ECUADOR: CONSULTAS Y REFERENDOS ... PARA LEGITIMAR LA OPRESIÓN

JUAN J PAZ Y MIÑO CEPEDA/PRENSALATINA

Q;to, Ecuador. Durante el Siglo XIX la democracia" ecuatoriana -como ocurrió en toda Latinoamérica-fue un ideal realidades sociales del pais, sometido al dominio de familias de hacendados, comerciantes y banqueros, que estancaron el desarrollo económico y la promoción del bienestar social.

En tales condiciones parece raro que Gabriel García Moreno convocara el primer referendo en la historia nacional, para aprobar la Constitución de 1869. Triunfó en su propósito y la Constitución consagró el sistema conservador, proclamó a la religión católica como única reconocida por el Estado e introdujo el requisito de "ser católico", para obtener la ciudadanía.

Las otras 12 consultas populares y referendos que ha tenido Ecuador pertenecen a la historia contemporánea. El 15 de enero de 1978 se escogió entre dos proyectos y ganó la nueva Constitución que entró a regir con la posesión de Jaime Roldós (1979-1981), primer presidente del largo ciclo "democrático" que vive el pais. Esa Carta fortaleció capacidades del Estado, definió cuatro sectores de economía (privado, público, mixto y comunitario), reconoció recursos nacionales estratégicos, garantizó derechos individuales y sociales. Las derechas económicas y políticas la consideraron "estatista" y hasta "comunista".

León Febres Cordero, que inició el primer gobierno empresarial-oligárquico de esta época, convocó a pronunciarse sobre una sola pregunta, para que los "independientes" sean candidatos, sin requerir afiliación a un partido (1 de junio de 1986); pero fue derrotado, pues el "No" ciudadano fue movilizado para expresar el rechazo al gobierno, convertido en un régimen despótico y represor. La misma pregunta obtuvo el "Sí" en el referendo que hizo Sixto Durán Ballén (28 de agosto de 1994) sobre siete preguntas, que incluyeron la posibilidad de realizar reformas constitucionales, limitar facultades del Congreso sobre el presupuesto y los fondos públicos, elegir a asambleístas, facultar la reelección y posibilitar adquirir una segunda nacionalidad. Al gobierno le interesó apuntalar su gestión y logró apoyo.

Pero Durán Ballén fue un continuador de la misión económico-empresarial que despertó el régimen febrescorderista, de manera que confió en obtener el apoyo popular a un nuevo proceso de consulta sobre 11 preguntas (26 de noviembre de 1995), que incluyeron asuntos sobre descentralización, recursos nacionales, paralización de servicios públicos, disolución del Congreso, elecciones distritales y uninominales, presidencia del Congreso, reformas a la función judicial, creación del Tribunal Constitucional y, especialmente, la posibilidad de "privatizar" la seguridad social. El pais negó todas las preguntas, expresando el rechazo a la vía neoliberal-oligárquica del gobernante.

Fabián Alarcón, presidente interino, consultó sobre 13 preguntas (25 de mayo de 1997), con el interés de que se ratifique su gobierno tras el derrocamiento del corrupto régimen del antecesor Abdalá Bucaram, aunque las preguntas incluyeron posibilitar una Asamblea Constituyente, regular sobre partidos políticos, integrar los organismos de control, modernizar la FunciónJudicial e incluso adoptar la revocatoria del mandato.

De ese proceso constituyente surgió la Constitución de 1998, reaccionaria Carta, que consagró el neoliberaJismo económico, aunque revistió sus principios con conceplos políticos modernizanles. Aüos más Larde, Alfredo Palacio consulLó sobre tres pregunlas reaJmenLeineficaces y hasla innecesarias (26 de noviembre de 2006),porque buscaban, en definitiva, que se diera prioridad a las inversiones pública~ en salud, algo que podía cumplir cualquier gobierno con deci~ión política y eficacia gubernamenLal.

Rafad Correa convocó cuatro pmcesos: como punlo de partifla, reaJizar una Asamblea Constiluyenle ( 1:->de abril de 2007)y apmbar la nueva Con~tiLución (28 de septiembre de 2008). Tuvo amplio apoyo y nació una nueva ConstiLución, que recobró d carnino para wia economía social, con Es Ladoplurinaciorial y amplias garantía~ sociales.

