Oefa UIGV

Coordinación de Cumplimientos de Compromisos Socioambientales (CCCSA) DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN - OEFA

San Isidro, 23 de julio de 2014

Los Programas de Relaciones Comunitarias en los administrados

I. Introducción I.1. Origen y contexto: La Coordinación de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales, adscrita a la Dirección de Supervisión, fue constituida primero como Unidad en Enero del 2013 , con el objetivo de supervisar los compromisos sociales asumidos por los administrados en sus respectivos Instrumentos de Gestión Ambiental.

Dichos compromisos son recogidos de los IGAs, sistematizados (identificados y registrados en una herramienta (Matriz de Seguimiento de Compromisos Socioambientales), la cual es validada en una Supervisión Directa en campo.

I. Introducción

I.2. Estructura de la CCCSA: La Coordinación de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales, adscrita a la Dirección de Supervisión, ha pasado por dos estadíos pasando de ser unidad a coordinación en el mes de setiembre de 2013.

ORGANIGRAMA COORDINACIÓN CUMPLIMIENTO DE COMPROMISOS SOCIOAMBIENTALES COORDINADOR (3) 1. Mijail Camborda: Mg. Antropologo.

ÁREA ADMINISTRATIVA (1)

2. Cristina Marchena -Pract. Ing. Ambienal.

3. Elias Chavez - Pract. Antropologia

4. Maribel Sarmiento - Asist -Tec. Comp. e Informática

ÁREA LEGAL (3)

ÁREA TÉCNICA (8)

5. Omar Carhuatocto - Abogado

SUPERVISORES

6. Christian Flores - Abogado 7. Claudia Castro - Bach derecho.

SUPERVISIÓN MINERÍA Supervisor 1 (1) - Miriam Rivera - Lic. Sociología.

SUPERVISIÓN HIDROCARBUROS

Supervisor 1 (1) - Miguel Grados - Lic. Sociología

SUPERVISIÓN ELECTRICIDAD

Supervisor 2 (1) - Orlando Paredes- Lic. Psicología

Supervisor 2 (4) - Jaime Consiglieri - Economista.

- Katy Carrillo - Lic. Sociología.

- Patricia Diaz - Lic. Arqueología.

- Martin Villalobos - Lic. Antropología.

Supervisor 4 (1) - Hans Berh - Lic. Antropología.

Nucleo Duro:

7

Otros:

8

Total:

15

II. Herramientas de Gestión de la CCCSA II.1. Matriz de Compromisos Socioambientales II.2. Ficha de Requerimiento de Información II.3. Ficha de Reporte Diario II.4. Ficha RAT (MINAM – PCM) II.5. Ficha de seguimiento de desempeño del personal

II.1. La Matriz de seguimiento de Compromisos Socioambientales 1.1 Ficha del administrado 1. Información general 2. Obligaciones sociales derivadas de los estudios ambientales 3. Recomendaciones de la Supervisión 4. Historial de las sanciones impuestas 5. Comentarios de la actualización de la ficha

1.2 Ficha de seguimiento

1.3 Ficha de Antecedentes

1. Información General 2. Obligacione s sociales derivadas de los Estudios Ambientales 3. Recomenda ciones de la Supervisión

1. Instrumentos Aprobados 2. Instrumentos en Evaluación

1.4 Reporte de Reuniones para la Prevención de Conflictos Socio Ambientales 1. Origen de la información 2. Resumen Información Clave

1.5 Reporte de Alerta Temprana 1.

2.

3.

4.

Identificación Antecedentes Observaciones Recomendacion es

1.6 Ficha SIG

Resumen General- Matrices de la CCCSA – 2014 1.- Hidrocarburos

97

2.- Minería

83

3.- Electricidad

06 TOTAL

186

1. Datos del administrado 2. Registro de equipos del Sistema de Posicionamiento Global 3. Registro de Información de campo de la Supervisión Ambiental 4. Entrega de planos de las operaciones

MATRIZ DE SEGUIMIENTO - CCCSA

186

200 180 160 140 120 100

93

87

80 60 40

6

20 0

HIDROCARBUROS

MINERÍA

ELECTRICIDAD

TOTAL

II.2 Ficha de Requerimiento de Informaci贸n

II.3. Ficha de Reporte Diario

Esta herramienta es empleada por los supervisores de la CCCSA cuando en el desarrollo de la supervisión directa (en campo) se evidencia situaciones de comunicación inmediata a la Oficina Central, como es el caso de hostilidades para con el supervisor (de la población local o del administrado), conflictos sociales, desastres naturales, etc.

Casos: 1. Con fecha del 09-09-2013 al 13-09-2013, en la supervisión regular realizada a la Unidad Mínera de Toquepala – SOTHERN PERU, Proyecto Toquepala en la etapa explotación, debido a que la supervisora consideró importante comunicar el desarrollo diario de sus actividades de supervisión.

2. Con fecha del 21-08-2013 al 27-08-2013, en la supervisión especial realizada a la empresa BPZ Exploración & Producción S.R.L., Proyecto SISMICAS 3D EN EL LOTE Z-1 REGION TUMBES, en la etapa preparatoria de la supervisión (Sede Lima) se identificó la sensibilidad y conflictividad de la población local por lo que se decidió el reporte diario de las distintas actividades realizadas en campo.

