sin sorpresa alguna que hace varios días recibió una carta de Martínez

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Cázares en la que le hacia saber de su renuncia, ante lo cual López Obrador señaló que los funcionarios de Hacienda tienen todo su apoyo y que sólo siguen instrucciones de austeridad que debe tener todo el gobierno federal. En entrevista concedida previo a su renuncia, el político aseguró que más allá de una reestructura financiera, el organismo tripartita necesitaba una

No vamos a privatizar absolutamente nada y nos vamos a coordinar con quien sea para sacar del dolor de la enfermedad a los mexicanos

ANDREA MURCIA/CUARTOSCURO

reforma dirigida a mejorar el servicio, la calidez y el trato humano a sus derechohabientes. También afirmó que para eso se necesita tanto voluntad como dinero. —Cuando se federalizan los programas, lo más importante es la coordinación intersecretarial, lo más importante es la transparencia y ha dicho el secretario de Hacienda Urzúa que esto pasa por adquisiciones a nivel sombrilla en donde Hacienda verá los mejores costos, los mejores precios, mucha transparencia con los proveedores. Sin embargo, las reglas de operación de un programa de esta dimensión será muy complejo –se le cuestionó entonces. —En la declaración del secretario de Salud [ Jorge Alcocer] en Mérida [en diciembre de 2018], donde anunciamos eso [el nuevo Plan Nacional de Salud del gobierno federal], se comprometió a empujar una serie de reformas, pero lo primero es la voluntad. El sistema de salud universal se hace con voluntad. —¿Más que con leyes, normas, reglamentos? —Sí para blindarlos, sí para garantizarlos, pero el ISSSTE y el IMSS tenemos convenios, tenemos convenios el IMSS y los estados de la República para contar con personal en nuestros hospitales, esto necesitamos hacerlo norma y modelo con voluntad primero. Segundo, luego necesitamos dinero, quien 32

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esté atendiendo hay que pagarle porque se tiene que dar la atención y la atención cuesta, cuesta el material de curación, cuestan las medicinas, cuestan los trabajadores, cuestan los enfermeros, las enfermeras e irlo homologando. Y sí creo que la dirección del IMSS es un trabajo más de administración, más de abogados que de médicos. Yo soy el director número 22 del IMSS y 12 han sido abogados, sólo uno médico. Hay que dejar en paz a los médicos que hagan su trabajo en paz para que lo hagan bien, si lo hacen estresados por burocracia, si lo hacen estresados por norma, si lo hacen estresados por reglamento. —Dentro de todas esas reformas que pudieran darse y el cambio que está experimentan el sector Salud, cuál podría ser la participación de la iniciativa privada. ¿Esto puede ser viable? —Toda la coordinación que no implique privatización, es la respuesta. No vamos a privatizar absolutamente nada y nos vamos a coordinar con quien sea para sacar del dolor en la enfermedad a los mexicanos que sea necesario, con quien sea. —¿Cuáles son las primeras acciones que desarrolla al frente del IMSS? —Estamos haciendo una auditoría que la recibirá el Consejo Técnico, que es el órgano de gobierno del IMSS como Consejo de Administración en las empresas. Aquí el Consejo Técnico tiene representantes obreros, un representante de la Secretaría de Hacienda, un representante de la Secretaría salud, un representante de la Secretaría del Trabajo y ese órgano lo preside el director general del IMSS. “Por ahora, estoy viendo algo que quiero resaltar, que se los digo con toda sinceridad: he visto a trabajadores y trabajadoras orgullosos de laborar en el IMSS, eso me llama mucho la atención y sí he visto zonas de preocupación, zonas obscuras, zonas en las que se puede hacer riqueza mal habida y en las que ya estoy atendiendo el problema, pero sobre las cuales no me quiero pronunciar hasta que no tenga datos concretos. Sin embargo, eso es mucho menor a la labor generosa de muchos doctores, a la labor generosa de muchas enfermeras y de muchos trabajadores.” —¿El IMSS se encuentra en terapia intensiva como lo mencionaron en su momento directores como Mikel Arriola? No debemos olvidar que el IMSS pasó por situaciones críticas. —Tengo algunas señales de hacia dónde apuntar

ARMANDO MONROY/CUARTOSCURO

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IMSS. Décadas de rezago

en la auditoria, hacia dónde apuntar en la fiscalización y dónde apuntar a esta primera evaluación que estamos haciendo. Yo ya lo he dicho con todas sus letras, el IMSS no está en terapia intensiva, pero sí necesita una cirugía mayor en eficiencia, en calidez, en atención. Los hospitales están saturados, hay algunas zonas realmente rebasadas, hay muchos derechohabientes que no alcanzan un lugar, una cita o que no alcanzan algún medicamento. Esa parte es la que me hace decir que sí, que el IMSS necesita una cirugía mayor y es allí en donde vamos a poner todo nuestro esfuerzo. —En el tema de los proveedores, la Comisión Federal de Competencia Económica junto con la OCDE señaló era posible hacer más eficientes las compras de medicamentos. En la administración pasada se tuvo un avance. ¿Podría la auditoría señalar avances en esta área? —Yo voy a revisar todo eso, independientemente

de la recomendación de la OCDE. A mí me importa más que la recomendación de la OCDE, la recomendación más reciente de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que señala la importancia de armar redes integrales de atención. Que, si usted es derechohabiente del IMSS y va al ISSSTE, le atiendan en el ISSSTE desde un principio, que, si usted tiene una emergencia y su vida está corriendo en riesgo, lo atiendan independientemente de que si es o no derechohabiente en cualquier hospital del IMSS, del sector salud. —¿Pero entonces eso debería de pasar ya? Ese es un proyecto que se ha planteado en anteriores administraciones. —En teoría sí y por eso estas recomendaciones de la OMS son las que me interesan. Confío en que logremos homologar todos los hospitales, en las que no esté fragmentado el servicio, en las que no haya un hospital, por un lado, un hospital por el otro con

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distintos modelos. Acceso universal al derecho a la salud, en una palabra. El efectivo cumplimiento del derecho a la salud, en todas las puertas de todos nuestros hospitales sin importar credo, raza, condición social, preferencia sexual, en fin. Necesitamos organizar este sistema de seguridad social porque está fragmentado, está roto y si está rota la atención, están rotos los modelos de salud, están rotos los financiamientos y allí hay ventanas de corrupción y allí hay ventanas de lo que usted dice bien que la OCDE plantea, pero es por esto, porque no estamos organizados, porque no tenemos el mismo modelo y el IMSS va a poner su grano de arena y va a cumplir las instrucciones que dice la Secretaría de Salud. “La Secretaría de Salud y el IMSS jugamos en el mismo equipo y el capitán es el secretario de Salud [ Jorge Carlos Alcocer], a quien yo admiro entrañablemente por su carácter humano, independientemente de su solidez profesional.” —¿El Seguro Popular provocó la segmentación del sistema de salud? —Sí y, sin duda, a corromper. Allí está el nido de corrupción de los gobernadores de los grandes escándalos de los gobernadores. —¿En Veracruz, por ejemplo, el robo de medicamentos? —Gobernadores en plural. Allí está el nido de los escándalos de corrupción de gobernadores, en materia de salud de manera criminal, allí está. ¿Por qué? Porque se entregó un dinero y luego se le empezaron armar reglas de operación de manera tardía. Aún peor, de manera tardía se empezó a rendir cuentas y con ese Seguro Popular pagaban hospitales diseñados al capricho o regalaban un terreno para que tuvieran plusvalía los terrenos ubicados a un lado del hospital que no se terminaba ni se equipaba. “La cuenta que nadie debe perder es que, por cada 100 pesos para construir un hospital, debo tener 200 anuales para mantenerlo y operarlo en condiciones de eficiencia. Todo mundo corta listones de un hospital nuevo, pero luego quién los mantiene. Por eso los vemos desocupados, por eso no los vemos acabados, por eso los vemos con falta de equipo, por eso lo vemos con falta de medicinas, porque todo mundo quiere tomarse la foto haciendo un hospital, pero pocos se dan cuenta de lo que cuesta operarlo. Dos pesos por cada peso para construirlo 34

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Fin de la alianza

operado anualmente. Cuando me dicen a mí que me hacen un hospital, pues les digo mejor yo te lo hago y tú opéralo.” —¿ Por eso se va a diluir el Seguro Popular? ¿Se retomará en una nueva figura? Algunos analistas opinan que el modelo sí funcionó pero lo que no funcionó es todo problema de corrupción. —Yo creo que la federalización es lo correcto, tener esta armonía, esta homologación, esto que les comento, esto de las redes para el servicio de salud. —¿Quitando el Seguro Popular? —Y que el Seguro Popular que era un financiamiento, financie eso ahora desde la Secretaría de Salud. Lo tendrá la Secretaría de Salud no el IMSS. —Es decir, ¿la gente que ya estuvo dentro del Seguro Popular se queda dentro de este sistema, dentro de esta cobertura? —Y lo tendrá la Secretaría de Salud no el IMSS. El IMSS tiene un IMSS que atienda a población

