MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
1
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA Resumen Ejecutivo Primera edición
Autoría: Valeria Dorado Sergio Eguino Marco Octavio Ribera Samuel Sangüeza
Coordinación: Paula Burt Sonia Cammarata Telma Rocha Lil Soto Pablo Vagliente Fotografía de tapa: ANTONIO GUARACHI MARCA/Sajama. Concurso
Fotográfico
El
Click
FUNDESNAP
2008. Fotografías de interiores: Concurso
Fotográfico
El
Click
FUNDESNAP
2008.
FUNDESNAP
2011
Fundación
Avina
2011 Se autoriza la reproducción total o parcial de este documento siempre y cuando se cite la fuente y
se
notifique
a
las
oficinas
de
FUNDESNAP (fundesnap@fundesnap.org) y Avina (acceso.agua@avina.net)
ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO
7
I.
INTRODUCCIÓN
17
II.
METODOLOGÍA
19
III.
MARCO CONCEPTUAL
22
IV.
SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO
26
A.
PROTECCIÓN
DE
FUENTES
DE
AGUA
26
1.
ARREGLOS
RECÍPROCOS
POR
EL
AGUA
–
BOLIVIA
2.
PROYECTO
DE
PROTECCIÓN
DE
ECOSISTEMAS
CRÍTICOS
PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE
CHUQUISACA
–
BOLIVIA
3.
MECANISMO
DE
CONSERVACIÓN
DE
AGUA
DE
BOGOTÁ
–
COLOMBIA
36
4.
FONDO
PARA
PRÉSTAMOS
ECOLÓGICOS
–
COSTA
RICA
5.
FONDO
PARA
LA
PROTECCIÓN
DEL
AGUA
–FONAG-
ECUADOR
45
6.
FONDO
REGIONAL
DE
AGUA
–
FORAGUA
–
ECUADOR
51
7.
FONDO
PARA
EL
PAGO
POR
PROTECCIÓN
Y
CONSERVACIÓN
DE
BOSQUES
NATIVOS
Y
PÁRAMOS
EN
NUEVA
AMÉRICA
POR
LOS
SERVICIOS
AMBIENTALES
DE
ESTOS
ECOSISTEMAS
–
ECUADOR
55
8.
MERCADO
CENTROAMERICANO
PARA
LA
BIODIVERSIDAD
-
PROYECTO
CAMBIO
9.
ESQUEMA
DE
COBRO
Y
PAGO
POR
EL
SERVICIO
AMBIENTAL
HÍDRICO
EN
HEREDIA
–
COSTA
RICA
62
10.
FONDO
NACIONAL
DE
FINANCIAMIENTO
FORESTAL
-
FONAFIFO
–
COSTA
RICA
11.
COMPENSACIÓN
POR
SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS:
MICROCUENCAS
MISHIQUIYACU,
RUMIYACU
Y
ALMENDRA
DE
LA
REGIÓN
SAN
MARTÍN
–
PERÚ
71
12.
CONTRIBUCIÓN
VOLUNTARIA
PARA
LA
PROTECCIÓN
DE
AGUA
EN
LA
SIERRA
DE
ZAPALINAMÉ
–
MÉXICO
13.
ESQUEMA
GENERAL
DEL
PROGRAMA
ESTATAL
PARA
LA
COMPENSACIÓN
POR
SERVICIOS
ECOSISTÉMICOS
(PECSE)
–
MÉXICO
79
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
26
32
40
60
66
74
3
B.
C.
4
ACCESO
AL
AGUA
82
1.
FONDO
FIDUCIARIO
CARE-COMURES
–
EL
SALVADOR
82
2.
FONDO
DE
CRÉDITO
CARE-AMANCO
–
EL
SALVADOR
85
3.
FONDO
DE
MICROCRÉDITO
CARE
-
EDYFICAR
–
PERÚ
89
4.
MICROCRÉDITOS
ACUAPLUS
-
COLOMBIA
92
5.
CRÉDITOS
KIVA
-
FUNDACIÓN
PARAGUAYA
95
SANEAMIENTO
98
1.
PROGRAMA
DE
AGUA
Y
SANEAMIENTO
PARA
COMUNIDADES
RURALES
Y
PEQUEÑOS
MUNICIPIOS
(PRAGUAS)
–
ECUADOR
2.
FIDEICOMISO
DEL
SISTEMA
DE
AGUAS
RESIDUALES
DEL
ALTO
RIO
BLANCO
–
MÉXICO
3.
MERCADOS
DE
SANEAMIENTO
–
PERÚ
105
4.
SUBSIDIOS
PRODES
–
BRASIL
108
98 100
V.
ANÁLISIS DE MECANISMOS FINANCIEROS
112
VI.
MODELOS BASE DE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA
126
6.1
FONDO
ROTATORIO
CAPITALIZABLE
122
6.2
FONDO
FIDUCIARIO
Y
DE
CRÉDITO
127
6.3
MICROCRÉDITO
129
VII.
MAPA DE ACTORES
138
VIII.
REFLEXIONES FINALES
152
IX.
RECOMENDACIONES SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA
155
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
ABREVIATURAS UTILIZADAS ADESCO:
Asociación
de
Desarrollo
Comunal,
El
Salvador AJUSCOR:
Asociación
de
Juntas
de
Saneamiento
de
Cordillera,
Paraguay ANMI:
Área
Natural
de
Manejo
Integrado AP:
Área
Protegida BCIE:
Banco
Centroamericano
de
Integración
Económica CAC:
Consorcio
Agua
Clara CEDERENA:
Corporación
para
el
Desarrollo
de
los
Recursos
Naturales,
Ecuador CONAFOR:
Comisión
Nacional
Forestal,
México CSA:
Compensación
por
Servicios
Ambientales CSE:
Compensación
por
Servicios
Ecosistémicos EPMAPSQ:
Empresa
Pública
Metropolitana
de
Agua
Potable
y
Saneamiento
de
Quito,
Ecuador
FIA:
Fundación
Interamericana FPE:
Fondo
para
Préstamos
Ecológicos,
Costa
Rica
FONAFIFO:
Fondo
Nacional
de
Financiamiento
Forestal,
Costa
Rica
FONAG:
Fondo
para
la
Protección
del
Agua,
Ecuador
FONDAM:
Fondo
de
las
Américas FUNDESNAP:
Fundación
para
el
Desarrollo
del
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas,
Bolivia GEF:
Global
Environmental
Facility INDA:
Instituto
Nacional
de
Desarrollo
Agrario,
MFA:
Mecanismos
Financieros
del
Agua MIPYMES:
Micro,
pequeña
y
mediana
empresa OBA:
Output-Based
Aid
(Ayuda
en
función
de
resultados) OCSAS:
Organizaciones
Comunitarias
de
Servicios
de
Agua
y
Saneamiento OLPE:
Operadores
Locales
de
Pequeña
Escala PECSE:
Programa
Estatal
para
la
Compensación
por
Servicios
Ecosistémicos,
México PFNM:
Productos
Forestales
No
Madereros PNUD:
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo PRAGUAS:
Programa
de
Agua
y
Saneamiento
para
Comunidades
Rurales
y
Pequeños
Municipios,
Ecua- dor PRODES:
Programa
de
Descontaminación
de
Cuencas
Hidrográficas,
Brasil PSA:
Pago
por
Servicios
Ambientales
REDLAC:
Red
de
Fondos
Ambientales
de
Latinoamérica
y
el
Caribe SERNAP:
Servicio
Nacional
de
Áreas
Protegidas,
Perú
SNAP:
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas TNC:
The
Nature
Conservancy UICN:
Unión
Internacional
para
la
Conservación
de
la
Naturaleza UMAT:
Unidad
de
Medio
Ambiente
y
Turismo,
Ecuador USAID:
Agencia
de
Estados
Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional
WSP:
Water
Sanitation
Program
(Programa
de
Agua
y
Saneamiento)
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
5
6
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
RESUMEN EJECUTIVO Durante
años,
numerosas
y
diversas
organizaciones
sociales
han
trabajado
para
in- crementar
el
acceso
al
agua
y
al
saneamiento
en
América
Latina,
invirtiendo
primor- dialmente en infraestructura y en la instalación de sistemas de distribución del agua. Recientemente ha crecido con mayor fuerza la convicción de la necesidad de hacer énfasis
en
la
construcción
de
capital
humano
y
en
el
fortalecimiento
de
las
comunida- des
para
que
los
esfuerzos
e
inversiones
en
infraestructura
sean
más
sostenibles. En
este
contexto,
Fundación
Avina
ha
identificado
un
conjunto
de
modelos
de
inter- vención
basados
en
la
participación
comunitaria,
que
están
produciendo
resultados
tangibles,
sostenibles
y
replicables
para
incrementar
el
acceso
al
agua.
Actualmente
hay
más
de
80.000
organizaciones
comunitarias
que
proveen
agua
a
aproximada- mente
40
millones
de
personas
en
América
Latina.
Algunas
de
las
principales
ca- racterísticas
de
estas
organizaciones
es
que
son
de
carácter
voluntario,
que
eligen
libremente
sus
autoridades
a
iniciativa
de
la
comunidad,
horizontales
en
sus
estruc- turas,
y
transparentes
en
la
toma
de
decisiones.
De
esta
manera
buscan
resolver
la
satisfacción
de
una
necesidad
humana
básica,
a
la
vez
que
profundizan
las
prácticas
democráticas en el continente. Uno
de
esos
modelos
de
intervención
es
el
que
representan
las
Organizaciones
Comunitarias
de
Servicios
de
Agua
y
Saneamiento
(OCSAS),
quienes
enfrentan
fre- cuentemente
diversos
desafíos.
Uno
de
esos
es
la
falta
de
acceso
a
créditos
y
a
otros
mecanismos
de
financiación
para
invertir
en
tecnología,
equipos
y
oportunidades
de
formación para mejorar la calidad y la cobertura de sus servicios. Avina y sus aliados buscan
contribuir
a
reducir,
de
modo
sostenible,
este
déficit
de
financiación
para
las
OCSAS,
expandiendo
el
acceso
a
mecanismos
financieros
-existentes
o
nuevos-
por
parte de estos actores comunitarios. La
Fundación
para
el
Desarrollo
del
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas
(FUNDESNAP),
con
el
apoyo
de
Fundación
Avina,
desarrolló
entre
enero
y
septiembre
del
2011
la
recopilación
de
información
sobre
Mecanismos
Financieros
del
Agua
(MFA)
en
Latinoamérica,
con
el
objetivo
de
identificar
experiencias
y
actores
que
desarrollan
y
promueven
MFA,
pretendiendo
con
ello
sentar
las
bases
para
movilizar
y
gestionar
recursos
que
amplíen
la
cobertura
del
acceso
al
agua,
y
fortaleciendo
así
la
gestión
democrática y socialmente responsable de las OCSAS.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
7
Esta
recopilación
de
información
cuenta
con
22
experiencias
que
ejemplifican
distin- tos
mecanismos
financieros
vinculados
al
agua
de
varios
países
de
América
Latina:
Bolivia,
Colombia,
Costa
Rica,
Ecuador,
Guatemala,
El
Salvador,
Honduras,
Nicara- gua,
Perú,
México,
Paraguay
y
Brasil,
entre
otros.
