I REUNIÓN PLENARIA DEL
GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO (GOB)
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14 - 15 de septiembre de 2017 Cochabamba - Bolivia
#ConGrandesObrasCambiamosLaHistoria
I REUNIÓN PLENARIA DEL
GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO (GOB)
En fechas 14 y 15 de septiembre de la presente gestión se llevó a cabo la I Reunión Plenaria del Grupo Operativo Bioceánico (GOB), evento que se caracterizó por congregar a todos los países que forman parte de este ambicioso proyecto, el cual se constituye en un modo de transporte sustentable que no solo unirá los océanos Pacífico y Atlántico, sino también permitirá el intercambio de mercancías y productos, será un factor importante para la integración regional, llegando a generar un efecto en el desarrollo económico de gran escala.
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La reunión se llevó a cabo en San Benito, Cochabamba en la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR). Delegaciones de los países de Alemania, Argentina, Austria, Bolivia, Brasil, España, Italia, Paraguay, Perú, Suiza y Uruguay se mostraron interesados por conocer los resultados de las mesas técnicas conformadas para delimitar las características de construcción del CFBI.Las mesas técnicas conformadas por 4 ejes de trabajo (marco financiero, marco normativo, especificaciones técnicas y estratégica) articularán los esfuerzos de los países socios para hacer realidad el megaproyecto.Entidades Financieras, Empresas y Entidades Estatales también mostraron un apoyo contundente a la mega obra. En la reunión plenaria del jueves 14 se contó con la visita especial del primer Vicepresidente de la República del Perú, Martin Vizcarra Cornejo en la primera jornada del evento, quien nuevamente reafirmó la disposición del hermano país para continuar trabajando con Bolivia y lograr que el corredor sea una realidad, “Como Perú estamos completamente involucrados y comprometidos, tal es así q fuimos el primer país en firmar el memorándum de entendimiento para hacer realidad este proyecto el 4 de noviembre del año pasado, lo realízanos en Bolivia, firmamos en la Ciudad de Sucre, yo tuve la satisfacción de ser quien firme el documento representando al Perú y desde ahí ha comenzado el trabajo” mencionó el primer Vicepresidente de la República del Perú. El Ministro de Obras Públicas, Servicios y Vivienda, Milton Claros Hinojosa como anfitrión del evento dio la bienvenida a todas las delegaciones dando a conocer a los presentes que en la reunión se darán explicaciones sobre el trabajo realizado en estos 6 meses. “El año 2013 el Presidente Evo Morales plantea al Ministerio de Obras Públicas de Bolivia para poder desarrollar un proyecto que refiere a la utilización de nuestras vías férreas, un proyecto específico de Bolivia, pero que además tenga una proyección de integración, no solamente al interior de Bolivia sino también hacia afuera para lograr el objetivo que tiene Bolivia de poder tener un acceso hacia las costas de los Océanos tanto Atlántico como Pacífico” comentó la máxima autoridad del Ministerio de Obras Públicas, Servicios y Vivienda.
