JUSTIFICACION Las OSCs tienen tres fuentes de financiamiento: a) financiamiento pĂşblico
15 %
b) financiamiento filantrĂłpico (fundaciones privadas, empresas y donativos de privados)
12 %
c) financiamiento derivado de servicios autogenerados (asesorĂas, venta de material, etc.)
73 %
JUSTIFICACION
Las OSCs viven en una situación de precariedad, invirtiendo grandes cantidades de su tiempo y recursos en la búsqueda de fondos para financiar su operación y mantener sus proyectos.
El reto es negociar con el gobierno una mayor aportación de recursos públicos, similar al promedio internacional, que es del 40%. En el caso extremo, en los países nórdicos los gobiernos financian en un 70% la operación de las OSCs.
OBJETIVOS
1. Establecer los principales fondos federales y estatales que se dirigen a las OSC con sus respectivas características: objetivos, modalidad, áreas de intervención y los sujetos a los cuales se apoya.
2. Establecer en cada secretaría, entidad u organismo público las direcciones o áreas responsables de administrar los fondos.
OBJETIVOS
3. Analizar la distribuci贸n de los fondos entre las tres 谩reas de gobierno: a)
Desarrollo Social y Humano;
b)
Crecimiento con Calidad;
c)
Orden y Respeto; y realizar una valoraci贸n de los criterios de distribuci贸n, montos e impacto social y sectorial.
OBJETIVOS
4. Establecer los indicadores básicos de información sobre los fondos, de tal forma, que se tenga una matriz de evaluación de los mismos.
5. Estudiar las formas a través de las cuales se puede difundir y asegurar que la información sobre los fondos tenga visibilidad y accesibilidad a las OSC.
METODOLOGIA
Se realizó una investigación empírico-documental que tuvo como propósito ubicar dentro del sistema y estructura de la administración pública, los recursos abiertos para las OSCs. En este sentido, nuestra metodología se centró en la búsqueda de la lógica de operación de la Administración Pública Federal.
METODOLOGIA
Se analizaron: el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006; los Programas Sectoriales; el Programa Nacional de Financiamiento del Desarrollo 2001-2006; el Presupuesto de Egresos de la Federación para el 2003, las Reglas de Operación del los Programas de Fomento; el Manual de Normas Presupuestarias para la Administración Pública Federal y; el Clasificador por Objeto de Gasto de la Administración Pública Federal.
MARCO CONCEPTUAL Se partió de identificación de tres conceptos claves:
• Sociedad Civil y las características de las OSCs en México
• Proyecto, visto como una acción social que se orienta a prestar servicios a una población determinada
• Fondo, como un recurso económico determinado por las normas y procedimientos de la Administración Pública Federal
HALLAZGOS En las disposiciones que regulan el ejercicio del gasto de la Administración Pública Federal, se encuentran tres referencias a recursos públicos a los que pueden acceder las OSCs:
• Capítulo 3000: contratación de servicios de asesoría, consultoría, informáticos, estudios e investigaciones
• Capítulo 4000: subsidios y transferencias a programas de impacto social sujetos a Reglas de Operación, establecidos en el PEF
• Capítulo 7000: provisiones económicas, ayudas y donativos
PROGRAMAS Y RECURSOS: CAPITULOS 3000, 4000 Y 7000
CAPITULO 3000: CONTRATACIONES, SERVICIOS DE CONSULTORIAS, ESTUDIOS E INVESTIGACIONES
•Los recursos en este capítulo se otorgan por licitación o por encargo y no se lleva un registro que nos permita contabilizar el financiamiento al cual acceden las OSCs por esta vía.
Existen 24 Programas sujetos a reglas de operaci贸n a trav茅s de los cuales y de manera indirecta o directa las OSCs pueden acceder para obtener recursos CAPITULO 4000 REGLAS DE OPERACION Indirectamente
SHCP
SAGARPA
SE
SEP
SSA
SEMARNAT
SRA
* FIRA * FEFA
PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL
FONDO DE FOMENTO A LA INTEGRACION DE CADENAS PRODUC.