Los
pilares
de
esta
recopilación
es- tán
centrados
en
identificar
la
categoría
y
el
tipo
de
MFA,
su
status
actual,
el
tiempo
de
vigencia
o
implementación
y
el
público
meta
con
el
que
se
trabaja.
Asimismo,
ofrece
una
descripción
general
de
la
experiencia,
la
descripción
del
mecanismo
financiero
y
su
funcionamiento,
los
actores
principales,
las
observaciones
a
los
distintos
procesos,
y lecciones aprendidas. A
partir
del
compendio
y
análisis
de
información
secundaria,
y
para
una
mayor
com- prensión,
todas
las
iniciativas
que
se
presentan
en
el
documento
se
clasifican
en
tres
categorías:
1.
2.
3.
Protección
de
fuentes
de
agua:
experiencias
vinculadas
al
Pago
por
Servicios
Ambientales/Compensación
(PSA-CSA
por
servicios
ambientales)
y
fondos
semilla,
de
crédito
y
fiduciarios
para
la
protección de fuentes de agua. Acceso
al
agua:
experiencias
vinculadas
a
la
facilitación
de
Acceso
al
Agua (captación y distribución). Saneamiento:
experiencias
vinculadas
específicamente
a
saneamiento
(recolección,
tratamiento,
disposición
final).
Los
resultados
de
la
sistematización,
respecto
a
los
tipos
de
MFA
identificados
reflejan
una
amplia
variedad:
8
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Experiencias
vinculadas
a
la
facilitación
de
acceso
al
agua
(captación
y
distribución)
Fondo
fiduciario
Care
-
Comures
–
El
Salvador
Fondo
de
crédito
Care
-
Amanco
–
El
Salvador
Fondo
de
microcrédito
Care
-
Edyficar
–
Perú
Microcrédito
comunal
para
el
acueducto
Acuaplus
–
Colombia
Créditos
KIVA-Fundación
Paraguaya
–
Paraguay
Experiencias
de
Protección
de
fuentes
de
agua Iniciativas
de
PSA/CSA:
Experiencias
de
Fondos
Fiduciarios/ Semilla:
Experiencias
de
Crédito:
Arreglos
recíprocos
de
agua:
Santa
Mecanismo de conservación de Rosa
-
Los
Negros
–
Bolivia agua
de
Bogotá
–
Colombia
Fondo
para
préstamos
ecológicos
–
Costa Rica
Proyecto de protección de Fondo para la Protección del Agua ecosistemas críticos protectores de –
FONAG
–
Ecuador fuentes
de
agua
en
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado:
El
Palmar
de
Chuquisaca
–
Bolivia
Mercado centroamericano para la biodiversidad
-
Proyecto
Cambio
(Guatemala,
El
Salvador,
Honduras,
Nicaragua,
Costa
Rica,
Panamá)
Esquema
de
cobro
y
pago
por
el
Fondo
Regional
del
Agua
-
servicio ambiental hídrico en Heredia FORAGUA
–
Ecuador
–
Costa
Rica
Compensación por servicios Fondo Nacional de Financiamiento ecosistémicos:
microcuencas
forestal
-
FONAFIFO
–
Costa
Rica Mishiquiyacu,
Rumiyacu
y
Almendra
de
la
región
San
Martín
–
Perú Contribución voluntaria para la protección de agua en la sierra de Zapalinamé
–
México
Fondo para el pago por protección y
conservación
de
bosques
nativos
y
páramos
en
Nueva
América
por
los servicios ambientales de estos ecosistemas
–
Ecuador
Esquema
general
del
Programa
Estatal para la Compensación por Servicios
Ecosistémicos
(PECSE)
–
México
Experiencias
vinculadas
específicamente
a
Saneamiento
(recolección,
tratamiento,
disposición
final)
Programa
de
agua
y
saneamiento
para
comunidades
rurales
y
pequeños
municipios
(PRAGUAS)
–
Ecuador Fideicomiso
del
sistema
de
aguas
residuales
del
alto
Río
Blanco
–
México Mercados
de
saneamiento
–
Perú Subsidios
Prodes
–
Brasil
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
9
Del
total,
20
experiencias
se
encuentran
en
proceso
de
implementación,
y
dos
han
concluido. La recopilación de toda esta información permite estructurar un mapa de actores en el
que
se
registran
aquellas
instituciones
que
participan
en
los
distintos
mecanismos
financieros.
De
la
misma
forma,
el
mapa
incluye
información
de
experiencias
no
con- tenidas
en
el
documento,
pero
que
tienen
componentes
importantes
que
podrían
ser
aplicados
a
mecanismos
financieros
para
el
agua
y
saneamiento.
Marco conceptual del documento Los MFA deben ser comprendidos en el marco de un proceso habitual de financiamiento.
Son
herramientas
diseñadas
para
captar,
generar,
movilizar
o
transferir
recursos,
tanto
financieros
como
no
financieros,
que
apoyen
la
implementación
de
procesos
de
conservación
de
las
fuentes
de
agua,
acceso
al
recurso
y/o
saneamiento.
Se presentan a continuación conceptos clave para un mejor entendimiento de los mecanismos
financieros
y
lo
que
se
espera
lograr
con
su
implementación.
10
•
Sostenibilidad Financiera: Disponibilidad permanente y continua de re- cursos
financieros
lograda
a
través
de
la
conformación
de
un
sistema
o
modelo
de
financiamiento
dinámico,
que
incorpora
diversos
mecanismos
financieros
(fondo
fiduciario,
fondo
de
crédito)
que
permiten
que
el
pro- ceso
alcance
continuidad
y
consolidación,
además
del
desarrollo
de
una
agenda
específica
(orientación
común).
En
la
construcción
de
la
sosteni- bilidad
financiera
existen
diferentes
elementos
que
vinculan
a
los
actores
con
los
recursos
financieros,
o
incluso
no
financieros:
la
responsabilidad
compartida,
una
agenda
común,
la
complementariedad,
la
concurrencia
y
el
gasto
estratégico.
•
Sistemas/Modelos Financieros: Conjunto
de
mecanismos
financieros,
financiadores
y
modalidades
de
canalización
de
recursos
que
funcionan
enlazados
bajo
una
“agenda
común”.
A
través
de
los
sistemas
financieros
se
canalizan
recursos
económicos
al
proceso
que
se
apoyará
o
imple- mentará.
•
Mecanismos Financieros:
Herramientas
diseñadas
para
captar,
ge- nerar,
movilizar
y/o
transferir
recursos
financieros
o
no
financieros
que
apoyen
la
implementación
de
una
agenda
común
(objetivos
compartidos
entre
los
actores
involucrados).
Los
mecanismos
financieros
no
deben
ser
considerados
de
manera
limitada
ni
aislada
como
fondos,
o
cuentas,
o
simplemente
procesos
de
canalización
de
recursos
financieros,
pues
responden
a
una
serie
de
elementos
que
los
definen,
integran
y
les
dan
su
plena
funcionalidad:
una
agenda
específica,
un
marco
institucional
y
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
político,
un
marco
financiero
y
una
o
más
estructuras
de
implementación
en
tres
niveles:
local,
regional
y
global.
•
Fuentes de Financiamiento: Instituciones
privadas
o
públicas,
de
ca- rácter
nacional
o
internacional,
o
individuos
que
pueden
constituirse
en
posibles
fuentes
de
ingresos
para
la
actividad
que
se
desea
desarrollar
ya
sea
por
medio
de
donaciones,
inversiones
u
otros
mecanismos.
Sistematización de estudios de caso Acceso al agua y saneamiento El papel del Estado en la provisión de infraestructura básica para el saneamiento y el
acceso
al
agua
es
primordial;;
cuando
esta
presencia
no
se
efectiviza,
se
busca
el apoyo de entidades privadas y locales para el acceso al agua o a infraestructura de
saneamiento.
En
los
casos
de
gestión
local
de
recursos
hídricos
y
en
el
contexto
de
los
modelos
de
descentralización,
el
papel
de
los
gobiernos
locales
es
primordial
para
facilitar
el
acceso
al
agua
ya
que
es
uno
de
los
más
próximos
a
sus
intereses
en
cuanto
a
temas
de
salud
y
a
procesos
productivos
(agricultura).
A
pesar
de
esto,
el
estudio
realizado
nos
muestra
que
no
existen
mecanismos
financieros
propuestos
por
entes
públicos
y
que,
en
su
mayoría,
los
mecanismos
innovadores
son
iniciativa
de
la
sociedad
civil
adaptando
alternativas
financieras
que
pueden
llegar
a
ser
accesibles
a
poblaciones
de
escasos
recursos
(tal
es
el
caso
de
los
microcréditos).
La mayoría de los casos registrados están basados en modelos simples de acceso al agua,
modelos
dirigidos
a
poblaciones
rurales
y
periurbanas
que
requieren
mejorar
su
calidad
de
vida.
A
pesar
de
que
estos
modelos
funcionan
bajo
modelos
de
crédito,
re- quieren
importantes
niveles
de
subvenciones
y
donaciones.
Es
importante
reconocer
que
más
allá
de
los
logros
alcanzados
bajo
estos
modelos
existen
algunos
riesgos,
como
la
posibilidad
de
reemplazar
o
eximir
de
responsabilidades
de
inversión
pública
a
las
oficinas
estatales,
ya
sean
nacionales
o
locales. En base a la información recopilada hay una tendencia clara de dimensionar la proble- mática
del
agua
desde
una
perspectiva
integral,
debido
a
la
complejidad
del
tema
y
la
necesidad de involucrar en las soluciones a actores de diferentes ámbitos. Esta pers- pectiva
integral
se
refiere
a
trabajar
el
concepto
desde
un
enfoque
de
Gestión
Integral
del
Recurso
Hídrico
que
incluye
abastecimiento,
consumo,
tratamiento
y
reutilización
del agua tratada. Muchos
de
los
estudios
de
casos
trabajan
el
tema
“agua”
desde
una
perspectiva
de
cuenca
hidrográfica
donde
se
pueden
relacionar
iniciativas
de
ecosistemas
y
provisión
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
11
de
agua,
ciudades
o
poblaciones
que
la
utilizan,
necesidades
de
acceso
y
saneamien- to,
procesos
de
tratamiento
de
aguas
y
un
nuevo
ciclo
de
manejo
en
los
usuarios
de
la
parte
baja
de
la
cuenca.
Bajo
este
enfoque
y
en
un
contexto
de
cuenca
se
ve
como
oportunidad el desarrollo de iniciativas integrales para el manejo del recurso agua. Claramente,
se
ha
podido
evidenciar
que
son
muy
pocos
los
mecanismos
financieros
desarrollados
para
facilitar
el
acceso
al
agua
y
al
saneamiento.
Es
probable
que
esto
se
deba
a
que
todavía
se
espera
que
el
Estado
sea
capaz
de
cubrir
esta
necesidad.
Sin
embargo,
la
realidad
en
Latinoamérica
es
distinta
y
es
necesario
explorar
alter- nativas
más
allá
de
las
subvenciones
por
parte
de
la
cooperación
y
el
microcrédito;;
alternativas
que
permitan
una
gestión
integral
del
recurso
y
réplicas
fácilmente
apli- cables
a
la
realidad
de
nuestros
países.