Esta herramienta permite tener acceso a información confiable, la cual permite tener una lectura real de la situación dentro de las Áreas de Influencias de los Proyectos y así identificar actores con la finalidad de evitar posibles conflictos.

II.4. FICHA RAT (MINAM - PCM) Herramienta que responde a la naturaleza preventiva de la CCCSA por la que el OEFA , bajo la política del Ministerio del Medio Ambiente, cumpla con identificar a los distintos actores y problemáticas ligadas al incumplimiento de compromisos socioambientales u otros que pudiesen potencialmente originar un conflicto socioambiental.

La coordinación es reconocida a este nivel por aportar información confiable recogida en el lugar de los hechos de un potencial conflicto social, por lo que participó en los talleres de conformación de esta Red de Alerta Temprana desde Octubre del 2013.

El reporte y/o alerta sobre las situaciones o hechos que califican como potenciales conflictos es de carácter obligatorio según la Resolución Ministerial N° 079-2014 que aprobó los Lineamientos para el Registro y Remisión del Reporte de Alerta Temprana de Conflictos Socioambientales.

Casos: 1. Caso de Katy Carrillo (VINCHOS TGP marzo 2014, XSTRATA-ANTAPACCAY supervisión de mayo 2014) 2. Caso de la Supervisión Regular a la Unidad Minera Pierina de la empresa Minera Barrick Misquichilca S.A. 3. Caso del Licenciad Mijail C. (lote 31c supervisión junio 2014) Información confiable y oportuna que servirá de insumo para la identificación, prevención y gestión de potenciales Conflictos Socioambientales.

II.5. Fortalecimiento de Capacidades 1. La Coordinación de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales recomendó e implemento el “Primer Curso-Taller de la Aplicación de la Criminalística en la Evaluación y Fiscalización de las Supervisiones del OEFA” con la Escuela de Criminalística de la Policía Nacional del Perú. En el cual participaron 40 profesionales de las distintas coordinaciones de la Dirección de Supervisión.

2. Reuniones de intercambio de experiencias, consolidando y mejorando estrategias de intervención.

3. Reuniones de reforzamiento y actualización de la normatividad vigente.

III. Supervisiones realizadas y Problemรกtica encontrada

III.1. Acciones de Supervisión Directa de la CCCSA En el caso especifico una supervisión directa de corte socioambiental, los supervisores siguen los siguientes lineamientos basados en el Protocolo de la CCCSA que a su vez tiene como referencia el Protocolo de contingencia antropológica del Vice Ministerio de Interculturalidad, la guía y la Ley de Participación Ciudadana.

1.El supervisor antes de realizar la supervisión de campo identifica las obligaciones socioambientales del titular de la unidad productiva a supervisar a fin de elaborar la Ficha de Compromisos. Asimismo, revisa el file de la unidad que contiene las denuncias, informes de supervisión anteriores, disposiciones dictadas por el OEFA, entre otros.

2. Para la ejecución de las acciones de supervisión de campo, el supervisor debe identificarse, ante quien lo solicite, presentando la credencial del OEFA e informar los objetivos de la supervisión. De ser necesario, los supervisores están facultados para requerir información vinculada con la actividad y con el cumplimiento de sus obligaciones sociales, dentro de un plazo razonable para su entrega.

III.1 Acciones de Supervisión Directa de la CCCSA 3.Por la naturaleza de los compromisos sociales, la verificación del cumplimiento de los mismos implica que los supervisores se apersonen a las oficinas administrativas ubicadas en la zona del proyecto y a las poblaciones involucradas en dichos compromisos. Es importante mencionar que los supervisores deben aplicar el diálogo multiactor, manejando un trato cordial, inclusivo, respetuoso de la interculturalidad y de la dignidad de la población y el titular de la actividad.

4.Si bien ordinariamente es una práctica llevar a cabo reuniones de inicio y cierre de la supervisión, la ausencia de estas reuniones no invalida las acciones de supervisión realizadas.

Existen situaciones en las que la verificación del cumplimiento de las obligaciones sociales exige una actuación inmediata por parte del supervisor sin que medie dilación alguna, por lo que, las formalidades de una reunión de inicio no deben constituirse en un obstáculo para la ejecución de una supervisión.

5.En caso el titular de la actividad formule observaciones, éstas formarán parte integrante del Acta de Supervisión Directa. Cabe precisar, que el OEFA no validará actos que atenten contra las garantías que otorga el Reglamento para que los titulares de las actividades económicas bajo el ámbito de sus competencias, dejen constancia de sus observaciones en la referida Acta.

III.1. Acciones de Supervisión Directa de la CCCSA 6.Como resultado de las acciones de supervisión, el supervisor identifica y consigna en el Acta de Supervisión Directa, los hallazgos relacionados con el presunto cumplimiento o incumplimiento de las obligaciones socioambientales fiscalizables. Los hallazgos constituyen hechos, situaciones de facto que no contemplan una carga valorativa en su formulación, en caso, se evidencie la subsanación de los mismos, el supervisor deberá dejar constancia de ello en el Acta. El supervisor propondrá recomendaciones para hallazgos de presuntas infracciones de menor trascendencia.

