Alváro Jiménez Millan direccion@crudotransparente.com Jasmine Cozic investigacion@crudotransparente.com Lina Marcela Martínez Gutierrez coordinacion@crudotransparente.com Andrés Vargas Ferro info@crudotransparente.com
CAQUETÁ
UNA VISIÓN TERRITORIAL SOBRE EL DESARROLLO investigación AGOSTO - SEPTIEMBRE 2016
Yessica Prieto Ramos investigacion1@crudotransparente.com Laura Dianne Hinestroza comunicacion@crudotransparente.com María Camila Buitrago seguimiento@crudotransparente.com Con el apoyo de
NATIONAL ENDOWMENT FOR DEMOCRACRY (NED) CT Colombia Crudo Transparente www.crudotransparente.com Calle 26B #4A-45 Edificio KLM. Oficina 1301 Bogotá, Colombia 2016 Distribución bajo licencia creative commons
Resumen ejecutivo El departamento de Caquetá ha experimentado en los últimos años, un aumento de las movilizaciones sociales, producto de la oposición de las comunidades a que se adelanten proyectos de exploración y explotación petrolera en su territorio. En torno a esta situación, se ha producido un debate público en la región sobre el tipo de desarrollo que se quiere, que ha dejado en evidencia
participativa en la toma de decisiones de los ciudadanos sobre situaciones que afectan su entorno, se evidencia un conflicto entre el discurso y la realidad; pues aunque los caqueteños han manifestado su oposición a la extracción de recursos naturales, se adelantan proyectos de esta índole en la región.
Palabras clave:
Caquetá, desa-
rrollo, petróleo, industria petrolera, movilizaciones sociales.
Abstract Caqueta has experienced in recent years, an increase in social mobilization, as a product of community opposition to projects oil exploration and exploitation projects in the territory. Around this situation, there has been a public debate in the region about the kind of development they want, which has highlighted the conflict between vocation and use of the territory.
el conflicto entre vocación del territorio y uso del mismo.
According to information from the National Hydrocarbons Agency (ANH), the depart-
Según información de la Agencia Nacional
ment is located in the Caguán-Putumayo
de Hidrocarburos (ANH), el departamento
basin , one of the most prosperous in the
se encuentra localizado dentro de la cuenca
country for the discovery of new oil reser-
Caguán-Putumayo, una de las más próspe-
ves. Currently, 25% of the region, has explo-
ras del país para el hallazgo de nuevas re-
ration, technical evaluation and exploitation
servas de crudo. Actualmente, el 25% de la
contracts of hydrocarbons.
región, tiene contratos de exploración, evaluación técnica y explotación de hidrocarbu-
The Caqueta have a cattle and agricultural
ros.
tradition who wish to continue exercising. They are concerned that the possible incur-
Los caqueteños tienen una tradición ganade-
sion of oil companies in the region, genera-
ra y agrícola que desean continuar ejercien-
te negative impacts on the environment and
do. Les preocupa que la posible incursión de
endanger their economic activity. They have
las empresas petroleras en la región, genere
their own vision of development that they
impactos negativos en el medio ambiente y
want the government to listen and allow to
pongan en peligro su actividad económica.
carry out.
Tienen una visión propia del desarrollo que quieren que el gobierno escuche y permita
However, and despite the government’s
llevar a cabo.
claim of strengthening participatory democracy in the decision-making of citizens on
Sin embargo, y pese a la afirmación del go-
issues that affect their environment, a con-
bierno del fortalecimiento de la democracia
flict between rhetoric and reality it is evident;
for though the Caqueta have expressed their opposition to the extraction of natural resources, such projects underway in the region.
Keywords:
Caqueta, development,
oil, oil industry, social mobilization.
Según el actual Plan Nacional de Desarrollo:
tro-Sur-Amazonia, a la cual pertenece el de-
“Todos por un nuevo país”, la visión de una
partamento según el Departamento Nacio-
Colombia en paz está soportada en cuatro
nal de Planeación -DNP-, es agropecuaria y
enfoques, dentro de ellos el de paz territorial
de conservación del patrimonio ambiental2,
y participación ciudadana1. Este último, en-
actualmente, según datos de la Agencia Na-
tendido como el fortalecimiento de la demo-
cional de Hidrocarburos -ANH-, el 94.84%
cracia participativa en donde la ciudadanía
del área total del territorio se encuentra dis-
prioriza, define y ejecuta las acciones que
ponible para proyectos de hidrocarburos;
le afectan directamente contribuyendo a la
mientras el 1% ya está en explotación a tra-
construcción misma del Estado. De ahí que,
vés de la empresa Emerald Energy, especí-
la visión de una paz territorial vuelve pro-
ficamente en el municipio de San Vicente del
tagonista a los territorios y dentro de ellos,
Caguán.
a los y las personas que se convierten en agentes de su visión del desarrollo.
Dicha contradicción entre la vocación real del territorio y la apuesta económica del Go-
Sin embargo, la realidad en lo local parece
bierno, ha motivado procesos de resistencia
ser otra. En los últimos meses, han sido re-
civil con el fin que en la práctica se lleven
cientes los procesos de movilización social
a cabo políticas que permitan que la región
en donde las comunidades piden la partici-
desarrolle integral y armónicamente su po-
pación real y efectiva en los procesos de pla-
tencial agrícola y ambiental, con lo cual la in-
nificación de su territorio, especialmente en
dustria de hidrocarburos y extracción minera
lo que se refiere a la entrada de proyectos
deberá ajustarse y/o adaptarse a las condi-
minero-energéticos. Ejemplo de esto, es lo
ciones de los ecosistemas. Para las comuni-
ocurrido en los últimos meses en Caquetá,
dades locales, el llamado está en reconocer
en donde líderes campesinos hicieron uso
al departamento como un territorio clave en
de su legítimo derecho a la protesta para
lo que el mismo Gobierno ha denominado
manifestar su inconformidad frente a los pro-
transformación del campo y que constituye
cesos de exploración de hidrocarburos que
un eje estratégico para la construcción de
se están llevando a cabo en el departamen-
una paz estable y duradera según lo esta-
to.
blece el punto número uno de los acuerdos de La Habana3.
Pese a que para el Gobierno Nacional la vocación socioeconómica de la región Cen2 1
Departamento Nacional de Planeación, (2015), “Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo País”, [en línea], disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf
Ibíd.