Los
mecanismos
financieros
vinculados
a
la protección de fuentes de agua muestran potencial de adaptación para el ámbito de acceso y saneamiento y pueden constituirse en la base para la estructuración de mecanismos
que
sean
capaces
de
gestionar
el
recurso
hídrico
desde
la
cuenca
hasta
su
disposición
final. Protección de Fuentes de Agua De
manera
general,
y
bajo
la
revisión
de
las
experiencias
sistematizadas,
es
posible
afirmar
que
los
mecanismos
de
Pago
por
Servicios
Ambientales
y
Compensación
por
Servicios
Ambientales
(PSA-CSA)
han
adquirido
relevancia
en
Costa
Rica,
Ecuador,
Colombia
y
México,
países
que
ostentan
modelos
altamente
desarrollados
y
con
una
clara
tendencia
de
sostenibilidad.
Se
observa
menor
desarrollo
en
las
experiencias
llevadas
a
cabo
en
Nicaragua,
Honduras,
Perú
y
Bolivia. Por
lo
general,
las
experiencias
que
involucran
la
participación
de
instituciones
gran- des,
o
de
empresas
de
servicios
públicos
de
saneamiento,
tienen
gran
cobertura,
potencial de escalamiento e importantes horizontes de sostenibilidad. Esto no implica que
experiencias
de
menor
escala
carezcan
de
proyecciones
de
éxito
y
sostenibili- dad. El papel de Organizaciones No Gubernamentales (ONG) locales e internacionales es
también
de
mucha
importancia,
especialmente
como
impulsoras
de
las
propues- tas,
y
contribuyentes
directas
de
fondos
semilla
y
organización
de
fideicomisos.
En
algunos casos son facilitadoras y catalizadoras de los procesos de constitución del mecanismo.
Asimismo,
es
destacable
el
papel
de
los
gobiernos
municipales
y
de
otras
instituciones
estatales
en
la
emisión
de
ordenanzas
que
activan
los
fondos
o
las
tasas
ambientales,
en
las
contrapartes
presupuestarias
y
en
el
apoyo
político
en
general. Varias
experiencias
PSA-CSA
recogidas
en
el
documento
se
relacionan
directa
o
indi- rectamente con la conservación y el fortalecimiento de áreas protegidas. En algunos casos las compensaciones y los pagos son dirigidos a los productores locales de las
12
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
zonas
de
influencia
de
las
áreas
protegidas.
En
otros
casos,
los
beneficios
se
orien- tan a apoyar la gestión de las áreas protegidas. Otros procesos PSA en las zonas de producción
de
agua
se
relacionan
con
la
protección
y
conservación
de
bosques,
o
con
acciones de reforestación y recuperación de ecosistemas. Llama
la
atención
respecto
a
las
iniciativas
PSA
o
CSA,
que
salvo
muy
pocas
excep- ciones,
durante
la
recopilación
de
información
no
se
encontraron
descripciones
regu- larmente detalladas sobre las comunidades o familias proveedoras de los servicios ambientales
(aquellas
que
protegen
los
ecosistemas
productores
de
agua
en
zonas
de
bosques,
páramos,
etc.).
Este
hecho
impide
la
visualización
de
las
situaciones
claves
de
los
actores
ofertantes
del
servicio
ambiental.
Asimismo,
en
pocos
casos
es
mencionada
la
participación
directa
de
los
actores
locales
(beneficiarios
del
PSA- CSA)
en
los
comités
o
consejos
de
administración
del
fondo
y
del
proceso. En
el
marco
de
las
reflexiones,
es
importante
destacar
que
varias
experiencias
se
desarrollan
mediante
compensaciones
no
monetarias.
Debido
a
esto,
resulta
necesa- rio un análisis sobre las ventajas y desventajas de la modalidad de pago monetario versus
las
compensaciones
no
monetarias,
análisis
prácticamente
inexistente
en
la
actualidad.
Asimismo,
es
importante
considerar
que
para
que
estos
procesos
no
sean
interpretados como subsidios o asistencialismo y se pueda lograr la apropiación por parte
de
los
actores
clave,
es
importante
hacer
énfasis
en
procesos
de
sensibilización
e información hacia los actores ofertantes del servicio de agua y otros involucrados. Otras características escasamente mencionadas en las descripciones y argumenta- ciones
sobre
los
PSA-CSA,
son
los
efectos
y
riesgos
del
cambio
climático
a
nivel
global,
que
han
impactado
severamente
las
dinámicas
de
acceso
y
abastecimiento
de
agua
en
diversas
regiones
latinoamericanas.
Este
es
un
aspecto
que
no
puede
dejar
de
ser
considerado
en
el
futuro.
A
la
par,
en
las
dinámicas
PSA-CSA
revisadas,
no
se
han
observado
referencias
a
otros
servicios
ambientales
o
ecosistémicos
derivados
de
la
protección
de
cuencas
y
bosques
protectores,
tales
como
la
regulación
de
cau- dales y el control de inundaciones o riadas. Finalmente,
es
relevante
asumir
las
líneas
de
cuestionamiento
y
crítica
a
los
procesos
y
dinámicas
PSA-CSA,
las
cuales
consideran
riesgos
e
impactos
de
mercantilización
de
la
naturaleza,
cooptación
y
manipulación
de
las
poblaciones
locales,
entre
otros
efectos
negativos.
En
estos
casos
el
debate
y
la
clarificación
son
importantes. Con
todo
lo
señalado,
es
importante
rescatar
las
lecciones
aprendidas
de
estos
pro- cesos: •
Promover
un
proceso
de
negociación
claro
y
abierto,
con
acuerdos
con- cretos y fáciles de comprender para todas las partes y todos los acto- res.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
13
•
Tener
una
definición
precisa
de
los
roles
y
responsabilidades
de
cada
actor
involucrado en el proceso.
•
Conferir una clara identidad institucional y organizacional a la propuesta o mecanismo
que
se
plantea
desarrollar.
Por
ejemplo,
la
creación
de
un
fondo o un programa con denominación propia.
•
Promover la participación de representantes de los pobladores locales de las cuencas a ser protegidas en las instancias de control y vigilancia del MFA.
•
Tener
en
consideración
los
cambios
que
pueden
darse
en
el
tiempo,
en
la
posición,
percepción
y
comprensión
de
las
comunidades
locales
en
las
zo- nas
a
ser
protegidas,
así
como
de
los
planes
con
visión
adaptativa.
•
Enfatizar
las
acciones
de
seguimiento
a
los
procesos,
considerando
la
efectividad
de
las
medidas
de
protección,
así
como
la
calidad
y
cantidad
del
caudal bajo protección.
•
No
subestimar
la
relevancia
que
pueden
alcanzar
las
acciones
de
comuni- cación,
educación
ambiental
y
sensibilización
a
lo
largo
de
todo
el
proce- so.
•
Asegurarse
que
la
comunicación
e
información
sobre
el
MFA
esté
en
“len- guaje
fácil”,
para
que
sea
comprendido
por
todos
los
actores,
en
especial
por
los
pobladores
locales
de
las
zonas
bajo
protección
y
los
usuarios
que
reciben
el
servicio
y
erogan
la
tasa.
Es
especialmente
importante
explicar
con claridad las tasas tarifarias
Modelos base de Mecanismos Financieros del Agua Los
modelos
que
se
expresan
en
el
documento
han
sido
estructurados
rescatando
las
características
principales
de
cada
uno,
analizando
y
su
adecuación
a
las
necesidades
de
las
OCSAS.
El
objetivo
es
que
los
MFA
ayuden
a
las
OCSAS
a
invertir
en
la
expansión
de
los
sistemas
de
agua
para
que
más
familias
en
las
comunidades
tengan
acceso
a
agua
segura.
Para
ello,
se
han
desarrollado
los
siguientes
modelos: a.
Fondo Rotatorio Capitalizable
El
modelo
del
Fondo
Rotatorio
Capitalizable
incluye
distintos
mecanismos
fi- nancieros
para
generar
un
círculo
que
pueda
facilitar
el
acceso
al
financiamien- to
para
las
OCSAS,
y
las
interacciones
entre
actores
y
el
mecanismo.
El
modelo
parte
de
un
fondo
semilla
(un
monto
de
dinero
inicial
invertido
para
un
fin)
for- mado
con
el
aporte
de
varias
fuentes
de
financiamiento
que
da
paso
a
la
confor-
14
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
mación
de
un
fondo
rotatorio
que,
a
partir
del
desembolso
suministro
del
crédito
a
la
OCSAS,
financia
actividades
priorizadas.
El
retorno
del
capital,
sumado
al
interés,
permite
la
capitalización
del
fondo
y
la
generación
de
mayores
recursos
para
ampliar
la
cobertura
del
mismo.
(El
gráfico
que
describe
el
mecanismo,
así
como
los
aspectos
generales,
los
actores
principales,
los
financiadores,
la
administración
del
fondo,
la
relación
OCSAS
-
asociados,
y
la
relación
fondo
rotatorio
-
OCSAS,
se
encuentran
en
la
página
126). b.
Fondo Fiduciario y de Crédito
El
Fondo
Fiduciario
y
de
Crédito
ha
sido
generado
a
fin
de
que
los
rendimientos
puedan
constituirse
en
créditos,
los
cuales,
al
ser
reembolsados
conjuntamente
con
el
interés,
puedan
capitalizar
el
fondo.
Asimismo,
se
plantea
el
apalanca- miento de fondos para invertir en acciones concretas. La base impulsora de este
mecanismo
son
los
fondos
semilla.
El
gráfico
que
describe
el
mecanismo,
así
como
los
aspectos
generales,
los
actores
principales,
los
financiadores,
la
administración
del
fondo,
la
relación
OCSAS-asociados,
y
la
relación
Fondo
Rotatorio-OCSAS,
se
encuentran
en
la
página
131. c.
Microcrédito
El
microcrédito
es
uno
de
los
mecanismos
con
mayor
potencial,
pues
es
en
el
que
se
han
registrado
más
experiencias
exitosas
respecto
al
acceso
al
agua.
En
su
proceso,
las
ONG
juegan
un
papel
fundamental
para
acceder
al
finan- ciamiento. Es
importante
considerar
que
el
microcrédito
es
un
mecanismo
que
debe
ser
evaluado
antes
de
su
solicitud
e
implementación.
Se
debe
señalar
que
las
tasas
de
interés
(planteadas
ahora
como
tasas
de
sostenibilidad)
no
deben
exceder
a
la
tasa
de
interés
del
mercado
de
entidades
financieras,
es
decir,
debe
existir
una relación con el mercado. Algunos
factores
clave
respecto
al
microcrédito
son: •
Garantías
solidarias,
reales
o
hipotecarias:
las
personas
que
no
tienen
una
fuente
fija
de
ingreso
y
que
no
son
propietarios
del
terreno
donde
viven,
dan
como
garantía
una
letra
de
cambio
o
firman
un
contrato,
en
el
que
el
usuario
asume
el
compromiso
de
pago.