7. Adicionalmente, es importante señalar que los supervisores en el caso de las supervisiones realizadas a actividades del subsector hidrocarburos, toman en cuenta el “Lineamiento para la elaboración del Plan de Contigencia previsto en el Reglamento para la Proyección Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 015-2006-EM, en lo referido a los pueblos indígenas en aislamiento o en situación de contacto inicial – Plan de Contingencia Antropológico (PCA)”

III.1. Acciones de Supervisión Directa de la CCCSA COORDINACIONES CON LAS OFICINAS DESCONCENTRADAS La CCCSA, bajo la finalidad de llevar a cabo un trabajo eficiente y eficaz a realizar en campo, a dispuesto que los supervisores recaben información relacionada a las acciones de supervisión contenidas en el plan de trabajo (vías de acceso, documentos, información de contexto y otros) con la información de las Oficinas Desconcentradas.

TIPO DE SUPERVISIONES - CCCSA 83 72

43

40

43

29

11

11 0

ESPECIALES

REGULARES 2013

2014

TOTAL Total

Supervisiones de la Coordinaci贸n de Compromisos Socioambientales en el sub sector de hidrocarburos 2013.

Supervisiones de la Coordinaci贸n de Compromisos Socioambientales en el sub sector de hidrocarburos 2014.

Supervisiones de la Coordinaci贸n de Compromisos Socioambientales en el sub sector de electricidad 2013.

Supervisiones de la Coordinaci贸n de Compromisos Socioambientales en el sub sector de electricidad 2014.

PROBLEMÁTICA EVIDENCIADA EN EL CAMPO 1. De las distintas supervisiones realizadas por la Coordinación de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales se ha identificado la necesidad de difundir información a la población local sobre el OEFA (visión, misión, competencias, uso del portal web para consultas y orientación); por ello, surge la necesidad de contar con material adecuado para realizar dicha actividad.

2. La Formulación de compromisos socioambientales de una manera muy general no impiden una fiscalización adecuada.

3. Se ha identificado poblaciones en las AID no consignadas en los IGAs pese a su pre existencia.

4. Esta aumentando el número de superposiciones de territorios indígenas por el acceso a las compensaciones.

5. Falta de presencia del Estado en las AID lo que genera incertidumbre en la población que no esta informada de sus derechos frente a las empresas y a actores oportunistas.

6. Asimetría de la información entre empresas y poblaciones locales.

7. Algunas empresas establecen comunicación con personas no representativas de la población local.

LOS PROGRAMAS DE RELACIONES COMUNITARIAS EN LOS ADMINISTRADOS • Plan • • • •

I. La Fiscalización Ambiental I.1. La Supervisión Ambiental: Regla General I.2. Reglamento de Supervisión Directa I.2.1. Fundamentos jurídicos

• II. La Coordinación de Cumplimientos de Compromisos Socioambientales • II.1. Origen • II.2. Desarrollo de la Supervisión de los Programas de Relaciones Comunitarias • III. Concepto, evolución y desarrollo de las RRCC

EVALUACIÓN

I. LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL Macro Proceso

SUPERVISIÓN

FISCALIZACIÓN

Funciones Generales del OEFA Función Evaluadora

F i s c a l i z a c i ó n

Acciones de vigilancia, monitoreo y otras que realiza el OEFA según sus competencias

Función Supervisora Directa Seguimiento y verificación para asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulación ambiental por parte de los administrados.

Función Fiscalizadora y Sancionadora Investigar la comisión de posibles infracciones administrativas sancionables e imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones, normas ambientales y mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA

A m b i e n t a l

Función Supervisora de Entidades Públicas Acciones de seguimiento y verificación del desempeño de las Entidades de Fiscalización Ambiental Nacional, Regional o Local.

Función Normativa Emitir disposiciones normativas y procedimientos vinculados a las funciones otorgadas al OEFA

E n t e

r S e I d c N e t E l o F r A

Atribuciones del OEFA

Fuente: Presentaci贸n del MINAM. OEFA 15 de Septiembre de 2009.

Transferencia de Funciones al OEFA en Materia Ambiental

MINERÍA

• •

Mediana Minería Gran Minería Hidrocarburos

ENERGÍA

Electricidad

PESCA

INDUSTRIA

• •

Pesquería Industrial Acuicultura de mayor escala

• • • •

Cerveza Papel Cemento Curtiembre

Línea de tiempo de Transferencia de Funciones al OEFA

Industria

Ley 29325 05.03.09

Minería 22.7.10

Energía

4.3.11

Pesca

Cerveza

Papel

16.3.12

14.1.13

20.2.13

Cemento 31.5.13

Curtiembre 9.8.13

Fuente: Presentaci贸n del MINAM. OEFA 15 de Septiembre de 2009.

I.1. SUPERVISIÓN AMBIENTAL: REGLA GENERAL

La Supervisión Directa es esencialmente una función de fiscalización o control posterior. Sin embargo, su naturaleza es PREVENTIVA: Mandatos de Carácter Particular y Medidas Preventivas.

• •

Aprobación de Instrumentos de Gestión Ambiental Autorizaciones previas para el inicio de operaciones.

