Sesiones de Capacitación Sobre el T-MEC

El pasado 6 de octubre iniciaron las sesiones de Capacitación sobre el Tratado entre México, Estados Unidos y Canadá (T-MEC), dirigidas a trabajadores y líderes sindicales, evento convocado por el Instituto de Innovación e Investigación de la CTM, que preside el licenciado René del Castillo Aceves y que contó con el apoyo del Lic. José Luis Carazo, Secretario de Trabajo, y del Lic. Ángel Celorio, Director Jurídico del Comité Nacional. Al hacer uso de la palabra, el Secretario General de la CTM, don Carlos Aceves del Olmo, agradeció a la Dra. Graciela Márquez Colín, por su apoyo para la realización de este evento virtual, sobre todo, dijo, “para que nuestro sector esté más en el tiempo, en el día y en el año que estamos con las leyes que se han reformado”.

Los trabajadores actualizados ante los retos de la modernización

Se refirió a una gran alianza entre la Secretaría de Economía y el sector obrero, pues para los trabajadores mexicanos es muy importante que una funcionaria del tamaño de la secretaria de Estado platique con nosotros y además envíe a lo mejor de su equipo. “Desde la primera vez que tuvimos la oportunidad de escucharla, nos dimos cuenta de que el interés no es para un lado, es para todos los lados. Sabemos que México, si logra que también en lo económico sea conveniente el T-MEC, será beneficioso para todo el país. Creo que si los empresarios se ponen las pilas y hacen las inversiones adecuadas y las organizaciones sindicales siguen con una lucha permanente, que no acaba nunca, por el bienestar de las y los trabajadores, con funcionarias como usted estoy cierto que tendremos muchos elementos de juicio para poder ir adelante”, agregó Don Carlos. El también Senador de la República mencionó que no ve una sencilla aplicación

de todo lo nuevo, pero si el interés mayoritario de la Secretaría de Economía y de todas y todos sus compañeros dirigentes de la Confederación de Trabajadores de México y del Congreso del Trabajo, de donde es Presidente. Por su parte, la Dra. Graciela Márquez Colín, titular de la Secretaría de Economía, al inaugurar la sesión agradeció el interés mostrado por la CTM y sus dirigentes en este tema. Asimismo reiteró el interés que tiene esta Secretaría por dar a conocer las características del T-MEC, lo bueno y su impacto en la vida de los mexicanos en forma positiva, sobre todo, en la medida en la que se fortalece el comercio exterior. La funcionaria también señaló que dentro de los desafíos se encuentra el capítulo laboral, en esa medida dijo “no hay mejor público que ustedes”. Sobre el tema laboral reiteró “en él se materializa qué es lo que trae de nuevo y cómo, juntos, las organizaciones obreras, los empresarios, las autoridades, podemos enfrentar este desafío y sacar las mayores oportunidades del T-MEC; no hay nada que no podamos cumplir, nada que

no esté apegado a la Ley Federal del Trabajo, y en esa medida es que estemos convencidos de que conozcamos bien qué si viene y despejemos las dudas, en esa medida es que podemos garantizar el cumplimiento con toda certidumbre”. Por último mencionó que dar a conocer sobre este tema directo desde la Secretaría de Economía, sobre su contenido laboral, es dar certidumbre pues es un tema importante para los mejores resultados del país. Durante esta primera sesión se trató el tema: La integración productiva en América del Norte: del TLCAN al T-MEC, a cargo de la Lic. Lydia Antonio de la Garza, de la Dirección General de Seguimiento, Administración y Supervisión del Cumplimiento de Tratados Comerciales. También se habló de las Reglas de Origen y Procedimientos de Origen, expuesto por Berenice Colín García, Directora Encargada de Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros y Concepción Vázquez García, Jefa de Departamento de Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros.