Es
también
posible
hacer
esto mediante un aval de la junta de vecinos. Otro mecanismo es el pago
en
especie,
considerado
un
mecanismo
efectivo
para
las
personas
en situación de pobreza.
•
Cobranza
terciarizada:
es
posible
terciarizar
el
servicio
de
cobranza
a
una
entidad
financiera
que
realiza
el
cobro
del
servicio.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
15
•
Transferencias
electrónicas:
se
facilita
el
pago
del
crédito
a
través
de
transferencias vía celular o cajeros automáticos.
•
Los
plazos
de
pago
son
negociables;;
los
fijan
las
familias
y/o
las
OCSAS.
•
Es
necesario
analizar
el
mercado
interno;;
ello
definirá
los
montos
y
procedimientos a seguir.
Un
ejemplo
de
un
fondo
de
microcrédito
es
la
iniciativa
desarrollada
en
el
2002
a
través
del
apoyo
de
CARE.
Con
el
objetivo
de
apoyar
la
identificación
de
soluciones de saneamiento y acceso al agua en comunidades rurales pobres de
la
zona
de
Ancash,
Perú.
CARE
moviliza
recursos
para
el
desarrollo
de
inversiones,
estableciendo
acuerdos
con
los
gobiernos
locales
para
los
procesos
de
complementación.
Se
trata
de
un
mecanismo
de
microcrédito
familiar
y
solidario
para
la
comunidad,
con
un
tiempo
de
vigencia
de
nueve
años,
y
cuya
administración
es
realizada
por
EDYFICAR,
una
organización
asociada
a
CARE.
El
programa
logra
afianzar
30
microcréditos
en
31
comunidades,
con
un
porcentaje
de
recuperación
mayor
al
70
%,
y
está
apoyado
por
una
red
de
agentes económicos.
16
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
I. INTRODUCCIÓN La
Fundación
para
el
Desarrollo
del
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas
(FUNDESNAP),
con
el
apoyo
de
la
Fundación
AVINA,
inició
la
Fase
I:
Relevamiento
de
información
sobre
Mecanismos
Financieros
del
Agua
(MFA),
del
proyecto
que
tiene
como
objetivo
identificar
experiencias
y
actores
que
desarrollan
y
promueven
MFA,
pretendiendo
con
ello
sentar
las
bases
para
movilizar
y
gestionar
recursos
que
amplíen
la
cobertura
del
acceso
al
agua,
y
fortaleciendo
así
la
gestión
democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del agua. Esta primera
fase
abarcó
los
meses
de
enero
a
septiembre
del
2011. En
este
sentido,
y
tomando
en
cuenta
que
existe
una
gran
variedad
de
experiencias
sobre
Mecanismos
Financieros
de
Agua
(MFA)
a
nivel
latinoamericano,
es
necesario
recuperar
toda
aquella
riqueza
y
capacidad
desarrollada,
a
través
de
la
sistematización
de
información
como
un
rescate
de
los
modos
de
hacer,
del
desarrollo
y
las
características
de
las
acciones,
así
como
de
nuevas
prácticas
y
aprendizajes
en
los
procesos,
todo
ello
buscando
que
puedan
constituirse
en
modelos a ser replicados en el futuro. Teniendo
esta
base,
el
documento
que
presentamos
contiene
información
sobre
iniciativas
de
Mecanismos
Financieros
de
Agua
en
tres
ámbitos:
protección
de
fuentes
de
agua,
acceso
al
agua y saneamiento. Cada iniciativa ha sido considerada rescatando información relevante y
disponible
sobre
el
mecanismo
financiero
utilizado,
lo
cual
ha
brindado
las
bases
para
la
construcción
de
modelos
de
MFA
que,
más
adelante,
pueden
ser
utilizados
para
poner
en
el
debate,
y
en
la
práctica,
nuevas
perspectivas
que
amplíen
el
acceso
al
agua
como
un
derecho. Dada
la
cantidad
de
experiencias
recopiladas,
además,
se
ha
construido
un
mapa
de
actores
en
el
que
se
cita
a
otras
iniciativas
y
personas
que
no
han
sido
estudiadas
en
profundidad,
pero
que
brindan
enfoques
innovadores
a
cada
mecanismo. A
tiempo
de
reiterar
nuestro
agradecimiento
a
la
Fundación
Avina,
deseamos
agradecer
también
a
todas
las
instituciones
que
aportaron
información
sobre
las
experiencias
de
MFA
en
cada
uno
de
los
países.
Sus
visiones
y
perspectivas
han
enriquecido
el
análisis
y
la
constitución
de
todas
las páginas de este documento.
FUNDESNAP
La
Paz,
Bolivia.
Noviembre
2011
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
17
II. METODOLOGÍA Como
parte
de
la
iniciativa
que
permitió
identificar
experiencias
y
actores
que
desarro- llan
y
promueven
mecanismos
financieros
del
agua
para
sentar
las
bases
de
moviliza- ción
y
gestión
de
recursos
que
amplíen
la
cobertura
del
acceso
al
agua,
y
fortalezcan
la gestión democrática y socialmente responsable de las organizaciones comunitarias del
agua,
se
desarrolló
esta
primera
fase
de
relevamiento
de
información
sobre
MFA,
que
se
constituye
en
un
registro
de
experiencias,
lecciones
aprendidas,
mecanismos
y
fuentes
de
financiamiento
para
su
puesta
en
marcha.
El
trabajo
se
inició
con
la
recopilación
y
análisis
de
la
información
secundaria,
que
permitió
identificar
una
variedad
de
iniciativas
de
distinta
índole,
clasificadas
en
tres
categorías: 1. Protección de fuentes de agua: :
La
información
recopilada
permitió
diferenciar dos tipos de documentos relacionados a dinámicas de “Pago por Servicios
Ambientales
-
Compensación
por
Servicios
Ambientales
(PSA- CSA)”: a. Los aportes sobre teoría y conceptos b.
Los
estudios
de
caso
(experiencias)
específicas Durante
el
levantamiento
de
información,
los
estudios
de
caso
presentados
se
enriquecieron
con
experiencias
relacionadas
no
sólo
con
PSA/CSA,
sino
también
con
iniciativas
de
protección
de
fuentes
de
agua
en
Perú,
México
y
Ecuador.
Así,
se
realizaron
resúmenes
de
las
experiencias,
elevando
observaciones
y
análisis
específicos
en
cada
caso.
El
análisis
de
actores
(mapeo)
y
los
mecanismos
financieros
propiamente,
fueron
desglosados
para
una
mejor
comprensión
en
gráficos.
Como
resultado
se
cuenta
con
las
siguientes
experiencias
sistematizadas: Iniciativas de PSA/CSA: •
Arreglos
recíprocos
por
el
agua:
Santa
Rosa-Los
Negros
–
Bolivia •
Proyecto
de
protección
de
ecosistemas
críticos
protectores
de
fuentes
de
agua
en
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado:
El
Palmar
de
Chuquisaca
–
Bolivia •
Esquema
de
cobro
y
pago
por
el
servicio
ambiental
hídrico
en
Heredia
–
Costa Rica
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
19
• Compensación
por
servicios
ecosistémicos:
microcuencas
Mishiquiyacu,
Rumiyacu
y
Almendra
de
la
región
San
Martín
–
Perú
•
Contribución
voluntaria
para
la
protección
de
agua
en
la
sierra
de
Zapali- namé
–
México •
Esquema
general
del
Programa
Estatal
para
la
Compensación
por
Servi- cios
Ecosistémicos
(PECSE)
–
México
Experiencias de Fondos Fiduciarios/Semilla: •
Mecanismo
de
conservación
de
agua
de
Bogotá
–
Colombia
•
Fondo
para
la
Protección
del
Agua
-
FONAG
–
Ecuador
•
Fondo
Regional
del
Agua
-
FORAGUA
–
Ecuador
•
Fondo
Nacional
de
Financiamiento
Forestal
-
FONAFIFO
–
Costa
Rica •
Fondo
para
el
pago
por
protección
y
conservación
de
bosques
nativos
y
páramos
en
Nueva
América
por
los
servicios
ambientales
de
estos
ecosistemas
–
Ecuador
Experiencias de Crédito: •
Fondo
para
préstamos
ecológicos
–
Costa
Rica •
Mercado
centroamericano
para
la
biodiversidad
–
Proyecto
CAMBio
(Guatemala,
El
Salvador,
Honduras,
Nicaragua,
Costa
Rica,
Panamá)
2. Experiencias vinculadas a la facilitación de acceso al agua (captación y distribución).
La
información
recogida
se
expresa
en:
•
Fondo
Fiduciario
Care
-
Comures
–
El
Salvador
•
Fondo
de
crédito
Care
-
Amanco
–
El
Salvador
•
Fondo
de
microcrédito
Care
-
Edyficar
–
Perú
•
Microcrédito
comunal
para
el
acueducto
Acuaplus
–
Colombia
•
Créditos
KIVA
–
Fundación
Paraguaya
3.
Experiencias
vinculadas
específicamente
a
saneamiento
(recolección,
tratamiento,
disposición
final).
Al
igual
que
en
los
anteriores
casos,
se
realizaron
resúmenes
de
estudios
de
caso
o
experiencias,
efectuando
20
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
observaciones
y
análisis
específicos
en
cada
caso.
El
análisis
de
actores
(mapeo)
y
los
mecanismos
financieros
propiamente,
han
sido
preparados
para
una
mejor
comprensión
en
gráficos
o
diagramas
de
flujo
e
interacción
en cada uno de ellos. •
Programa
de
agua
y
saneamiento
para
comunidades
rurales
y
pequeños
municipios
(PRAGUAS)
–
Ecuador
•
Fideicomiso
del
sistema
de
aguas
residuales
del
alto
Río
Blanco
–
México •
Mercados
de
saneamiento
–
Perú
•
Subsidios
Prodes
–
Brasil
Este compendio de información dio paso a la estructuración de modelos base de mecanismos
financieros
que
fueron
elaborados
para
su
revisión
y
ajuste
durante
el
Taller
de
Mecanismos
Financieros
del
Agua,
realizado
los
días
17
y
18
de
agosto
de
2011
en
Santa
Cruz,
Bolivia,
y
que
se
presentan
en
este
documento. La
recopilación
de
información
ayudó
a
estructurar
un
mapa
de
actores
en
el
que
se
tienen
registradas
aquellas
instituciones
que
han
participado
en
los
distintos
mecanismos
financieros.
Asimismo,
en
este
mapeo
se
incluye
información
de
experiencias
que
no
llegaron
a
ser
contenidas
en
este
documento,
pero
que
tienen
componentes
interesantes
que
podrían
ser
aplicados
a
mecanismos
financieros
para
el agua y saneamiento.
DANNER FLORES/ San Matías
Concurso
Fotográfico
El
Click
FUNDESNAP
2008.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
21
III. MARCO CONCEPTUAL Los
mecanismos
financieros
deben
ser
comprendidos
en
el
marco
de
un
proceso
habitual
de
financiamiento.