CONTROL PREVIO (CERTIFICADOR)

SUPERVISIÓN AMBIENTAL

CONTROL POSTERIOR (FISCALIZADOR)

I.2. REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA RCD 007-2013-OEFA-CD

REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN DIRECTA DEL OEFA Resolución Nº 007-2013-OEFA/CD

PREPARATORIA

Acciones previas para el ejercicio de la supervisión directa

En función a su programación

EJECUCIÓN

En función al lugar donde se realiza

Informe de Supervisión

RESULTADOS

Regular (PLANEFA) Especial Supervisión de Campo

Supervisión Documental

ARCHIVO

ACUSACIÓN Reporte Público de Acciones

Reporte Público del Informe

Reporte Público para el Administrado

Informe Técnico Acusatorio

DFSAI

SUPERVISIÓN AMBIENTAL: EXCEPCIONES A LA REGLA Ley N° 29325 - Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, modificada mediante Ley N° 30011 Artículo 17°.- Infracciones administrativas y potestad sancionadora (…)

Cuando el OEFA obtenga indicios razonables y verificables del incumplimiento de las condiciones para que una actividad se encuentre en el ámbito de competencias de los gobiernos regionales, y por tanto su condición actual debiera corresponder al ámbito de competencias del OEFA, este se encuentra facultado para desarrollar las acciones de fiscalización ambiental a que hubiere lugar.”

FASE PREPARATORIA DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN SOCIOAMBIENTAL Identificación

Obligaciones Socioambientales Fiscalizables

Denuncias ambientales

Resultados de las supervisiones previas

RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN Informe de Supervisión Directa

Presuntos Infracciones Administrativas

Presuntas infracciones de menor trascendencia

No califican como presuntas infracciones

RESULTADOS DE LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN

Administrado Supervisado Reporte Público

Informe de supervisión

Acciones de Supervisión

ACCIONES Y MEDIDAS ADMINISTRATIVAS DERIVADAS DE LA DE SUPERVISIÓN DIRECTA Presuntas infracciones de menor trascendencia

Presuntas Infracciones Administrativas

Incumplimiento a una Recomendación

Hallazgo relativo a un inminente peligro o alto riesgo de producirse un daño grave al ambiente

Hallazgo que identifica una deficiencia en el estudio ambiental del administrado o que no permite realizar una efectiva labor de supervisión

• Recomendación • Informe Técnico Acusatorio

• Informe Técnico Acusatorio • Medida Preventiva • Mandato de carácter particular

PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SUPERVISIÓN

• Facilidades para el ingreso a las instalaciones, sin que medie dilación alguna para el inicio de la supervisión. Plazo no mayor de 10 minutos.

• Instalaciones ubicadas en lugares de difícil acceso: De ser necesario, brindar facilidades para el transporte, alojamiento y alimentación.

• Los requisitos de seguridad y salud aprobados por la empresa no deberán obstaculizar las labores de supervisión.

PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SUPERVISIÓN • Negativa a la suscripción del Acta: Se deberá dejar constancia de ello en dicho documento, lo cual no enerva su validez.

•

No se cuenta con personal del administrado para la suscripción del Acta : Se dejará constancia, lo que no impide el desarrollo de la supervisión. En caso estas circunstancias no permitan la realización de la supervisión, se dejará constancia al respecto.

•

De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de Supervisión Directa, el Supervisor podrá coordinar que otras autoridades públicas lo acompañen quienes participan como observadores

PRERROGATIVAS PARA LA EJECUCIÓN DE LA SUPERVISIÓN • La omisión o los errores materiales contenidos en el Acta no enervan su presunción de veracidad respecto a los hallazgos identificados en campo y a los medios probatorios que los sustenten, de ser el caso.

•

El Supervisor o la Autoridad de Supervisión Directa realizarán los requerimientos de información necesaria para la verificación de las obligaciones ambientales a cargo del administrado cuya fiscalización se encuentra a cargo del OEFA.

•

Administrado: Observaciones

1.2.1. Fundamentos Jurídicos Ley N°28611-Ley General del Ambiente.

Artículo II.- Del derecho de acceso a la información: ““[…] Toda persona está obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la información que éstas requieran para una efectiva gestión ambiental, conforme a Ley.” Artículo 18.- Del cumplimiento de los instrumentos En el diseño y aplicación de los instrumentos de gestión ambiental se incorporan los mecanismos para asegurar su cumplimiento incluyendo, entre otros, los plazos y el cronograma de inversiones ambientales, así como los demás programas y compromisos.”

Artículo 130.- De la fiscalización y sanción ambiental 1. La fiscalización ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificación y otras similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las demás autoridades competentes a fin de asegurar el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la presente Ley, así como en sus normas complementarias y reglamentarias.

La Autoridad competente puede solicitar información, documentación u otra similar para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.

Fundamentos Jurídicos •

• •

• •

• •

Ley N°28245-Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental – Artículo 5.- De los Principios de la Gestión Ambiental: “La gestión ambiental en el país, se rige por los siguientes principios: o. Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalización; Reglamento de la Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Decreto Supremo N.º 019-2009-MINAM Reglamento Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental Ley N°28736 Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial Decreto Supremo N.° 008-2007-MIMDES Reglamento de la Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial.

