Informe de ejecución pdem

INFORME DE EJECUCIÓN PLAN DE DESARROLLO DEL ESTADO DE MÉXICO 2011-2017

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Introducción Este informe da cumplimiento al artículo 65 del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios que señala que se debe analizar la ejecución del Plan de Desarrollo del Estado de México (PDEM) en los primeros tres años y al final de la administración. El objetivo de este documento es comunicar a la ciudadanía y a las dependencias del Gobierno del Estado de México el cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 y de sus programas sectoriales (Gobierno Solidario, Estado Progresista, Sociedad Protegida y en los Ejes Transversales correspondientes a una Gestión Gubernamental Distintiva).

El PDEM 2011-2017 se pone en operación a través de 673 líneas de acción que dan respuesta a las necesidades sociales, económicas y de seguridad pública identificadas en la entidad; su seguimiento se hace a través del Sistema Integral de Planeación y Evaluación del Gobierno del Estado de México (SIPEGEM), creado por el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México (COPLADEM), en coordinación con el Instituto de Información e Investigación Geográfica, Estadística y Catastral (IGECEM) y la participación de cada Unidad de Información, Planeación, Programación y Evaluación (UIPPE) de cada dependencia.

El sistema tiene dos módulos, el primero es para cada dependencia en él se registran las acciones realizadas en cada línea de acción; el segundo es administrado por el COPLADEM y sus funciones principales son la revisión de cada línea de acción y meta, el registro de los programables en metas e indicadores, y la generación de reportes por dependencia y pilar.

El análisis del cumplimiento del plan estatal parte de la contextualización de las características demográficas del Estado de México, ya que la dinámica poblacional es sin duda una variable que influye en el cumplimiento de las políticas gubernamentales, lo que exige un proceso de planeación flexible para generar los mecanismos apropiados de respuesta a los cambios constantes en la entidad.

Posteriormente se describe la forma en que se revisaron las líneas de acción y se calcularon los porcentajes de cumplimiento. De los resultados obtenidos podemos destacar que 69% de las líneas de acción han sido cumplidas al 100%; el 26% tiene un cumplimiento de entre 50% y 99%; mientras que el 5% tienen un nivel de cumplimiento menor al 50%. En la última parte del documento se obtiene el cumplimiento por dependencia y se pueden observar los alcances de esta administración.

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1. Marco legal El Plan de Desarrollo 2011-2017 es el documento rector de la planeación del desarrollo en el Estado de México, y su objetivo es coordinar las acciones gubernamentales para que los mexiquenses accedan a un mayor nivel de vida e igualdad a través de una economía competitiva. Su seguimiento y evaluación tiene como fundamentos legales la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículos 25 y 26; la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México, artículos 15, 77 y 139, y la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, así como su reglamento.

Con la elaboración de este informe no solamente se atienden las disposiciones de ley, además se pone a revisión el cumplimiento de los objetivos del PDEM 2011-2017 para determinar el impacto social del quehacer del gobierno estatal.

En el Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, artículo 65, se establece que “El Plan de Desarrollo del Estado de México, en lo general, será analizado en términos de los avances en su ejecución, una vez al finalizar el primer trienio de gobierno y antes de que concluya el período constitucional del mismo. Este análisis se realizará en el Comité de Planeación para el Desarrollo del Estado de México y tendrá como propósito determinar los avances y logros de los objetivos, estrategias y líneas de acción que se hayan comprometido”.

En tal sentido, y conforme a lo enmarcado en el artículo 20, fracción VIII, de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, las Unidades de Información, Planeación, Programación y Evaluación reportarán periódicamente los resultados de la ejecución de los planes y programas al COPLADEM, con base en la coordinación establecida en el Sistema de Planeación Democrática para el Desarrollo del Estado de México y Municipios.

En el Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios, específicamente en los artículos 11, 12 y 19, se señala la cooperación entre el COPLADEM y las UIPPE’s para la evaluación del PDEM 2011-2017. Las UIPPE’s son las encargadas de generar y difundir, de manera oficial, la información del plan estatal y programas de su competencia para su evaluación y seguimiento.