FUNDESNAP,
con
sus
años
de
experiencia
en
la
temática,
ha
podido
integrar
diferentes
elementos
al
concepto
de
mecanismos
financieros: •
Sostenibilidad
Financiera •
Sistemas/Modelos
Financieros •
Mecanismos
Financieros •
Productos
Financieros •
Fuente
de
Financiamiento Para
comprender
estos
elementos,
veamos: Sostenibilidad Financiera de un proceso: Disponibilidad
permanente
y
continua
de
recursos
financieros
lograda
a
través
de
la
conformación
de
un
Sistema/Modelo
de
Financiamiento
dinámico,
que
incorpora
diversos
mecanismos
financieros
que
permiten
al
o
los
actores
alcanzar
un
nivel
de
continuidad,
consolidación
y
desarrollo
de
una
agenda
específica
(beneficios).
(FUNDESNAP).
En
la
construcción
de
la
“Sostenibilidad
Financiera”
existen
diferentes
elementos
que
vinculan
a
los
actores
con
los
recursos
financieros,
o
incluso
no
financieros: •
La
CORRESPONSABILIDAD
de
los
actores
que
llevan
a
cabo
el
proceso,
y
que
por
ende
actúan
bajo
una
AGENDA
COMÚN.
Esta
corresponsabilidad
identifica
claramente
los
roles
y
responsabilidades
de
actores
que
actúan
según
sus
capacidades
para
asumir
sus
funciones.
•
La
COMPLEMENTARIEDAD,
considerada
como
parte
del
esfuerzo
de
los
diferentes
actores
que
orientan
recursos
financieros
y
no
financieros
para
un
mismo
objetivo
como
parte
principal
del
cofinanciamiento
de
acciones.
22
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
•
La
CONCURRENCIA,
que
involucra
esfuerzos
conjuntos
y
procesos
que
permitan
reforzar
procesos
similares,
paralelos
o
semejantes. •
El
GASTO
ESTRATÉGICO
como
un
elemento
clave
de
la
buena
utilización
de
recursos
financieros
y
no
financieros,
y
bajo
la
premisa
de
establecer
paulatinamente
bases
de
sostenibilidad
como
elemento
prioritario,
para
garantizar
la
continuidad
de
impactos
y
procesos,
pero
fundamentalmente
para
dar
continuidad
a
la
generación
de
beneficios. Sistema Financiero (Modelo): Conjunto
de
mecanismos
financieros,
financiadores
y
modalidades
que
funcionan
enlazados
entre
sí
bajo
una
Agenda
Común.
A
través
del
Sistema
Financiero
se
canalizan
recursos
económicos
al
proceso
que
va
a
apoyarse
o
implementarse.
(FUNDESNAP).
Los Sistemas o Modelos de Financiamiento están compuestos por mecanismos que
cuentan
con
un
sistema
ordenado
y
complementado
por
diferentes
fuentes
y
modalidades.
No
es
posible
que
un
proceso
dependa
de
un
solo
mecanismo
financiero.
De
hecho,
en
un
sistema
estos
mecanismos
deben
complementarse
y
no
competir,
más
bien
deben
crear
círculos
útiles.
En
este
sentido,
por
ejemplo,
existen
Sistemas
de
Financiamiento
más
estructurados
para
sectores
como
salud
y
educación,
que
incluyen
mecanismos
públicos,
privados
e
inclusive
mixtos
que
se
complementan
adecuadamente.
Mecanismos Financieros Herramientas
diseñadas
para
captar,
generar,
movilizar
y/o
transferir
recursos
financieros
o
no
financieros
que
apoyen
la
implementación
de
una
agenda.
(FUNDESNAP).
Se
ha
visto
que
los
Mecanismos
Financieros
no
deben
ser
considerados
de
manera
limitada
ni
aislada
como
fondos,
cuentas,
o
simplemente
procesos
de
canalización
de
recursos
financieros.
Los
mecanismos
financieros
responden
a
una
serie
de
elementos
marco
que
los
definen,
integran
y
les
dan
su
plena
funcionalidad: •
AGENDA:
Los
mecanismos
responden
a
agendas
específicas
para
las
cuales han sido creados. En este sentido puede ser una agenda de con-
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
23
servación,
y/o
desarrollo,
generadora
de
beneficios,
de
interés
multiactor
o incluso multisectorial. Implica además la generación de mayores capa- cidades
humanas,
tecnológicas,
institucionales,
etc. •
MARCO
INSTITUCIONAL
Y
POLÍTICO:
Los
mecanismos,
a
la
vez
de
generar
marcos
institucionales
y
políticos
específicos,
dependen
de
los
marcos
establecidos.
Instituciones,
actores,
beneficiarios,
facilitadores,
implementadores
y
financiadores
definen
su
estructura,
viabilidad
y
fun- cionalidad.
De
igual
manera,
el
aspecto
normativo
define
la
viabilidad
o
limitaciones
de
mecanismos
financieros
muchas
veces
posibles
de
ser
implementados
en
ciertos
contextos. •
MARCO
FINANCIERO:
Los
mecanismos
financieros
dependen
de
los
modelos
financieros
en
implementación
a
nivel
local,
regional,
nacional
e
inclusive
al
nivel
internacional
en
el
mercado.
De
esta
manera,
este
mar- co
define
la
ingeniería
financiera
en
su
estructuración
y
diseño.
Por
otro
lado,
el
mecanismo
debe
responder
a
los
requerimientos
financieros
de
la
agenda
y/o
sector
a
apoyar,
así
como
a
las
proyecciones
financieras
y
posibles fuentes y herramientas a ser integradas. •
ESTRUCTURA
DE
IMPLEMENTACIÓN:
A
ser
definida
en
base
a
los
in- gresos
y
egresos
requeridos
y
proyectados,
así
como
al
flujo
financiero
y
niveles de intermediación a ser establecidos y/o permitidos. Resulta fun- damental
que
se
integren
claramente
los
mecanismos
de
incentivos,
tanto
a
las
fuentes
como
a
los
beneficiarios,
y
que
definan
las
bases
de
soste- nibilidad
a
identificarse
o
proyectarse.
La
diversificación
constituye
un
ele- mento a ser considerado en la construcción de bases de sostenibilidad.
DANNER FLORES/ San Matías Concurso
Fotográfico
El
Click
FUNDESNAP
2008.
24
MECANISMOS FINANCIEROS EN AMÉRICA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUADEL EN AGUA AMÉRICA LATINA LATINA
Niveles de implementación Modelo – Mecanismos – Agenda Los
mecanismos
financieros
son
implementados
en
tres
niveles
interconectados.
Por
ello,
la
o
las
estructuras
de
implementación
deben
ser
consideradas
precisamente
en
tres
niveles:
local,
regional
y
global,
según
sus
ámbitos
de
acción.
MODELO FINANCIAMIENTO
MECANISMOS FINANCIEROS MOF MOF
AGENDA GLOBAL AGENDA GLOBAL
MF MF MOF AGENDA REGIONAL
MF AGENDA LOCAL
Una
vez
analizados
estos
elementos
podemos
llegar
a
un
concepto
sobre
lo
que
se
entenderá,
de
ahora
en
adelante,
como
Mecanismos
Financieros
del
Agua.
Mecanismos Financieros del Agua Herramientas
diseñadas
para
captar,
generar,
movilizar
y/o
transferir
recursos
financieros
y/o
no
financieros
que
apoyen
la
implementación
de
procesos
de
conservación
de
las
fuentes,
acceso
al
servicio
y/o
saneamiento.
(FUNDESNAP).
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
25
IV. SISTEMATIZACIÓN DE ESTUDIOS DE CASO A. Protección de fuentes de agua En
este
apartado
se
agrupan
experiencias
vinculadas
a
la
protección
de
fuentes
de
agua,
pago
por
servicios
ambientales
y
compensación
por
servicios
ambientales.
1. ARREGLOS RECÍPROCOS POR EL AGUA – BOLIVIA Fuente de Información: Fundación
Natura
2011.
Bolivia Categoría
MFA:
Protección
de
fuentes
de
agua
–
Compensación
por
Servicios Ambientales
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo rotatorio
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
8
años
Público
Meta:
Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua (OCSAS) Comunidades Asociaciones de Regantes
Descripción general de la experiencia La escasez de agua es la mayor barrera para la producción agrícola en las zonas altas
de
Bolivia.
En
el
Municipio
de
Pampagrande,
en
el
departamento
de
Santa
Cruz,
una
de
las
principales
zonas
de
producción
de
hortalizas
en
Bolivia,
la
disponibilidad
de
agua
ha
disminuido
en
un
50%
en
los
últimos
20
años.
Los
agricultores
locales
26
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
consideran
que
esta
disminución
tiene
estrecha
relación
con
la
deforestación
en
las
cabeceras
de
la
cuenca,
en
la
que
hasta
hace
unos
años
no
existía
un
mecanismo
a
través
del
cual
los
agricultores
pudiesen
influir
en
las
decisiones
de
cambio
de
uso
de
suelo,
en
la
cuenca
alta.
Las
cabeceras
de
la
cuenca
del
Río
Los
Negros
nacen
en
el
Parque
Nacional
Amboró
(PNA),
una
de
las
áreas
protegidas
más
diversas
del
mundo.
El
esquema
de
compensaciones
se
ha
desarrollado
para
consolidar
un
área
efectiva
de
amortiguamiento
alrededor
del
Área
Protegida
Amboró. La
iniciativa
de
compensación
por
servicios
ambientales
(CSA),
o
arreglos
recíprocos
para
agua
(ARA),
impulsados
por
la
Fundación
Natura
(ONG
boliviana)
se
desarrolla
en
14
municipios
de
los
Valles
de
Santa
Cruz.
Uno
de
esos
esquemas
se
encuentra
en
la
cuenca
de
Los
Negros,
que
abarca
aproximadamente
25.000
hectáreas
(ha),
y
limita
con
el
Parque
Nacional
Amboró
en
su
zona
sur.
Los
Negros
es
una
comunidad
ubicada río abajo en un área inminentemente agrícola. Allí el río Los Negros es vital para
la
economía
agrícola
de
la
zona,
y
puesto
que
el
clima
es
semiárido,
se
requiere
irrigación
para
la
producción
de
verduras
durante
todo
el
año,
las
cuales
constituyen
el
principal
cultivo
comercial.
Toda
la
irrigación
proviene
del
río
y,
en
los
últimos
diez
años,
los
habitantes
de
la
región
han
notado
una
disminución
en
el
nivel
de
agua. Por
otro
lado,
se
encuentra
Santa
Rosa,
una
comunidad
ubicada
en
la
cuenca
alta,
que
incluye
parte
de
las
cabeceras
del
río
Los
Negros
y
que
comparte
un
extenso
y
disputado
límite
con
el
parque.
Según
residentes
locales,
los
habitantes
de
Los
Negros,
(denominados
negreños),
atribuían
a
los
santarroseños
(habitantes
de
Santa
Rosa)
la
disminución
del
nivel
de
agua.
Los
negreños
tambièn
sostenían
que
los
santarroseños
últimos
desviaban
gran
cantidad
del
caudal
para
irrigación,
y
que
desmontaban
los
bosques
que
son
vitales
para
la
protección
del
río.
La
principal
amenaza
para
los
bosques
de
Santa
Rosa
es
la
expansión
agrícola
por
parte
de
los
habitantes
nativos
de
esta
comunidad
y
de
colonos
recién
llegados.