Ley 26505 Ley de la Inversión Privada en el desarrollo de las Actividades Económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas Decreto Supremo N.° 011-97-AG. Reglamento de la Ley de la Inversión Privada en el desarrollo de las Actividades Económicas en las tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas

Fundamentos Jurídicos Ley Nº 29325: Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.

Artículo 15.- Facultades de fiscalización “El OEFA, directamente o a través de terceros, puede ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de sus funciones de fiscalización, para lo cual contará con las siguientes facultades: • Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o lugares sujetos a fiscalización.

• Hacerse acompañar en las visitas de fiscalización, por peritos y técnicos, que estime necesario para el mejor desarrollo de la función fiscalizadora.

• Proceder a practicar cualquier diligencia de investigación, examen o prueba que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se observan correctamente y, en particular, para: c.1. Requerir información al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre cualquier asunto relativo a la aplicación de las disposiciones legales. c.2. Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y de cualesquiera incluidos en su ámbito de actuación, en el centro fiscalizado o en las oficinas públicas designadas por el fiscalizador actuante.

Fundamentos Jurídicos c.3 Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentación con relevancia en la verificación del cumplimiento de la legislación ambiental, tales como: registros, programas informáticos y archivos en soporte magnético, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con las materias sujetas a fiscalización; obtener copias y extractos de los documentos para anexarlos al expediente administrativo así como requerir la presentación de dicha documentación en las oficinas públicas que se designen al efecto. c.4 Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografías, videos, grabación de imágenes, levantar croquis y planos o utilizar cualquier otro tipo de medio probatorio que sirva para sustentar lo verificado durante las acciones de supervisión.

Recabar y obtener información, datos o antecedentes con relevancia para la función fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley respecto de los mismos.”

II. La Coordinaci贸n de Cumplimientos de Compromisos Socioambientales CCCSA

II.1. Origen: La Coordinación de Cumplimiento de Compromisos Socioambientales, adscrita a la Dirección de Supervisión, fue constituida en Enero del 2013, con el objetivo de supervisar los compromisos sociales asumidos por los administrados en sus respectivos Instrumentos de Gestión Ambiental.

Dichos compromisos son sistematizados (identificados y registrados en una herramienta (Matriz de Seguimiento de Compromisos Socioambientales), la cual es validada en una Supervisión Directa (Inopinada) en el campo.

DIRECCIÓN DE SUPERVISIÓN

COORDINACIÓN DE HIDROCARBUROS

• DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.

(Art. 1º CPP)

Físico / Biológica

Psíquica / Espiritual

DERECHO A UN AMBIENTE EQUILIBRADO, SEGÚN EL TC Contenido esencial

El derecho fundamental a un medio ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo de la persona está determinado por el derecho a gozar de ese medio ambiente y el derecho a que ese medio ambiente se preserve.

Exigibilidad

El TC señala que, si bien es cierto que el Estado no puede garantizar a los seres humanos que su existencia se desarrolle en un ambiente sano; estos sí pueden exigir que el Estado adopte todas las medidas necesarias de prevención que lo hagan posible, añadiendo que esta labor es especialmente importante para el goce de dicho derecho.

Naturaleza

La naturaleza reaccional y prestacional del derecho a un ambiente equilibrado exige que el Estado se abstenga de realizar actividades de degradación que afecten el ambiente.

Sobre el aspecto prestacional, exige del Estado que implemente políticas de prevención y de conservación del ambiente.

Derechos económicos, sociales y culturales

Se ha señalado que los DESC no son meras normas programáticas, sino que su satisfacción es presupuesto necesario para el pleno y efectivo goce de los derechos civiles y políticos o de aplicación inmediata.

• Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho: 1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral ...

2. A la igualdad ante la ley ...

3. A la libertad de conciencia y de religión ...

22. A la paz, a la tranquilidad, al disfrute de su tiempo libre y al descanso, así como gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. ...///

• Artículo 66º.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nación. El Estado es soberano en su aprovechamiento.

Por Ley se fijan las condiciones de su utilización y de su otorgamiento a particulares. La concesión otorga a su titular un derecho real.

Artículo 67º.- El Estado determina la política nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artículo 68º.- El Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas. ...///

II.2 DESARROLLO DE LA SUPERVISIÓN DE LAS RRCC

ACTIVIDADES PREVIAS: Es la etapa en la que se realizan las acciones previas que resulten necesarias para ejecutar las acciones de supervisión de forma eficiente y eficaz, y que comprende entre otras la identificación y documentación de las obligaciones fiscalizables, la evaluación de denuncias de evaluaciones previas y resultados de supervisiones anteriores.  Revisión de instrumentos de gestión ambiental (EIA, PMA, PC, DIA, EIAs, PAMA, DJ, PA)  Elaboración y revisión de fichas matriz

ACTIVIDADES DENTRO DE LA SUPERVISION CON EL ADMINISTRADO:     

INICIO Y PRESENTACIÓN CON EL ADMINISTRADO CREDENCIALES, SCTR OBJETIVO DE LA SUPERVISIÓN APERTURA DE LA SUPERVISION REQUERIMIENTO DE INFORMACIÓN PLAN DE TRABAJO DE CAMPO Y VISITAS CON LOS ACTORES INVOLUCRADOS POR EL PROYECTO  ELABORACION Y SUSCRIPCION DE ACTA DE SUPERVISION