En el artículo 2, fracción XXIII, y en el artículo 5, fracción VI, del Reglamento de la Ley de Planeación del Estado de México y Municipios se establece que el PDEM 2011-2017 es un instrumento flexible para dar viabilidad a las acciones del sector público; su finalidad es contar con un instrumento dinámico que se adecue a los cambios en el entorno económico.

2. Metodología

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La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) establece el monitoreo y la evaluación como dos conceptos fundamentales para las administraciones con orientación a resultados; ambos conceptos hacen un análisis sistemático y son el medio para generar información sobre el impacto de las acciones gubernamentales. El monitoreo permite describir el cumplimiento de planes o programas de trabajo y la evaluación se refiere al proceso de determinar el valor o significación de la actividad política en términos de eficiencia, eficacia, calidad, impacto y sostenibilidad.

Si bien la evaluación busca abordar la complejidad del quehacer gubernamental generada por las diferentes variables y ámbitos que definen la implementación de políticas gubernamentales, podemos señalar que el monitoreo no es menos importante para identificar los avances en las políticas gubernamentales ejecutadas a través de los objetivos y estrategias.

A partir de estos dos conceptos se puede precisar que este trabajo está más cercano al monitoreo, ya que su propósito es realizar un análisis del cumplimiento del Plan de Desarrollo del Estado de México y no pretende hacer una evaluación de la administración en su conjunto, ya que como se mencionó al principio del texto, la evaluación implica más dimensiones; sin embargo, esto no le resta importancia al reporte del cumplimiento del plan ya que es un insumo fundamental para ejercicios posteriores de análisis.

Para el análisis del avance del plan se toma como unidad de medida las líneas de acción que ponen en marcha a las estrategias; cada línea tiene metas que desde el comienzo de la administración tuvieron una programación para cubrirse por año. El PDEM 2011-2017 en su inicio tuvo 650 líneas de acción; sin embargo, con la puesta en marcha del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 se hizo una reconducción del plan estatal y las líneas de acción aumentaron a 673. En la siguiente imagen podemos observar la estructura del plan y vinculación de las líneas de acción.

Figura No. 1. Plan de Desarrollo del Estado de México

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.

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En 2015 se hizo el análisis de los primeros tres años de ejecución del PDEM 20112017; a mitad de la administración la mayoría de las líneas de acción aún no se cumplían totalmente, por este motivo sólo se tomó como base el porcentaje de atención que consistía en conocer qué porcentaje de las líneas de acción ya tenían un avance en su ejecución.

Para contar con un análisis más preciso al final de la administración se tomó el porcentaje de cumplimiento, que consiste en identificar en qué porcentaje de avance está la línea de acción conforme a la programación de inicio de la administración; los programables por año fueron establecidos desde el inicio del periodo de gobierno para que cada dependencia se comprometiera a incrementar sus logros respecto a las administraciones anteriores. El porcentaje de cumplimiento de cada línea de acción se obtiene de la siguiente forma:

El Total de alcanzados corresponde a la suma de las acciones realizadas desde 2012 a la fecha de elaboración del cálculo; en tanto que el Total programado corresponde a la suma de los programados desde 2012. De esta forma se dividen los alcanzados entre los programados para obtener el porcentaje de cumplimiento de la línea de acción. Cuando una línea de acción tiene más de una meta se suman los porcentajes de cada una y se divide entre el total de metas. Para una mayor claridad de este procedimiento tenemos la siguiente tabla a manera de ejemplo.

Tabla No. 1. Ejemplo metodológico Meta

2012

2013

2014

2015

2016

2017 Cumplimiento Cumplimiento de línea por meta

Unidades de Programado 100 100 100 100 100 100 mantenimiento Alcanzado 100 50 10 80 100 de 68% infraestructura Cumplimiento 100% 50% 10% 80% 100% Unidades de Programado 10 10 10 10 10 10 mantenimiento Alcanzado 5 4 10 10 10 de 78% equipamiento Cumplimiento 50% 40% 100% 100% 100% Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM

73%

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De esta forma, el cumplimiento de las líneas de acción es un indicador preciso de los resultados alcanzados por el PDEM 2011-2017 y sus programas sectoriales y especiales.