MISAEL VALTIERRA/CUARTOSCURO

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abierta, a no derechohabientes de manera gratuita, que tiene cerca de 4 mil puntos de clínicas o unidades móviles en todo el país, ese IMSS es un programa que tiene 40 años que empezó con López Portillo y que, actualmente, está en casi todo el país, no está en Quintana Roo, no está en Tabasco, no está en Colima, no está en Aguascalientes pero en todos los demás estados hay presencia de ese IMSS que atienden a no derechohabientes de manera gratuita, ese IMSS es el que puede recibir una parte del Seguro Popular y ahí es como participa el IMSS en esta transformación del Seguro Popular, pero el Presidente ha dicho claramente que el IMSS no entra al sistema universal de salud. Así que se refiere al IMSS ordinario, al IMSS tripartita, al IMSS de cuatro órganos patronales, salvo en emergencias que pongan en peligro la vida de las personas. —El Seguro Social tiene tres seguros el de vejez, el de maternidad y el de cesantía y muerte. ¿Cómo

se mantendrán estos seguros mientras se cambian muchos aspectos de la operación para hacerlo más eficiente? —Lo universal es acceso a los servicios de salud, lo otro es un seguro eso no está en juego, eso está aparte. Cuando hablamos de universalización, no hablamos de la universalización de la seguridad social, hablamos de universalización del acceso a la salud, esto es importante. —Germán, respecto a las cuotas, una reforma a la Ley del Instituto Mexicano del Seguro Social, permitió este esquema de outsourcing, que está de alguna manera en el sub registro de muchas cuotas, que trabajadores están acá registrados con un salario mínimo cuando tienen otro ingreso. ¿Esa es un área de oportunidad? —Sí. —¿Cómo lo ven ustedes? Porque eso también permitió que aumentara el número de trabajadores registrados. —Sí me preocupa la precariedad laboral, me preocupa la simulación. Hay mecanismos de empleo temporal legal, que tienen que cubrir la seguridad social. El carpintero que va a su casa un día, pude tener un riesgo de trabajo ahí pero que se cubre, la empresa cubre quien lo contrata, eso es lo correcto digamos, pero hay esquemas de simulación fiscal, de simulación, de las que no quiero pronunciar. —Yo quisiera preguntarle sobre la subrogración de servicios en sectores como el minero, en donde las empresas han construido hospitales para ofrecer directamente el servicio de salud. —En Cananea tiene el suyo. En Santa Elena —Pero hay empresas canadienses que se quejan después de que se les aplicaron nuevas contraprestaciones por la extracción de los metales preciosos, de que tenían que sostener los hospitales, de que tenían que dar todo este tipo de servicios. ¿Qué evaluación puede hacer el IMSS respecto a la atención que han estado dando estos sectores?, es el mismo caso del sector bancario. —Voy a poner mucha atención con los mineros por varias razones porque aprecio a Napoleón Gómez Urrutia, pero eso es un tema personal de ahora. Podré atención a este sector porque son socios fundadores del IMSS. —¿Pero parece que se les dejo a un lado con estos acuerdos de subrogación?

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MARÍA JOSÉ MARTÍNEZ/CUARTOSCURO

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Deficiente atención médica

—A eso es a lo que voy, yo voy a recuperar los mineros. El IMSS necesita efectivamente acercarse más a los mineros. Yo voy a cerrar esa brecha con los mineros, insisto, porque son fundadores del Instituto Mexicano del Seguro Social. Además porque creo que son de los grupos de trabajadores que más riesgo corren en sus empleos. —Si los graduamos como se deben graduar, los riesgos de trabajo aquí en el tabulador, los mineros tienen eso, por supuesto que estoy hablando de casos como Pasta de Conchos, por supuesto que estoy hablando de muchos que arriesgan su vida en condiciones de inseguridad, en condiciones de poca certeza. —¿Cómo se les ha atendido estos años? —Yo no tengo una evaluación general ahora pero lo que si tengo es un compromiso de atenderlos sin distingo, sin privilegio, pero con especial consideración por la lejanía que han tenido. Insisto, yo voy 36

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acercar el IMSS a los mineros. —¿Qué nos puede decir en materia de prevención? —Es criminal, me irrita, me enoja que seamos el primer lugar en el mundo en obesidad infantil, eso quiere decir que vamos a los primeros lugares en diabetes. No necesito ser médico para afirmar lo que le acabo de decir y eso genera uno de los padecimientos más costosos por la hemodiálisis en el IMSS, eso ya lo tengo claro. Entonces, en atención primaria, en prevención, en la escuela y desde niños tenemos que cambiar porque esto no lo vamos a remediar con dinero, no habrá dinero que alcance. Por eso le digo que no, el dinero no lo es todo. Aquí necesitamos unirnos con la Secretaría de Educación Pública, aquí necesitamos unirnos con las guarderías, aquí necesitamos unirnos con padres de familia y aquí necesitamos el esfuerzo de las empresas que se han hecho ricas con la diabetes.

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LA INICIATIVA MÉRIDA

INEFICIENTE Y CHORREANDO SANGRE Que México ostente el título del país más violento y corrupto del mundo fue obra, en parte, de las políticas estadunidenses de seguridad a las que México se plegó en los sexenios pasados. Luego de 250 mil asesinados, 40 mil desaparecidos y 300 mil desplazados, la Iniciativa Mérida parece llegar a su fin

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LUIS MANUEL ARCE ISAAC/PRENSA LATINA

27 de mayao mayo de de2019 2019

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iudad de México, México. La Iniciativa Mérida con Estados Unidos parece llegar a su fin, después de 13 años de ineficiencia y exacerbación de ánimos en todo México, y del tenebroso saldo de más de 250 mil muertos y 40 mil desaparecidos. Ideada por los presidentes estadunidense George W Bush y mexicano Felipe Calderón, la “iniciativa” Mérida fue concebida para combatir con un ejército fuertemente armado y dotado de potentes equipos militares y de rastreo el crimen organizado en México, cuyos cárteles eran considerados los principales suministradores de drogas a Estados Unidos. Fue un plan militar con misiones punitivas concretas y objetivos de exterminio de los cárteles de narcotraficantes en México, como los de Sinaloa, Juárez, Tijuana, el Golfo y otros, una guerra en toda regla presentada como un tratado internacional de seguridad establecido por la Casa Blanca. Incluía a los países de Centroamérica y fue activado en 2007, en el primer año de gobierno de Felipe Calderón aunque su ejecución comenzó el 30 de junio de 2008 con participación, de Estados Unidos, de los departamentos de Estado y de Justicia, el Consejo Nacional de Seguridad, el Pentágono, la Agencia Central de Inteligencia (CIA, por su sigla inglés), el Buró Federal de Investigaciones (FBI) y la agencia antidrogas (DEA). Por parte de México actuaron el Congreso de la Unión, la Secretaría de la Defensa Nacional, la de Marina, la Secretaría de Seguridad Pública, la Procuraduría General de la República y el Centro de Investigación y Seguridad Nacional, todo bajo la orden de Calderón. La sangrienta guerra que se desató desde entonces, y que está en el origen de la violencia social de hoy, incluido el feroz feminicidio y la matanza de periodistas, no redujo en lo absoluto el tráfico de estupefacientes. Esto entre otras razones porque la Iniciativa Mérida contribuyó a acrecentar como

nunca antes la corrupción y la impunidad en México, y en especial a profundizar las causas sociales de la violencia. El gobierno de Felipe Calderón invirtió en los primeros años de la Iniciativa más de 8 mil millones de dólares contra apenas 1 mil 400 millones por parte de Estados Unidos que incluso no los asignó en efectivo, sino en armas y tecnología estadunidense, incluidos helicópteros artillados, sistemas satelitales y otros medios. No hay registros claros de los gastos mexicanos por parte de Calderón cuyo arribo al gobierno fue resultado de un fraude electoral que sacó entonces del camino a Andrés Manuel López Obrador. Calderón se adelantó a Estados Unidos en aplicar la Iniciativa pues está registrado que el 12 de diciembre de 2006, a menos de 2 semanas de asumir el gobierno, despachó a Michoacán 6 mil 500 soldados con respaldo del también llamado Plan Mérida para intentar retomar el control del territorio dominado por dos o tres cárteles. Dos días después el gobernador de Baja California, Eugenio Elorduy, hizo lo mismo. En enero de 2007 México ya estaba de lleno en una guerra interna de baja intensidad que no ha terminado todavía, y las operaciones militares, acompañadas de grandes partidas de dinero incontrolable, se fueron extendiendo a los estados del triángulo dorado: Chihuahua, Durango y Sinaloa, y posteriormente a Nuevo León y Tamaulipas, y a partir de ahí a toda la nación ya bañada en sangre. Diez años después de aquel desastroso inicio de la Iniciativa Mérida, México había gastado en la guerra contra el narcotráfico más de 50 mil millones de dólares contra 3 mil millones aportados por Estados Unidos en chatarra militar. Acumulaba en los cementerios y fosas colectivas clandestinas 250 mil muertos y 40 mil desaparecidos, sin que el trasiego de drogas se hubiese detenido aun cuando fueron apresados algunos narcocabecillas como

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Diariamente mueren, en promedio, 80 personas, lo que, según la ONU, hace de México el país con mayor criminalidad en el mundo

27 de mayo de 2019

Joaquín Guzmán Loerea, el Chapo, el más sonado de todos. La violencia se incrementa año tras año. Diariamente mueren un promedio de 80 personas cifra que, según Naciones Unidas, hacen de México el país de mayor criminalidad en el mundo, con la agravante que no es posible saber cuántos por la guerra contra el crimen organizado y cuántos por la violencia social surgida y desarrollada por ésta, pues son presentados como parte de una cultura del mal natural e incontrolable. Los asesinatos masivos o selectivos como en el caso de los periodistas y dirigentes sociales que enfrentan y denuncian sus raíces, se confunden con los de ajustes y venganza al interior del crimen organizado y por los corruptos dentro del aparato administrativo, judicial y policial que reaccionan con igual virulencia que los cárteles. Es probablemente el caso de los 43 de Ayotzinapa. Contra esa situación, la eficacia de la Iniciativa Mérida ha sido absolutamente nula, y más bien dañina porque lo único que ha logrado es incrementar a grados exagerados la criminalidad, que no es compensada por dos o tres capos aprehendidos o abatidos en operaciones policiales o paramilitares. Una vez concluido el mandato de Calderón en 2012, con niveles insólitos de corrupción e impunidad, la Iniciativa Mérida fue continuada por los gobiernos de Barack Obama y Enrique Peña Nieto, quienes trataron de introducirle cambios para hacerla menos costosa y más efectiva, pero tampoco lo lograron. La corrupción dentro de ésta era muy fuerte como expresión de una descomposición gubernamental generalizada. Peña Nieto y Obama redefinieron el plan bajo un esquema presuntamente nuevo de cuatro pilares: afectar la capacidad operativa del crimen organizado; institucionalizar la capacidad para mantener el Estado de derecho; crear la estructura fronteriza del siglo XXI, y construir comunidades fuertes y resilientes. Sin embargo su base no varió: represión

militar sin reparar en las causas sociales, altos niveles de corrupción e impunidad que agravaban la violencia e impedían hacer mermar el reclutamiento de nuevos integrantes de los cárteles, en especial de jóvenes carentes de oportunidades para llevar una vida honesta y productiva. Pese a que las capturas de algunos capos, en especial el Chapo, dio un cierto rédito mediático a Peña Nieto y a Obama, el pesado lastre negativo de la Iniciativa Mérida siguió hundiéndola al extremo de que el propio mandatario mexicano tuvo que confesar públicamente que el plan era un fracaso. Esta situación explica en parte por qué López Obrador pudo ganar con tan amplio margen la Presidencia de la República en julio de 2018 y la caída estrepitosa del Partido Revolucionario Institucional y, en general, del sistema de organizaciones políticas tradicionales que no han podido todavía superar la crisis y con una pérdida de credibilidad que les está siendo muy difícil de recuperar. El presidente Andrés Manuel López Obrador, con una visión diametralmente opuesta sobre el combate a la delincuencia organizada y la social, planteó que la Iniciativa Mérida no podía seguir, y en muy pocos meses de gobierno ha demostrado que la violencia, sea del crimen organizado o propia de la sociedad, no se acaba por medio de las armas porque “la violencia genera más violencia”, como le gusta repetir. López Obrador es tajante en su propuesta de eliminar por completo la Iniciativa Mérida y con ello desmonta uno de los chantajes más socorridos y reiterativos de Trump: cancelar los fondos que Estados Unidos entrega cada año a dicho plan, cuando la realidad es que Washington lo ha hecho para favorecer sus propios intereses. Es un chantaje estúpido, pues sólo gobiernos comprometidos hasta el tuétano con Estados Unidos como el de Calderón, permiten una intervención brutal en las políticas internas de México y la entrega de información