* CONAFE * CONACULTA
PROGRAMA DE COMUINIDADES SALUDABLES
PRODEFOR
* PROMUSAG * FAPPA
* PAPIR * PRODESCA * PROMEFOR
* FACOE * FOMMUR * FAMPYME * FINAFIM
CONACULTA: * PACMYC * PAICE
CAPITULO 4000 REGLAS DE OPERACION Directa
SEDESOL
* MICROREGIONES * O. PRODUCTIVAS * HABITAT * JORNALEROS A.
* JOVENES POR MEXICO * INICIATIVA CIUDADANA * COINV. SOCIAL
CONADEPI
INMUJERES
DERECHOS INDIGENAS Y ACCESO A LA JUSTICIA
PRO EQUIDAD
CAPITULO 4000: REGLAS DE OPERACION SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL Programa
Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) Programa de Opciones Productivas
Monto presupuestado (Miles de pesos)
353,970.6
Instituciones Apoyadas
Número de Proyectos
Financiamiento
No determinado
OSC
30
30
43,855,393.08
366 14
37,645,455.36 2,542,279.57
530 2013
12,608,064.00 54,262,930.18
9
1,192,692.44
Datos no disponibles
Programa Hábitat
861,690.6
Programa Atención a Jornaleros Agrícolas
127,844.1
OSC 366 Universidades No determinado
Programa Jóvenes por México
126,000.0
OSC 530 Universidades
Programa Iniciativa Ciudadana 3x1
103,574.2
OSC
Programa de Coinversión Social
244,747.5
OSC 1045 Universidades 32
1,188 32
186,125,120.00 5,162,576.00
OSC 1971 Universidades
2,123 2,059
581,426,725.71 61,967,785.75 343,394,511.46
TOTAL
1,817,827.0
9
CAPITULO 4000: REGLAS DE OPERACION
COMISION NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS Programa
Monto Presupuestado
Instituciones Apoyadas
Número de Proyectos
Financiamiento
Programa de Derechos Indígenas y Acceso a la Justicia
50.400.000
232
232
11,950.274
TOTAL
50.400,000
232
232
11,950.274
CAPITULO 7000: DONATIVOS
SECRETARÍA/ ORGANOS DESCENTRALIZADOS
MONTO EJERCIDO
INSTITUCIONES APOYADAS
NUMERO DE PROYECTOS
FINANCIAMIENTO
AREA SOCIAL Secretaría del Trabajo y Previsión Social
15,783.000
∗
*
Semarnat
48,580,100
14
14
4,895,000
SAGARPA
161,273,000
1
♦
4,000,000
SEP
255,313.000
12
♦
8,654,200
14
♦
5,263,000
5,351,500
*
*
146,849,300
5
♦
7,922,000
*
*
17,511,000
6
♦
230,600
*
*
52,800,
1
♦
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura CONACULTA IMSS DIF ISSSTE Fondo de la Vivienda ISSSTE Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición. “Salvador Zubirán” SUBTOTAL
12,158,500
95
1,210,000
8,025,400
140,000 39,399, 600
CAPITULO 7000: DONATIVOS SECRETARÍA/ ORGANOS DESCENTRALIZADOS
MONTO EJERCIDO
INSTITUCIONES APOYADAS
NUMERO DE PROYECTOS
FINANCIAMIENTO
AREA ECONÓMICA Secretaría de Economía
19,068,400
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
27,765,700
Secretaría de Turismo
*
*
2
♦
4,450,000
23,295,000
6
♦
18,060,000
BANOBRAS
242,981,600
6
♦
225,000,000
PEMEX
595,277,000
27
♦
50,275,000
16,204,000
2
♦
1,204,000
BANCOMEX
2,000,000
1
♦
2,000,000
Comisión Nacional del Agua
9,200,000
*
*
2,000
*
*
1,937,900
*
*
CFE
Centro de Enseñanza Técnica Industrial Laboratorio de Biológicos y Reactivos de México, S. A de C.V. SUBTOTAL
44
299, 989, 000
CAPITULO 7000: DONATIVOS
SECRETARÍA/ ORGANOS DESCENTRALIZADOS
MONTO EJERCIDO
INSTITUCIONES APOYADAS
NUMERO DE PROYECTOS
FINANCIAMIENTO
PODER JUDICIAL Auditoria Superior de la Federación Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
SUBTOTAL GRAN TOTAL
416,000
*
*
1,575,000
*
*
1,991,000
0
0