3. Información General Estatal En el Plan de Desarrollo 2011-2017 se establece que “los mexiquenses accedan a un elevado nivel de vida y a una mayor igualdad de oportunidades, gracias a una economía competitiva que generará empleos bien remunerados, en un entorno de seguridad y Estado de Derecho”, por lo que para alcanzar este objetivo es necesario no perder de vista la dinámica demográfica estatal y los impactos sociodemográficos que implica.

El Estado de México, según la encuesta intercensal 2015 del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), es la entidad más poblada del país con más de 16 millones de habitantes; de los cuales 7.8 millones son hombres y 8.3 millones son mujeres, es decir, cuenta casi con el doble de la población de la Ciudad de México en la que habitan 8.9 millones.

Gráfica No. 1. Población por entidad 18,000,000 16,000,000 14,000,000 12,000,000 10,000,000 8,000,000 6,000,000 4,000,000 2,000,000

Estado de México Ciudad de México Veracruz Jalisco Puebla Guanajuato Chiapas Nuevo León Michoacán Oaxaca Chihuahua Guerrero Tamaulipas Baja California Sinaloa Coahuila Hidalgo Sonora San Luis Potosí Tabasco Yucatán Querétaro Morelos Durango Zacatecas Quintana Roo Aguascalientes Tlaxcala Nayarit Campeche Baja California Sur Colima

0

Fuente: INEGI, 2015, Encuesta Intercensal 2015.

El Consejo Nacional de Población (Conapo), a través de las Proyecciones de Población a Mitad de año 2010-2030, calcula que para 2017 la población estatal será de 17.3 millones aproximadamente, es decir, 1.3 millones de personas más respecto a 2015; la distribución por género es de 8.4 millones de hombres y 8.8 millones de mujeres.

7

8,879,179

8,484,208

8,755,147

8,363,377

8,629,387

8,241,001

8,501,937

8,116,992

8,372,831

7,991,379

8,242,117

7,864,368

8,109,852

7,735,706

7,977,652

Habitantes

7,594,028

Gráfica No. 2. Proyecciones de la población del Estado de México

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

Mujeres

Hombres

Fuente: CONAPO, Proyecciones de población a mitad de año 2010-2030.

Las tasas de crecimiento de la población del Estado de México han tenido una disminución en los últimos años; sin embargo, por la cantidad de población existente, el crecimiento por año es aproximadamente de 200 mil habitantes. Este crecimiento impone un doble reto a las dependencias estatales: primero, debe mejorar la cobertura de los servicios que se ofrecen actualmente y, en segundo lugar, diseñar nuevos mecanismos de acción que consideren la diversidad demográfica de la población.

Gráfica No. 3. Tasa de crecimiento de la población 1.80

1.71

1.66

1.61

1.49

1.45

1.57

1.60

1.42

1.39

1.52 1.36

1.48 1.33

1.44 1.30

1.40 1.27

0.22

0.21

0.19

0.18

0.17

0.15

0.14

0.13

1.40

Tasa

1.20 1.00 0.80 0.60 0.40 0.20 0.00 2010 2011 2012 Tasa de crecimiento total

2013 2014 2015 Tasa de crecimiento natural

2016 2017 Tasa de crecimiento social

Fuente: Consejo Nacional de Población, Indicadores Demográficos, 2014.

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Aproximadamente 89% del aumento de la población estatal corresponde al crecimiento natural (que es la diferencia entre nacimientos y defunciones); mientras que el 11% restante es producto del crecimiento social (inmigración y emigración tanto interestatal como internacional). El crecimiento natural estatal se mantiene constante, ya que por año hay una disminución aproximada de mil nacimientos y un incremento de dos mil defunciones, aproximadamente.

220,648 88,862

222,435 86,573

224,110 84,361

225,680 82,227

227,160 80,169

228,549 78,187

230,129 75,996

231,649 73,873

Población

Gráfica No. 4. Crecimiento natural de la población 2010-2017

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

DEFUNCIONES

NACIMIENTOS

Fuente: Consejo Nacional de Población, Proyecciones de población a mitad de año 20102030.