El
sistema
agrícola
es
una
combinación
de
agricultura
permanente
en
áreas
planas
y
de
agricultura
itinerante,
de
tala
y
quema,
en
laderas
más inclinadas. En
el
2002,
Natura
comenzó
a
trabajar
con
las
comunidades
de
Los
Negros
y
Santa
Rosa
a
fin
de
crear
un
sistema
de
arreglos
recíprocos
para
agua.
Este
sistema
consiste
en
que
los
habitantes
cuenca
abajo
apoyan
a
los
agricultores
de
Santa
Rosa
para
que
conserven
sus
bosques
a
través
de
la
firma
de
convenios
voluntarios,
en
los
que
se
establecen
compromisos
de
protección
de
cierta
proporción
de
sus
bosques.
Mediante
negociación
se
decidió
que
la
compensación
fuese
en
especie
en
lugar
de
efectivo,
y
cada
año,
los
habitantes
de
Los
Negros
entregarían
una
colmena
de
abejas
a
los
propietarios
de
tierras
de
Santa
Rosa
que
hubiesen
accedido
voluntariamente
a
destinar
10
hectáreas
de
bosque
primario
para
la
conservación.
De
acuerdo
con
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
27
lo
establecido,
los
propietarios
que
no
cumplan
dejarán
de
ser
elegibles
para
futuros
pagos. Al
principio,
los
agricultores
de
Los
Negros
estuvieron
dispuestos
a
pagar
un
monto
por
la
protección
de
bosques,
y
que
el
monto
anual
agregado
estaría
entre
12.487
y
19.728
dólares,
lo
cual
corresponde
a
un
promedio
de
alrededor
de
2%
de
los
ingresos
domésticos.
A
pesar
de
la
supuesta
inicial
disposición
a
pagar,
los
aportes
no
se
hicieron
realidad
para
la
primera
ronda.
Los
negreños
expresaron
desconfianza
respecto
a
que
los
santarroseños
cumplieran
su
parte
del
trato
y
solicitaron
una
demostración
de
que
los
‘suministradores’
de
Santa
Rosa
cumplirían
su
parte
antes
de entregar el dinero. Compensación en especie y efectivo La
propia
gente
evitó
los
pagos
en
efectivo
por
varias
razones.
Por
un
lado,
por
el
28
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
gasto
inmediato
o
derroche,
por
otro,
porque
el
pago
en
efectivo,
podría
despertar
des- confianza
entre
la
gente
de
Los
Negros
en
cuanto
a
una
intención
de
“estar
tratando
de
comprar
el
bosque”.
Muchos
agricultores
indicaron
que
aún
existe
desconfianza
acerca
de
los
verdaderos
objetivos
de
dichas
iniciativas,
y
es
probable
que
esto
tam- bién
haya
influido
en
la
estructura
de
las
compensaciones.
Natura
necesitó
bastante
tiempo
y
esfuerzos
para
lograr
confianza
en
Santa
Rosa,
primero
para
poder
trabajar
en
la
comunidad
y,
posteriormente,
para
iniciar
negocia- ciones
y
formalizar
los
convenios.
Pese
a
estas
complicaciones
iniciales,
el
esquema
de
ARA
se
inició.
En
septiembre
del
2003,
se
efectuaron
las
primeras
compensaciones
a
propietarios
de
tierras.
La
superficie
abarcada
por
los
primeros
contratos
de
conser- vación
alcanza
las
562
ha,
es
decir
un
promedio
de
112,43
ha
por
propietario,
dentro
de
un
rango
de
3
a
390
ha.
Un
año
después,
la
superficie
total
conservada
aumentó
a
unas
1.000
ha.
En
el
2005,
los
propietarios
de
la
cuenca
alta
del
río
Los
Negros
conservaban
2.500
ha,
de
bosque
nublado
y
los
usuarios
de
la
cuenca
baja
del
río,
contribuían
con
un
60%
de
los
costos
anuales
de
la
conservación
del
bosque
nublado,
en
la
cuenca
alta.
Adicionalmente,
1.100
ha
se
declararon
como
reserva
comunal
permanente
en
las
cabeceras
de
cuencas,
protegiendo
áreas
críticas
de
bosque
nublado.
Descripción
del
mecanismo
financiero Actualmente,
uno
de
los
resultados
de
esta
experiencia
es
un
fondo
público-privado
conformado
por
la
Cooperativa
de
Agua
del
lugar,
la
Fundación
Natura
y
el
Gobierno
Municipal
de
Pampagrande.
“Cada
parte
aporta
al
fondo
una
suma
de
dinero,
que
en
el
caso
de
la
cooperativa
es
recolectada
por
un
aporte
mensual
que
cobra
a
sus
usuarios
en
la
factura
de
agua
por
el
concepto
de
servicios
ambientales,
monto
que
fluctúa
entre
1,5
y
3,5
bolivianos
por
usuario,
dependiendo
la
cantidad
consumida
de
agua. El dinero recolectado por el fondo local se utiliza para compensar y apoyar a los propietarios
individuales
y
colectivos
con
cajas
apícolas
para
la
producción
de
miel,
plantines
para
impulsar
la
fruticultura
y
rollos
de
alambre
de
púas
para
delimitar
sus
predios
y
evitar
el
ingreso
del
ganado
a
las
cabeceras
de
las
cuencas
que
les
proveen”
(Naturalia
Nº
1,
2011).
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
29
Funcionamiento
del
mecanismo,
interacciones
entre
actores
involucrados:
Propietarios cuenca arriba
$$$
Fondo de Agua
ONG
Se
rv
ic
io
Aso. Riego
Hí
s
dr
Am
bi
ic
os
en
ta
les
Cooperativa de Agua
Gobierno Municipal
Actores principales La
Fundación
Natura
como
impulsor
de
la
iniciativa
con
financiamiento
de
varios
do- nantes,
la
comunidad
de
Santa
Rosa
como
ofertante
y
la
comunidad
de
Los
Negros
como demandante. Resalta la participación de la cooperativa de agua y el Municipio de Pampagrande. Observaciones y síntesis •
El
modelo
Los
Negros-Santa
Rosa
se
basó
en
la
iniciativa
de
una
ONG
(Na- tura) y un fondo semilla apoyados por varios donantes. •
La
compensación
a
los
pobladores
de
las
cabeceras
de
cuenca
se
da
a
partir
del
aporte
del
usuario
del
servicio
aguas
abajo,
a
través
de
su
factura
de
agua y el apoyo de varios donantes al inicio del mecanismo. •
Una
de
las
características
es
que
el
pago
a
los
aportantes
de
agua
y
protec-
30
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
tores
de
los
bosques
(Santa
Rosa)
no
es
en
efectivo
sino
en
proyectos
melí- feros,
plantines
para
impulsar
la
fruticultura
y
rollos
de
alambre
de
púas
para
delimitar sus predios. •
El
dinero
del
fondo
es
utilizado
también
para
realizar
compensaciones
defi- nitivas
de
áreas
críticas
para
la
provisión
de
agua,
con
la
finalidad
de
que
se
conserven en el largo plazo. •
Una
característica
es
la
participación
del
municipio
o
alcaldía,
pero
no
del
área
protegida
(Parque
Nacional)
Amboró
-
SERNAP,
aunque
ésta
se
benefi- cia del proceso. •
La
sostenibilidad
del
proceso
se
sustenta
con
el
aporte
directo
del
usuario
y
el
aporte
municipal,
con
lo
que
se
espera
que
el
aporte
de
otros
actores
cada
vez sea menos relevante. •
Este
esquema
piloto
de
conservación
de
Los
Negros
ha
permitido
generar
experiencias
similares
en
otros
municipios
del
departamento
de
Santa
Cruz:
Samaipata,
Mairana,
Comarapa,
El
Torno,
Vallegrande,
Moro
Moro,
Pucará
y
Postrervalle. Estos municipios cuentan ya con sus propios fondos ambienta- les
y
al
igual
que
el
esquema
de
Los
Negros,
mediante
convenios
tripartitos,
suman
cerca
de
4.025
hectáreas
conservadas
en
la
zona
del
Parque
Nacional
Amboró
y
otras
350
hectáreas
en
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado
(ANMI)
Río
Grande
Valles
Cruceños.
•
Una
lección
interesante
es
sobre
la
definición
del
uso
de
los
incentivos
a
te- mas
ambientalmente
amigables
y
que
también
generen
un
flujo
de
ingresos
en el tiempo. •
El
reto
en
esquemas
como
estos
es
cómo
aumentar
la
escala
de
estas
inter- venciones.
En
este
sentido,
se
busca
que
ARA
sea
una
herramienta
útil
para
la conservación. A nivel internacional una institución con base en Washington DC,
RARE,
ha
tomado
el
modelo
de
Los
Negros
y
ha
impulsado
12
esquemas
en
los
Andes
tropicales
en
los
últimos
años.
•
A
nivel
interno,
Natura
ha
apoyado
al
SERNAP
junto
con
otros
expertos
para
el
desarrollo
de
una
estrategia
nacional
que
permita
capitalizar
y
cuidar
las
áreas
protegidas
del
país
mediante
esquemas
de
ARA,
Producto
de
esta
es- trategia,
el
SERNAP
desarrolla
dos
ARAS,
uno
en
el
Parque
Nacional
Iñao
y
otro
en
la
parte
noreste
del
Parque
Nacional
Amboró. •
Al
mismo
tiempo,
Natura
está
intentando
desarrollar
un
fondo
de
agua
para
la
ciudad
de
Santa
Cruz,
destinado
a
proteger
fuentes
de
agua
que
aseguren
y
protejan
este
recurso
para
dos
millones
de
personas.
Este
esquema
está
en
sus
etapas
iniciales
y
es
mucho
más
complejo
que
los
anteriores.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
31
2. PROYECTO DE PROTECCIÓN DE ECOSISTEMAS CRÍTICOS PROTECTORES DE FUENTES DE AGUA EN EL ANMI PALMAR DE CHUQUISACA – BOLIVIA Fuente de información: SERNAP-
Proyecto
GEF
II.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Compensación por servicios ambientales
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
9
años
(iniciando
en
2010
un
proyecto
complementario)
Público
Meta:
Comunidades
del
Áreas
Protegida
El
Palmar
Descripción general de la experiencia El
componente
de
recursos
del
Proyecto
GEF
II
tuvo
como
fin
primordial
apoyar
pro- cesos de mejora en el uso de ecosistemas y recursos en áreas protegidas y zonas en condiciones
de
especial
riesgo
(ecosistemas
críticos).
Una
de
las
experiencias
más
exitosas
se
implementó
en
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado
(ANMI).
El
Palmar
de
Chuquisaca,
donde
se
buscó
la
optimización
y
diversificación
de
opciones
para
prevenir
el
cambio
de
uso
de
suelo
de
las
experiencias
de
manejo
agroecológico
con
mejora
de
suelos
y
el
uso
de
agua
en
parcelas.