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Los creadores de la Iniciativa Mérida:

de seguridad valiosa, a cambio de dólares en chatarra que de todas maneras el complejo militar industrial tendría que destruir. La negativa y contaminante influencia del narcotráfico en la sociedad mexicana, como se ha podido comprobar en el caso del huachicoleo (robo de gasolina) y el comprometimiento de comunidades enteras en la ruta de los oleoductos, únicamente puede ser combatida desde programas sociales que ataquen directamente las causas como la pobreza y la falta de oportunidades, que son las que nutren al narcotráfico. Ni siquiera por asomo la Iniciativa Mérida la toma en cuenta y por eso jamás podrá tener éxito. En consecuencia, el torpe chantaje de Trump de recortar en 30 por ciento sus aportes a ese programa no solamente no afectará en lo absoluto a México, sino más bien lo beneficiará en tanto y cuanto le da ar-

gumento para denunciar el plan y desvincularse de él, como anuncia el presidente López Obrador. En realidad, la Iniciativa Mérida –al igual que sucedió con el Plan Colombia– es una entelequia que por su descrédito e inoperancia, casi por unanimidad todo el mundo va a estar de acuerdo con su desaparición, incluso hasta para los bancos que han medrado con los dineros pasados por sus ventanillas para ejecutarla. Pero seguramente los que más se beneficiarán de una eliminación total serán los sectores más pobres de México porque la Iniciativa Mérida actuó como una patente de corso para la violación abierta y descarada, sin castigo judicial ni moral, de los derechos humanos del pueblo, porque amparó un terrorismo de Estado que es el gran responsable de que México ostente el liderato del país más violento y corrupto del mundo.

Bush (derecha) y Calderón (izquierda)

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LA DESIGUALDAD DE GÉNERO TAMBIÉN UN ASUNTO ECONÓMICO La desigualdad de género termina siendo perjudicial para la sociedad y la economía, pero es funcional para quienes detentan el poder dentro del sistema. La relación entre patriarcado y capitalismo es directa. A nivel global, las mujeres aportan a la economía mundial cerca de 10 billones de dólares en trabajos de cuidado no remunerados

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PABLO QUIÑINES RIOFRÍO/ CENTRO ESTRATÉGICO LATINOAMERICANO DE GEOPOLÍTICA (CELAG)

27 de mayao mayo de de2019 2019

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l sistema económico en que vivimos se caracteriza, a nivel global, por marcadas desigualdades. El 1 por ciento de la población más pudiente del planeta posee más riqueza que el 99 por ciento de la población y esta situación se sigue agravando a diario; de hecho, el 82 por ciento del crecimiento de la riqueza del año pasado fue a parar a las manos de ese 1 por ciento más rico; mientras que la mitad de la población mundial no vio mejorar su situación, según un reciente informe de Oxfam (2018). Sin embargo, estas disparidades no solamente existen entre personas ricas y pobres; también hay marcadas desigualdades determinadas por el origen étnico de los seres humanos, por su lugar de nacimiento, por su sexo, etcétera. Todas ellas tienen una característica en común: se deben, en la gran mayoría de los casos, a factores ajenos al control de las personas, no a su esfuerzo y sacrificio, como habitualmente se piensa. Con ello en mente, el presente artículo pretende bosquejar una perspectiva de la desigualdad existente entre hombres y mujeres en el contexto del sistema económico en que vivimos, una desigualdad que se deriva de las características propias de dicho sistema y de las características socialmente construidas sobre lo que deben ser y hacer un hombre y una mujer, y no necesariamente de diferencias en su trabajo o su capacidad.

La desigualdad de género Al hablar de género nos referimos a un concepto particularmente relevante en las ciencias sociales contemporáneas, usado para el análisis de la formación histórica y cultural de identidades y roles asignados por la sociedad a los hombres y a las mujeres, y especialmente útil para comprender las desigualdades provenientes de esta diferenciación (Herdoíza, 2015). En años recientes, la lucha contra la desigualdad de género ha ganado espacio en

el discurso académico y político, y esto ha sucedido no sólo por las preocupaciones éticas y morales que pueden surgir en torno a esta situación de discriminación –lo que ha llevado, incluso, a que se reconozca que la equidad de género es un objetivo de desarrollo en sí mismo (Banco Mundial, 2012)– sino también por los efectos que la desigualdad de género tiene en la economía y en la sociedad. Ejemplificando este último punto, un estudio reciente demostró que mejorar las condiciones de equidad para las mujeres podría aportar 12 billones de dólares al crecimiento global para 2025 (McKinsey Global Institute, 2015). Pese a la visibilidad que el tema ha ganado y a los avances observados en los últimos años, aún existen brechas que deben ser cerradas. Por ejemplo, en todas las sociedades occidentales los hombres ganan, en promedio, salarios mayores que los de las mujeres (Blau, 2012). Una situación tan generalizada evidentemente está enraizada en la forma en cómo hemos organizado nuestra sociedad a través del tiempo, generando una estructura de poder en que las mujeres están subordinadas a los hombres. Sin embargo, está también fuertemente relacionada con la forma en cómo nuestra sociedad ha sido organizada para producir y consumir, generándose una estructura de poder en la que el capital domina al trabajo. De hecho, para comprender la persistencia de las marcadas desigualdades de género en nuestro sistema económico, es preciso examinar la relación entre estas dos estructuras: patriarcado y capitalismo.

La desigualdad de género en el sistema económico actual Stilwell (2012), basándose en el modelo marxista de circulación de capital, propone un marco analítico apropiado para comprender a la desigualdad de género en el contexto del sistema capitalista, descubrien-

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Si las actividades no remuneradas realizadas por mujeres fuesen consideradas en las cuentas nacionales, equivaldrían al 18% de la renta nacional

do la funcionalidad de la desigualdad de género a este sistema, debido a su contribución al cumplimiento de los requisitos necesarios para la acumulación del capital, tal como se explicará a continuación. En este sentido, la primera condición necesaria para la acumulación –y para el funcionamiento mismo del sistema económico– es la reproducción de la fuerza de trabajo. Esto implica el nacimiento, crianza y educación de los niños, cuidado y labores del hogar, etcétera. En fin, todas las labores que permiten que la fuerza de trabajo se encuentre en óptimas condiciones en los mercados. Y, son los hogares, no el Estado ni las empresas, quienes asumen directamente el costo de esto. Asimismo, dentro de los hogares son las mujeres las que realizan la mayoría de estas actividades, que no son remuneradas. En México, por ejemplo, a 2014 las mujeres dedicaban 54 horas a la semana a labores no remuneradas, principalmente quehaceres domésticos y de cuidado; mientras que los hombres dedicaban cerca de 20. En Costa Rica en 2011 las mujeres dedicaban cerca de 52 horas semanales a las labores no remuneradas, en tanto que los hombres poco

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más de 21. En Perú, las mujeres dedicaban en 2010 cerca de 40 horas a la semana a trabajo no remunerado; los hombres cerca de 16 horas. (Cepal, 2018). Sin embargo, si estas actividades no remuneradas realizadas por la mujer, dedicadas casi en su totalidad a quehaceres domésticos y de cuidado (es decir, a facilitar la reproducción de la fuerza de trabajo) fuesen consideradas en las cuentas nacionales, equivaldrían al 18 por ciento de la renta nacional en el caso de México, al 11.5 por ciento en el caso de Costa Rica y al 14.1 por ciento en el caso de Perú (Cepal, 2016b). A nivel global, las cifras son contundentes: las mujeres aportan a la economía mundial cerca de 10 billones de dólares en trabajos de cuidado no remunerados (McKinsey Global Institute, 2015). La acumulación del capital, característica básica del sistema económico en que vivimos, se alimenta enorme y gratuitamente este trabajo no remunerado que realizan las mujeres en el hogar. La segunda condición necesaria para la acumulación es la producción de plusvalor. El plusvalor es un concepto desarrollado por Marx para hacer referencia al valor adicional creado por el trabajador asalariado por encima del valor de su fuerza de trabajo. En este contexto nos encontramos con una realidad en la que las mujeres perciben salarios menores a los hombres prácticamente en todo el mundo, creando cantidades mayores de plusvalor (pues, aunque crean valor en prácticamente la misma medida que sus pares hombres, su remuneración es menor). En el mundo, los salarios de las mujeres son en promedio 24 por ciento inferiores a los de los hombres (ONU, 2016) y esto no necesariamente se debe a menores niveles de esfuerzo, dedicación o formación. En nuestra región, América Latina [1], las mujeres en el área urbana que trabajan a tiempo completo ganan en promedio apenas el 84 por ciento con respecto de lo que ganan los hombres (Cepal, 2016a).