Así como la Facilitación del Comercio -Cooperación Aduanera-, por Miriam Y. Aguilar García, Directora de Bienes Industriales e Iván J. Espínola Yáñez, Jefe de Departamento de Reglas de Origen y Procedimientos Aduaneros. Cabe mencionar que al primer día se inscribieron más de 700 personas, entre líderes y trabajadores, así como compañeros trabajadores de Brasil que se sumaron a la transmisión virtual del evento. Durante los tres días que duró la Sesión de Capacitación participaron miembros del Comité Nacional de la CTM, secretarios generales de sindicatos como el de la Música, del Sinatifbanc, del Transporte, del Sitimm, de la Industria Láctea; así como dirigentes de las Federaciones de Tamaulipas, Hidalgo, Nayarit, Aguascalientes, Baja California Sur, Querétaro, entre otros. El segundo día de las sesiones de Capacitación, el licenciado Ángel Celorio Guevara dio la bienvenida y agradeció a los ponentes su tiempo y conocimiento transmitido hacia la comunidad cetemista. Correspondió a la Lic. Lydia Antonio de la Garza, Directora General de

Seguimiento, Administración y Supervisión del Cumplimiento de Tratados Comerciales, compartir sus conocimientos sobre la Competitividad, al señalar que el Capítulo 26 del T-MEC busca promover el crecimiento económico, la prosperidad y la competitividad de los países de América del Norte. Así como impulsar una mayor integración económica entre ellos y mejorar la competitividad de las exportaciones de la región. De igual manera, establecer un foro para discutir, coordinar y desarrollar acciones orientadas a fomentar la cooperación a favor de la competitividad regional. Al explicar el tema sobre las Pequeñas y Medianas Empresas, la funcionaria federal señaló que el Capítulo 25 es un capítulo nuevo en el T-MEC, que México, Estados Unidos y Canadá desarrollaron e impulsaron con el propósito de ofrecer nuevas oportunidades de expansión y de participación a las PyMEs en los mercados internacionales. Como es bien sabido, dijo, en México 80% de la economía nacional depende de las Pymes. Existen 4.2 millones de Pymes formales, 12.3 millones de personas trabajan en ellas y 78% del empleo en la industria, el

comercio y los servicios trabajan en ellas. Un comité de PyMEs integrado por representantes gubernamentales de cada una de las Partes se encargará de identificar áreas de oportunidad, formas de promover la cooperación, analizar las mejores prácticas, asistir a PyMEs exportadoras, así como desarrollar y promover seminarios, explorar oportunidades para mejorar el asesoramiento a la exportación, entre otras actividades; además, el T-MEC busca fomentar un intercambio constante de información, obligando a las Partes a mantener un sitio web de acceso público que contenga información relativa a todo el texto del Tratado que para el caso de este capítulo se concentrará en el financiamiento a este tipo de empresas, comentó Lydia Antonio de la Garza. Por su parte Cindy Rayo Zapata, Directora General de Comercio Internacional de Servicios de Inversión, expuso sobre el Comercio Digital, el que se aborda en el capítulo 19, y que prevé el libre flujo de información que permite dinamizar las operaciones comerciales por medios electrónicos y evita la imposición de barreras a los flujos de información con fines comerciales. “No exige que los servidores se ubiquen en uno de los territorios de los países del Tratado como una condición para realizar actividades comerciales en ese territorio”. Además, dijo, evita la transferencia del código fuente, contenido en un programa informático como condición para realizar negocios. Esto permite proteger principalmente la propiedad intelectual. Asimismo, aseguró, impulsa el crecimiento de servicios informáticos interactivos. Y facilita el acceso y uso de los datos públicos abiertos y apoya la transparencia del sector público al dar a conocer información que podría ser de utilidad para la sociedad. El tema de la Anticorrupción, fue otro de los capítulos nuevos en el Tratado a nivel mundial, así lo comentó Rosalinda Toxqui Tlaxcalteca, Directora de Consultoría Jurídica de Comercio Internacional, quien señaló que entre las principales disposiciones en el artículo 27 destaca que las Partes adoptarán o mantendrán leyes que penalicen el ofrecimiento o solicitud de ventajas indebidas a un funcionario público, así como otros actos de corrupción que afecten al comercio