3
Acuerdo General para la Terminación del Conflicto Armado, (2016, 24 de agosto), [en línea], disponible en: https://www.mesadeconversaciones.com.co/sites/default/ files/24_08_2016acuerdofinalfinalfinal-1472094587.pdf
7
En este contexto, parece ser incompatible el
tos que enfrenta; la segunda, se concentra
objetivo de aumentar las reservas y la pro-
en torno al tema petrolero, esto para dar a
ducción de hidrocarburos con la promoción
conocer el panorama actual en materia hi-
de una Reforma Rural Integral -RRI- que re-
drocarburífera en la región. La tercera sec-
conoce el papel fundamental de la economía
ción, busca comprender las dinámicas que
campesina en el desarrollo de la nación4. La
ha generado la producción de petróleo en
nueva ruralidad, enfoque de la RRI, es una
San Vicente del Caguán, por ser el único mu-
de las principales conquistas por la apuesta
nicipio del departamento en el cual se ade-
de un nuevo modelo de desarrollo para Co-
lanta actividad de este tipo. El cuarto aparta-
lombia. De ahí, la necesidad de: a) fomentar
do, se concentra en las movilizaciones que
un enfoque territorial participativo; b) enten-
se han realizado alrededor de la defensa del
der el desarrollo como un proceso integral,
territorio. La quinta parte, está dedicada a un
que busca la inclusión, tanto social como
análisis de las dinámicas locales en torno al
productiva, de todos los habitantes rurales;
tema petrolero. Por último, se abordarán una
y c) la necesidad de promover un desarrollo
serie de recomendaciones para las empre-
rural competitivo y ambientalmente sosteni-
sas, el gobierno tanto nacional como local y
ble basado, ante todo, en la provisión de bie-
las comunidades.
ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO DEL DEPARTAMENTO
el año 2015, el Caquetá cuenta con 477.642
El departamento de Caquetá, se encuentra
Según el Plan Nacional de Desarrollo “Todos
ubicado al sur de Colombia, cuenta con una extensión de 88.965 km2, lo que representa el 7.8% del territorio nacional y el 22.9% del área que el país aporta a la cuenca de la Amazonía5. Está conformado por 16 municipios: Florencia (capital del departamento), Albania, Belén de los Andaquíes, Cartagena del Chairá, Curillo, El Doncello, El Paujil, Milán, La Montañita, Morelia, Puerto Rico, San José del Fragua, San Vicente del Caguán, Solano, Solita y Valparaiso6.
habitantes, siendo el área urbana la mayor densamente poblada con un total de 284.055 personas, frente a 193.587 de la rural7.
por un nuevo país”, del gobierno Juan Manuel Santos para el cuatrienio 2014-2018, el departamento se encuentra en la región Centro-Sur-Amazonía, junto con Huila, Tolima, Putumayo y Amazonas. Esta zona del país, “combina una destacada vocación agropecuaria y patrimonio ambiental reconocido en el mundo como la Amazonía colombiana y el Macizo Colombiano. Sin embargo, el potencial agrícola y aquel que ofrecen sus
nes públicos que faciliten el desarrollo de lo agropecuario y no agropecuario Como parte de este proceso de reflexión en torno al actual modelo económico del país y sus retos para el post-acuerdo, Crudo Transparente -CT-, quiere aportar al debate a través del siguiente documento que recoge los principales hallazgos de su visita hecha al departamento de Caquetá. El documento se divide en 6 secciones: la primera, un análisis sobre la situación so-
Mural, Consejo Municipal de Florencia, Caquetá
cioeconómica del departamento, con el fin
De acuerdo a la información proporcionada
de observar los principales problemas y re-
por el Departamento Nacional de Planea-
4
Departamento Nacional de Planeación (DNP), (2015, diciembre 3), “EL CAMPO COLOMBIANO: UN CAMINO HACIA EL BIENESTAR Y LA PAZ”, [en línea], disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Agriculturapecuarioforestal%20y%20pesca/El%20CAMPO%20 COLOMBIANO%20UN%20CAMINIO%20HACIA%20 EL%20BIENESTAR%20Y%20LA%20PAZ%20MTC.pdf
8
ción (DNP) en proyección de población para 5 Iglesia Florencia, capital de Caquetá.
Gobernación de Caquetá, (s.f.), “Nuestro Departamento”, [en línea], diposnble en: http:// w w w. c a q u e t a . g o v. c o / i n f o r m a c i o n _ g e n e r a l . s h t m l
6
Ibíd.
ecosistemas
estratégicos,
requieren
de
mayor desarrollo: los suelos de vocación agrícola deben ser mejor aprovechados y la 7
Departamento Nacional de Planeación (DNP), (s.f.), “Caquetá”, [en línea], disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Inversiones%20 y%20finanzas%20pblicas/Caquet%C3%A1%2015.pdf
9
diversidad de recursos naturales y cultura
El bajo logro educativo es la variable con
de la Amazonía y Universidad Nacional
es está aún por ser identificada y valorada.
más incidencia con un 77.5%; lo que signifi-
Abierta y a Distancia; y 31 instituciones de
De otra parte, la región ha sido altamente
ca que en su mayoría los caqueteños tienen
formación para el trabajo, de las cuales nin-
afectada por los conflictos y la violencia que
bajo nivel de escolaridad y analfabetismo.
guna cuenta con certificación de calidad13.
aquejan al país. Estos factores han limitado
De acuerdo a un alto funcionario del gobier-
las oportunidades para el desarrollo de su
no en el departamento11, la situación de la
Continuando con los resultados del IPM, en
población,
brechas
educación es preocupante. Según el servi-
11 de los 16 municipios, los que más acti-
frente a las zonas más desarrolladas del
dor público, los niños y niñas que acuden a
vidad petrolera concentran, la variable con
país”8.
las instituciones públicas, en especial las lo-
mayor peso en la medición es el trabajo in-
calizadas en las áreas rurales, sólo cuentan
formal, con niveles superiores al 90%. Los
Según el Índice de Pobreza Multidimencio-
con profesores durante 6 meses del año y no
Caqueteños no cuentan con fuentes de tra-
nal (IPM), que “identifica múltiples carencias
tienen continuidad. De los 3.151 estudiantes
bajo estables que les generen ingresos per-
a nivel de los hogares y las personas en los
graduados en el 2013 en el departamento,
manentes para solventar sus gastos y nece-
ámbitos de la salud, la educación y el nivel
solo 922, (29.26%), ingresaron a la educa-
sidades.
de vida”9, y que de acuerdo al DNP en Co-
ción superior; mientras que la absorción in-
lombia se concentra en cinco dimensiones:
mediata de bachilleres a nivel nacional es
En entrevista con Crudo Transparente, para
a) condiciones educativas del hogar; b) con-
del 34.65%12.
un líder político de la región quien prefiere
generando
grandes
diciones de la niñez y la juventud; c) trabajo; d) salud; y d) servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda10. En Caquetá el IPM, de acuerdo al DANE, es de 70.84%, la población de las áreas rurales son la más afectada, con un porcentaje de 90.45, frente
“
a 61.58% de la urbana.