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Sistema económico-empresarial

Además, en nuestro planeta existe una división del trabajo asalariado determinada por los roles de género creados en nuestra sociedad. En ese sentido, no es de extrañarse que en nuestra mente ciertos trabajos sean considerados como “exclusivos para mujeres” y otros como “trabajos de hombres” y, habitualmente, los trabajos asociados a la mujer suelen ser peor remunerados que los de los hombres. En nuestra región, el 80 por ciento de las mujeres empleadas están laborando en áreas de baja productividad, lo que significa, aparte de un salario inferior, un menor acceso a la seguridad social, a la tecnología y a la innovación (Cepal, 2017). Pero, como ya se indicó, aun cuando desempeñan las mismas funciones que los hombres, las mujeres suelen percibir salarios menores, lo que se traduce, al igual que en el caso anterior, en una mayor cantidad de

plusvalor, lo que a su vez que permite una mayor acumulación. Además de ello, las mujeres frecuentemente se encuentran con techos de cristal, es decir, con barreras invisibles que limitan su ascenso laboral al interior de las organizaciones. La tercera condición tiene que ver con la realización de ese plusvalor, es decir, con que las mercancías producidas sean vendidas, cerrando el ciclo y permitiendo al dueño del capital contar con una cantidad mayor de dinero que la que tenía inicialmente. En este sentido, el rol de la mujer en el hogar suele ser el foco principal de las campañas publicitarias de objetos de consumo diario (que venden la imagen de una mujer feliz junto a su familia gracias al consumo de cierta marca de mantequilla, o el uso de cierto producto de limpieza, etcétera). Además, los cánones estéticos y sociales

discrimina a las mujeres

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Las oportunidades de desarrollo profesional son menores en el caso de las mujeres

27 de mayo de 2019

predominantes suelen ejercer cierta presión sobre las mujeres para comprar una cantidad mayor de artículos que los hombres, sobre todo en el área de cuidado personal. Pero, además, diversos estudios muestran la existencia de un “impuesto rosa” (pink tax, en inglés), haciendo referencia a que productos destinados para el consumo de mujeres, pese a ser equivalentes o casi totalmente similares en su composición a los existentes para hombres, suelen ser más caros que estos últimos. Por ejemplo, un estudio reciente del Departamento de Asuntos del Consumidor de Nueva York encontró que los productos para el cuidado del cabello de las mujeres cuestan en promedio un 48 por ciento más que el de los hombres, los jeans un 10 por ciento más e, incluso, los juguetes para niñas un 11 por ciento más. En Ecuador, un estudio llevado a cabo en la ciudad más poblada del

país demostró que en fragancias y perfumes, los productos destinados a mujeres pueden costar hasta un 18 por ciento más que los destinados a hombres, los antitranspirantes hasta un 12 por ciento más y los artículos de limpieza hasta un 16 más.

Comentarios finales Como empezamos enunciando, el mundo en que vivimos se caracteriza por notorias disparidades. Sin embargo, estas disparidades son fundamentales para que el sistema económico dominante, o más bien dicho, para que aquellos que manejan el sistema dominante puedan mantenerse en el poder. Entre aquellas disparidades se encuentran las existentes entre hombres y mujeres, y éstas no responden necesariamente a diferencias biológicas o de esfuerzo, sino a los roles

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que nuestra sociedad ha asignado a hombres y mujeres a lo largo de la historia. Pero no sólo existe discriminación en lo referente a los aspectos económicos, también la hay en la representación política, en la educación, en la cobertura de la seguridad social, en el acceso a oportunidades, a tecnología, innovación, etcétera, siendo esto especialmente visible en los países menos desarrollados. Aunque hemos visto que la discriminación por motivos de género termina siendo perjudicial para la sociedad y la economía y, de hecho, es una situación criticable en sí misma, ésta ha prevalecido, entre otros motivos, debido a su funcionalidad para que quienes tienen el poder dentro del sistema económico lo sigan teniendo, a través de la acumulación de capital y, con ello, de poder económico y político. Ventajosamente, en los últimos años el debate en torno a la desigualdad de género ha sido incorporado en la academia, en el diálogo social y en la agenda política alrededor del mundo, lográndose avances sustanciales. Sin embargo, es fundamental que comprendamos que la desigualdad de género se enmarca en el contexto de un sistema que requiere de la existencia de disparidades para subsistir. Comprenderlo allana el camino para lograr transformaciones reales.

Cepal. (2016a). Nota para la igualdad 18. “Persiste la brecha salarial entre hombres y mujeres”. Cepal. (2016b). Autonomía de las mujeres e igualdad en la agenda de desarrollo sostenible. Santiago. Cepal. (2017). Nota para la igualdad 22. “Mujeres: las más perjudicadas por el desempleo”. Herdoíza, M (2015). Construyendo Igualdad en la Educación Superior. Quito: Senescyt/ UNESCO. Cepal. (2018). CepalSTAT. Bases de datos y publicaciones estadísticas. Comisión Económica para América Latina. McKinsey Global Institute. (2015). The power of parity: How advancing women’s equality can add $12 trillion to global growth. ONU. (2016). El progreso de las mujeres en el mundo 2015-2016. Transformar las economías para realizar los derechos. ONU Mujeres. Oxfam. (2018). Premiar el trabajo, no la riqueza. Oxford. Stilwell, F (2012). Political Economy. The Contest of Economic Ideas (3 ed). Oxford University Press.

La discriminación por motivos de género termina siendo perjudicial para la sociedad y la economía. Ha prevalecido porque conviene a los poderosos

Nota [1] En un artículo reciente se presentó un panorama completo sobre la desigualdad económica de género en nuestra región.

Referencias

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Banco Mundial. (2012). Gender equality in development. World Development Report 2012. Washington, DC. Blau, F (2012). Gender, Inequality, and Wages. (A Gielen & K Zimmermann, Eds.). Oxford University Press.

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ANÁLISIS INTERNACIONAL

¿QUIÉN ES HOY EL SUJETO

DE LA REVOLUCIÓN SOCIALISTA? Los trabajadores, industriales o agrarios, están cada vez más sujetos a las fuerzas de los insaciables capitales. El empobrecimiento avanza por todos lados y cada vez más gente se precariza. Los excluidos son mayoría. La madera del posible sujeto revolucionario tiene otras raíces: jóvenes desocupados; madres solteras; inmigrantes indocumentados; movimientos étnicos que reivindican su cultura ancestral

DAVID MANRIQUE

MARCELO COLUSSI, POLITÓLOGO; CATEDRÁTICO UNIVERSITARIO/PRENSA LATINA

27 de mayo de 2019

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¿Puede sostenerse, hoy por hoy, la existencia de una clase obrera en ascenso, sobre la que caería la hermosa tarea de hacer parir una nueva sociedad? ¿No alcanzan los datos económicos para comprender que esta clase obrera –en el sentido marxista del término– tiende a desaparecer, para ceder su sitio a otro sector social? ¿No será ese innumerable conjunto de marginados y desempleados cada vez más lejos del circuito económico, hundiéndose cada día más en la miseria, el llamado a convertirse en la nueva clase revolucionaria? Fidel Castro

ctualmente el proletariado como clase, como obreros industriales que operan las maquinarias en los enormes centros fabriles, no es mayoría numéricamente. Las nuevas tecnologías de automatización y robotización los van disminuyendo, a pasos agigantados, mientras el sector de servicios crece sin par. Por otro lado, no hay dudas de que se le ha golpeado muy duro como clase, tanto en el Norte como en el Sur, haciéndolo retroceder en sus conquistas laborales, desmovilizándolo, maniatándolo, ya sea por su asimilación como consumidor acrítico en los países con mayor poder adquisitivo –durante largas décadas en el siglo XX–, o por su pérdida de conquistas sociales recientemente. O, más aún, por la represión abierta cuando se pasa de la raya en sus reclamos, sobre todo en el Sur. Por su parte, el campesinado de los países dependientes está cada vez más subsumido por la producción agroexportadora que fijan las potencias del Norte, en connivencia con las oligarquías del Sur, y pierde su capacidad productiva para la autosubsistencia. En ese mercado internacional manejado por multinacionales planetarias su incidencia se ve redu-

cida –en este enfrentamiento asimétrico con los grandes capitales globalizados– con el consiguiente empobrecimiento que ello le acarrea. En síntesis: todos los trabajadores, industriales o agrarios, al igual que los de otros sectores urbanos (rama de los servicios, sector profesional), están cada vez más sujetos a las fuerzas de los insaciables capitales, con lo cual el proceso de empobrecimiento relativo avanza por todos lados. Cada vez más gente se precariza. Los excluidos empiezan a ser mayoría. Ante ese panorama, y con realismo político, no hay más alternativa que asumir la situación político-social tal como está planteada, y trabajar a partir de esos datos concretos. Aguardar la movilización de las “grandes masas proletarias” para acometer una nueva toma “del palacio de invierno del Zar”… sería un dislate. La realidad muestra que hoy la madera del posible sujeto revolucionario tiene otras raíces: jóvenes desocupados de los barrios marginales, quizá muy próximos a ingresar en una pandilla; madres solteras que sobreviven como vendedoras informales; inmigrantes indocumentados o movimientos étnicos que reivindican su cultura ancestral, así como sus territorios históricos de los que fueron despojados; campesinos sin tierra desposeídos de sus parcelas por los cultivos de agroexportación; habitantes de los interminables cinturones de pobreza urbana… Esa amplia suma de descontentos, y no un proletariado organizado sindicalmente, pareciera constituir hoy el verdadero fermento capaz de desencadenar procesos transformadores. Lo que algunos años atrás, no sin cierta dosis de dogmatismo, se consideraba elementos marginales (lumpen-proletariado), pasa a ser hoy la chispa capaz de generar los cambios.