INVOLUCRADOS POR EL PROYECTO:  CITAS, REUNIONES, ENTREVISTAS, RECORRIDOS, REGISTROS FOTOGRAFICOS, VIDEOS  REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN RESPECTO A LOS COMPROMISOS SUSCRITOS CON EL ADMINISTRADO (CONTEMPLADOS DENTRO DE LOS IGA)

DESARROLLO DE LA SUPERVISION SOCIOAMBIENTAL SEGÚN EL PRC •

El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) el objetivo es de proporcionar un conjunto de lineamientos para que las empresas del Sector manejen apropiadamente sus relaciones con la comunidad.

•

La Dirección General de Asuntos Ambientales del Ministerio de Energía y Minas presentó en el 2001, Guía de Relaciones Comunitarias. La información contenida en esta Guía representa un conjunto de sugerencias sobre cómo elaborar Estudios de Impacto Social y Planes de Relaciones Comunitarias.

DESARROLLO DE LA SUPERVISION SOCIOAMBIENTAL SEGÚN EL PRC • El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) es un requerimiento legal establecido en el Art.55 del “Reglamento para la Protección ambiental en las Actividades de Hidrocarburos”, D.S. Nº. 015-2006- EM, el cual enuncia que si la ejecución de un proyecto afecta a comunidades nativas, el Estudio de Impacto Ambiental y Social (EIAS) del Proyecto deberá incluir las medidas necesarias para prevenir, minimizar o eliminar impactos negativos que este genere.

• El Plan de Relaciones Comunitarias (PRC) presenta las medidas enmarcadas dentro del ámbito socio-económico que permitirán prever, evitar o minimizar los impactos socioeconómicos que se pueden presentar como consecuencia de las actividades del proyecto.

Algunos Programas contenidos dentro del Plan de Relaciones Comunitarias 1)

2) 3)

4)

5)

6)

Programa de Negociación y Compensación Establece contratos o acuerdos de compensación con los grupos sociales ubicados dentro del AID del proyecto. Estos documentos comprenderán un pago por el uso del terreno y la potencial afectación al recurso forestal (flora y fauna).

Programa de Contratación Temporal de Personal Establece los mecanismos y acciones relacionados con la contratación de personal Programa de Capacitación y Sensibilización Sensibilizar al personal que interviene en el Proyecto (profesionales, técnicos, obreros y visitantes) en aspectos concernientes a los temas socioculturales y de RC. Programa de Comunicaciones Establecer mecanismos de comunicación con las comunidades y el gobierno sobre el Proyecto y las actividades que efectuará en el corto plazo, así como de las acciones vinculadas a los Planes de Manejo Ambiental y social del EIA. Programa de Monitoreo Comunitario Participación de representantes de las organizaciones sociales en acciones de monitoreo e implementación de acciones de mitigación durante el proyecto.

Plan de Contingencia Antropológico El Plan de Contingencias Antropológico describe los procedimientos que se aplicarán para afrontar de manera oportuna y efectiva posibles encuentros no deseados entre trabajadores y poblaciones nativas aisladas (sísmica).

Del acta de supervisión directa • El supervisor debe elaborar el acta de supervisión directa comprendiendo el inicio y el término de la visita realizada, deberá suscribirla conjuntamente con personal del administrado y testigos de ser el caso.

• En caso no se contara con personal del administrado para la suscripción del acta de supervisión, se dejara constancia de tal hecho en dicho documento, lo cual no impide el desarrollo de la supervisión.

• De ser el caso, y con conocimiento de la Autoridad de Supervisión Directa, el supervisor podrá coordinar que otras autoridades públicas lo acompañen.

Administración de los temas clave Diálogo Transformativo – Para un diálogo efectivo (transformativo) en un contexto de conflictividad social, (como el actual) se requiere que el diálogo sea: • Genuino.- buena fe, escucha generosa, empoderado y con empatía.

• Multiactor.- involucrando a actores de diferentes niveles y sectores.

• Sostenido.- como proceso de cambio, duradero y no intermitente.

• Intercultural.- propiciando la horizontalidad, respeto e intercambio de saberes.

Administración de los temas clave • Inversión Social – – – –

Se generan oportunidades de desarrollo Remplazan espacios dejados por el Estado Deben generar beneficios colectivos y sostenibles Privilegiar el carácter participativo

• Transporte local – – – –

Construcción de nuevas vías genera oportunidades Pero también puede producir impactos negativos Evitar las restricciones de caminos comunales Articular el transporte minero a los planes de desarrollo local.

• Involucramiento con grupos de interés – Comunicación y consulta como proceso transversal – Libre flujo de información – Identificar los actores clave y su dinámica social

• Uso de tierras

Administración de los temas clave

– Viabilidad productiva de la tierra – Reasentamiento, restitución de fuentes de ingreso y oportunidades de mejora de condiciones de vida.

• Empleo – – – –

Beneficio inmediato Maximizar el incremento de los ingresos familiares.

Visión inclusiva Manejo de las expectativas.