8
Departamento Nacional de Planeación, (2015), “Plan Nacional de Desarrollo Todos por un Nuevo País”, [en línea], disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/ PND/PND%202014-2018%20Tomo%201%20internet.pdf
9
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, (s.f.), “¿Qué es el Índice de Pobreza Multidimensional?” [en línea], disponible en: http://hdr.undp. org/es/content/%C2%BFqu%C3%A9-es-el-%C3%ADndice-de-pobreza-multidimensional
10
Departamento Nacional de Planeación (DNP), (2011, noviembre 8), “Índice de Pobreza Multidimensional para Colombia (IPM-Colombia) 1997 - 2010”, [en línea], disponible en: https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Estudios%20Econmicos/382.pdf
10
mantener su nombre en el anonimato por
En Caquetá el IPM, de acuerdo al DANE, es de 70.84%, la población de las áreas rurales son la más afectada, con un porcentaje de 90.45, frente a 61.58% de la urbana
”
obvias razones de inseguridad en la zona, la presencia estatal en el departamento sólo se ha limitado a la fuerza pública y piden que el nivel central los tenga en cuenta para programas y proyectos diferentes a la lucha contra los grupos armados no estatales y el narcotráfico. Quieren inversión en salud, educación, vías, políticas que les generen capacidades de gestión de recursos para
Tampoco se cuentan con suficiente institu-
dejar de depender de los que el nivel central
ciones de educación superior que le permi-
les destina.
tan a los caqueteños capacitarse, sólo existen cuatro: Corporación Unificada Nacional de Educación Superior -CUN-, Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA), Universidad 11
Nombre y cargo reservados por petición de la fuente.
12
Ministerio de Educación, (2015), “Síntesis Estadística departamento de Caquetá”, [en línea], disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/sistemasdeinformacion/1735/articles-212352_caqueta.pdf
Campesino en San Vicente del Caguán, Caquetá
13
Ibíd.
11
EN BUSCA DE PETRÓLEO
lombia, se estima que esta cuenca tiene un
se ha adjudicado propuesta; áreas devuel-
Un 30.97% del territorio caqueteño que se
potencial de 6.000 millones de barriles, en su
tas parcial o totalmente que se encuentran
encuentra destinado a actividad hidrocarbu-
mayoría crudo pesado”15. De comprobarse
en estudio por parte de la ANH para definir
rífera, puede ser ofertado en futuras rondas
esta información, las reservas del petróleo
el esquema de oferta pública”18.
o por adjudicación directa de la ANH, ya que
Las comunidades de Caquetá, en su mayo-
del país se duplicarían; situación beneficiosa
ría, se encuentran en desacuerdo con que
para el país, pues se mantendría la autosufi-
Por su parte, las reservadas son: “definidas
yo es de las más prometedoras del país, jun-
se adelanten estudios de hidrocarburos en
ciencia energética por un tiempo mayor al ya
por la ANH por razones de política energé-
to a la del valle inferior del Magdalena22.
sus territorios, alegan que esta situación
establecido de 6.5 años16.
tica, de seguridad nacional o de orden pú-
pone en grave riesgo sus ecosistemas, sus
el potencial de la cuenca Caguán - Putuma-
blico; por sus características geológicas,
fuentes hídricas y sus modos tradicionales
En este sentido, el departamento caqueteño
ambientales, sociales o por haber realizado
de vivir. Para detallar la oposición de los ha-
cuenta actualmente con 8’701.511,9 hectá-
estudios en ellas y tener proyectado o dis-
bitantes del departamento en esta materia,
reas destinadas al sector petrolero distribui-
poner de información exploratoria valiosa”19.
es fundamental entender de lo que se habla
das de la siguiente manera17:
Las áreas de evaluación técnica están en
y por qué se oponen de manera férrea a es-
proceso de estudios y son asignadas por la
tos procesos.
ANH20.
TABLA 1: HECTÁREAS DEDICADAS A ACTIVIDAD PETROLERA EN CAQUETÁ ESTADO DE ÁREA
TOTAL HECTÁREAS
TOTAL CONTRATOS
En otro sentido, las zonas de explotación es
Disponible
2’756.131,2
19
donde se adelantan trabajos de determina-
Reservadas Evaluación técnica
3’454.902,3 372.035,9
3 1
ción de potencial de crudo y gas. Y por úl-
Exploración Explotación Total
1’838.695,29 15.815,5 8’437.580,19
21 1 45
ejecutan labores de extracción de hidrocarburos21. Según la información expuesta en la Tabla 1,
Las áreas disponibles, “son aquellas que aún
el 94.84% del territorio Caqueteño está dis-
cional de Hidrocarburos (ANH), en la cuenca
no han sido objeto de asignación, de manera
puesto por la ANH para llevar a cabo tareas
Caguán-Putumayo (GAG-PUT), que abarca
que sobre ellas no existe contrato vigente ni
propias de la industria petrolera. Sin embar-
una extensión de 110.304 km , se encuentra
15
go, actualmente sólo en el 25% existen con-
Carlos Vanegas, del Departamento de Geo-
Lloreda, Francisco José, en Portafolio, (2016, agosto 30), “Caquetá y Putumayo, las regiones donde se concentrará la exploración petrolera”, [en línea], disponible en: http://www. portafolio.co/economia/caqueta-y-putumayo-las-regiones-donde-se-concentrara-la-exploracion-petrolera-499965
ciencias de la Universidad Nacional de Co-
16
el departamento de Caquetá . “De acuer14
do con un estudio realizado por el profesor
14
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), (2009, septiembre), “ Open round Colombia 2010”, [en línea], disponible en: http://www.anh.gov.co/Informacion-Geologica-y-Geofisica/Estudios-Integrados-y-Modelamientos/Presentaciones%20y%20 P o s t e r % 2 0 Tc n i c o s / C u e n c a % 2 0 C a g u a n - P u t u m ayo%20Geol.%20Claudia%20Posada%20(pdf).pdf
12
Portafolio, (2016, agosto 30), “Caquetá y Putumayo, las regiones donde se concentrará la explotación petrolera”, [en línea], disponible en: http://www.portafolio.co/economia/caqueta-y-putumayo-las-regiones-donde-se-concentrara-la-exploracion-petrolera-499965
17
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Mapa de Tierras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH). Disponible en: http://www.anh.gov. co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
”
timo, las de explotación, son en las que se
Conforme a información de la Agencia Na-
2
“
El 94.84% del territorio es apto para industria petrolera. Solo el 25% tiene contratos adjudicados.
tratos adjudicados a empresas operadoras, la mayoría para estudios exploratorios.