internacional o la inversión. Como elemento nuevo, se incluye la malversación de fondos, peculado y la apropiación indebida u otra desviación por un funcionario para su beneficio. Agregó que se comprometen las Partes a adoptar o mantener medidas para: (i) seleccionar y capacitar funcionarios públicos en puestos vulnerables a la corrupción, (ii) promover la transparencia en el ejercicio de la función pública, (iii) identificar y gestionar los conflictos de intereses, (iv) proporcionar declaraciones patrimoniales, y (v) facilitar el reporte de actos de corrupción. Resalta que se adoptarán o mantendrán medidas que protejan el anonimato de los denunciantes. De igual manera, compromete a las Partes a incentivar a las empresas a prohibir los pagos de facilitación y a tomar medidas para crear conciencia entre los funcionarios públicos para no aceptar esos pagos. Lo anterior teniendo en cuenta los efectos perjudiciales que dichos pagos conllevan, aseguró la funcionaria. También establece el compromiso de las Partes para incentivar a que las empresas adopten programas de cumplimiento, para identificar y combatir la corrupción dentro de sus estructuras; fortalece la cooperación y coordinación entre autoridades, así como la facilitación del intercambio de experiencias y mejores prácticas. Dijo que el capítulo está sujeto al mecanismo de solución de diferencias con ciertas modificaciones y excepciones que atienden a la naturaleza de los compromisos adoptados por las Partes, y previendo la participación, en la etapa consultiva, de las autoridades competentes en la materia, y la selección, en la etapa contenciosa, de panelistas con experiencia en este campo. Sobre el tema Solución de Controversias, del capítulo 31, el ponente el Lic. Antonio Nava Gómez, Director de Consultoría Jurídica de Comercio Internacional, señaló que este Capítulo es relevante porque son los dientes del tratado, habla de cómo cumplir las disposiciones del T-MEC, y si alguna de las partes no cumple con las disposiciones, lo cual va encaminado a que exista un piso parejo para todos los países. Rige la solución de cualquier inconformidad con respecto al cumplimiento de las disposiciones de los capítulos del T-MEC. Dijo que no todos los capítulos están sujetos al mecanismo de Solución de Controversias. Además de que este capítulo de divide en: Mecanismo general Estado-Estado y el anexo 31A y 31B, que es mecanismo laboral de respuesta rápida en instalaciones específicas, estos anexos se agregaron por medio del Protocolo Modificatorio que se firmó en diciembre de 2019, lo que hace este documento es eliminar ciertas disposiciones del T-MEC, por lo que los dos documentos se deben leer de forma paralela. Agregó, que el que está obligado a cumplir es el Estado, todas las controversias que surjan se deben resolver Estado-Estado. El mecanismo general de solución de controversias Estado-Estado como ámbito de aplicación, tiene tres cuestiones: a) La interpretación o aplicación del T-

MEC b) Cuando cualquier medida vigente o un proyecto que pudiera ser incompatible con las obligaciones del

T-MEC c) Cuando La aplicación de alguna disposición no es violatoria, pero el hecho de que exista ese hecho o esa medida pueda anular o menoscabar a alguna de las partes, a pesar de que la medida sí es una medida compatible. En el tercer día de sesión, el Lic. José Luis Carazo Preciado, Secretario de Trabajo del Comité Nacional, dio la bienvenida y agradeció a la Lic. Lydia Antonio de la Garza, de la Dirección General de Seguimiento, Administración y Supervisión del Cumplimiento de Tratados Comerciales, el extraordinario acompañamiento durante el seminario dirigido a miembros de la CTM. Asimismo, comentó que México es referente de una extraordinaria política exterior, reconocido como el campeón de los tratados comerciales, gracias a una filosofía ligada con nuestra esencia, basada en el respeto a la autodeterminación de los países y al estricto cuidado de nuestra soberanía nacional. Dijo que ahora con el T-MEC se debe buscar equilibrar aquella desigualdad existente, pues si bien es cierto, que el TLCAN de 1994 generó una boyante macroeconomía, también generó una lacerante microeconomía, pues grandes sectores de nuestra población aún viven niveles de marginación económica, similares a los de país más estancados del mundo “Ante los retos que nos confiere la modernización, requerimos esforzarnos en estructurar las posibilidades que nos permitan ser protagonistas con nuestros socios comerciales. Es cierto que el comercio digital brinda una gran oportunidad, pero las comunicaciones, y en particular las telecomunicaciones en México se encuentran en condiciones de rezago de más de 20 años”, aseveró. Refirió que resulta esperanzador que la pequeña y mediana empresas sean tomadas en cuenta en este tratado, pero, dijo, debemos resolver la tramitología y la inseguridad, además de promover una auténtica banca de desarrollo, sólo así este importante sector encontrará la posibilidad de ser competitivo.