El
fin
mayor
fue
reducir
a
cort
y
media- no
plazo
(2-6
años)
el
avance
de
la
frontera
agropecuaria
hacia
las
zonas
de
bosques
y palmares. El
escenario
prioritario
se
sitúa
en
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado
(ANMI)
El
Palmar,
ubicada
en
el
extremo
Norte
del
departamento
de
Chuquisaca
(provincia
de
Zudañez,
municipio
de
Presto),
en
una
imponente
región
montañosa
próxima
a
la
cuenca del río Grande. Este escenario de intervención se divide en dos zonas interio- res
de
los
rodales
de
las
palmeras
endémicas
denominadas
localmente
“Janchicoco”
(Parajubaea
torallyi)
y
el
bosque
subhúmedo
de
transición
al
cual
se
asocian.
Las
zonas
prioritarias
comprenden
el
manchón
grande
de
bosques
en
el
suroeste
del
Área
denominado
El
Palmar,
y
un
manchón
menor
más
al
Noroeste
conocido
como
Mulani- Palmarcito,
ambos
disyuntos
y
rodeados
de
zonas
de
bosques
secos
y
matorrales
con
diversos
grados
de
modificación
(la
identificación
del
lugar
sobre
criterios
de
priorida- des de ecosistemas frágiles). Esta
Área
Protegida
(AP)
tiene
como
objetivo
mayor
la
protección
de
extraordinarios
32
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
valores
de
biodiversidad,
entre
los
cuales
destaca
de
manera
excepcional
la
palma
endémica
ya
mencionada.
Paralelamente,
dichas
zonas
de
bosque,
además
de
su
relevancia
biológica,
funcionan
como
captadores
de
agua
en
función
a
su
ubicación
interceptora
de
masas
de
humedad
dando
lugar
a
lluvias
orográficas
y
formación
de
neblinas. Esto implica la prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las li- mitaciones
hídricas.
Las
comunidades
locales
tienen
acceso
a
dos
tipos
de
zonas:
las
partes
altas
con
nacientes
de
arroyos
y
remanentes
de
bosques
subhúmedos
nativos,
y
los
terrenos
en
las
partes
más
bajas,
utilizados
para
fines
agrícolas,
pero
que
tienen
severas
limitaciones
de
agua,
siendo
que
toda
la
región
es
seca
y
soporta
drásticas
sequías
estacionales,
llegando
a
afectar
incluso
el
consumo
básico
humano.
Las
zonas
altas
del
área,
con
bosques
nativos,
además
de
su
relevancia
biológica
funcionan como captadores de agua en función de su ubicación interceptora de masas de
humedad
dando
lugar
a
lluvias
orográficas
y
formación
de
neblinas.
Esto
implica
la
prestación de importantes servicios ambientales actuales y potenciales de provisión de agua para una región particularmente estresada por las limitaciones hídricas. El
proyecto
de
protección
de
fuentes
de
agua
en
el
ANMI
El
Palmar
de
Chuquisaca
se
inició
el
año
2002
y
se
orientó
desde
el
Servicio
Nacional
de
Áreas
Protegidas
(SERNAP)
de
Bolivia,
con
financiamiento
del
Proyecto
GEF
II-BM,
bajo
la
visión
de
hacer
una
conjunción
entre
la
protección
de
los
relictos
de
bosques
nativos
en
las
parte
altas
del
área
protegida
(zona
Mulani-Palmarcito)
–en
especial
los
relictos
de
Palmares
endémicos–
,
con
el
aporte-compensación
de
captación
de
aguas
y
sistemas
de
riego,
obtención
de
semillas
certificadas
de
hortalizas
y
producción
ecológica
de hortalizas para comercializarlas en la ciudad de Sucre. Los productores locales se
comprometieron
a
la
protección
de
los
bosques
productores
de
agua,
mediante
la no ampliación de las fronteras agrícolas y la regulación del ingreso del ganado. Entre varias de las acciones se impulsó el establecimiento consensuado de zonas de
exclusión
(sin
paso
de
ganado),
regulando
o
restringiendo
su
ingreso
a
otras
e
incorporando
prácticas
de
semi-estabulación,
producción
de
forrajes
y
mejora
en
el
uso
de
rastrojos,
con
el
fin
de
reducir
el
impacto
del
silvopastoralismo
de
vacunos
y
cabras. El
proceso
contó
con
un
estudio
hidrológico
y
de
caudales,
una
fase
de
empoderamiento
y
concertación,
y
tuvo
el
aporte
(contraparte)
local
en
forma
de
trabajo
y
algunos
materiales. Se realizó la alianza y apalancamiento de fondos con el Programa de Bosques
Nativos
(PROBONA),
lo
cual
incrementó
el
radio
de
acción
a
más
50
familias
beneficiarias.
También
el
Municipio
de
Presto
participó
con
una
contraparte.
El
sistema
de
monitoreo
y
evaluación
estuvo
bajo
responsabilidad
del
Área
protegida-SERNAP
y
el
Comité
de
Gestión
del
Área.
La
compensación
por
el
servicio
ambiental-agua
(protección
de
bosques
de
cuencas
altas)
no
fue
monetaria,
sino
en
base
a
apoyo
técnico,
asesoría
y
materiales
(tuberías,
sistemas
de
microriego,
cercos,
semillas,
etc.).
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
33
En
resumen,
la
integralidad
del
proyecto
atendió
tanto
a
procesos
innovativos
de
diversificación
productiva
y
transformación
en
torno
a
los
recursos
provenientes
de
la
palmera,
como
a
posibles
intervenciones
básicas
relacionadas
con
un
manejo
agroecológico
de
los
suelos
con
una
optimización
del
uso
del
recurso
agua,
y
así
fortalecer
la
seguridad
alimentaria,
la
comercialización
de
productos
especiales
y
los
fondos de reposición de las familias más relacionadas al ecosistema crítico. El
proyecto
inicial
tuvo
continuidad
e
incluso
escalamiento.
En
el
2010
estaba
en
mar- cha
un
nuevo
proyecto
en
el
SERNAP
para
esa
área
protegida,
vía
la
Cooperación
Danesa
(DANIDA),
orientada
a
ampliar
la
cobertura
del
proyecto
de
protección
de
fuentes de agua y fortalecer la lógica de protección de ecosistemas críticos. Descripción
del
mecanismo
financiero El
mecanismo
financiero
principal
son
fondos
no
reembolsables
de
varias
fuentes,
donde
destaca
la
alianza
de
GEF
II,
PROBONA
y
el
Municipio
de
Presto.
34
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Funcionamiento
del
mecanismo,
interacciones
entre
actores
involucrados:
Remanentes de bosques y
palmares nativos ANMI El Palmar en fuentes
de
agua,
zonas
altas
Compromisos de protección de relictos de bosques y de reforestación con especies nativas
Componente de conservación de ecosistemas críticos
Compensación no monetaria: Proyecto
de
captación
de
aguas, riego controlado y producción ecológica de hortalizas
CERNAP - GEF II
PROBONA
Comunidades locales beneficiadas del AP Municipio de Presto
Sistemas productivos precaristas- escasez de agua,
zonas
bajas
Escalamiento del proceso en el 2009,
a
partir
de
DANIDA-
SERNAP, con la replicación de la experiencia en otras zonas del área protegida
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
35
Observaciones y síntesis •
Es
una
experiencia
boliviana
relacionada
con
servicios
ambientales
al
interior
de
un
área
protegida
y
con
la
conservación
de
un
bosque
nativo
que
alberga
una
especie
endémica
y
altamente
amenazada
de
palmera.
•
Destaca
la
alianza
entre
dos
programas
(GEF
II
y
PROBONA),
con
la
participación
del
municipio
(Presto).
El
principio,
como
en
otros
casos,
fue
básico:
protección
del
ecosistema
y
compensación
no
económica,
sino
en
servicio
de
acceso
al
agua
(ca- nalizaciones) y un proyecto de horticultura ecológica. •
El
proyecto
tiene
sostenibilidad
después
de
nueve
años,
y
ha
tenido
un
escalamiento
con
la
replicación
exitosa
en
la
región. 3. MECANISMO DE CONSERVACIÓN DE AGUA DE BOGOTÁ – COLOMBIA Mecanismo
de
Conservación
de
Agua
de
Bogotá,
para
proteger
páramos
y
bosques
nublados
en
el
Parque
Nacional
Chingaza.
Fuente de Información:
The
Nature
Conservancy;;
Recopilación,
Evaluación
y
Análisis
de
los
Instrumentos
Económicos
y
Tributarios
Existentes
en
Materia
Ambiental,
Corporación
Ecoversa,
Colombia
2009.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fideicomiso
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
1
año
Público
Meta:
Ciudad de Bogotá
Descripción general de la experiencia Los
fondos
de
conservación
de
cuencas
hidrográficas
son
herramientas
del
mercado
financiero
que
permiten
a
los
usuarios
del
recurso
hídrico,
tanto
privados
como
públicos,
financiar
los
esfuerzos de conservación y protección de los ecosistemas productores y abastecedores del líquido
en
áreas
protegidas
públicas,
así
como
en
predios
aledaños
privados.
Por
ejemplo,
en
Colombia
se
ha
establecido
con
éxito
el
Mecanismo
de
Conservación
de
Agua
de
Bogotá
–para
proteger
páramos
y
bosques
nublados
en
el
Parque
Nacional
Chingaza
y
su
área
amortiguadora–
y
el
Fondo
por
la
Vida
y
la
Sostenibilidad,
que
apoya
la
protección
de
cuencas
abastecedoras
de
agua para cinco municipios en el oriente del Valle de Cauca y la industria azucarera. Este fondo de
agua
tiene
la
participación
de
nueve
organizaciones
locales
que
velan
por
la
protección
de
36
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
estas áreas naturales. Los
fondos
invitan
a
los
usuarios
interesados
en
la
calidad
y
cantidad
de
agua
que
reciben
a
que
aporten
recursos
voluntarios
a
un
fondo
que
financie
proyectos
de
conservación
de
alto
impacto
en
ecosistemas
estratégicos.
Los
fondos
de
conservación
de
cuencas
además
generan
recursos
financieros
adicionales
que
disminuyen
el
déficit
de
financiamiento
de
la
conservación
de
ecosistemas
que
brindan
servicios
ambientales.
Estos
fondos
tienen
gran
impacto
en
la
conservación
de
la
biodiversidad.
Su
modelo
de
funcionamiento
gira
alrededor
de
la
figura
de
los
usuarios
del
agua,
actores
que
realizan
inversiones
estratégicas
dirigidas
a
que
los
ecosistemas
funcionen
de
manera
sostenible
y
continúen
ofreciendo
sus
beneficios
a
futuro.
Cada
fondo
fue
diseñado
para
generar
recursos
destinados
a
la
conservación
de
ecosistemas
abastecedores
de
agua,
lo
que
redunda
en
una
mejora
en
la
cantidad
y
calidad
del
recurso
hídrico.
El
mecanismo
es
manejado
por
un
comité
con
representantes
de
The
Nature
Conservacy,
la
Empresa
de
Acueducto
y
Alcantarillado
de
Bogotá,
y
otras
entidades
clave,
incluyendo
Bavaria,
una
de
las
empresas
privadas
más
grandes
de
Colombia,
que
donó
150.000
dólares
americanos
para iniciar el mecanismo (los lineamientos para el manejo de las inversiones y vigilancia del fondo
están
siendo
definidos).