18
Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH), (s.f.), “Mapa de Tierras, junio 13 de 2016”, [en línea], disponible en: http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
19
Ibíd.
20
Ibíd.
21
Ibíd.
22
Portafolio, (2016, agosto 30), “Caquetá y Putumayo, las regiones donde se concentrará la explotación petrolera”, [en línea], disponible en: http://www.portafolio.co/economia/caqueta-y-putumayo-las-regiones-donde-se-concentrara-la-exploracion-petrolera-499965
13
Por otra parte, todos los municipios (16) del
Partiendo de la información del mapa 1, el
El segundo municipio con mayor número de
El 60.86% de los contratos ya firmados lo
departamento tienen procesos contractuales
municipio que cuenta con más contratos
contratos es El Paujil con siete, seguido por
concentran tres empresas: Canacol Energy
para trabajos de evaluación técnica, explo-
para ejecutar es San Vicente del Caguán.
Puerto Rico y San José del Fragua, cada uno
Barbados Corp, Ecopetrol y Emerald Energy
ración y/o explotación.
De los 10 existentes, nueve son de explo-
con cinco. Florencia, Milán, Morelia y Solita
PLC Sucursal Colombia. El restante 39.14%
ración y sólo uno de explotación que ya se
son los entes locales con menor número de
están en mano de 7 operadoras.
MAPA 1. NÚMERO DE CONTRATOS Y EM-
adelantó por parte de Emerald Energy PLC
procesos contractuales.
PRESAS POR CADA MUNICIPIO23
Sucursal Colombia.
El contrato más grande en porción territorial En otra información, el número de contratos
es “Nogal” adjudicado a Emerald Energy con
y hectáreas adjudicadas a cada operadora
239.414,83 hectáreas, cubre los municipios
es el siguiente:24
de Albania, Belén de los Andaquíes, El Paujil,
446.294,36 ha
raíso. Por su parte, el más pequeño es “PUT 5” de Range Rosources LTD con 17.952,07 hectáreas, e involucra a Albania, Belén de
38.514,79 ha
17.952,07 ha
46.489,83 ha
2
2.354,30 ha
3
262.090,97 ha
4
420.212,90 ha
5
los Andaquíes y San José del Fragua. 559.878,07 ha
6
411403,47 ha
7
21.355,95 ha
8
Florencia, Milán, Montañita, Morelia y Valpa-
1 0 Emerald Energy Canacol Energy PLC Sucursal Barbados Corp Colombia
CANACOL ENERGY COLOMBIA S.A: Cartagena del Chai- MOMPOS OIL COMPANY INC: San Jose de Fragua. ra, El Doncello, El Paujil, Montañita, Puerto Rico y San Vicente del Caguán ECOPETROL S.A.: Cartagena del Chaira, El Doncello, El PACIFIC STRATUS ENERGY COLOMBIA CORP: Curillo, Paujil, Puerto Rico, San Vicente del Caguán y Solano San Jose de Fragua y Solita. EMERALD ENERGY PLC SUCURSAL COLOMBIA: Alba- PLATINO ENERGY BARBADOS CORP: Albania, Belén de nia, Bélen de los Andaquies, El Paujil, Florencia, Miltan, los Andaquíes, Curillo, Morelia y San Jose de Fragua. Monañita, Morelia, Puerto Rico, San Vicente del Caguán y Valparaiso. HUPECOL OPERATING, CO LLC: San Vicente del Caguán. RANGE RESOURCES LTD: Albania, Belén de los Andaquíes y San Jose de Fragua. META PETROLEUM CORP: Curillo y San Jose de Fragua. TALISMAN COLOMBIA OIL & GAS LTD: Albania, Belén de los Andaquíes, Curillo, Valparaiso y San Jose de Fragua.
23
Fuente: Elaboración propia a partir de información del Mapa de Tierras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Disponible en: http://www.anh.gov. co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
14
Ecopetrol
Meta Pacific E&P Petroleum Corp
Hupecol Operating, Co LLC
Mompos Oil Platino Energy Range Talisman Company Inc Barbados Corp Resource LTD Colombia Oil & Gas LTD
NÚMERO DE CONTRATOS
Es importante señalar que no es posible de-
Continuando con la gráfica anterior, la em-
terminar el número de hectáreas en cada
presa que más contratos adjudicados tiene
municipio dedicadas a la actividad petrole-
es Emerald Energy PLC Sucursal Colombia
ra por cada contrato, porque la información
con siete; de los cuales seis son en explora-
disponible en la ANH sólo habla del número
ción y el único contrato de explotación que
total de área de los contratos y los entes te-
se adelanta en el departamento está ubica-
rritoriales donde este opera.
do en San vicente del Caguán.
24
Fuente.. elaboración propia a partir de información del Mapa de Tierras de la Agencia Nacional de Hidrocarburos (ANH) Disponible en: http://www.anh.gov. co/Asignacion-de-areas/Paginas/Mapa-de-tierras.aspx
15
Por otra parte, Meta Petroleum Corp tiene un contrato en exploración y otro en evaluación técnica, aunque es importante resaltar que esta empresa hace parte del grupo Pacific
SAN VICENTE DEL CAGUÁN, UN CASO DE ESTUDIO
los Guacharos28. También colinda con una
vió obligada a suspender definitivamente las
reserva forestal, en la cual tiene 36.3% y
operaciones, alegando problemas de segu-
el Distrito de Conservación de Suelo con
ridad32.
58.843 hectáreas29.
E&P; lo que lleva a concluir que el consorcio canadiense es la primera compañía con más
Como ya se mencionó previamente, el muni-
territorio adjudicado para exploración y eva-
cipio de San Vicente del Caguán, es el único
luación técnica con un total de 682.303,87
donde se han realizado actividades de ex-
hectáreas divididas en 4 contratos.
plotación de hidrocarburos y por tal razón, se convierte en un referente cercano para
Este panorama es el que tiene preocupado a
las comunidades. Las dinámicas en torno a
los caqueteños, pues de un momento a otro,
la explotación petrolera son importante te-
en poco más de 10 años, el departamento
nerlas en cuenta para extraer lecciones que
se ha visto sometido a un sin número de pro-
le permitan a los caqueteños tomar decisio-
yectos de exploración que los ha puesto a
nes en torno a la forma en la que se pueden
debatir sobre su visión del desarrollo y los
adelantar proyectos hidrocarburíferos en su
tiene unidos frente a una misma causa: la
territorio.
defensa del territorio. El municipio está ubicado al norte del departamento de Caquetá. Tiene una extensión total de 21.923 km225. De acuerdo a estadísticas del DANE, en el censo de 2005, contaba con
56.67426 habitantes, y según las
En el año 2006, la ANH otorgó a Emerald
La explotación petrolera ha desatado unas
proyecciones para el 2015, con 67.994 .