El evento también contó con la presencia del Alcalde del Gobierno Autónomo Municipal de San Benito, Greeg Albert Breton Baldelomar, quien manifestó su alegría por haber tomado en cuenta al Municipio de San Benito para un evento de gran envergadura. En la primera jornada se llevaron a cabo las presentaciones de los avances alcanzados en las 4 mesas de trabajo a lo largo de estos 6 meses, posteriormente se realizaron diferentes exposiciones a cargo de los países involucrados y empresas socias del proyecto, generando así un clima de interés, retroalimentación y sobretodo hermandad. Al finalizar la jornada se hizo lectura de las conclusiones de la reunión y la presentación del informe del Grupo Operativo Bioceánico realizado por los representantes de los países con los que se viene trabajando. En la segunda jornada de trabajo se contó con la presencia del señor Gobernador de Cochabamba, embajadores, altos representantes de los países que forman el GOB, empresas internacionales de los hermanos países de Alemania, Suiza, Brasil, organismos financiadores y por supuesto el Ministro de Obras Públicas, Milton Claros. Después de una mañana activa de dialogo entre todos los participantes de la reunión plenaria se presentaron las conclusiones del informe del GOB, una de ellas, la más significativa e importante para nuestro país, se planteó que el Departamento de Cochabamba sea sede de la Secretaria de Coordinación del proyecto. INFORME DE AVANCE DEL GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO (GOB) OBJETIVOS DE LA REUNIÓN La reunión Plenaria del GOB realizada el día jueves 14 de Septiembre en la Sede del Parlamento de la UNASUR en el Municipio de San Benito de Cochabamba, ha cumplido el objetivo de exponer los avances logrados dentro de los Grupos de Trabajo de Marco Financiero, Marco Normativo, Especificaciones Técnicas y Estrategia luego de cinco meses de reuniones desde su activación en el mes de marzo de 2017, con el fin consolidarlos a través de un informe de Avance del GOB el cual es puesto a consideración del Consejo de Ministros que se reúne el 15 de Septiembre para su aprobación. INFORME DEL GRUPO DE MARCO FINANCIERO: Objetivo: Desarrollo de una estrategia de implementación del Corredor Ferroviario Bioceánico de Integración, unificando los criterios de los países participantes y enfocándose en el desarrollo del proyecto y el potencial de explotación del trayecto ferroviario
considerando cuestiones de orden territorial, desarrollo, medio ambiente y asuntos sociales. Esta estrategia va dirigida a la financiación de los tramos nacionales del trazado ferroviario, los puertos colindantes, la explotación de la línea, así como la infraestructura complementaria necesaria a nivel nacional y regional. Resultados de los trabajos: En cumplimiento al objetivo establecido del Grupo de Trabajo Marco Financiero se desarrollaron los siguientes puntos: • Con el fin de contar con información que ayude a determinar la viabilidad del Corredor Ferroviario Bioceánico de Integración se realizó la solicitud de información de las variables que afectan a las fluctuaciones del Mercado de cada País, estas variables son: o Datos de importaciones y exportaciones por medios de transporte, lugar de salida, destino y según Zonas Geoeconómicas. o Costo de transporte de carga y pasajeros en los diferentes medios de transporte carretero, fluvial, lacustre y férreo (si corresponde). Con esta información se buscará la posibilidad de apertura de nuevos sectores económicos a los mercados regionales e internacionales de cada país, buscando canalizar positivamente los recursos humanos y materiales con los que se cuenta. • También se consideró como aspecto importante que el Corredor Ferroviario Bioceánico de integración sea un proyecto atractivo para la inversión privada, ya que tanto la inversión pública como privada permiten el crecimiento competitivo de los distintos sectores de un país. • Debido a que las Asociaciones Público Privadas (APP) se han convertido en una herramienta exitosa común para diseñar, construir, financiar, operar y mantener proyectos de infraestructura pública, los países miembros del Grupo Marco Financiero, vieron por conveniente que el Corredor Bioceánico de Integración trabaje Bajo un Modelo de Asociaciones Público Privadas diseñado especialmente para ello. En tal sentido se acordó la creación de una sub mesa de trabajo específicamente destinada a las APPs, donde las instancias que correspondan de cada país miembro y los integrantes del Grupo Marco Financiero trabajaran de manera conjunta en el diseño de estos modelos.
Debido a que algunos países miembros cuentan con experiencia en este modelo, se plantea la socialización de la información de los modelos exitosos de APPs con los que cuenten, para que entre los países miembros adquieran mayor conocimiento de experiencias reales y proponer el Modelo de APP para el Corredor Bioceánico de Integración. En cumplimiento del planteamiento del GT de Marco Financiero, a través del GT de Estrategia, se ha desarrollado la presentación de temas específicos referidos a las APPs y sus procesos de gestión hasta su contrato, en la primera jornada del 14 de septiembre de 2017. Acciones Siguientes: • Establecer los mecanismos necesarios para la transferencia de datos e información entre los países miembros del Grupo Operativo Bioceánico. • Identifcar los nuevos requerimientos emergentes de los países miembros para el desarrollo de la estructura financiera. • Proponer desarrollar las líneas generales de implementación de APPs dentro del proyecto del CFBI. INFORME DEL GRUPO DE MARCO NORMATIVO: Objetivo: Definición de un marco regulatorio común para el desarrollo, la construcción y explotación de la Línea Ferroviaria Bioceánica, empleando para esto inicialmente los memorándums de entendimiento suscritos entre todos los países y Bolivia como articulador del CFBI. Resultados de los trabajos: • Se acordó compartir las normas vigentes en sus respectivos países a través de una cuenta en la nube que fué compartida con los representantes de este grupo de trabajo. • Se evalúan las normativas aduaneras que cada país sube a la nube, con el fin trabajar en una normativa propia del CFBI, la cual debe buscar como objetivo
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principal que el tren sea competitivo con otros medios alternativos de transporte, en precio y en tiempo, como asi tambien en confort y seguridad, para esto los controles aduaneros deben ser ágiles y eficientes a efectos de no dilatar innecesariamente el tránsito del Tren, empleando como mecanismo los Operadores Económicos Autorizados OEAs y el uso de medios tecnológicos como precintos electronicos. • Asimismo, se ha discutido el inconveniente de llevar a cabo las reuniones bajo el Acuerdo de Transporte Internacional Terrestre ATIT, por no estar actualizado, por ello se avanzará firmando memorándums de entendimiento bilaterales, para firmarse en lo posterior un Acuerdo Multilateral.