EsLaCarla nunca ha sido dd agrado de la~ derechas econórnica~ y política~, y en la acLualidad induso hay seclores que planlean d relorno a la ConstiLuciónde 1998. El gobierno se inscribió en d marco dd progresismo latinoamericano dd siglo X.-'CT,hizo inversiones públicas y m<:joró la~ condiciones econórnica~ y sociales dd paí~, que fuemn logms reconocidos en informes de los principales organismos inLernacionales.

Realizó olra consulLa sobre 10 pregunLa~ (7 de mayo de 2011), referifla~ a varios a~unlos penales, prohibir a empresa~ financieras participar en las de comunicación, reformar la Función.Juflicial, pmhibir casinos y sus juegos, a~ como especLáculos con muerle de animales; sobre la ley de comwúcación, d deliLode emiquecirnienlo privado y la no a1iliación a la seguridad social (IESS) como infracción penal.

Y luvo enorme repercusión, al mi~mo tiempo que resi~LenciasditisLa~,la úrúca pregunLa en olra con~ulLa( 19 de febrem de 2017) para pmlúbir d desempeño de cargos de dección popular a quienes Lengan bienes o capiLalesen paraí~os fiscales. En Lofla~ la~ consulLa~y referendos Lriunfarnn, en forma conLw1denLe,la~propuesla~ dd gobierno.

Lenin Moreno dio w1 giro LoLala la conducción dd EsLado que hubo en la década inmediaLa anlerior; revirtió los logros sociales dd gobierno precedenle, inauguró una inédiLa persecución al "condsmo" y reslauró el moddo empresarial-neoliberal, los vínculos de dependencia con el capiLalexLiar~jeroy la~ política~ imperiali~La~.Hizo una consulLa sobre siele pregunLas (4 de febrem de 2018),rdativa~ a sancionar la corrupción, volver a la redección por una sola vez, reesLI·ucLurar· d Cons<:jo de Participación Ciuflaflana y ConLid Social (CPCCS) encargado de de-signar a la~ auloriflades de conLid, sobre la prescripción de ddilos sexuales, pmhibir la rninería meLálicaen área~ sensibles, derogar la Ley de Plusvalía y reducir zona~ de exploLación peLinlera. El gobierno logró el apoyo ciufladano.

Sobre la~ herencia~ dd gobierno de Moreno, se levanló d Lriunfode Guillermo Lasso a la Presidencia, quien ha consolidado, er1 forma dditútiva, un gobierno empresarial-neoliberal suslenLado en un inédilo bloque de poder con hegemonía de los grandes grupos econórnicos, mecliáticos y d dorninio de fuerza~ de la derecha política.

El gobierno de Lasso convocó a pronw1ciar·sesobre ocho pregunLa~d dorningo pa~do :->de febrern, de modo que los resulLadosde esle proce-~ono esluviernn lislos al momenlo de escribir y publicar· esle ar·úculo. Las pregw1Las Lenían que ver con la exLiadióón, aulonomía de la Fi~calía,reducción de a~ambleísLa~,d regi~tro de par·tidos, sobre auloriflades de conLid, reesLI·ucluradd CPCCS, d subsi~Leniade pmLección hkhica y compensaciones por apoyo a generación de servicios ambienLales.

Si bien la~ consulLaspopulares y los referendos son mecani~mos de la democracia direcla, es induflable, al rnismo tiempo, que, en sus respectivos momenlos, cafla gobierno ha buscado afianzar· sus políticas. Ha sido reiLerado d afán por lograr reforma~ sobre la Función Legi~ativa, a fin de tener mayor incidencia en sus deci~iones, pern Lambién sobre la Función.Juflicial y d sislema de justicia e indu~o sobre los organi~mos de conLinl (Conu·aloría, Fi~calía, SuperinLendencia~,Defensoría~).

En varios pmcesos no solo d número de pregw1La~,sino sus "anexos", han complicado la conciencia colectiva y esconden a la población más amplia la~ verdadera~ inlenciones e implicaciones que tienen los Lema~consulLadospara la vifla dd país. Sin dufla esos procesos se inscriben en d marco de la~ lucha~ políticas y sociales en Lomo al poder:

Y a~ como d país ha vivido oLins momenlos de car·ácter reformi~La, progresisLa y democrático, se evidencia, en la actualidad, una época de reflujo, en la cual las eliLesoligárquica~ y las burguesía~ neoliberales, esLán afenafla~ al manlerúrnienlo de su hegemonía por Lodoslos meclios que les pmporcionan la caplura dd EsLado y sus instituciones.