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El descontento, la angustia por las pésimas condiciones de vida, el malestar generalizado persisten. Las políticas neoliberales las potenciaron

27 de mayo de 2019

El descontento, la angustia por las pésimas condiciones de vida, el malestar generalizado persisten. Las políticas neoliberales de los últimos años contribuyeron potenciarlo. Si por un lado sirvieron para quebrar procesos organizativos, por otro ampliaron la masa de inconforme, o en muchos casos la de desesperados que “no tienen que perder más que sus cadenas”. De ningún modo puede afirmarse que el neoliberalismo fue una buena noticia para el campo popular, pese a que puede haber abierto los ojos de muchos sectores de la población. Creerlo no sólo sería incorrecto y fundamentalmente muy injusto. Pero es cierto que igualó a variados y enormes colectivos sociales y fomentó un potencial de inconformidad y descontento susceptible de encauzar con fines antisistémicos. La lucha que tiene por delante un planteamiento de izquierda es grande y sumamente compleja: ante el enorme descontento generalizado y una precarización que abarca cada vez más sectores, las propuestas clientelistas de la derecha o las salidas individuales de salvación que ofertan los proyectos religiosos –cada vez más en boga– devienen una tentación. O, si no, el expediente siempre posible de convertirse en migrante irregular. La lucha revolucionaria de hoy, en cierta forma, se enfrenta a una parálisis de pensamiento crítico, a estómagos vacíos con la incertidumbre de no saber cuándo se podrá revertir. El desafío es grande, enorme: las fuerzas de la izquierda se enfrentan hoy a la desesperanza; en un sentido, el peor de los enemigos. El trabajo político en el campo popular debe intentar recomponer una unidad entre los trabajadores, hoy día sabiamente destruida. Las palabras de Raúl Scalabrini Ortiz son, en este caso, más que elocuentes: “nuestra ignorancia fue planificada por una gran sabiduría”. Pero

parafraseándolo, ante la situación del mundo actual, podrá decirse que “nuestra desunión fue planificada por una gran unión”. El capitalismo, que ya no el neoliberalismo, se muestra en la actualidad, tras la caída del muro de Berlín, como sistema monolítico. Por supuesto que tiene fisuras, que hace aguas, que su expresión financiera a ultranza entró en crisis una década atrás ocasionando pérdidas multimillonarias. Como sistema, insistimos, como gran capital globalizado, está aún lejos de caer. Pero tampoco está escrito que no vaya a caer. Aunque el campo popular se muestra hoy golpeado, y bastante desorganizado, sigue estando presente. Y así como todo cambia, también las formas de lucha popular cambian. Lo que años atrás no se concebía sino como marginalidad, hoy puede ser por su potencial transformador un elemento de la mayor importancia. Es ahí, entonces, donde los planteos progresistas deben poner el acento. Transformar revolucionariamente la sociedad, en definitiva, es eso: permitir abrir nuevas actitudes, nuevas visiones de lo humano buscando mayores cuotas de justicia para todas y todos. Si el vehículo que lo posibilita es la clase obrera u otros sujetos sociales, ése no es el fondo último de la cuestión. Lo que sí está claro es que las sociedades basadas en la propiedad privada –invento bastante reciente en la historia de la humanidad, con no más de 10 mil años de antigüedad– es decir, basadas en la apropiación del trabajo de un grupo (siempre mayoritario) por otro (curiosamente siempre una minoría), crean necesariamente su germen de autodestrucción. Durante años se pensó que eran los que creaban la riqueza –los obreros industriales– los llamados a poner en marcha el cambio y la superación de esas sociedades clasistas.

DAVID MANRIQUE

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En la construcción de un nuevo sujeto

Hoy día podríamos decir, dada la curiosa arquitectura que fue tomando el capitalismo imperialista en su variante neoliberal posguerra Fría, que son los expulsados del circuito de creación de riqueza los elementos de mayor explosividad social. Pero sean quienes fueran los que pondrán en marcha los cambios, esa conflictividad está ahí presente como bomba de tiempo; y tarde o temprano, la bomba se activa, estalla. La función histórica de las vanguardias políticas de la izquierda es saber cómo ayudar a iniciar ese proceso. Todo indica hoy que trabajar políticamente con ese amplio “pobrerío” es el camino más importante en la actualidad, quizá imprescindible. Trabajar para recrear esperanzas, solidaridades, perspectivas de futuro, y poder salir de la lucha por lo puntual, por la pura sobrevivencia.

El neoliberalismo imperante en estos últimos años, hoy en crisis, viene a demostrar en definitiva que lo que no tiene viabilidad es el sistema capitalista en su conjunto. Un mundo dividido en “integrados” y “sobrantes”, además de un disparate en términos éticos –ello no admite discusión siquiera– es insostenible en términos políticos, a no ser que se elimine físicamente a todo aquel que sobra. Y si por último esa fuera la estrategia que anida en los planes maestros del gran capital; es decir: un mundo para una pequeña cantidad de población y la consecuente eliminación de todos los que “sobran”, los que no “se integran”, los “empobrecidos” del mundo que consumen recursos pero no pagan por estar excluidos del sistema económico, por razones de sobrevivencia elemental de nuestra especie no podemos permitirlo.

revolucionario

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MISCELÁNEO

EX LIBRIS

DOS APÉNDICES SOBRE LA DESOBEDIENCIA ÁLVARO CEPEDA NERI

Es necesario completar al clásico del tema: Del deber de la desobediencia civil, de Henry David Thoreau, con dos estudios muy relevantes. El de José Antonio Estévez Araujo: La Constitución como proceso y la desobediencia civil. Y de Ramón Soriano: La desobediencia civil. Sumados al amplísimo ensayo de Christian Bay y su completísima bibliografía: Desobediencia civil, que aparece en el tomo 3 de la Enciclopedia Internacional de las Ciencias Sociales (Aguilar de Ediciones). De estos libros nos ocuparemos para completar la información bibliográfica del asunto, porque han irrumpido en los escenarios de los Estados democráticos y autoritarios, manifestaciones de ciudadanos que, con su haz de derechos, salen a las calles para mostrar su desacuerdo con los gobernantes que desobedecen cumplir con sus obligaciones legales, y con sus representantes elegidos por voto cuando dejan de representar a los ciudadanos; por lo que deciden rescatar su poder y ejercerlo directamente. Y por lo tanto desobedecen, políticamente, el orden jurídico para confrontarse, violenta o pacíficamente, contra sus gobernantes. A este desacato al derecho positivo –como no pagar impuestos, hacerse justicia por propia mano, impugnar no acatando una disposición legal de carácter administrativo, fiscal, policiaco, etcétera–, se le ha calificado como desobediencia civil. II. Por su parte, los contenidos de la Constitución mexicana refuerzan este

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vil vista por los desobedientes”; “La derecho; por lo que en su Artículo 136 Constitución como proceso” (que es señala que cuando una rebelión de los un recorrido histórico constitucional); gobernantes interrumpa su cumpli“Los derechos fundamentales como miento, el pueblo debe restablecer su principios”; “El pueblo como opinión observancia. El Artículo 39 seña que pública”; “La desobediencia civil como el pueblo tiene derecho para alterar o participación en la defensa de la Consmodificar la forma de su gobierno. El titución”, y “Ramón Soriano rastrea el Artículo 9 autoriza al pueblo protestar contra algún acto de autoridad, usando concepto como teoría y práctica”, de autores ocupados de la desobediencia la desobediencia civil. Y el Artículo 35 civil de manera exhaustiva: Franz Neuasienta que los mexicanos pueden parman, Ronald Dworkin, John Rawls, ticipar para tomar parte en los asuntos Joseph Raz, Ralf Dreier, Jürgen políticos del país. En todos ellos Habermas, Peter Singer y desde que la soberanía y Giovanni Cosi. Así reside en el pueblo, la que, si se quiere tener desobediencia civil Autor: José Antonio Estévez Araujo la fundamentación es un derecho del Título: La Constitución como proceso y la histórica de esas ciudadano. Así que desobediencia civil luchas políticas esos textos contriEditorial: Trotta democráticas, por buyen a dar más Autor: Ramón Soriano medio de la desobeargumentos sobre Título: La desobediencia civil diencia civil que en cómo los ciudadanos Editorial: Promociones y no pocas ocasiones, al ejercen el derecho a Publicaciones Universitarias no ser atendidas, genela desobediencia civil, ran, incluso, revoluciones, cuando sus gobernantes y es indispensable estudiar estas representantes abusan del poinvestigaciones que penetran el asunto der. A esa desobediencia va anexada la para ilustrar los combates políticos que llamada objeción de conciencia, la rebuscan cambiar el comportamiento de sistencia civil y oponerse a resoluciones que el pueblo considera corruptamente los gobernantes. John Rawls define la desobediencia como: “un acto ilegal depredadoras. Ambos libros son una público, no violento, consciente y poaportación histórica, jurídica, política, líticamente realizado con el deseo de económica y social a las conductas que provocar un cambio en el orden legal el pueblo lleva a cabo para presionar a o en la dirección política del gobierno” sus gobernantes por las medidas arbi(Teoría de la justicia). La desobediencia trarias y de abuso que éstos imponen. civil es una legalidad sin ley de la deIII. Estévez Araujo nos ofrece mocracia directa. los capítulos: “La desobediencia ci-

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JOSÉ RÉYEZ

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MÉXICO,

tercer lugar mundial

producción y tráfico de heroína: en

director antidrogas de la

fgr

Óscar Santiago Quintos, director de la Oficina Nacional de Política de Drogas de la FGR, habla en exclusiva para Contralínea del nuevo panorama del crimen organizado nacional, hemisférico e internacional; así como de los fenómenos asociados al tráfico de drogas: lavado de dinero, extraditables, narcoguerrilla, organizaciones delictivas y la relación Fiscalía-Guardia Nacional JOSÉ RÉYEZ

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éxico alcanzó el tercer lugar mundial en la producción y tráfico de heroína, asegura en entrevista Óscar Santiago Quintos, actual director de la Oficina Nacional de Política de Drogas de la Agencia de Investigación Criminal, que depende de la Fiscalía General de la República (FGR). Ello ha exigido a las organizaciones criminales el diseño de nuevas rutas.También han ido mutando y adhiriéndose a otras más fuertes que trafican con menos gente mayores cantidades de drogas con alta potencia. Este fenómeno, indica, ha generado mayores conflictos en zonas urbanas respecto al control de venta de las sustancias. Además, los aseguramientos han crecido en sustancias psicoactivas y opioides sintéticos. Para el maestro en políticas públicas por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey, es difícil actualmente hablar de cárteles; pero, dice, el que predomina es el de Sinaloa, cuyo centro

Las organizaciones criminales mexicanas han diseñado nuevas rutas para el trasiego de heroína. Tambien han ido mutando y adhiriéndose a otras más fuertes de operaciones sigue siendo el Triángulo Dorado (ubicado en los límites de Chihuahua, Sinaloa y Durango). El también licenciado en ciencias políticas por la Universidad Nacional Autónoma de México señala que “ahora la entrada de droga busca más la parte limítrofe de California con Arizona. Los productores y traficantes de heroína se concentran en Guerrero, Oaxaca y en el Triángulo Dorado. Éstos dejaron gran parte de la ruta tradicional del Pacífico y se internan por el corredor Arizona y Nuevo México”. –¿Cuáles son las principales rutas del tráfico de drogas en el nuevo esquema criminal? –se le pregunta al coautor de libros Analista en el nuevo sistema de justicia penal (2017), Inteligencia en el nuevo sistema de justicia penal (Inacipe), y México: monitoreo de cultivos de amapola 2015-2016 y 2016-2017 (ONU, noviembre 2018). –El comportamiento ha cambiado: en mariguana hay una disminución en el número de plantíos locali-