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• Se ha establecido también que en su oportunidad se deberán analizar las normas migratorias, laborales, ambientales, sanitarias, de control de narcóticos y otras, de todos los Estados miembros con la finalidad de prever futuros obstáculos. • Se vio la conveniencia de tomar contacto con la Asociación Latinoamericana de Ferrocarriles (ALAF), fundada en 1964, que es una entidad reconocida por las Naciones Unidas como organización no gubernamental (ONG). Está constituida por la mayoría de las empresas ferroviarias e industriales del sector de Latinoamérica, lo que otorga la representatividad de esta región en el Consejo Mundial de la UNIÓN INTERNACIONAL de FERROCARRILES (UIC). Acciones Siguientes: • Suscripción del Memorandum de Entendimiento con los paises de Brasil y Argentina con Bolivia, manteniendo su condición de pais articulador del CFBI.
• Se trató la importancia de contar con una definición del tipo de trocha, teniendo en cuenta que existen distintos marcos normativos para la determinación del ancho de trocha, en este entendido Perú manifesto que el lEstudio de Preinversión en la parte peruana se desarrolla en trocha estandar y con estaciones de transferencia de carga en la frontera. En tal sentido Peru resalta la necesidad en desarrollar un estudio de los marcos normativos que permitan la definición del tipo de trocha. • En base a la información compartida, se definió que la norma americana AREMA (American Railway Engineering and Maintenance-of-Way) es la norma que todos los países socios emplean en el diseño de sus líneas férreas y en el material rodante, se define el empleo de la norma europea (UIC) u otras normas internacionales que sean compatibles en su contenido con los referidos estandares. • Bajo el entendido de todos los paises sobre la importancia de definir el tipo de carga y los volúmenes que se transportarán por el CFBI, con el fin de poder definir las tarifas que permitan consolidar la factibilidad económica del proyecto, Perú está elaborando el estudio de mercado para cuantificar la carga probable para el CFBI, al igual que Paraguay. Bolivia, se encuentra actualizando del 2014. Acciones Siguientes: • Establecer la trocha de diseño mas conveniente del CFBI
• Reealizar un estudio de la normativa existente vinculada al CFBI y buscar la armonización de ésta si corresponde. • Asesorar legalmente de manera oportuna al GOB en los asuntos de su competencia.
• A raiz de la necesidad definida en el trabajo del GT de Especificaciones Técnicas, se identifican los siguientes proyectos para avanzar en los estudios de: o Tramo Desaguadero – Puerto Ilo (Perú) o Tramo de Carmelo Peralta - Robore (Paraguay, Bolivia) o Tramos Bulo Bulo – Villa Tunari (Bolivia) o Tramo Villa Tunari – Cochabamba (Bolivia) o Tramo Cochabamba – San Pedro (Oruro) (Bolivia)
INFORME DEL TÉCNICAS:
• Adecuación de la normativa existente para una especificación unica para el CFBI.