• Conducta de los trabajadores – Interacción fuente de conflicto – Códigos de conducta, respeto a las costumbres.

Administración de los temas clave • Alojamiento de la Fuerza laboral – Considerar particularidades del contexto social – Ciudades= hoteles – Comunidades alejadas = campamento confinado

• Impactos Ambientales – Cantidad y calidad de agua – Líneas de base, programas de monitoreo participativo – Planes de manejo ambiental.

• Compras locales – Pueden generar beneficios pero también inflación – Planificar el sistema, generar fortalezas, promover cluster.

COORDINACION DE CUMPLIMIENTOS DE COMPROMISOS SOCIOAMBIENTALES (CCCSA).

Resumen General - Supervisiones CCCSA – 2013

Acciones realizadas por el OEFA dentro del ámbito Socioambiental

1.-

Numero de Supervisiones

40

2.-

Reporte Público

2

3.-

ITAS

0

4.-

ITAS Proyectados

12

5.-

Regular

8

Hidrocarburos Especial

10

TOTAL

18

6.-

Minería

20

7.-

Electricidad

2

La CCCSA tiene un año de existencia, dado su carácter preventivo priorizó Supervisiones Especiales en Lotes «sensibles» para evitar el desarrollo de conflictos socioambientales. A la fecha es transversal a las áreas de Hidrocarburos, Minería, Industria y Electricidad.

Qué se está encontrando en las Supervisiones Socioambientales A nivel del EIA

El Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental, aprobado mediante Decreto Supremo N°019-2009-MINAM, en su Anexo I de definiciones, no enuncia alguna definición para área de influencia Directa o Indirecta. Lo que sí contiene es una definición de impactos directos e impactos indirectos.

Existen componentes del EIA que suelen ser muy flux o poco claros con respecto a sus compromisos socioambientales. Los Programas de Relaciones Comunitarias (PRC) varían enormemente de una empresa a otra a pesar de que operan en el mismo lote y se interrelacionan con las mismas comunidades.

A nivel de los Administrados

La alta rotabilidad del personal de Relaciones Comunitarias de los Administrados no permite el desarrollo continuo de los programas, agregándose a esto que algunos Relacionistas Comunitarios realizan convenios y/o contratos con las poblaciones y luego rotan; creando así falsas expectativas que generan a la postre potenciales conflictos.

La falta de una sistematización y seguimiento de los Compromisos Socioambientales con herramientas de gestión y procesos adaptados, no permiten mostrar lo avanzado, ni avanzar con los objetivos de los programas.

Qué avances?

La Implementación de Programas de Monitoreo Ambientales Participativos Comunales permiten generar confianza entre Administrados y Población. Creando así sensores primarios de alerta temprana ante riesgos de contaminación.

Constitución de equipos especializados en temas socioambientales capaces de identificar las problemáticas e implementar protocolos de alerta temprana.

COORDINACION DE CUMPLIMIENTOS DE COMPROMISOS SOCIOAMBIENTALES (CCCSA).

N°

Mes

Oficio

Inicio Supervisión

1

Febrero 2013

Oficio Nro- (M) 0102012-MEM/OGGS

08 - 10 /02/2013

2

Abril 2013

Carta S/N. N de registro: 2013-E01007549 (04-03-2013)

3

Mayo 2013

4

Mayo 2013 Oficio Nro. 495-2013MEM/AAE

5

Mayo 2013

6

Julio 2013

7

Julio 2013

8

Julio 2013

9

Julio 2013

10

Agosto 2013

11

Agosto 2013

Informe N. 035-2013OEFA/SINADA

12

Octubre 2013

13

Octubre 2013

14

Noviembre 2013

15

Noviembre 2013

16

Unidad

Región

Supervisor

Riesgo de Conflictividad

Supervisión Especial Repsol y CC.NN. Tsoroja

Lote 57 (Cuenca del Río Tambo)

Junin

Mijaíl Camborda

II

16 - 19 /04/2013

Supervisión Especial Repsol Exploración Perú

Lote 57 (Cuenca del Río Urubamba)

Cusco

Mijaíl Camborda

II

15 - 17/05/2013

Supervisión Regular

Planta de Licuefacción

Lima e Ica

Miriam Rivera

I

28 - 31/05/2013

Supervisión Regular

Lote XIII A

Piura

Miriam Rivera

III

Lote 88 - Malvinas

Cusco

Mijaíl Camborda

II

Lote 56

Cusco

Miguel Grados

I

Ucayali

Miguel Grados

I

Piura

Miriam Rivera

III

28 - 31/05/2013

Tipo de Supervisión

Administrado

Perú LNG S.R.L.

Olimpic perú PlusPetrol Corporation Supervisión Especial S.A.

15 - 19/07/213

Supervisión Regular

23- 26/07/2013

Supervisión Especial

09 - 12/07/2013

Supervisión Regular

25 - 29/07/2013

Supervisión Regular

PlusPetrol Perú Corporation S.A.