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zados y destruidos por el Ejército Mexicano. El mercado se contrajo desde hace varios años: uno, por la regulación en varios estados de la Unión Americana y Canadá.Y, dos, porque se abrió una nueva veta a los opioides sintéticos y esto demanda otra reconfiguración de tráfico. Respecto a la cocaína, Colombia y los países andinos han tenido producción récord, y además de utilizar las rutas clásica de Chiapas, Oaxaca, Guerrero y Quintana Roo, ahora explotan sub-rutas, a partir de la disponibilidad de combustible y alta tecnología de navegación. Por la trasnacionalidad y el poder económico que se requiere, difícilmente más de dos organizaciones podrían hacerlo, y el mercado de las metanfetaminas tampoco tendría capacidad de traer insumos, precursores y químicos a México, producir metanfetamina y llevarla al mercado europeo, América del Norte u Oceanía, considera. Santiago Quintos despacha en la sede de la Agencia de Investigación Criminal, en avenida Río San Joaquín, donde operó la fallida Agencia Federal de Investigación en los sexenios de Vicente Fox y Felipe Calderón, y donde el funcionario ha laborado durante los últimos 15 años. –¿Cuál es la perspectiva con el gobierno de la “cuarta transformación” en el combate a las drogas después de 3 sexenios de fracasos, muertes, desapariciones y deterioro del tejido social? –Como Fiscalía enfrentamos el fenómeno de las drogas muy en concordancia con lo que se señaló en la reunión plenaria de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre Drogas 2016: ahí se revisó la política internacional y se hizo énfasis en las fallas. Se halló sólo políticas punitivas, exclusivas dedicadas a destrucción de cultivos, aseguramientos y detención de personas. Se imponía una política dictada por la comunidad internacional y se dejaron de lado los escenarios locales. Además, se desatendió la parte urbana, a los usuarios y consumidores. Ahora los retos todavía son mayores, por los daños asociados al consumo, a usuarios, y para las dependencias de seguridad y justicia que tienen que atender los daños que están ocasionando la producción de drogas ilegales. Para el experto, el reto inmediato es muy grande: en breve estarán disponibles en el mercado cerca de 700 sustancias psicoactivas, de las cuales se desco-

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nocerse su composición química y sus efectos en la salud. Por tal, se tendrán que identificar las diferentes formas de transportación y fabricación, el uso de paquetería, mensajería, internet y la deep web. –¿Parece no estar clara la política antidrogas de México, primero por la posición de López Obrador que ha sido entre la amnistía, el perdón, el amor y paz, el punto final y, por otro lado, la realidad donde está desatado el crimen organizado en el país? –Desde la Fiscalía nos toca dar seguimiento a la evolución del fenómeno delictivo, guiarnos por el marco jurídico vigente; desde ese punto de vista, estamos aportando investigación orientada a [descubrir la] producción, tráfico y destino final de las drogas. Lo que hay alrededor del mercado de drogas es violencia asociada a esas etapas de asegurar la producción, el uso de mercados internacionales para la fabricación de metanfetamina o en estar atentos en evitar el tráfico terrestre, aéreo o marítimo para inhibir disponibilidad en las calles. Es decir, a la FGR le toca el acompañamiento al gobierno en el cumplimiento de leyes y el valor agre-

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Fentanilo, el nuevo reto

gado de la Fiscalía es hacerse de mayores elementos para que atienda el mercado criminal desde dos enfoques, considera. El primero de ellos, observa Santiago Quintos, es el aprovechamiento de toda la información disponible de las unidades de investigación de la FGR: la coordinación de métodos de la Agencia de Investigación Criminal, de la Policía Federal Ministerial, los servicios periciales para que podamos romper la cadena delictiva y de valor que utilizan las organizaciones criminales. Y en segundo lugar, a partir de la reforma a la Ley General de Salud que faculta a fiscalías estatales a atender el problema del narcomenudeo, que la FGR haga más eficiente los mecanismos para mejora en la calidad de la información, que permita aportar elementos de prueba para romper la cadena de producción hasta destino final. Así, evitar el tráfico a gran escala en el que se podría utilizar a México hacia mercado de Europa, Oceanía y América del Norte. –¿La estructura de los principales cárteles con sus respectivos ejércitos, que tienen en vilo al país,

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sigue igual que como la describía el documento de la entonces PGR denominado Organizaciones Criminales, que señalaba cárteles existentes, nombres y ubicación por estados y municipios? –El documento fue vigente en su momento, porque el fenómeno de las drogas implica varios conceptos que hay que ponderar. Tomando en cuenta este documento, te enfrentas a temas como la alta complejidad del fenómeno de drogas, producción, trasiego y consumo, lo cual va respondiendo a los mercados desde la oferta y demanda que no es la mejor aproximación hacia las drogas, pero a partir del cual podrían estar atendiendo que esta composición de grupos o células que corresponden a esos grupos que aparecen en esa ubicación van cambiando, porque responden a la demanda de sustancias. –Por ejemplo, si actualmente ves un decremento en la producción ilícita de mariguana y el tráfico ha ido disminuyendo a partir de mercados regulados en Estados Unidos y Canadá, las organizaciones que estaban enfocadas en esa producción y asegurar las rutas hacia los mercados consumidores han ido mutando, han perdido esa capacidad, son absorbidos por grupos más fuertes; aquellos dedicados a la producción de drogas duras “cocaína, heroína metanfetaminas— son las que han mantenido esa presencia en los estados y la atomización respecto a los mercados locales, la disponibilidad en las calles.” El titular del área especializada en el combate a las drogas indica que el reto para la FGR es mejorar el trabajo conjunto con las procuradurías estatales, que al final del día tienen la competencia de atender la disponibilidad del microtráfico en las calles del país (narcomenudeo). De ellas, dice, “observan otras cosas que no vemos a pesar de la coordinación que existe: ven grupos de menor tamaño que comercializan sustancias ilícitas; por eso hay mayores conflictos en zonas urbanas respecto al control de venta de las sustancias que se están requiriendo y de nuevo nos enfrentamos a la complejidad y dinamismo de una especie de ecosistema donde esta problemática está viva y cambiante, y tenemos más retos de mayor número de aseguramientos de metanfetaminas, y sobre la presencia que enfrentamos de nuevas sustancias psicoactivas y opioides sintéticos”. El maestro Santiago Quintos refiere que hay

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Mejorar el trabajo conjunto entre dependencias, uno de los retos del nuevo gobierno

una nueva recomposición de las organizaciones criminales: algunas pierden presencia o notoriedad en regiones del país porque pierden el grado de especialidad de drogas, pero mantienen el mercado y las rutas abiertas para el trasiego, y a eso se enfrenta el gobierno. Por ello, señala, “en la FGR estamos orientados hacia una alta especialidad de estas organizaciones desde el punto de vista del análisis criminal en donde, por un lado, tienen de víctima a la sociedad y, por otro, en este triángulo de criminalidad tienen a los actores o victimarios, los grupos u organizaciones criminales que se dedican a ello y finalmente el espacio y tiempo en el que se desenvuelven. Es un diagnóstico que permite conocer la realidad de nuestro país”. Pero tomando en consideración el grado de complejidad, los mercados criminales, el dinamismo de las organizaciones muchas de las cuales han ido cambiando de actividades ilícitas al cambiar el mercado en cuanto a la demanda de sustancias o por la ac-

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métodos de investigación, de la mano con la coordinación de investigación y litigación. Es decir, a los fiscales especializados de delitos federales son a los que hay que atender con productos de investigación de unidades, que realiza la policía federal criminal, y la prueba científica de los servicios periciales. Esa es la nueva composición de la FGR, en concordancia con el fortalecimiento sistemático de las capacidades de investigación del Estado.” Respecto a las labores de inteligencia, refiere que el Estado cuenta con la Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) de la Secretaría de Hacienda, y que lo que le toca a la Fiscalía es lo de las áreas que se dedican desde la investigación ministerial hasta la judicialización de casos de lavado de dinero, de recursos de procedencia ilícita. Acota que por ello no hay duplicidad de funciones: hay una unidad ministerial para judicializar y áreas especializadas de servicio para fortalecer investigaciones que pudieran generarse por la propia Fiscalía o por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, para casos de lavado de dinero.

Guardia Nacional ción del gobierno para su contención o prevención de sus actividades o del nuevo sistema de justicia penal, desde luego que han mutado hacia actividades paralelas que van desde secuestro, extorsión, robo de combustible, robo de mercancías, una infinidad de expresiones delictivas que abona a la complejidad del fenómeno delictivo.