“En términos generales, México debe impulsar a los emprendedores, otorgando cargas impositivas con efectos regresivos, es decir, que quien paga sus impuestos tenga los mismos derechos mínimos básicos que se otorgan en EU y en Canadá “El sector empresarial requiere una participación más agresiva, ya que nuestro país se encuentra dentro de los cinco primeros lugares de producción de automóviles, de aeronáutica, de pantallas de computadoras y muchísimos sectores más, no es razonable que no contemos con un automóvil, un avión, una pantalla, una computadora e incluso la industria juguetera, que tenga una marca mexicana”. Carazo Preciado subrayó que el sector de los trabajadores, y en particular la CTM, se encuentra preparado, listos y deseando ser un protagonista del destino del T-MEC; “conocedores de que la historia calificará como un grave error el no habernos incluido, pues si bien es cierto, que los empresarios aportan la inversión, los trabajadores aportamos

la producción; factores indispensables para fortalecer la competitividad con resultados equilibrados, tanto en lo económico como en lo social, es por eso, que estas sesiones de capacitación impulsadas por nuestro dirigente nacional don Carlos Aceves del Olmo, y la amable sensibilidad y conocimiento del entorno productivo de la secretaria de Economía, la doctora Graciela Márquez Colín, resultan un gran eslabón para que los trabajadores seamos tomados en cuenta para integrarnos en la agenda y ejecución de los acuerdos del T-MEC”. Correspondió a Ricardo Aranda Aguilar, director general de Disciplinas de Comercio Internacional, exponer la implantación de las Disposiciones Laborales que específicamente trata el Capítulo 23 del Tratado. Señaló que hay dos antecedentes del capítulo laboral del T-MEC, como las disposiciones laborales negociadas al amparo del Acuerdo de Cooperación Laboral de América del Norte (ACLAN) en la década

de los 90s, y lo acordado en el marco del TIPAT, Tratado Integral y Progresista de la Asociación Transpacífico (antes TTP), para la aprobación del TLCAN. Dentro de los objetivos del ACLAN se encuentra: Mejorar las condiciones de trabajo y de vida de los trabajadores; Cooperación entre los tres países; Hacer cumplir la propia legislación laboral de manera efectiva, por autoridades nacionales (parte medular del capítulo laboral del T-MEC); Transparencia en la actuación de las autoridades y en el cumplimiento de la ley. Los conceptos fundamentales en torno al ACLAN son: 11 principios laborales a promover y respetar. No se establecieron nuevas normas; Se reconocía explícitamente el derecho de cada parte de establecer sus propias normas laborales, no se homologaban legislaciones (tampoco en el T-MEC); No creaba autoridades supranacionales, no se revisaban fallos internos ni asuntos sub judice.