GRUPO
DE
ESPECIFICACIONES
Objetivo: Definición de todas las especificaciones técnicas y operativas relevantes, así como del trazado de la línea y de las prioridades para los trabajos a nivel nacional y regional. Resultados de los trabajos:
INFORME DEL GRUPO DE ESTRATEGIA: Objetivo: Definición de la estrategia común para el desarrollo y la explotación del trayecto ferroviario bioceánico teniendo en cuenta cuestiones de ordenación territorial, desarrollo, medio ambiente y asuntos sociales.
Servir de articulador de los otros tres grupos del GOB, evaluando los avances y determinando las tareas siguientes. Establecer los mecanismos para mejorar los tránsitos aduaneros y velocidades de operación del tren, con medidas logísticas más modernas que permitan la interoperabilidad, apuntando a un libre flujo de los trenes en fronteras. Resultados de los trabajos: En base al análisis de los distintos ámbitos internacionales en los que se puede acomodar el funcionamiento del GOB, se establece mantener los memorandos de entendimiento con Bolivia como articulador para luego consolidar los acuerdos en un memorándum multilateral. Se discutieron ampliamente los trámites aduaneros, acordando gestionar reuniones para la exposición de experiencias internacionales en pasos transfronterizos, gestionando con el estado socio de Alemania y con entidades extranjeras, este objetivo Se establece la necesidad de realizar diferentes estudios dentro de los diferentes grupos de trabajo, por lo que debe trabajarse en la definición de los mecanismos para articular y gestionar alianzas con el sector privado u organizaciones internacionales que provean un patrocinio y contar con los recursos para estas actividades Acciones Siguientes: • Con el fin de llevar adelante los estudios de demanda para los proyectos que han sido definidos por el GT de Especificaciones Técnicas, ademas de los estudios planteados por los GT de Marco Financiero y Normativo, se plantea la activación de la Secretaria de Coordinación del GOB. RESULTADOS ALCANZADOS POR EL GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO • Se ha generado un espacio de trabajo en el ámbito internacional, en el que se discuten aspectos técnicos y normativos para la integración, consolidando un espacio de
dialogo entre los participantes a través de video conferencias, permitiendo llevar adelante reuniones periódicas con el objeto de dar continuidad al tratamiento de los temas fundamentales para el CFBI. Consolidado de esta manera el acuerdo suscrito el 21 y 22 de marzo de 2017. • Las reuniones del GOB realizadas a través de videoconferencias generaron actas con un contenido consensuado y que permiten elaborar el presente informe, para ser suscrito por los representantes del CFBI con los compromisos y resultados logrados, el mismo que será entregado al Consejo de Ministros. • En el ámbito de las reuniones del GOB se identificó la importancia de definir la norma técnica para ser empleada por los países miembros del GOB con el fin de unificar criterios de diseño y construcción para que el CFBI sea eficiente en el transporte de cargas y pasajeros. Para esto se acordó emplear la norma de diseño de vías férreas AREMA y la Norma Europea u otra norma internacional que sea compatible con los referidos estándares para el material tractivo. • Se establece a los Memorandos de Entendimiento como mecanismo de relacionamiento al interior del GOB, definiendo a Bolivia como país articulador, para luego consolidar un Memorando Multilateral que permita contar con un marco normativo. • Se establece como mecanismos en los pasos de frontera, los Operadores Económicos Autorizados, como así también los controles aduaneros en tránsito, lo que evitará demoras en los trámites en los pasos de frontera haciendo del CFBI un transporte altamente competitivo frente a otros corredores y medios de transporte. ACCIONES INMEDIATAS DEL GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO • Las acciones inmediatas que se vienen realizando por los países miembros del GOB son las siguientes:
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o Perú: Conclusión del Estudio de Preinversión del corredor ferroviario en el territorio peruano.