Cooperación interna y externa —¿Cómo funciona la coordinación en las Oficinas Binacionales para el intercambio de inteligencia? –Agencias como la DEA, el FBI, el ICE y otras son entes con las que existe cooperación bilateral de información; eso no variará porque el intercambio sigue funcionando enmarcado en acuerdos bilaterales. “Ahora, la FGR con la nueva Ley Orgánica está haciendo una ingeniería profunda respecto a lograr un acompañamiento acorde, primero, al fenómeno que enfrentamos con una alta especialidad temática, y en mi área, que concierne a la coordinación de

Para el director de la Oficina Nacional de Política de Drogas, México está viviendo una especie de recomposición orgánica en donde vemos la creación por ejemplo de la Guardia Nacional, con la suma de las policías militar, naval y federal que está en la etapa de transición y que va a generar una nueva fortaleza con las autoridades de gobierno. “De ahí que se reorienten los recursos, pero no se abandonen compromisos como la Convención de Palermo; la asistencia jurídica y técnica, vía Iniciativa Mérida; los tratados internacionales sobre extradición, y demás”. El maestro considera que en la parte bilateral “necesitamos el acompañamiento y de mecanismos de la Organización de las Naciones Unidas y la Organización de Estados Americanos para temas como drogas, armas de fuego, terrorismo, etcétera, para que los fiscales especializados tengan el andamiaje que les permita vincular a proceso a los indiciados y sentencias acorde al nuevo sistema de justicia penal”. Agrega que México participa en mecanismos: “Somos parte del intercambio para lograr que las

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Amapola, llamado “maíz bola” en comunidades mexicanas que la cultivan

organizaciones criminales trasnacionales no aprovechen las fronteras para sus actividades ilegales. En lo bilateral, tenemos instrumentos en la cancillería donde se enmarca desde asistencia jurídica, técnica, extradición. La FGR en esta nueva composición, desde su autonomía, aprovecha todas las herramientas jurídicas a su alcance para llevar a cabo su tarea, por eso hacemos uso de los instrumentos jurídicos internacionales para romper la cadena delictiva del mercado internacional y zonas de producción de drogas en Sudamérica o Asia”. –¿Cómo engarza la FGR en la Guardia Nacional? –Estamos en una etapa de recomposición orgánica de las instituciones en México y la Guardia Nacional detonará la autonomía de la FGR. En los delitos federales, la coordinación que tendremos con Sedena, Marina, Policía Federal, el Estado y autoridades administrativas; siempre será acompañamiento y posterior investigación. Ellos actuarán como primeros respondientes, porque están desplegados y tienen presencia territorial en las 266 regiones. Nosotros [nuestra respuesta], como Ministerio Público

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de la Federación, será de cooperación mayor, porque el nuevo sistema de justicia penal va trazando y subiendo el estándar de la investigación criminal y va a permitir a la FGR que sus áreas de investigación se enfoquen hacia la continuidad de las indagatorias de los primeros respondientes.Y se puedan entregar investigaciones con pruebas científicas. –¿Cómo van a certificar las delegaciones de la FGR el control de confianza, la no corrupción y evitar la penetración de grupos delictivos? –La Fiscalía vive un momento histórico y su Ley Orgánica prevé el combate a la corrupción hacia el exterior y al interior, además activa los órganos fiscalizadores:Visitaduría General y órganos internos de control. Respecto a la contratación de personal, estamos regidos por la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Pública cuyas evaluaciones, aunado al Sistema Nacional Anticorrupción, la Secretaría de la Función Pública y la UIF se va armando la estructura que permite blindar para evitar o disminuir la posible participación de funcionarios en actividades ilícitas. La Ley señala esa etapa de transición para hacer los

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ajustes, por lo que en breve habrá una estabilización. El funcionario agrega que el sistema de prevención en el que se insertará la Guardia Nacional observa temas de proximidad social, de mayor participación ciudadana a nivel federal y estatal; además están la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana, las secretarías estatales y las policías municipales, que son la proximidad.

la Fiscalía. El uso de nuevas herramientas, las nuevas organizaciones en los estados: cómo ir apuntalando a los fiscales de los estados para que su función sea integral a partir de la descentralización operativa, pero de concentración de información que redunde en algunos casos, se está tocando vivir esa transición y de todo lo que representa el nuevo sistema de justicia penal en la que va la autonomía de la FGR.

Extradiciones

Narco-Estado

–¿Se acaba el tema de los extraditables? –Sin duda va a continuar, porque no tiene que ver con movimientos u organizaciones nacionales: si una persona delinquió en algún otro país, sin duda tendrá que salir a cumplir su proceso; esa parte de extradiciones continuará de acuerdo a cada una de las particularidades de cada caso.Visto desde el punto de vista de que formaba parte de una estrategia, la FGR plantea el uso eficiente de las herramientas jurídicas y si alguien debe ser extraditado así será. Lo mismo si un mexicano que es buscado por autoridad mexicana tendrá que actuar en consecuencia para juzgarlo aquí, eso no está en función a decisiones particulares, es parte de todo el andamiaje jurídico nacional e internacional. Eso va a continuar. –¿No ha sido un error como política pública del Estado la entrega de los llamados extraditables [principalmente narcotraficantes] a otro país? –Habrá que revisarlo, pero en realidad si nos remontamos al caso de Osiel Cárdenas, exlíder en jefe del Cártel del Golfo, o al de Joaquín el Chapo Guzmán, ellos llevaron un proceso vivo en México. Ambos no se suspenden, aquí continúan, lo mismo que se desahogan en cortes federales norteamericanas. Hay beneficios que prevé la ley no sólo para estos actores, sino para todos los posibles imputados: tiene todos los mecanismos de solución de controversias que señala el nuevo sistema de justicia penal, o los juicios abreviados o suspensión del juicio en función a lo que puedan aportar. –Vivimos en un momento transicional dinámico en la FGR que no sólo es el cambio de una letra, sino que la ley prevé, al menos en 1 año, despejar los nuevos paradigmas; por ejemplo, con la publicación del plan de persecución penal, que es la estrategia de

–Analistas señalan que México se convirtió en un narcoEstado dado el poder de las organizaciones criminales, cuyo control de gobernadores, alcaldes, servidores públicos municipales, ha repercutido en la modificación de la estructura social, económica y política del país. ¿Cuál es su análisis? –Es un tema relevante, en la esfera económica, política y social; en la parte preventiva se trabaja en dos frentes: uno, la prevención con apoyo social, y

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“Vivimos en un momento transicional dinámico en la FGR, que no sólo es el cambio de una letra en el nombre. Hay nuevos planes y nuevas herramientas” dos, si se comete el delito a Fiscalía le toca investigar y perseguir esa conducta antisocial y ponerla ante un juez quien determine la sanción. Si estos subsistemas operan de manera eficiente, sin duda estaríamos hablando de una disminución sistemática de los niveles de violencia, pero para eso se necesita la parte económica eficiente en sus sistemas de control para identificar conductas inusuales. Por ejemplo, el manejo de cuenta, la semaforización en inteligencia financiera para saber de conductas o comportamientos erráticos de una cuenta para sacar indicadores, aunado a labores de control para evitar disponibilidad. –Desde el punto de vista de inteligencia criminal, la ocurrencia de robos en cierta colonia, a ciertas horas, si la autoridad tiene la capacidad de recabar información de calidad de manera sistemática, no a la ocurrencia de esa expresión delictiva, sino cuándo ocurre, por qué podríamos estar señalando inteligencia criminal, tenemos al agresor y a la víctima, el lugar y espacio, lo cual refuerza que la seguridad

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somos todos.” El funcionario señala que encontrar patrones de ocurrencia de algún delito permite identificar por qué está ocurriendo ahí (falta de luminarias, jardín mal cortado, aunque parezca que eso no es tema policiaco).Y es que, detalla, si cualquier expresión delictiva se atiende con inteligencia criminal de manera sistemática, desde las autoridades locales y federales, México podría estar en una posición distinta. “A eso es a lo que le estamos apostando en la FGR, sobre todo a métodos de investigación con alto nivel técnico para lograr la identificación de esos patrones y contribuir con el Estado a disminuir la incidencia delictiva. Traemos otras variables, como tráfico de armas, de por qué está ocurriendo, es decir, la desagregación de información que genere inteligencia táctica por medio de la coordinación de métodos de investigación que vaya directo a la carpeta de investigación para decirle a los fiscales que hay eventos similares y de otro tipo que están en archivo temporal que podrían estar haciendo un caso sólido.” Santiago Quintos refiere que esa misma información con buen tratamiento permite generar estrategias para que la FGR perfeccione su canal de persecución y las otras autoridades conozcan algunas fallas en cuanto al perfil de los imputados, lugares de origen, formación, delitos causales que no fueron atendidos por la autoridad o delitos del fuero común. “Ése es el verdadero cambio en los métodos de investigación para la FGR en que vamos a estar contribuyendo”. –¿Hay narcoguerrilla en México, en que estados están? –Desconozco, no tengo datos precisos. Desde luego que han existido en Guerrero algunas expresiones que están más radicalizados en contra del Estado, esos delitos que llegan a cometer son sancionados. La relación entre drogas y grupos armados se ha identificado a lo largo de la historia en algunos casos, pero no es una constante, cuando se habla de narcoguerrilla se utilizó mucho en Suramérica, Perú, Colombia, donde si había grupos beligerantes en contra del Estado, relacionados con la producción de drogas. En México, sí se ha llegado a dar, se ha documen-

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MIles de armas ingresan diariamente a México. Muy pocas se confiscan y destruyen

tado, pero las capacidades del Estado o de las Fuerzas Armadas han roto la unión entre grupos dedicados a la producción de drogas y otros de conducta antisocial antisistémica.

Precios de drogas y crisis de opioides –¿Cuál es el comportamiento del precio de las drogas desde su origen hasta su destino? –Es un tema que estamos trabajando en la oficina de la ONU contra la drogas porque cuando se trata de un producto lícito te basas en los costos de producción, la oferta y demanda, pero en el mercado ilegal no tiene una constante en los precios. Las valoraciones que estamos haciendo con la Organización de Estados Americanos (OEA), por ejemplo, traes precios de producción que son totalmente asimétricos en diferentes zonas o regiones. En México u otros países donde son producidas las drogas, sin duda al cruzar fronteras va generan-

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do cadenas de corrupción para llevarla a lugares de consumo y sin duda los precios se ajustan en función de la disponibilidad, accesibilidad y sobre todo a la pureza. “La FGR le está apostando, a partir de programas con el perfilamiento de conocer una sustancia, sus componentes y pureza, y ver cómo se está comportando el mercado ilegal de oferta y demanda. Lo que sí hemos observado en zonas de producción fuera o dentro del país, la heroína o metanfetamina en países de destino aumenta considerablemente dependiendo de la accesibilidad y la cadena de corrupción.” –¿Qué comportamiento tienen los indicadores sobre decomisos de drogas, armas, moneda extranjera? –El tema de armas, dinero y drogas no se puede analizar de manera aislada, los desafíos para México van enfocados a un diálogo más estrecho con Estados Unidos, no para que cambien sus leyes, sino para que establezcan mayores controles. Dígase, antecedentes registrales de quienes compran armas, hay