Principios laborales del ACLAN: Libertad de asociación, Negociación colectiva, Derecho de Huelga, Prohibición del trabajado forzado, Restricciones sobre trabajo de menores, Condiciones mínimas de trabajo (jornada, salario mínimo, y pago de tiempo extra), Eliminación de la discriminación en el empleo, Salario igual por trabajo igual, Prevención de lesiones y enfermedades ocupacionales, Indemnización por lesiones y enfermedades ocupacionales y Protección de los trabajadores migratorios Destacó que algunos de dichos principios laborales son referidos en la declaración de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) de 1998, los cuales se incluyen en el T-MEC y también en el TIPAC. Como parte del arreglo institucional del ACLAN se establece una Comisión para la Cooperación Laboral compuesta por tres elementos: Consejo de Ministros Laborales, Secretariado y Oficinas Administrativas Nacionales (OAN), que para ese efecto eran los ministerios de trabajo de los tres países, y estos eran los puntos de contacto, aseguró el funcionario. Añadió que los tres elementos anteriores se replican en el T-MEC, pues ahora existen puntos de contacto que involucran el trabajo de Ministerios de Comercio, es decir se incorpora la Secretaría de Economía de México. Mencionó que el ACLAN del TLCAN, fue sustituido por el capítulo 23 laboral del T-MEC, por lo que, desde el 1 de julio de 2020, dejó de tener vigencia. Asimismo, informó que respecto al Tratado Integral y Progresista de la Asociación Transpacífico (TIPAT), es para México el segundo TLC en el que participa e incorpora el tema laboral, y lo integran 11 países: Australia, Brunei, Canadá, Chile, Japón, Malasia, México, Nueva Zelanda, Perú Singapur y Vietnam. México se incorporó formalmente a las negociaciones del TIPAT, en octubre de 2012, y participó por primera vez en la ronda 15, en Nueva Zelanda, en diciembre de 2012, pero no había un gran avance. Los compromisos en dicho tratado es que todas las partes deberán adoptar y mantener en sus leyes y prácticas los derechos laborales fundamentales reconocidos por la OIT; no fomentar el comercio o la inversión mediante el debilitamiento o reducción de la protección otorgada en las leyes laborales; y proteger los derechos de la libertad de asociación y la negociación colectiva; la eliminación de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio; la abolición efectiva del trabajo infantil y la prohibición de las peores formas de trabajo infantil; la eliminación de la discriminación en el empleo; y Condiciones Mínimas de Trabajo (salario mínimo, jornada de trabajo y seguridad y salud en el trabajo). Por su parte la directora de Disciplinas de Comercio Internacional, Karime Tapia Nasar al abordar el tema sobre el Capítulo Laboral del T-MEC y sus principales elementos, dijo que primero se negoció cada una de las disciplinas del Tratado y posteriormente se negoció un Protocolo Modificatorio que cambió cinco disposiciones específicas del capítulo laboral. Se incorporaron elementos como derechos fundamentales y condiciones aceptables de trabajo de conformidad con estándares internacionales, que se fundamenta en la declaración de la OIT (23.3); Artículos sobre trabajadores migrantes, violencia en el trabajo y no discriminación, elementos innovadores a nivel internacional; Medidas para prohibir importaciones de productos con trabajo forzoso o infantil forzoso (23.6); Sujeto a solución de controversias del tratado, que es una de las grandes diferencias con el ACLAN; Notas aclaratorias al “estándar de cumplimiento” (“curso de acción o inacción, sostenido o recurrente” y “de manera que afecte el comercio o la inversión entre las partes” 23.5); Anexo 23–A sobre “Representación de los Trabajadores en la Negociación Colectiva en México”. Durante la sesión de preguntas y respuestas se planteó por parte de los participantes que en el T-MEC, el sector de los trabajadores quedó excluido. Asimismo se solicitó a la Secretaría de Economía solidaridad y que a la brevedad se le pueda consultar a la clase trabajadora. También se habló del pago de 16 dólares la hora a los trabajadores mexicanos. De igual manera se planteó que es un tema que se debe seguir estudiando, porque el tratado está armado de Estados Unidos hacia México y “qué se puede hacer de acá para allá”, por lo que se solicitó a la STyPS, no permitir que se violente la soberanía de nuestro país. También se mencionó que Estados Unidos sólo ha firmado 14 de los 190 convenios que tiene la OIT, pero ninguno que hable sobre la libertad sindical, mientras que México ha ratificado 70, entre ellos el convenio 87 y 98. Mediante las respuestas se dejó claro que aunque las quejas se presenten por parte de los trabajadores o los empresarios, quien va a ejercer la facultad será el propio gobierno.