9

Gráfica No. 5. Crecimiento social de la población 34,555

32,766

30,999

29,243

27,500

25,782

24,082

22,400

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

21,328

21,888

22,419

22,923

23,400

23,851

24,278

24,681

Migración Neta Internacional

Migración Neta Interestatal

Fuente: Consejo Nacional de Población, Proyecciones de población a mitad de año 2010-2030

La comparación de las pirámides de población de 2010 y 2017 permite advertir una concentración de la población adulta a partir del rango de 30 años y un incremento mayor en la población de los adultos mayores; este proceso de envejecimiento plantea desafíos mayores para el diseño y ejecución de políticas gubernamentales no sólo en servicios de salud y seguridad social, también en empleo.

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Gráfica No. 6. Pirámide poblacional 2010-2017

4. Atención a líneas de acción La diversidad del Estado de México demanda un plan integral que incluya la participación de los diversos sectores que conforman la sociedad mexiquense, que sea un instrumento flexible para el seguimiento de las acciones gubernamentales y que permita la evaluación de los resultados alcanzados por la administración estatal.

En este sentido, el Plan de Desarrollo 2011-2017 consta de tres pilares temáticos referidos al desarrollo social, el crecimiento económico y la seguridad pública; los cuales se complementan con tres ejes transversales dirigidos al mejoramiento de la administración estatal y municipal.

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Figura No. 2. Estructura del Plan de Desarrollo 2011-2017

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017.

El Pilar Gobierno Solidario establece que las acciones de gobierno van dirigidas al combate de la pobreza, el mejoramiento de la calidad de vida y la atención a grupos en situación de vulnerabilidad.

Los componentes del Pilar Estado Progresista son el crecimiento económico equitativo, empleo y productividad; sus instrumentos de acción prioritarios son el fomento a la competitividad, el impulso al desarrollo regional y el desarrollo económico con visión sustentable.

El Pilar Sociedad Protegida tiene los componentes prevención del delito, el combate al delito, la procuración e impartición de justicia, los derechos humanos y la protección civil; los instrumentos de acción prioritarios que darán origen a las estrategias son: garantizar el desarrollo policial, equipamiento y uso de nuevas tecnologías, continuar con la reforma al marco normativo, fomentar la participación ciudadana y eficientar procesos y protocolos.

En los Ejes de Acción Transversales (Gobierno Municipalista, Gobierno de Resultados y Financiamiento para el Desarrollo) están los componentes esenciales para elevar el nivel de desarrollo humano, reducir la desigualdad económica y social, y mejorar los servicios para la población.

En la siguiente tabla se pueden observar los instrumentos prioritarios de acción, objetivos, estrategias y líneas de acción para cada uno de los pilares y ejes transversales. Como se señaló en párrafos anteriores, para esta administración es prioritario mejorar las condiciones de igualdad a través del fomento de la actividad económica; este principio se refleja en la cantidad de estrategias de los pilares Gobierno Solidario y Estado Progresista.

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Tabla No. 2. Estructura del Plan de Desarrollo 2011-2017 Pilar/Eje Gobierno Solidario

Estado Progresista

Sociedad Protegida

Gestión Gubernamental Distintitva

Totales

3

6

5

3

17

Objetivos

4

5

4

3

16

Estrategias

18

19

10

11

58

Componentes Instrumentos prioritarios de acción

Líneas de Acción 238 184 129 122 673 Fuente: Elaboración de COPLADEM a partir del Plan de Desarrollo del Estado de México 20112017

Las líneas de acción, las cuales se definen como los enunciados que delimitan las mejoras a realizar en áreas específicas, son los medios para operativizar los pilares y ejes transversales del Plan de Desarrollo 2011-2017; todas las dependencias del Gobierno del Estado de México tienen líneas de acción que se pueden ejecutar individualmente o entre dos o más dependencias.

El PDEM 2011-2017 tiene 673 líneas de acción, de las cuales 463 están concluidas y equivalen a 69%; 177 líneas están en proceso con más de 50% de avance, mientras que 33 líneas aún no llegan al 50%.