0
139
56
339, 388, 600
1,726,776,600
CAPITULO 7000: DONATIVOS OTRAS OPCIONES Institución
Instituciones apoyadas 95
Número de Proyectos 95
Pro Equidad
42
42
7,212.000
Convive
70
60
6,000,000
TOTAL
207
292
21.912,000
Instituciones apoyadas
Número de Proyectos
Financiamiento
87
87
212.000.000
82
82
21.000,000
169
169
233.000,000
IMJ
Financiamiento 8,700.000
INMUJERES
Programa Fideicomiso “Transforma México” DIF “De la Calle a la Vida” TOTAL
CONCLUSIONES
• Los recursos públicos orientados al apoyo de las OSCs, se encuentran contemplados en el PEF y etiquetados en los capítulo 3000, 4000 y 7000.
• Se detectaron 79 programas sujetos a Reglas de Operación impulsados a través de 10 Secretarías de Estado y dos Órganos Descentralizados. De los cuales sólo a 24 de ellos pueden acceder las OSCs.
• El Gobierno Federal a través de estos Fondos de Fomento apoyó a 2, 606 instituciones con recursos por un monto de $ 1’174,655,599.71 pesos, para impulsar 2,675 proyectos de desarrollo social.
CONCLUSIONES • Las principales fuentes de financiamiento se encuentran en: el Programa de Coinversión Social de INDESOL; BANOBRAS; PEMEX y; Lotería Nacional, entidades que en conjunto otorgaron $ 673’400,120 pesos, equivalente al 57.3 % de los recursos.
• Los programas que cubren el mayor número de organizaciones son el Programa de Coinversión con 1045; Programa Jóvenes por México con 530; Hábitat con 366, estos tres de SEDESOL. Y el Programa de Derechos Indígenas y Acceso a la Justicia del CONADEPI con 232 instituciones.
• En cuanto al monto o volumen de recursos, se puede apreciar un estancamiento, ya que comparativamente entre el 2002 y el 2003 se observó una mínima variación en el incremento de recursos para el apoyo de las OSCs.
CONCLUSIONES
Se encuentran todav铆a relaciones del gobiernos con las OSCs que van desde lo clientelar hasta asignaci贸n de recursos de manera transparente y con procedimientos abiertos y prefesionales
Se debe de regular los capitulos 3000 y 7000 para evitar las practicas discrecinales y descriminatorias
RETOS
• Para mejorar la transparencia habría que considerar el art. 12, además del art. 7 de la Ley Federal de Transparencia.
• El reducido número de organizaciones que reciben fondos, los bajos montos de recursos, la heterogeneidad en el relación intersecretarial, plantea la necesidad de revisar la relación gobierno-sociedad civil, bajo un enfoque de participación.
• Generar espacios de diálogo y concertación entre miembros de las OSCs y Gobierno, para establecer mecanismos de análisis y consulta permanentes, con el fin de impulsar cambios en la normatividad y los procedimientos; genera condiciones sociales y fiscales que permitan el fortalecimiento de la sociedad civil.
RETOS
• Los requisitos cada vez más exigentes para tener acceso a fondos públicos, se deben de ver como una oportunidad para elevar el profesionalismo y especialización de las OSCs, y con ello garantizar buenos resultados.
• Se deben de abrir fondos para apoyar actividades complementarias a los proyectos (establecimiento de recursos para programas de desarrollo institucional de las OSCs), con el fin de reforzar la sustentabilidad y la autonomía de las organizaciones.