Paradigmas de Desarrollo Social VĂnculos entre Ciencia y Desarrollo Social Isabel Licha Fondo Fiduciario EspaĂąa-PNUD Julio 2008
Indice • El enfoque de Desarrollo Humano frente a otros enfoques: características, alcances y desafíos • Problemas de AL • El contexto regional: tendencias emergentes • El modelo predominante de vinculación entre Ciencia y Desarrollo Social. • Hacia una nuevo modo de vinculación entre Ciencia y Desarrollo Social: debate actual. • Estudio de caso
El enfoque de desarrollo humano • Se le llama enfoque de capacidades y fue creado por Amartya Sen y el programa de Informes de DH de NU. • Surgió para dar contrapeso al pensamiento neoliberal del Consenso de Washington • Es una perspectiva que modela debate y prácticas • Características básicas del enfoque de DH
El enfoque de DH: características – Está presente en el trabajo de Amartya Sen sobre Development as Freedom. – El desarrollo es visto como un proceso de expansión de las libertades de la gente y no como crecimiento económico y modernización social. En dicho marco, educación-salud-derechos civiles y políticos constituyen la sustancia de la libertad humana.
Carecterísticas del enfoque de DH – La libertad es lo que el desarrollo debe lograr: se refiere al pleno ejercicio de los derechos ciudadanos. – El éxito de una sociedad debe medirse mediante libertades sustantivas que sus miembros ejercen. La libertad es tanto un medio para alcanzar otros fines, como un fin en si misma. – La frase que sintetiza el enfoque es: Las personas y no el crecimiento económico son el centro del desarrollo.
Características del enfoque de DH • En términos de medición, el índice de DH se enfrenta al de medición de pobreza. El índice de DH mide el nivel de bienestar o deprivación humana como una combinación de ingreso, educación y salud
Contraste de enfoques Enfoque de DH • Expansión de capacidades • Centrado en la gente • Equidad y justicia • Multidimensionalidad de la pobreza Enfoque neoliberal • Máxima ganancia • Mercados • Eficiencia económica • Medición de la pobreza (línea de pobreza)
Definición de Desarrollo social • Por desarrollo social entendemos el proceso mediante el cual una sociedad genera capacidades, oportunidades e instrumentos para crear mejoras sostenibles y continuas en el bienestar social en un sentido amplio. Los indicadores mas importantes de bienestar social están referidos a la erradicación de la pobreza y la reducción de las desigualdades. Las principales políticas de desarrollo social se inscriben en el campo de la salud, educación, protección social, vivienda, infraestructura (urbana y rural), y reforma de la tierra.
Problemas de América Latina – Problemas de derechos humanos y de seguridad.- Pobreza, desigualdad, cultura autoritaria, violencia, crimen organizado, ineficacia del Estado; discontinuidad en la trayectoria de mejoras en DDHH – Problemas económicos y ambientales.- Baja calidad del crecimiento económico, desigualdad en la distribución de activos y oportunidades, inseguridad alimentaria. – Problemas sociales.- En muchos paises de la región sólo 4 de 10 niños que entran a la escuela, terminan el tercer grado ; sólo 3 de 10 terminan primaria; sólo el 30% de los jóvenes accede a la secundaria; indicadores alarmantes de morbimortalidad (materna e infantil) por enfermedades infecciosas y problemas nutricionales (desnutrición crónica). Tanto en educación como en salud destacan los problemas de calidad, equidad y pertinencia del contenido de los servicios
La Declaración del Milenio •
8 objetivos: claros y delimitados estables en el tiempo sencillos de comunicar incluyen las múltiples dimensiones del Desarrollo Humano
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18 metas 48 indicadores
8 ODM (1990-2015) • Erradicar la pobreza extrema y el hambre • Lograr educación primaria universal • Promover la igualdad de género y empoderar a las mujeres • Reducir la mortalidad infantil • Mejorar la salud materna • Combatir HIV/SIDA, malaria y otras enfermedades • Asegurar la sostenibilidad del medio ambiente • Construir una alianza global para el desarrollo
Visión de Futuro – Naciones seguras y respetuosas de los DH – Naciones prósperas, justas y competitivas – Naciones sin exclusiones sociales – Estrategia: Proceso de fortalecimiento de las capacidades humanas para ampliar opciones y oportunidades de manera que todas las personas, sin exclusiones, puedan vivir una vida digna y valiosa.