Energy un contrato de explotación en la
dinámicas sociales importantes de analizar,
San Vicente tiene en su territorio parte del
vereda Los Pozos de San Vicente del Ca-
porque ellas producen lecciones que pue-
Sistema de Parques Nacionales Naturales
guán30. La producción potencial del campo
den ser tenidas en cuenta a la hora de imple-
(SPNN), de los cuales tiene un 0.3% de la
era de 2.000 barriles diarios, pero debido a
mentar otros procesos en el departamento.
Serranía Chiribiquete, 28.7% de La Cordi-
la conflictividad armada presente en la zona,
llera de los Picachos, 6% de la Cueva de
sólo llegó a 70031. En el 2012, la empresa se
25
28
Ibíd
29
Ibid.
27
San Vicente del Caguán, (s.f.), “información general”, [en línea], disponible en: http://www.sanvicentedelcaguan-caqueta.gov.co/informacion_general.shtml
26
Corpoamazonía, (2011), “Caracterización ambiental plan departamental de agua departamento de Caquetá”, [en línea], disponible en: http://www.corpoamazonia.gov.co/files/Documento_Caquet%C3%A1.pdf
27 Cultivos en San Vicente del Caguán, Caquetá
16
Departamento Nacional de Planeación (DNP), “Resultados y proyecciones (2005-2020) del censo 2005”, ên línea], disponible en:http://www.verdadabierta.com/especiales-v/2015/tierras-caqueta/petroleo.html
30
Agencia NAcional de Hidrocarburos (ANH), (2006, diciembre 15), “Contrato de exploración y producción de hidrocarburos Nº 046 de 2006 Ombu”, [en línea], disponible en: http://www.anh.gov.co/Asignacion-de-areas/ CONTRATOS%20FIRMADOS%20EP%20y%20TEAS/ CONTRATOS%20EyP%20TEAS%20%20%202006/ CTO%20EyP%20OMB%C3%9A%20%202006.pdf
31
El Tiempo, (2012, marzo 8), “Petróleo se alejó de millón de barriles”, [en línea] disponible en: http://
www.eltiempo.com/archivo/documento/MAM-5261518
32
Apuntes ambientales, (2012, marzo 11), “Se deteriora la actividad petrolera”, [en línea], disponible en: http://apuntesambientales.blogspot.com. co/2012/03/se-deteriora-la-actividad-petrolera.html
17
Un líder político33 que participó en la con-
la industria a la zona, ha sido la corrupción
tienda electoral del 2015, afirmó a Crudo
de los funcionarios públicos y que los recur-
Transparente que desde que Emerald llegó
sos provenientes de regalías no se han in-
a San Vicente del Caguán, los precios de los
vertido en generar capacidades locales que
alimentos básicos y los arriendos se incre-
le permitan a la comunidad superar los índi-
mentaron, ya no es fácil conseguir jornaleros
ces de pobreza en los que se encuentra34.
ANÁLISIS DE LAS MOVILIZACIONES SOCIALES EN DEFENSA DEL TERRITORIO
rald Energy35. El plantón duró más de mes y medio; tiempo en el cual varios habitantes se encadenaron a la estructura como forma de protesta y exigieron al gobierno que la operadora no ejecutara sus actividades exploratorias en la zona.
para las actividades de las fincas y los bachi-
A raíz de la situación antes expuesta, don-
lleres del municipio ya no quieren dedicarse
de se evidencia que el departamento tiene
La respuesta a la movilización campesina
a actividades agrícolas y ganaderas, sino al
potencial petrolero y existe interés de varias
fue la utilización de la fuerza pública, a tra-
estudio de carreras afines a la industria.
compañías en adelantar procesos explora-
vés del Escuadrón Móvil Antidisturbios (ES-
torios en su mayoría, las comunidades del
MAD), para el despeje de la vía. Este hecho
departamento, en diferentes municipios y
dejó tres heridos y convirtió la protesta pací-
momentos han adelantado una serie de mo-
fica en una violenta donde la población civil
vilizaciones para exigir al gobierno la cance-
terminó siendo la más afectada36. Desde ese
lación de los contratos y la apertura de un
entonces, cuentan los habitantes del muni-
diálogo territorial sobre el modelo de desa-
cipio a Crudo Transparente que el ESMAD
rrollo que se quiere desde lo local.
tiene presencia constante en el territorio, es-
“
Desde que Emerald llegó a San Vicente del Caguán, los precios de los alimentos básicos y los arriendos se incrementaron
”
Afirma que la mayoría de los padres y ma-
colta la maquinaria y personal de la empresa
dres del municipio están contrayendo prés-
Partiendo de información de medios y or-
y amenaza a los campesinos que se oponen
tamos y deudas significativas para que sus
ganizaciones dedicadas al seguimiento a la
a las labores de la empresa.
hijos puedan adelantar estudios en el sector;
problemática que este tema genera, se evi-
poniendo en grave peligro las finanzas y pa-
dencia que los años 2015 y 2016, son los
Para los lugareños, manifiesta un líder polí-
trimonios familiares. También manifiesta que
periodos con mayor número de vías de he-
tico, “lo que más indigna es que una fuerza
pese a estos esfuerzos realizados es común
cho, más de 15, adelantadas por la pobla-
pública que juró defender a los colombianos,
ver en el municipio a los jóvenes recién gra-
ción civil en contra de la industria petrolera
protege los intereses de una multinacional
duados trabajando en empleos no califica-
en Caquetá.
china, agreda, maltrate física y verbalmente
dos, porque las empresas petroleras exigen
a los colombianos” .
experiencia laboral de dos años como míni-
En el 2015, las manifestaciones, protestas
Por otro lado, para el año 2016, en los me-
mo para poder acceder a cualquier vacante.