Gráfica No. 7. Cumplimiento de las líneas de acción 33 líneas,

5% 177 líneas,

26%

463 líneas,

69% del total

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

La complejidad del Estado de México implica que las políticas gubernamentales estén vinculadas en las diferentes áreas socioeconómicas; en este sentido los pilares de desarrollo están agrupados de la siguiente forma:

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Gráfica No. 8. Distribución de las líneas de acción por Pilar de Desarrollo

Gestión Gubernamental Distintitva 122 líneas de acción

Gobierno Solidario

18%

238 líneas de acción

Sociedad Protegida 129 líneas de acción

19%

36% Estado Progresista 184 líneas de acción

27%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Pilar Gobierno Solidario La política social del Gobierno del Estado de México está contenida en este pilar para alcanzar mejores condiciones sociales de la población estatal; responde a las necesidades de salud, educación, vivienda, igualdad, género y culturales. Los temas prioritarios de atención son el combate a la pobreza, marginación y desigualdad social, fortalecimiento del núcleo social, mejoramiento de la calidad de vida y atención a los grupos más vulnerables. A partir de estos temas se generaron cuatro objetivos: Figura No. 3. Gobierno Solidario

Fuente: Elaboración COPLADEM, a partir del Programa Sectorial Gobieno Solidario.

El primer objetivo, Ser reconocido como el Gobierno de la Educación, tiene como fin el fomento a la educación para tener igualdad de oportunidades. Las estrategias de este objetivo son: 1) Alcanzar una Educación de Vanguardia, y 2) Impulsar la educación como palanca del progreso social.

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Para atender las diversas causas de la pobreza, con el fin de reducirlas, se establece el segundo objetivo, Combatir la pobreza, con las estrategias: 1) Establecer como prioridad la prevención médica; 2) Fortalecer la atención médica; 3) Promover la inserción laboral de la gente de menores recursos; y 4) Cubrir las necesidades básicas de las personas que menos tienen. Ejecutar estas estrategias implicaría que los mexiquenses logren satisfacer sus necesidades básicas.

El objetivo 3, Mejorar la calidad de vida de los mexiquenses a través de la transformación positiva de su entorno propone: 1) Atender las nuevas demandas sociales originadas por las transformaciones demográficas; 2) Atender la demanda de servicios de infraestructura urbana básica y de vivienda; 3) Regularizar la tenencia de la tierra con un énfasis en las zonas marginadas de la entidad; 4) Promover la cultura y el deporte; 5) Generar condiciones para fomentar el acceso y mejoramiento de la vivienda; y 6) Promover la protección de la vida silvestre.

Con la finalidad de cumplir el Objetivo 4, Alcanzar una sociedad más igualitaria a través de la atención a grupos en situación de vulnerabilidad, se establecieron las siguientes estrategias: 1) Brindar una atención especial a personas discapacitadas; 2) Atender las necesidades sociales de los adultos mayores; 3) Apoyar a las mujeres que trabajan y a las madres solteras; 4) Brindar atención especial a los niños y los jóvenes; 5) Atender las necesidades sociales de los grupos indígenas; y 6) Apoyar a los migrantes y sus familias.

Gráfica No. 9. Gobierno Solidario 8 líneas,

3% 78 líneas,

33%

152 líneas,

64% del total

Igual al 100%

Entre 50‐99%

Del 0‐49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Pilar Estado Progresista El primer objetivo: Promover una economía que genere condiciones de competitividad, tiene como propósito mantener las ventajas comparativas del Estado de México. Para ello, de forma particular se impulsan líneas de acción en

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estrecha colaboración con los gobiernos municipales para detonar el crecimiento desde el ámbito local. Las estrategias implementadas son: 1) Desarrollar y mantener la infraestructura; 2) Fortalecer el transporte público para facilitar la movilidad de los mexiquenses; 3) Vincular la educación con los centros de trabajo; 4) Generar la simplificación administrativa y adecuación normativa; 5) Atraer inversión en sectores altamente competitivos; y 6) Fomentar el desarrollo de una sociedad del conocimiento.