Agenda de cambios Transformar el Estado – Construir un Estado de derecho, democrático, impulsor del desarrollo, multicultural, eficaz en la gestión de los asuntos públicos. – Poder del Estado regulado por la ley – Estado incluyente, plural y participativo, transparente – Estado que asegure el crecimiento económico con equidad – Estado con recursos adecuados y gestión al servicios de todos – Estado que reconoce y expresa la multiculturalidad e interculturalidad
Agenda de cambios: Las prioridades de la política social – Educación, salud y seguridad social son planteados como los componentes esenciales del desarrollo humano. – Estas políticas amplían las oportunidades de las personas para lograr su potencial y sus libertades en otros ámbitos. – Estas políticas deben orientarse a resolver la baja cobertura, equidad, calidad y pertinencia de los servicios. Ello requiere de Acuerdos nacionales.
EL CONTEXTO REGIONAL • América Latina disfruta de un contexto económico favorable y de márgenes inéditos de autonomía en el escenario regional • En dicho contexto tiende a ocurrir principalmente lo siguiente: 1. se revaloriza la política; 2. se transforma el Estado como actor estratégico; 3. se potencian los parlamentos y los partidos; 4. se aprende de y se multiplican las experiencias exitosas de gobiernos locales participativos y multiculturales
LOS NUEVOS DESAFIOS • • • • • • • • • •
LOS NUEVOS DESAFIOS PARA LA REGION La democracia es de baja intensidad. Conviven elementos democráticos y no-democráticos. La democracia debe profundizarse para conducir a una mejora sustantiva de la vida cotidiana de los ciudadanos. Existe un déficit importante de Desarrollo Humano; persisten niveles importantes de pobreza y exclusión; predominio de una cultura autoritaria; importantes niveles de violencia. La capacidad institucional para incidir positivamente en la vida de los ciudadanos debe ser fortalecida. El Estado de Derecho es débil, debe consolidarse. La violencia persiste, aunque el conflicto político tiende a resolverse en los espacios políticos formales. La participación política de las mujeres y los jóvenes es baja (principalmente indígenas y afrodescendientes) ; debe fortalecerse. Existe un déficit de ciudadanía que debe superarse. La tendencia a la acentuación de las desigualdades socio-económicas debe revertirse, pues burla la igualdad política formal de la ciudadanía democrática. El Estado tiene instituciones débiles, que deben consolidarse en torno a ciudadanías activas. Las desigualdades existentes son polares, deben reducirse drásticamente: socioeconómicas; étnicas; territoriales; generacionales; de género. La cultura política democrática es desigual. Debe consolidarse de forma uniforme y coherente. El ciudadano está desinteresado de los asuntos públicos sustantivos: Acuerdos nacionales; Democratización; Derechos Humanos. Es preciso re-encantarlo con la política.
El modelo predominante de vinculación entre Ciencia y Desarrollo Social
• Predomina una relación lineal: el desarrollo social es el resultado lógico del desarrollo económico y cientifico-técnico • Debate actual: – i. Vínculo entre innovación y equidad ( Malony y Perry, 2005) – Ii. Vínculo entre capacidades de CyT y reducción de pobreza (OSC, BM, FMI, NU, Sector privado) – Iii. Vínculo entre ciencia y desarrollo social (CEPAL)
Hacia una nuevo modo de vinculación entre Ciencia y Desarrollo Social • Débil vinculación entre investigación científica y desarrollo social en América Latina, que en parte se explica por la predominancia de un enfoque lineal del desarrollo • La cuestión social pierde centralidad en la agenda científica, parcializando el impacto de la investigación científica en las decisiones públicas y en el proceso de formación de políticas democráticas de desarrollo social.
Hacia un nuevo modelo • La intermediación investigación cientificasociedad constituye un recurso valioso que permite a la comunidad científica incidir en del debate público sobre los problemas mas importantes que afectan la sociedad. • Igualmente permite a la ciudadanía definir, comprender y debatir democráticamente los principales problemas que la afectan e intervenir en la definición de las soluciones mas apropiadas.
Agenda de temas para el debate • Generar procesos dialógicos argumentativos entre múltiples actores y agencias, y entre distintas disciplinas, saberes y perspectivas. • Institucionalizar espacios democrático-deliberativos para que la investigación científica pueda contribuir al desarrollo social. • Posibilitar (facilitar) procesos participativos de conceptualización y desarrollo de políticas públicas que respondan a las necesidades y prioridades definidas por la sociedad. • Crear vínculos entre comunidad científica y movimientos sociales para el análisis de problemas y elaboración de propuestas
Estudio de caso 1. Identifique y defina el modelo de relación entre ciencia y politicas públicas que está planteado en el caso. 2. Proponga un modelo alternativo, describiendo sus principales características (actores, procesos, agendas, instrumentos, resultados, seguimiento) 3. Identifique los tres problemas mas urgentes que plantea el caso 4. Prepare una propuesta de solución, que permita vincular ciencia y políticas públicas desde el modelo alternativo propuesto.