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estados donde no existe revisión de antecedentes penales, no hay supervisión cuando hay pérdida de armas y estas aparecen en manos de las organizaciones delictivas de México, es decir mayor acercamiento con EU para trabajo coordinado para evitar disponibilidad de armas que aparecen en manos criminales en México. –Sin duda debe ser parte de la estrategia a la cual deberá poner mucha atención la Guardia Nacional, las aduanas y la cancillería. A la FGR le toca fortalecer la base de datos de criminalística, la base del iris para poder generan información respecto de la utilización del arma a partir de la huella balística que sirva para fortalecer la investigación y, aun cuando al imputado se le asegure esa arma, habrá muchos elementos para llevar algunos casos que fortalezca la investigación. “Lo mismo con el dinero, entendiendo los mercados criminales sin duda hay un flujo importante del norte hacia el sur y habrá que apoyar a las autoridades aduaneras con mecanismos e información dónde la FGR ha llevado mayores decomisos, características y modelos de riesgo para que fortalezcan su labor en la frontera.” El experto en estrategias antidrogas observa que en los 5 meses que lleva el gobierno de Andrés Manuel López Obrador, “el comportamiento de las sustancias hay que verlo de manera diferenciada por tipo de sustancia atendiendo un esquema del mercado, no sólo de México sino de la región, por ejemplo en lo que hace a armas, la vecindad con Estados Unidos cuyo nivel de producción de armas y una legislación que recae en autoridades estatales a lo largo de los 3 mil kilómetros de frontera es disparejo entre los cuatro estados fronterizos, pero además los controles que hay en ese país, para que los ciudadanos puedan comprar armas de asalto, permite que organizaciones delictivas que operan en ambos lados de la frontera su nivel de beligerancia en territorio nacional sea distinta, grupos del crimen organizado con otras características.” –El informe US-Méx Segurity Cooperation 20182024 señala que hay una relación no muy firme entre los gobiernos del presidente Donald Trump y López Obrador, porque a Estados Unidos le interesa la crisis de adictos y muertos por sobredosis, y a Mé-

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xico la inseguridad, muertos y desestabilización social por trasiego de drogas. ¿Cómo estaría la función de la Fiscalía con sus homólogos en la operación en este terreno? –La crisis de los opiáceos en palabras de Estados Unidos tiene un origen muy reciente. En un principio había desconocimiento de las autoridades estadounidenses, se hablaba de una mezcla, de una inundación del mercado doméstico de consumo por parte de organizaciones mexicanas de heroína mezclada con fentanilo. Pero al revisar las bajas en el forense, se llegó a la conclusión de que los opioides sintéticos vienen desde la década de 1990 donde en Estados Unidos el sistema de prescripción de medicamentos controlados tuvo un boom de clínicas del dolor. Ahí, los médicos tenían una prescripción sin control y se convirtió en una fase embrionaria en donde un delito va teniendo un crecimiento. “En el año 2000, el mismo sistema médico en Estados Unidos sigue manteniendo la alta produc-

“El tema de la seguridad nacional no es un asunto de policías y fiscales. Es mucho más amplio. Debe participar, de manera coordinada, la sociedad civil” ción de sustancias de control de dolor y entran al mercado diversos medicamentos como la oxicodona. Esto detona el consumo y para 2005 se excede la comercialización y adquisición. Para 2010-2012 el gobierno norteamericano [sic] empieza a tener mayores controles, porque además de que los opioides sintéticos son anestésicos y analgésicos, tienen ciertas particularidades que generan una enorme adicción como la heroína, pero potenciado hacia los usuarios, y cuando meten ese sistema de control en sus medicamentos controlados, se crea un mercado negro. Por ello se dio la explosión en el consumo del fentanilo ilegal, que se puede encontrar en tabletas y polvo, que asemejan en ese medicamento, cosa que no sucede en otras sustancias”. En México, señala, la Cofepris establece recetarios electrónicos que han permitido que no cualquier médico general ni con cierta especialidad pueda recetar esa clasificación de medicamentos altamente adictivos. “Uno de los desafíos para el país

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es el consumo, estar atento a los nuevos patrones, porque son modas cíclicas, como ha sido el consumo de corte fentamínico, metanfetamina, cocaína, heroína, que han tenido sus ciclos”. Otro desafío de la Fiscalía, asegura el maestro en políticas públicas, es evitar la entrada de sustancias y precursores químicos para la elaboración de fentanilo, pero sobre todo de metanfetamina y nuevas sustancias psicoactivas y poner atención al mercado de mariguana, dado caso de que se regule para uso lúdico como en Estados Unidos, Canadá y Uruguay. “El desafío se da en cómo mejorar la investigación, prevención, esquemas de control, comunicación más dinámica con Estados Unidos. México en materia de fentanilo ha ido de la mano con Estados Unidos y Canadá y en 2017-2018 en la comisión de estupefacientes, a partir de conocimiento especializado y evidencia científica ha ido identificando nuevas sustancias químicas para la fabricación de fentanilo, y por la alerta temprana tripartita han logrado que en 2017 se regularan los precursores del fentanilo a nivel internacional, lo cual habla, en el ámbito político y científico, del desafío que tuvo México. Se requiere ampliar la comunicación con países asiáticos para evitar la proliferación de venta de sustancias químicas a organizaciones criminales.” –En la Agenda Nacional de Riesgos, cinco de los 10 temas contenidos (narcotráfico, lavado de dinero, corrupción, guerrilla, anarquistas) son atendidos por la Fiscalía. –La Agenda Nacional de Riesgos se hace a través de las dependencias que participan en el Consejo de Seguridad Nacional. A nosotros lo que nos corresponde es el punto de vista jurídico, pero también aportarle a esas autoridades y a los tomadores de decisión los elementos que les permitan focalizar y priorizar sus acciones en función a las labores que les corresponde en cuanto a la Fiscalía. El tema de seguridad nacional no es como lo han manejado nuestros académicos: no es el tema de protección, sino es el sentido de seguridad de una nación y finalmente creo que si todos los subsistemas trabajan de una manera coordinada la parte sectorial está inmersa, la sociedad civil, diferentes tácticas, el tema de seguridad no es de policías, no es de fiscales, es mucho más amplio y sobre todo cuando de segu-

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La delincuencia organizada debe perder toda base social

ridad nacional como señala la Agenda Nacional de Riesgos. Creo que la Fiscalía tendrá un papel fundamental, contribuir a un estado de derecho y que la prueba científica se imponga y que los casos exitosos sean ejemplo para un tema preventivo, no solo de disuasión si no de desalentar la convicción de actividades ilícitas, porque existe una autoridad capaz de investigar, perseguir y sobre todo poner a disposición de los jueces para que sean castigados, si todos los subsistemas están trabajando la Agenda Nacional de Riesgos seguramente va a sufrir cambios dramáticos. –¿Hasta dónde pueden incidir para que el trabajo de inteligencia no se eche a perder en la política? –Apenas se está en la parte del legislativo, valdría la pena dar un espacio para ver cómo se está organizando la administración pública federal. En este marco que le ha dado nuestro fiscal [Alejandro Gertz Manero] es justamente favorecer el dialogo, el intercambio de información, elevar sus estándares de calidad aprovechando el tema de la autonomía y esa autonomía le permite que áreas técnicas como la policía de investigación, científicos forenses e inte-

ligencia criminal evolucionen y crezcan, que permita que la investigación del delito federal esté mucho más sólido. “La FGR va a poder aportar, de manera subyacente, información para apoyar investigaciones y a los tomadores de decisiones, al fiscal y a la alta dirección de la FGR para que decidan mejor en cuanto a la distribución, diseño del plan de persecución penal, organizacional que permita aportar a otras autoridades de seguridad o sectoriales elementos para llevar a cabo su trabajo. “Este momento histórico de transición de la FGR también necesita un tiempo para, primero el rediseño se establezca, se implemente y vaya permeando, porque la reforma del 2008 del nuevo sistema de justicia penal implica una comunicación diferenciada, porque ya no están los preceptos de muchos años y la labor de la PGR nos exige y nos sube a la FGR el nivel de la prueba de la aportación de datos de antecedentes de los actos. La FGR tiene un trabajo titánico, pero también muchas áreas técnicas que se mantienen justamente fuera de esta parte de vaive-

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GALO CAÑAS/CUARTOSCURO

nes y se dedican a la parte técnica de investigación científica, aportación de datos de prueba y sobre todo la inteligencia criminal, es lo que nos tocará ver en el corto plazo.” –¿En la cuestión de lavado de dinero, se pondrá más énfasis, como ha dicho el secretario de Seguridad Alfonso Durazo, para el combate al crimen organizado, ya que sólo cuatro casos de lavado llegaron

Alejandro Gertz Manero, primer fiscal general de la República

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a buen puerto durante el periodo de Enrique Peña Nieto? –En función del enfoque de seguridad y prevención, lo que ha señalado el secretario de seguridad y el presidente estará orientado hacia ello, lo que nos ha señalado el fiscal, primero fortalecer en la Fiscalía el plan de persecución penal, cómo operarla y hacerla eficiente, cómo atender los delitos desde un punto de vista de mercados criminales para justamente romper esas cadenas, por la complejidad del fenómeno de las drogas y a veces es muy fácil verlo únicamente desde la oferta o demanda o de atención de tratamiento. “Se conjugan datos de oferta, demanda, control de daños, especialización temática, por ejemplo en producción de drogas naturales, sintéticas, la parte regulatoria, habla de que a FGR está trabajando en entender, atender mercados tan complejos como el de las drogas, pero no solo de una variable, sino atendiendo el tema desde el punto de vista sistémico, donde dicho mercado se entiende a partir de las particularidades de disponibilidad de armas porque una organización criminal no sería lo mismo aquí que en otra latitud del mundo por la cercanía con Estados Unidos y nuestra vecindad con Guatemala. Su legislación sobre armas distinta a la nuestra favorece la disponibilidad, pero desde luego el lavado de dinero, aquellos delitos transversales que podemos entender desde el punto de vista de inteligencia criminal que hace la FGR. “Así, para no perder de vista la inteligencia criminal en donde ves delitos transversales como el lavado de dinero, que es el incentivo perverso de las organizaciones criminales para delinquir, la adquisición de armas te lleva a la comisión de varios delitos, porque no solo se investiga el tráfico de armas sino secuestro, narcomenudeo, enfrentamiento entre organizaciones criminales o agresiones a las autoridades. “Por tal, habrá que darle tiempo para que la Fiscalía pueda hacer este cambio que plantea el fiscal y esta nueva concepción que es el plan de persecución penal, la concepción de mercados criminales, producción, tráfico, trasiego y distribución de drogas y delitos conexos y así para todos los delitos federales.”

ISSN: 1665-1626 REVISTA SEMANAL Del 27 de mayo al 2 de juniode 2019

Año 18 • Número 643 • $30