y bloqueos por parte de las comunidades a
ses de junio a septiembre, las movilizacio-
las actividades de las petroleras se concen-
nes se han trasladado a los municipios del
Por otro lado, en un foro realizado en 2012
traron en el municipio de Valparaíso. Desde
por el Secretario Nacional de Pastoral Social,
principios de mayo, vecinos de las veredas
en alianza con organizaciones de la sociedad civil, se concluyó que uno de los males que aqueja al municipio desde la llegada de 33
18
Nombre reservado por petición de la fuente
Res en Montañita, Caquetá
34
Secretariado Nacional de Pastoral Social, (2012), “Memorias del primer foro petrolero. La explotación petrolera en el Caquetá: leyes, riesgos, ventajas y compromisos”, [en línea], disponible en: http://www.colombiapuntomedio.com/Portals/0/Archivos2013/Biblioteca2013/ explotaci%C3%B3n_petrolera_Caquet%C3%A1.pdf
del municipio se agolparon en el puente sobre la quebrada La Cacho, para impedir el tránsito de maquinaria de la empresa Eme-
35
Las Silla Vacía, (2015, julio 1), “Caquetá se le planta al petróleo”, [en línea], disponible en: http://lasillavacia.com/historia/en-caqueta-no-quieren-petroleo-50661
36
Contagio Radio, (2015, julio 1), “Campesinos que impiden entrada de petrolera en Valparaíso, Caquetá fueron golpeados por el ESMAD”, [en línea], disponible en: http://www.contagioradio.com/campesinos-que-impiden-entrada-de-petrolera-en-valpariso-caqueta-fueron-golpeados-por-el-esmad-articulo-10674/
19
noroccidente del departamento: El Doncello, El Paujil y Montañita; aunque se presentan incidentes en Morelia, Milán y Valparaíso37. La mayoría de los hechos se adelantaron contra la empresa Petroseismic, contratada por Ecopetrol para adelantar los estudios de sísmica y así determinar el potencial hidrocarburífero de la zona. En los hechos resultaron varios ciudadanos heridos de gravedad, equipos incinerados de la empresa, agentes del ESMAD lesionado con armas blancas, daños en viviendas y vías públicas38.
“
“Lo que más indigna es que una fuerza pública que juró defender a los colombianos, protege los intereses de una multinacional china, agreda, maltrate física y verbalmente a los colombianos”: Líder político
”
Fueron tal los hechos, que las alcaldesas de El Paujil adelantó reuniones con representantes del gobierno, el presidente de Ecopetrol, Juan Carlos Echeverry y los representantes Harry González y Luis Fernando Urrego. Al término de la reunión, Echeverry aseguró que la maquinaria de la empresa se retiraría del municipio porque ya habían terminado las labores de sísmica39. 37
Las2Orillas, (2016, agosto 16), “Crece malestar campesino en el Caquetá por impacto de petroleras”, [en línea], disponible en: http://www.las2orillas.co/crece-malestar-campesino-en-el-caqueta-por-impacto-de-petroleras/
Reivindicaciones sociales El tema central de la discusión que ha motivado las marchas, protestas y demás movilizaciones es la defensa del agua, el territorio y la vocación ganadera y agrícola que han mantenido por décadas. De acuerdo a las entrevistas realizadas por el equipo de Crudo Transparente en la región, a los caqueteños los que más les preocupa que pueda suceder, en un eventual proceso de explotación petrolera, es la profundización de las aguas, el daño al ecosistema amazónico y la pérdida de la actividad de la crianza de ganado y la siembra de productos. Sin embargo, también existe el sentir de que las comunidades no han sido consultadas adecuadamente frente a la posible explotación
maquinaria pesa lo mismo que una volque-
de las fincas los productos a los centros de
ta que suelen transitar estas vías y el movi-
acopio. Sin embargo, la petrolera llega a rea-
miento de vibración que realiza no tiene con-
lizar trabajos en estas vías y no permite que
secuencias en el terreno.
el campesino le diga nada porque se escuda en que, “son públicas y la ANH, a través de
Según los caqueteños, su apuesta es forta-
los contratos, ya les otorgó permiso de utili-
lecer el sector agropecuario como principal
zarlas y no pueden oponerse”. Afirma que al
rama de la economía. Sin embargo, según
campesino le duele ver cómo sus esfuerzos
cifras del DANE para el 2014, la actividad
por preservar las carreteras es dañado de
económica más importante es la prestación
un momento a otro por la maquinaria pesada
de servicios sociales, comunales y persona-
de las empresas.
les (38%), es decir, todo lo relacionado con salud, educación, servicios domésticos, ad-
Al respecto, funcionarios de Ecopetrol le
ministración pública y defensa; seguido por
aseguraron a Crudo Transparente que no es
la construcción (15%), y en un tercer lugar,
verdad lo que los campesinos afirman y que
la agricultura, ganadería, caza, silvicultura y
los trabajos realizados por Petroseismic en
pesca (12%).
las vías terciarias no generan impacto alguno en la infraestructura. Manifiestan que la
biente y el ecosistema amazónico. El ca-
al gobierno poder decidir sobre el tipo de de-
queteño se siente orgulloso de sus paisa-
sarrollo que desean en el territorio.
jes, de la diversidad de las fuentes hídricas, del verde de sus tierras y temen que con la
Para un alto funcionario público40, la moles-
explotación petrolera, todo esto acabe y el
tia del campesino se debe a que el Estado
territorio cambie. Les preocupa que se con-
toma decisiones de manera arbitraria y sin
vierta en un lugar árido y seco como el Huila
tener en cuenta a las comunidades, ni las
o Casanare, dos referentes de los lugareños
dinámicas del territorio. Por ejemplo, hace
para rechazar cualquier actividad hidrocar-
hincapié en las vías terciarias y asegura que
burífera. No quieren experimentar sequías y
la mayoría de estas son mantenidas por los
muerte de sus animales como ocurrió en el
campesinos que deben acudir a bazares,
departamento llanero a mediados del 2014,
peajes comunitarios, entre otras actividades,
38
Ibid
39
Florencianos, (agosto 31), ““En 72 horas sal-
40
Nombre no revelado por petición de la fuente
Otro tema recurrente que se escucha en el departamento es la defensa del medioam-
de los recursos del departamento; solicitan
drá la maquinaria de Ecopetrol de El Paujil”: Presidente de Ecopetrol”, [en línea], disponible en: http:// www.florencianos.com/en-72-horas-saldra-la-maquinaria-de-ecopetrol-de-el-paujil-presidente-de-ecopetrol/
20
para financiar su mantenimiento y así sacar
cuando parte de la población de chigüiros, venados, zorros, de la región, murieron por la sequía41. Miembro del ESMAD
41
Revista Semana, (2014, mayo 21), “Casanare: sequia mata a miles de animales”, [en línea], disponible
21
Campesinos, funcionarios públicos y repre-
hidrocarburos, la modificación de su entorno
sentantes de la comunidad, no desconocen
con campos petroleros, el cambio de activi-
que la deforestación es un mal que los ha
dad económica; quieren que el gobierno los
golpeado y que aún no se cuenta con la con-
escuche, que adelante un diálogo territorial
ciencia suficiente para evitar esta problemáti-
donde primero, el Estado logre hacer pre-
ca; pero aseveran que hace parte de los pro-
sencia real en el territorio y no sólo a través
cesos típicos de colonización de la región, lo
de la fuerza pública, solucione los proble-
sienten como propios, y aunque saben que
mas de vías, educación, salud, vivienda que
generan impactos negativos en el medioam-
padece el departamento; y segundo, puedan
biente, lo defienden porque la ganadería es
exponer las visiones del territorio y acordar
su medio de sustento y la actividad en la que
la implementación de planes y proyectos
quieren seguir desempeñándose. Para una
que les permitan continuar en el campo con
lideresa social del Cartagena del Chairá, la
mayor tecnología y apoyo institucional.