Para un mayor crecimiento económico por medio del Fomento a la productividad y el empleo se tienen las siguientes estrategias: 1) Capacitar y profesionalizar a la fuerza laboral mexiquense, y 2) Impulsar la inversión productiva.

Figura No. 4. Estado Progresista

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del Programa Sectorial Estado Progresista.

En el Estado de México hay sectores de gran relevancia que impulsan la derrama económica, tal es el caso del comercio, la construcción y los servicios de alimentos, los cuales brindan empleo a una significativa parte de los mexiquenses; otros sectores que por sus potencialidades son estratégicos para el crecimiento económico de la entidad son el agropecuario y el turístico.

Para el Desarrollo de sectores específicos se tienen diversas estrategias: 1) Impulsar la productividad de los sectores económicos que sean los grandes generadores de empleo; 2) Apoyar al campo por sus ventajas y significado social; 3) Posicionar al Estado de México como uno de los principales destinos turísticos sin costa del país; y, 4) Fomentar la comercialización local, nacional e internacional de los productos mexiquenses.

El Impulso de las economías regionales es un objetivo que busca disminuir las desigualdades territoriales y aprovechar las capacidades locales, por ello las estrategias son: 1) Detonar la vocación productiva local; y, 2) Planear y fomentar el desarrollo regional.

El quinto objetivo, Desarrollo sustentable, implica que el crecimiento económico para ser sostenible debe considerar el cuidado del medio ambiente, por esto se impulsan estrategias que lo propicien: 1) Hacer un uso responsable y eficiente del agua; 2) Llevar a cabo un manejo sustentable de los residuos sólidos; 3) Fortalecer el control de emisiones; 4) Promover una cultura ambiental; y, 5) Coordinar y

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fomentar la protección, conservación y restauración de zonas ecológicas ambientales.

Gráfica No. 10. Estado Progresista 11 líneas,

6% 69 líneas,

104 líneas,

38%

57% del total

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM

Pilar Sociedad Protegida Está dirigido a combatir la delincuencia y evitar la corrupción en las instituciones de seguridad y justicia. Consta de cuatro objetivos: 1) Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia; 2) Utilizar la prevención como una herramienta para el combate a la delincuencia; 3) Avanzar en el uso de tecnologías, así como en los mecanismos de coordinación interinstitucional; y 4) Mantener una sociedad protegida ante riesgos.

Figura No. 5. Sociedad Protegida

Fuente: Elaboración COPLADEM , a partir del Programa Sectorial Sociedad Protegida.

El objetivo 1, Fomentar la seguridad ciudadana y la procuración de justicia, es para salvaguardar la integridad física, los derechos y el patrimonio de los mexiquenses a través de las siguientes estrategias: 1) Adoptar una nueva concepción de la seguridad enfocada hacia la ciudadanía; 2) Fortalecer la estructura y capacidad de las instituciones de seguridad y procuración de justicia; 3) Fortalecer las

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capacidades de los servidores públicos de las instituciones de seguridad y procuración de justicia; y, 4) Consolidar el nuevo sistema de justicia.

La Prevención como una herramienta para el combate a la delincuencia se promueve a través de: 1) Combatir las causas del delito con programas de prevención; 2) Disuadir al delito; y, 3) Fortalecer la reinserción social. Así se mantiene una coordinación entre los diferentes niveles de gobierno y los tres poderes de gobierno.

Para Avanzar en el uso de tecnologías, así como en los mecanismos de coordinación interinstitucional, se diseñaron dos estrategias: 1) Detonar el uso de tecnologías; y, 2) Impulsar eficaces mecanismos de coordinación, con lo que se elaborarán plataformas tecnológicas e impulsarán mecanismos de coordinación entre diversas fuerzas del orden.

El último objetivo, Mantener una sociedad protegida ante riesgos, corresponde a la protección civil desde una cultura de prevención y planeación para evitar desastres y contar con los medios suficientes para atender cualquier contingencia, para lo cual se tiene una estrategia: 1) Avanzar hacia un sistema integral de protección civil.