Lote 88

Cuzco

Miriam Rivera

II

19 - 23/08/213

Supervisión Especial

Repsol

Lote 57 (Cuenca del Río Urubamba)

Cuzco

Miguel Grados

I

19 - 23 /08/13

Supervisión Especial

BPZ Exploración y Producción S.R.L

Levantamiento sísmico 3D en el Lote Z-1 - Región Tumbes

Tumbes

Miriam Rivera

II

Oficio Nro. 493414 - 18 /10/2013 2013-OS-GFHL/UPPD

Supervisión Especial

PETROBRAS

Perforación de Pozo PARATORI 4X - Lote 58

Cusco

Miguel Grados

III

14 - 25/10/2013

Supervisión Regular

Hunt Oil (Lote 76).

Lote 76

Miguel Macedo

III

Carta TGP/GELE/INT08388-2013

27 - 30/11/2013

Supervisión Especial

Transportadora de Gas del Perú S.A - TGP

Proyecto Camisea

Cusco

Patricia Díaz

II

Memo. Nro. 15062013-OEFA/DFSAI

11 - 15/11/2013

Supervisión Especial

MINSUR S.A.

Proyecto Minero Pucamarca

Tacma

Miriam Rivera / Cesar Sáez

II

Noviembre 2013

25 - 29 /11/2013

Supervisión Regular

Loreto

Miguel Grados

17

Noviembre 2013

18 - 22/11/2013

Supervisión Regular

Gran Tierra

Lote 95

Loreto

Miguel Macedo

I

18

Diciembre 2013

09 - 13/12/2013

Supervisión Especial

MAUREL E.T PROM Ahora - PACIFIC RUBIALES ENERGY

LOTE 116

Amazonas

Miguel Macedo

I

N.R. 2013-E01013482 Oficio N. 605-2013JUS/PPES

Oficio Nro. 783-2013DGCAVMGA/MINAM

PlusPetrol

Pacific Stratus Energy Lote 138 (Campamento Betel) S.A Olimpic perú Lote XII A

Maple Gas

31 B

I

III. Conceptos, evoluci贸n y desarrollo de las Relaciones Comunitarias

III.1. Definici贸n de comunidad Una comunidad es un grupo de personas que viven en una regi贸n o zona particular.

En t茅rminos de la industria minera, comunidad se aplica en general a los habitantes de las 谩reas inmediatas o circundantes que se ven afectados por las actividades de una empresa

III.2. Algunos capítulos de la historia …

• 1910.- Cía Huarón y Comunidad Huayllay – Empresa francesa inicia explotación – Primeros conflictos por tierras, impactos en río, líneas férreas, campamentos, etc.

• 1933 Primer convenio para suministro gratuito de energía eléctrica para 50 focos.

• 1936 modifican convenio para uso de nuevas áreas y ampliación de energía para 100 focos.

– Empresa pagaría 500 soles como indemnización por uso de las lagunas.

– Pagará 200 soles al año como merced conductiva por el uso de las tierras – Se donará 200 soles más para construir acequia.

• 1941 se pagará por cada nueva hectárea requerida, 2.50 soles.

– Se donará calamina para techar la iglesia. © L.Ríos /A.Zuñiga 2011

Evolución delas RR.CC. en la minería

2006 -actualidad 2000 - 2005 80’s - 90’s 1940’s -1960’s Filantropía de los empresarios SPCC, Cerro Mining

Empresarios desarrollan programas de donaciones Casos aislados de Inversión ONG inician actividades

Incidencia de ONGs y Movimientos de Comunidades Exigiendo la respuesta social de los empresarios Acuerdos marco (capital e inversión social)

Gobierno dispone modelos de inversión social para comunidades del entorno minero.

Nueva regulación Minem.

Nuevos conflictos

© L.Ríos /A.Zuñiga 2011

Definiciones Conceptuales • “Son las medidas de manejo social de un proyecto en el Sector Energía y Minas, que se sintetizan en un Plan cuyo objetivo es regular las relaciones entre poblaciones y empresas y ayudar a gestionar los problemas sociales que enfrenta el sector con las comunidades asentadas en sus áreas de influencia”.

Guía de Relaciones Comunitarias.

Ministerio de Energía y Minas. 2001.

III.3. Relaciones comunitarias Aproximaci贸n conceptual Empresa Es parte de la sociedad

Valor econ贸mico

Valor social

Valor ambiental

Desempe帽o social responsable

Relaciones comunitarias

Desarrollo comunitario

Comunicaci贸n efectiva

III.4. RSE y Relaciones Comunitarias PROYECTOS DE DESARROLLO CAMPAÑAS DE APOYO SOCIAL DESARROLLO DE CAPITAL SOCIAL

APOYO A PROVEDORES LOCALES

DESARROLLO COMUNAL

APOYO FOCALIZADO A EDUCACIÓN Y SALUD

PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Qué y quien es el RR.CC.?

Gestor So

Competencias Actitudinales ETICA

Liderazgo

INTEGRIDAD Comunicador eficaz Inteligencia Emocional

Creativo, proactivo

Análisis de causa efecto, en los conflictos y su vinculación a las relaciones Comunitarias Necesidades insatisfechas en la población

Percepciones negativas arraigadas

Pasivos ambientales sin atender

Comunicación confusa o inexistente

Falta de una gestión social integral

Alta desconfianza en la comunidad

Falta de Ética empresarial

Intereses políticos distorsionan

Políticas aisladas de gobierno

Gracias