solución a este problema está en la tecnificación del campo, en la asistencia técnica para convertir la ganadería extensiva en una que abarque menos hectáreas; no obstante, asevera que el Estado no facilita los medios ni la capacitación para llevarla a cabo. Sin embargo, esta situación podría presen-
Entre tanto, solo 35.588 hectáreas tie-
Ecopetrol, por ejemplo, habla de desarrollo
tarse incluso sin llevar a cabo explotación
nen subutilización en sus suelos.
para la región con la eventual llegada de la
petrolera. Según un estudio del Instituto
industria al Caquetá, pero un líder social de
Geográfico Agustín Codazzi sobre conflictos
El municipio caqueteño más afectado
Valparaíso, aseguró a Crudo Transparen-
de uso del suelo:
por la sobreutilización es Morelia
te que el punto central de la discusión es
(84% de su área afectada). Le siguen
que: “El Caquetá no tiene tradición petrole-
“Revela que 1.162.699 de hectáreas
Albania (79%), Valparaíso (76%), Mi-
ra, como sí es el caso de Arauca, Casanare,
distribuidas en el piedemonte de Ca-
lán (69%), El Paujil y Montañita (57%),
Putumayo y nosotros pedimos mantenernos
quetá, padecen de uso un inadecua-
Solita (56%) y Curillo (52%). En el
en las actividades del campo que es lo que
do. La principal problemática es la-
86% restante se realiza un uso ade-
sabemos hacer”. En este sentido, la frase de
sobrecarga de cultivos y ganadería
cuado de sus suelos, principalmente
una presidenta de Junta de Acción Comunal
en zonas no aptas para tales activi-
en los municipios de Solano (98%) y
engloba esta afirmación: “Petróleo sí, pero
dades (sobreutilización), que afecta
Cartagena del Chairá (90%) ”.
no así y no aquí”.
a1.129.111 hectáreas. en: http://www.semana.com/nacion/articulo/sequia-en-cas a n a r e - d e j a - 2 0 0 0 0 - a n i m a l e s - m u e r t o s / 3 8 111 5 - 3
22
“
El tema central que ha motivado las protestas, es la defensa del agua, el territorio y la vocación ganadera y agrícola que han mantenido por décadas
42
”
42
Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAC), (2016, septiembre 16), “Caquetá, territorio con el potencial productivo más “destacable” en la Amazonía colombiana”, [en línea], disponible en: http:// noticias.igac.gov.co/caqueta-territorio-potencial-productivo-mas-destacable-la-amazonia-colombiana/
Para ellos, el progreso no está fundamentado en la llegada masiva de proyectos de
Cartilla de Ecopetrol
23
Sin embargo, la presión por parte de las
colombiano, deben cumplir con sus obliga-
Las empresas mantienen sus esquemas rígi-
empresas y el gobierno, está generando
ciones y adelantar las labores pactadas para
dos y distantes en el relacionamiento con las
división al interior de las comunidades, po-
no incurrir en pérdidas y ser sancionadas;
comunidades. No hay presencia local de es-
niendo en peligro a aquellos que están a
tampoco para que el Estado pierda posibles
tas en el territorio, no responden a llamados.
favor de la industria y que permiten en sus
oportunidades que le generen nuevas ga-
Su accionar frente a la situación es a través
Existe una fuerte organización de la comuni-
terrenos la realización de las actividades de
nancias y seguridad energética. Aseguran
de comunicados y cartas sin respuestas a
dad alrededor de la defensa del territorio. En
exploración. Esto debido a que los que se
que su labor es lícita y de interés nacional,
los reclamos de las comunidades y alegan-
ella confluyen pobladores, organizaciones
encuentran en contra, señalan, discriminan
que no impacta negativamente, sino que por
do siempre el derecho que las agencias del
de la sociedad civil, académicos y represen-
y en algunos casos, están ejerciendo vías de
el contrario, lo que trae es inversión econó-
Estado les han otorgado para llevar a cabo
tantes de instituciones estatales, especial-
hechos sobre aquellos que apoyan. Así nos
mica y social al territorio.
las operaciones en terreno. Crudo Transpa-
mente de lo local. El común denominador es
lo confirmó un poblador de uno de los muni-
la protección de la región como zona ama-
cipios donde se han adelantado manifesta-
También se constata una criminalización, por
de varias petroleras en la región, pero no fue
zónica, defensa de las actividades tradicio-
ciones y protestas desde el año pasado.
parte de los representantes de la industria,
posible el acercamiento.
DINÁMICAS LOCALES EN TORNO A LA ACTIVIDAD PETROLERA
nales de sustento y los impactos negativos que generó y sigue generando la industria en regiones petroleras del país como Casanare, Meta, Huila y Putumayo. Los líderes sociales piden que el Estado deje de decidir desde Bogotá, lo relativo a su territorio. Exigen que se creen canales de concertación donde puedan expresar y resolver sobre la inversión y el desarrollo desde sus
“
rente intentó contactarse con representantes
de la protesta y las acciones realizadas por
Para ellos, el progreso no está fundamentado en la llegada masiva de proyectos de hidrocarburos, la modificación de su entorno con campos petroleros, el cambio de actividad económica
”
perspectivas.
las comunidades en defensa de su territorio.