Gráfica No. 11. Sociedad Protegida 5 líneas, 13 líneas,

10%

4%

111 líneas,

86% del total

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gestión Gubernamental Distintiva Consta de tres objetivos: 1) Consolidarse como un Gobierno Municipalista; 2) Establecer una gestión gubernamental que genere resultados; y 3) Alcanzar un financiamiento para el desarrollo.

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Figura No. 6. Programa Especial Gestión Gubernamental Distintiva

Fuente: Elaboración COPLADEM, a partir del Programa Especial Gestión gubernamental Distintitva.

Consolidarse como un gobierno municipalista es un principio fundamental en el mejoramiento de la administración estatal, para lo cual es necesario incrementar la eficiencia y transparencia entre la entidad y los municipios, es decir, debe existir una estrecha coordinación con los gobiernos municipales y una apropiada asignación de facultades y responsabilidades entre los distintos niveles de gobierno; las estrategias son: 1) Fortalecer la administración pública municipal; 2) Coordinar acciones entre diferentes niveles de gobierno y actores gubernamentales; 3) Avanzar hacia un marco normativo eficiente que fomente la competitividad; y 4) Impulsar el desarrollo sustentable desde el ámbito municipal.

Con el objetivo de incrementar el impacto de todas las políticas públicas de la entidad se establece una gestión gubernamental que genere resultados, para lo cual es necesario un proceso integral de planeación, ejecución y evaluación. Mediante indicadores claros y transparentes se medirán los efectos de las acciones bajo el principio de eficacia: 1) Gobernar con visión de largo plazo; 2) Consolidar un gobierno eficiente; y 3) Garantizar la rendición de cuentas y transparencia.

Para alcanzar un financiamiento para el desarrollo, los recursos deben dirigirse a proyectos que causen el mayor impacto en el bienestar de los mexiquenses. El gobierno estatal busca fortalecer las atribuciones fiscales con las que cuenta e impulsa fuentes innovadoras de financiamiento, a través de las siguientes estrategias: 1) Fomentar la eficiencia en el gasto público; 2) Emplear fuentes alternativas de financiamiento; 3) Fortalecer los ingresos de la entidad; y 4) Hacer un manejo eficiente de los proveedores.

19

Gráfica No. 12. Gestión Gubernamental Distintiva 9 líneas,

7%

17 líneas,

14%

96 líneas,

79% del total

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM

La siguiente gráfica representa de forma resumida el cumplimiento de las líneas de acción por pilar de desarrollo:

100% 90% 80%

Gráfica No. 12. Cumplimiento por pilar de desarrollo 8 líneas 5 líneas 11 líneas 9 líneas 13

78

69

líneas

17

líneas

líneas

líneas

70% 60% 50% 40% 30%

111 152

96

líneas

líneas

104 líneas

Gobierno Solidario

Estado Progresista

líneas

20% 10% 0%

Igual al 100%

Sociedad Protegida

Entre 50-99%

Gestión Gubernamental Distintitva

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

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La distribución de las líneas de acción por dependencia se observa en la siguiente tabla: Tabla No. 3. Distribución de líneas de acción por dependencia Dependencia Comisión de Derechos Humanos del Estado de México Secretaría Técnica del Gabinete Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal Coordinación General de Comunicación Social Fiscalía General de Justicia del Estado de México Gubernatura Secretaría de Cultura Secretaría de Desarrollo Agropecuario Secretaría de Desarrollo Económico Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano Secretaría de Educación Secretaría de Finanzas Secretaría de Infraestructura Secretaría de la Contraloría Secretaría de Movilidad Secretaría de Salud Secretaría de Turismo Secretaría del Medio Ambiente Secretaría del Trabajo Secretaría General de Gobierno Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México Total

Líneas de acción 2 3 52 26 4 32 13 15 34 58 21 26 73 81 42 13 15 42 12 33 11 40 24 673

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

El cumplimiento por dependencia puede observarse en las siguientes gráficas:

21

Gráfica No. 13. Comisión de Derechos Humanos del Estado de México

50%

50%

1 línea de acción

1 línea de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 14. Secretaría Técnica del Gabinete 33.3%