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o Paraguay: Conclusión del Estudio de factibilidad del tramo Robore – Carmelo Peralta (lado Paraguayo), el cual proporcionará resultados sobre la información de oferta y demanda. o Bolivia: Gestión para la elaboración de los Estudios de Diseño Final de los Tramos: Bulo Bulo – Villa Tunari Villa Tunari – Cochabamba Cochabamba – Oruro Gestión para la elaboración del Estudio de Factibilidad del tramo Roboré – Carmelo Peralta (lado Boliviano) Continuidad en la construcción del tramo Montero – Bulo Bulo de 141.3 Km
o Identifcar los nuevos requerimientos emergentes de los países miembros para el desarrollo de la estructura financiera. o Proponer desarrollar las líneas generales de implementación de APPs dentro del proyecto del CFBI. ACCIONES A MEDIANO PLAZO DEL GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO • Consolidación de los grupos de trabajo manteniendo su estructura y forma de trabajo para efectivizar las tareas y acciones comprometidas. • Establecer un documento normativo que regule las acciones que desarrollará el GOB. • Consolidar la estrategia a ser aplicada dentro del tipo de financiamiento y estructura de la administración que llevará adelante el CFBI
o Brasil: Firma del memorándum de entendimiento. o Argentina: Firma del memorándum de entendimiento.
• Disponer de recursos a través del apoyo de la Alemania y la consolidación de una bolsa económica de empresas socias.
• Activar la Secretaria de Coordinación del GOB con el fin de trabajar a través de esta instancia en:
• Consolidar la habilitación de la Secretaria del GOB, que permita administrar recursos provenientes de la bolsa creada por las empresas socias para la realización de consultorías que permitan consolidar los estudios del tramo en general y la construcción de la infraestructura restante para consolidar el CFBI.
o Adecuación de la normativa existente para una especificación técnica unica para el CFBI. o Reealizar un estudio de la normativa legal existente vinculada al CFBI y buscar la armonización de ésta si corresponde. o Establecer los mecanismos necesarios para la transferencia de datos e información entre los países miembros del Grupo Operativo Bioceánico.
• Analizar como alternativa la creación de una sub mesa de APPs (Asociaciones Publico Privadas) las cuales contaran con la participación de todos los países involucrados. Esta sub mesa tendrá la función de estructurar la estrategia y modelo para la formulación del Modelo APP que se utilizara para la implementación del CFBI.
CONCLUSIONES DE LA I REUNIÓN PLENARIA DEL GRUPO OPERATIVO BIOCEÁNICO Se eleva la solicitud a la Junta Directiva conformada por el Consejo de Ministros, la activación de la Secretaría de Coordinación para la gerenciación de los estudios y proyectos para ser articulados con los Grupos de Trabajo y los mismos sean puestos a consideración de la Junta Directiva. Con este objetivo los representantes de Brasil, Paraguay y Perú plantean que Bolivia desarrolle los términos de referencia para un proyecto de manual de funciones con el alcance de los trabajos y actividades que serán desarrollados y tratados por la Secretaria de Coordinación, para luego recibir los aportes y consideraciones por los países miembros. Estos términos de referencia permitirán identificar los problemas y necesidades a ser planificadas a través de la Secretaria de Coordinación y gestionar las soluciones con el fin de avanzar en el desarrollo del Proyecto. Se plantea la sede de la UNASUR ubicada en la localidad de San Benito del Departamento de Cochabamba – Bolivia, para emplazar inicialmente la Secretaría de Coordinación, al contar con toda la infraestructura necesaria para su funcionamiento y operación. Los representantes de Brasil, Bolivia, Paraguay y Perú, ratifican el apoyo para la consolidación del CFBI a través del trabajo que se viene desarrollando por el GOB. Con este fin se propone mantener las reuniones mensuales virtuales y realizar las reuniones presenciales cada seis meses. Se solicita considerar la propuesta de cooperación de los países de Alemania y Suiza, a través de sus empresas especializadas para soporte técnico del Grupo Operativo Bioceánico.
De acuerdo a la visita conjunta programada al Puerto de Ilo entre Bolivia y Perú, para el mes diciembre de 2017, se propone la participación de todos los representantes del Grupo Operativo Bioceánico a esta visita. En conformidad al presente informe, suscriben los representantes de los Grupos de Trabajo del Grupo Operativo Bioceánico, en fecha 14 de Septiembre de 2017. Las conclusiones de este importante evento nos muestran que existe trabajo en equipo, que la clave del éxito para conseguir nuestros objetivos es la unidad de los países que ven con buenos ojos esta mega obra, nuevamente se confirma que construimos puentes de integración para el bien común. “La clave del éxito para conseguir nuestros objetivos es la unidad de nuestros paises construyen puentes de integración”, Milton Claros Hinojosa, Ministro de Obras Públicas, Servicios y Vivienda.
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