Por otro lado, hay un aprovechamiento del
Se evoca constantemente la infiltración de
movimiento de resistencia por parte de par-
miembros de grupos armados no estatales,
tidos y representantes políticos del departa-
delincuencia común y el aprovechamien-
mento, que está generando un proceso de
to de las vías de hecho para ejecutar actos
polarización mayor en las comunidades; si-
vandálicos; que si bien en algunos casos es
tuación que produce nuevamente la deslegi-
cierto, deslegitima por completo la lucha y
timación de los reclamos de las comunidades
el movimiento social que se está generando
y politiza la discusión, ya que las empresas
alrededor de ello.
argumentan que las protestas, plantones, bloqueos y demás actos, son promovidos
Crudo Transparente evidenció en distintos
Debido al nivel de conflictividad y de resis-
por políticos para ganar votos y no como ex-
Los caqueteños quieren dejar de ser consi-
escenarios, que las comunidades piden que
tencia de las comunidades, las empresas
presión genuina de las comunidades.
derados violentos, ilegales. Han tenido que
su conocimiento sobre el territorio y las diná-
aprueban el uso del Escuadrón Móvil Anti-
tomar partido, obligados, para defender la
micas que en él suceden, sean valoradas y
disturbios (ESMAD), como el único medio
vida y la integridad de sus familias y territo-
tenidas en cuenta a la hora de la toma de de-
capaz de garantizar la seguridad de las ope-
rios. El abandono estatal y el conflicto arma-
cisiones sobre los proyectos que el gobierno
raciones y la protección de los trabajadores
do, ha generado procesos de resistencia y
propone para la región.
y equipos. No se aceptan los desmanes por
solidaridad que permiten observar una fuer-
parte de la fuerza pública y por el contrario,
te organización social y búsqueda constante
Las empresas pregonan un discurso de le-
se manifiesta que son las comunidades las
de alternativas para dar solución a los pro-
galidad sustentado en los permisos y con-
que con posiciones agresivas, generan las
blemas que los aquejan.
tratos firmados con la ANH. Aseveran que al
situaciones de peligro.
tener relaciones contractuales con el Estado 24
“
El abandono estatal y el conflicto armado, ha generado procesos de resistencia y solidaridad que permiten observar una fuerte organización social
”
25
RECOMENDACIONES
El debate no puede centrarse en permitir o
genera más oposición y polarización. Es im-
Por otro lado, es importante tener en cuenta
no la actividad hidrocarburífera; debe basar-
portante que haya presencia de todas las
que el departamento de Caquetá tiene hay
se más bien, en cómo y de qué manera se
empresas en la región a través de emplea-
dos zona veredal transitorias para la concen-
puede propiciar toda actividad económica en
dos permanentes, conocedores del territorio
tración de miembros de las FARC y es uno
el territorio que permita desarrollo y bienes-
y con poder de decisión.
de los priorizados para la implementación de
tar para las comunidades, partiendo de las necesidades y perspectivas locales.
los acuerdos de La Habana, por los índices Las comunidades deben continuar sus ejer-
de desarrollo, necesidades humanas, capa-
cicios de concertación y fortalecimiento co-
cidades locales y la presencia histórica de
Es imperioso que el Estado, empresas y co-
munitario para afianzar el tejido social y la
grupos armados no estatales en la región44.
munidad busquen espacios de confluencia
legitimación de sus demandas y posturas,
El gobierno debe adelantar programas y pro-
que permitan superar la situación que vive
sólo mediante un ejercicio constante y argu-
yectos que estén basados en la provisión de
actualmente el departamento y que generen
mentativo se logran acuerdos benéficos; las
bienes y servicios que le garanticen a los ca-
diálogo y debate sobre qué tipo de desarro-
vías de hecho no son sostenibles en el largo
queteños desarrollo real y sostenible; y para
llo y cómo lo entienden los locales. Estos
plazo y solo llevan a la pérdida del territorio.
adelantar esta tarea, es fundamental escu-
deben arrojar soluciones sostenidas y sus-
char lo que las comunidades quieren que se
tentables, y no sólo pueden ser usados para
También se hace un llamado a la revisión de
disminuir el nivel de conflictividad presente.
la normatividad existente en materia ener-
ejecuten en sus territorios.
gética. Estas leyes no han sido dialogadas
Para finalizar, en los acuerdos de paz, en el
El Estado debe articular sus instituciones y
ni concertadas con las comunidades y por
punto uno, se plantean los Programas de De-
agencias, para dar solución a la situación de
eso estas quieren que se adelante un acer-
sarrollo con Enfoque Territorial (PDET), cuyo
abandono en la que se encuentra el depar-
camiento territorial. Les interesa ser partíci-
objetivo es lograr la transformación estructu-
tamento. Inversión en provisión de bienes y
pes en la elaboración de legislación que in-
ral del campo y el ámbito rural, y un relacio-
servicios es primordial. También está en la
volucran los recursos de su departamento y
namiento equitativo entre el campo y la ciu-
obligación de propiciar mecanismos de reso-
que tenga en cuenta las visiones propias de
dad”, para llevar a cabo esto, “es necesario
lución de conflictos, donde prime el diálogo,
desarrollo de cada región. Para este proce-
elaborar de manera participativa un plan de
el respeto y el reconocimiento de los sabe-
so, sería útil tener presente la sentencia 035
acción para la transformación regional, que
res locales. La imposición de decisiones ba-
de 201643, la cual le otorga a las autoridades
incluya todos los niveles del ordenamiento
sadas en el discurso de “interés nacional”,
locales la facultad de concertar con los orga-
territorial, concertado con las autoridades
solo genera mayor conflictividad social.
nismos competentes, la delimitación de las
locales y las comunidades”. De concretrar-
áreas de extracción de recursos naturales
se, los PDTS pueden ser un instrumento útil
Por otra parte, es necesario que se baje el
en sus territorios, para que los futuros pro-
para la participación de las comunidades, en
tono a las declaraciones por parte de las em-
yectos sean compatibles con los planes de
este caso del Caquetá, en la planeación de
presas y representantes del Estado involu-
ordenamiento territorial.
su desarrollo.
crados en el sector. Se presenta un discurso agresivo, cargado de señalamientos y desconociendo las dinámicas sociales que sólo 26
43
Corte Constitucional, (2016), “Sentencia C-035/16”, [en línea], disponible en: http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2016/c-035-16.htm
44
Aco Iris, (2015, enero 21), “Estos son los 125 municipios del posconflicto, según la ONU”, [en línea], disponoble en: http://www.arcoiris.com.co/2015/01/estosson-los-125-municipios-del-posconflicto-segun-la-onu/
27
Crudo Transparente es una organización de naturaleza civil que busca liderar espacios de socialización y producir información de análisis y periodística sobre los temas relacionados con el ecosistema de los hidrocarburos. Permitimos un pensamiento investigativo para aprovechar mejor los recursos del sector petrolero y apoyar el logro de una mejor distribución de la riqueza en el país. Inspiramos y posicionamos temas, tendencias y problemáticas de la industria sobre la agenda nacional, que velan por una inclusión en los debates y la toma de decisiones y que influyen en los intereses ciudadanos y empresariales, todo, para favorecer la lucha contra la corrupción, la transparencia y la inclusión a partir de una función informativa, de veeduría y de diálogo.
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