33.3%

1 línea de acción

1 línea de acción

33.3% 1 línea de acción

Igual al 100%

Entre 50‐99%

Del 0‐49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

22

Grafíca No. 15. Comisión Estatal de Seguridad Ciudadana 9.7% 5 líneas de acción

90.3% 47 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Grafíca No. 16. Consejería Jurídica del Ejecutivo Estatal 7.7% 2 líneas de acción

92.3% 24 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50‐99%

Del 0‐49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

23

Gráfica No. 17. Coordinación General de Comunicación Social

50%

50%

2 líneas de acción

Igual al 100%

2 líneas de acción

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 18. Fiscalía General de Justicia del Estado de México 3.2% 18.7% 6 líneas de acción

1 línea de acción

78.1% 25 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

24

Gráfica No. 19. Gubernatura

38% 5 líneas de acción

54% 7 líneas de acción

8% 1 línea de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 20. Secretaría de Cultura

26.7% 4 líneas de acción

73.3% 11 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

25

Gráfica No. 21. Secretaría de Desarrollo Agropecuario 15% 5 líneas de acción

41% 14 líneas de acción

44% 15 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 22. Secretaría de Desarrollo Económico 4% 2 líneas de acción

48%

48%

28 líneas de acción

Igual al 100%

28 líneas de acción

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

26

Gráfica No. 23. Secretaría de Desarrollo Social 24% 5 líneas de acción

76% 16 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 24. Secretaría de Desarrollo Urbano y Metropolitano 7.7% 2 líneas de acción

92.3% 24 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

27

Gráfica No. 25. Secretaría de Educación

35% 25 líneas de acción

65% 48 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 26. Secretaría de Finanzas 9% 7 líneas de acción

7% 6 líneas de acción

84% 68 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

28

Gráfica No. 27. Secretaría de Infraestructura 17% 7 líneas de acción

50% 21 líneas de acción

33% 14 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 28. Secretaría de la Contraloría 30.8% 4 líneas de acción

69.2% 9 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

29

Gráfica No. 29. Secretaría de Movilidad 6.7% 1 línea de acción

93.3% 14 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 30. Secretaría de Salud

54.8%

45.2%

23 líneas de acción

Igual al 100%

19 líneas de acción

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

30

Gráfica No. 31. Secretaría de Turismo 16.7% 2 líneas de acción

83.3% 10 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 32. Secretaría del Medio Ambiente 6.1% 2 líneas de acción

27.2% 9 líneas de acción

66.7% 22 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

31

Gráfica No. 33. Secretaría del Trabajo 36.4% 4 líneas de acción

63.6% 7 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

Gráfica No. 34. Secretaría General de Gobierno 17.5% 7 líneas de acción

82.5% 33 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM.

32

Gráfica No. 35. Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Estado de México 12% 3 líneas de acción

46% 11 líneas de acción

42% 10 líneas de acción

Igual al 100%

Entre 50-99%

Del 0-49%

Fuente: Elaboración de COPLADEM, a partir del SIPEGEM

A manera de conclusión, podemos decir que el Plan de Desarrollo del Estado de México 2011-2017 ha impulsado una administración gubernamental flexible, que brindó nuevas alternativas en el abordaje de las problemáticas propias de la complejidad social de la entidad.

La filosofía del PDEM ha sido impulsar políticas públicas eficientes para mejorar las condiciones de vida de los mexiquenses; para cumplir este propósito, las dependencias estatales trabajaron para alcanzar la programación establecida al inicio de la administración. El principal resultado fue que 95% de las líneas de acción del PDEM tienen un nivel de cumplimiento mayor a 50% y sólo 5% de las líneas se han cumplido por debajo del 50% programado. Más del 95% de las líneas de acción, tanto de los pilares, como de los ejes transversales, han sido cumplidas entre 50% y 99%; asimismo, 86% del total de las líneas de acción del Pilar Sociedad Protegida fueron cumplidas al 100%.

El cumplimiento de cada línea de acción se logró a través de la promoción de estrategias innovadoras, el fortalecimiento de las instituciones públicas y el empoderamiento de la población. La innovación y mejoramiento es una tarea que exige un compromiso administrativo permanente, y el cumplimiento de las líneas de acción presentado en este reporte es la base para futuras mejoras.