El
modelo
permite
que
familias
ganaderas
cambien
sus
sistemas
productivos
por
otros
sosteni- bles
ecológicamente,
comprando
ganado
de
más
alta
calidad
e
invirtiendo
en
otro
tipo
de
accio- nes con un compromiso para preservar áreas naturales por medio de acuerdos de conservación a
largo
plazo:
más
leche
de
menos
vacas
significa
que
es
menos
probable
que
los
ganaderos
destruyan
los
bosques
en
busca
de
tierras
adicionales
para
pastos,
lo
cual
redunda
en
menos
sedimentación para los ríos. El
abastecimiento
de
agua
de
la
ciudad
de
Bogotá,
capital
de
Colombia,
procede
de
Chingaza,
Tunjuelo
y
Tibitoc,
lugares
de
captación
en
los
que
los
bosques
y
los
páramos
(praderas
de
gran
altitud)
albergan
una
extraordinaria
diversidad
biológica
y
dan
hábitat
a
múltiples
especies
en
pe- ligro,
entre
las
que
están
el
oso
real
y
el
cóndor
de
los
Andes.
Pero
la
agricultura
no
sostenible
y
las prácticas ganaderas están transformando estos ecosistemas y dando lugar a problemas en la calidad
del
agua.
Como
consecuencia
de
ello,
el
agua
que
se
consume
en
Bogotá
requiere
cada
vez más tratamientos adicionales para reducir las concentraciones de sedimentos. Reconociendo
la
disposición
de
una
financiación
limitada
a
través
de
los
canales
habituales
para
la
labor
de
conservación,
la
organización
The
Nature
Conservancy
(TNC)
coordinó
con
algunos
socios
(incluyendo
una
compañía
de
fabricación
de
cerveza
que
necesitaba
agua
de
buena
calidad)
y
con
las
autoridades
locales
la
creación
del
Mecanismo
de
Conservación
de
Agua,
dedicado al abastecimiento de agua potable a los ocho millones de residentes de la ciudad de Bogotá.
Según
este
Mecanismo,
lanzado
en
2008
tras
largas
consultas
con
los
interesados
y
el
establecimiento
de
consensos,
se
transfieren
contribuciones
de
las
instalaciones
de
tratamiento
de agua de Bogotá y de otros socios para subvencionar la labor de conservación. Los costes de
tratamiento
del
agua
se
reducen
debido
a
la
disminución
de
la
erosión
del
suelo,
se
apoya
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
37
la
labor
de
conservación
de
la
diversidad
biológica
y
se
prevén
resultados
positivos
en
el
plano
social.
Con
este
mecanismo
se
prevé
recaudar
más
de
60
millones
de
dólares
para
proyectos
de
conservación
en
los
próximos
10
años.
Los
gastos
de
conservación
procederán
de
las
inversiones,
dando
lugar
a
una
financiación
sostenible
a
largo
plazo.
Descripción
del
mecanismo
financiero
PN Chingaza
Páramos y bosques nublados - Productores agropecuarios: beneficios de conservación y de
mejora
de
calidad
de
vida Fideicomiso
FONDO DE AGUA TNC
Mecanismo de Conservación de Agua de Bogotá
Empresa del Acueducto
Ciudad Bogotá 8 millones de usuarios
Municipio
Cervecería Bavaria
38
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
TNC
apoyó
la
formación
de
un
fideicomiso
con
aportes
de
donantes
de
Estados
Unidos
y mediante la promoción de conformación de un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. El objetivo central fue apoyar acciones de conservación en el
Parque
Nacional
(PN)
Chingaza
y
su
zona
de
influencia,
en
función
de
reducir
los
costos ambientales de las prácticas agropecuarias de las comunidades campesinas de
las
zonas
altas,
a
partir
de
beneficios
y
ventajas
productivas.
TNC
impulsó
a
otros
usuarios como la Empresa del Acueducto o la Cervecería Bavaria y la alcaldía de Bogotá a conformar y aportar a un Fondo de Agua. A partir de ese Fondo se generan proyectos
que
apoyan
las
acciones
de
protección
de
12
ecosistemas
y
conservación
de fuentes de agua en las partes altas.
Actores principales El Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá ha contado con la participación de TNC y ha impulsado el involucramiento de la Empresa del Acueducto y
la
Cervecería
Bavaria,
quienes
aportan
junto
con
los
habitantes
de
la
ciudad
de
Bogotá;;
como
beneficiario
principal
está
el
Parque
Nacional
Chingaza. Observaciones y síntesis •
La
experiencia
se
fundamenta
en
el
apoyo
de
TNC
a
la
formación
de
un
fideicomiso
con
aportes
de
donantes
de
Estados
Unidos,
bajo
la
figura
de
un Mecanismo de Conservación de Agua para la ciudad de Bogotá. •
El
enfoque
central
estuvo
dirigido
a
la
conservación.
En
este
caso
se
trató
de
la
conservación
en
el
PN
Chingaza
y
su
zona
de
influencia,
en
función de reducir los costos ambientales de las prácticas agropecuarias de
las
comunidades
campesinas
de
las
zonas
altas,
a
partir
de
beneficios
y ventajas productivas. •
Fue
clave
la
participación
de
otros
usuarios,
además
de
la
población
de
Bogotá,
como
la
Empresa
del
Acueducto
o
la
Cervecería
Bavaria.
El
rol
de
la
alcaldía
de
Bogotá
también
fue
clave
a
la
hora
de
conformar
y
aportar
a
un Fondo de Agua. El proceso de sensibilización de los actores clave para que
se
genere
interés
y
preocupación
y
presión
política
es
crítico
para
el
éxito
de
estas
iniciativas. •
A
partir
de
dicho
Fondo
se
generan
los
proyectos
que
apoyan
las
accio- nes de protección de ecosistemas y conservación de fuentes de agua en las partes altas.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
39
4. FONDO PARA PRÉSTAMOS ECOLÓGICOS – COSTA RICA Fuente de Información: “Protegiendo hoy el agua de mañana”.
Experiencias
comunales
exitosas,
programa
de
ges- tión
integrada
del
recurso
hídrico,
CEDARENA,
2008.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo
de
Crédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
4
años
Público
Meta:
Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS)
Descripción general de la experiencia El
Instituto
Nectandra
es
una
organización
sin
fines
de
lucro
registrada
en
Costa
Rica,
trabaja
temas
relacionados
con
el
agua
y
la
biodiversidad,
actuando
con
enfoque
es- pecial en la Cuenca del Río San Carlos. Nectandra funciona de manera coordinada con las Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales
(ASADAS),
clubes
de
vida
de
mujeres,
estudiantes,
ASADAS
juveniles
y otros. El Instituto costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA) es la institución responsable del abastecimiento de agua potable a las comunidades de Costa Rica. En zonas
rurales,
donde
el
AyA
no
cuenta
con
la
infraestructura
ni
la
capacidad
suficiente,
este instituto delega sus responsabilidades a las ASADAS. Estas asociaciones comunitarias,
organizadas
bajo
ley,
tienen
juntas
directivas
cuyos
miembros
trabajan
en forma voluntaria y son elegidos directamente por la comunidad local. Generalmente
las
ASADAS
no
tienen
personal
asalariado,
excepto,
en
algunos
ca- sos,
un
fontanero
y
un
asistente
de
contabilidad.
No
obstante,
son
habitualmente
eficaces
en
su
trabajo
debido
al
fuerte
apoyo
y
supervisión
que
ellas
reciben
de
sus
comunidades locales sin mencionar la motivación intrínseca de sus miembros para proveer agua limpia para consumo humano. De
las
aproximadamente
1.700
ASADAS
que
hay
en
Costa
Rica,
unas
150
se
encuentran
dentro
de
la
cuenca
hidrográfica
del
Río
San
Carlos
(población:
170.000,
40
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
área:
3.122km2),
el
área
general
de
enfoque
del
Instituto
Nectandra.
Diversas
en
tamaño
y
en
acceso
a
recursos,
todas
estas
ASADAS
deben
encontrar
la
manera
de
prestar
un
buen
servicio
a
sus
respectivas
comunidades,
lo
que
cada
vez
es
más
difícil
debido
a
que
la
salud
del
recurso
hídrico
está
enfrentándose
a
crecientes
amenazas ambientales y económicas. Por
este
motivo,
Nectandra
ha
estructurado
el
Fondo
para
Préstamos
Ecológicos
(FPE) como herramienta en pro de la conservación y restauración de la salud de los ecosistemas
acuáticos
y
forestales,
y
a
la
vez
inspirar
un
sentido
de
empoderamiento
y responsabilidad comunal. Como
todo
proceso,
se
han
identificado
obstáculos,
siendo
los
principales
el
hecho
de
que
algunos
dueños
de
propiedades
donde
nacen
acueductos
comunales
piden
precios
exagerados,
(muy
por
encima
de
lo
que
la
comunidad
y
el
Fondo
pueden
pagar),
además
de
la
situación
de
la
tenencia
de
tierras.
Todas
las
propiedades
adquiridas
hasta
la
fecha
son
protegidas,
administradas
y
monitoreadas
por
las
comunidades.
Un
caso
curioso,
pero
de
gran
significado,
es
la
finca
adquirida
por
la
comunidad
de
Pueblo
Nuevo
de
Alfaro
Ruiz,
que
está
dentro
de
los
límites
del
Parque
Nacional
del
Agua
Juan
Castro
Blanco,
como
también
lo
están
alrededor
de
500
hectáreas
adquiridas
por
la
comunidad
por
medio
de
la
Asociación
Fuente
Administrativa
de
Mantos
Acuíferos
de
Alfaro
Ruiz
(AFAMAAR).
El
Parque
está
siendo
comprado
y
protegido
por
las
comunidades.
En
la
mayoría
de
los
casos,
se
piensa
que
eso
es
responsabilidad
solamente
del
gobierno.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
41
Descripción
del
mecanismo
financiero
Compra de fincas con importancia hídrica
INSTITUTO NECTANDRA
Fundación Evergreen
Fondo para Préstamos Ecológicos (FPE)
ASADAS COMUNIDAD
Garantía Hipotecaria
Blue Moon Fund
Café Britt
A
través
del
Fondo
de
Préstamos
Ecológicos
(FPE),
el
Instituto
Nectandra
hace
préstamos
a
ASADAS
con
0%
de
interés
con
el
propósito
de
que
las
comunidades
puedan
invertir
en
la
com- pra
de
fincas
con
importancia
hídrica
y
restaurar
los
servicios
ambientales. El
monto
de
estos
préstamos
debe
ser
reintegrado
por
completo
más
adelante,
pero
en
vez
de
pagar
intereses
a
las
comunidades
prestatarias
se
les
pide
llevar
a
cabo
la
restauración,
protec- ción y monitoreo de los servicios ambientales provistos por los terrenos comprados. Cada comu- nidad
inversionista,
conjuntamente
con
el
Instituto
Nectandra,
elabora
un
plan
de
restauración
ambiental
que
forma
parte
integral
del
convenio
entre
ambos. Nectandra
asegura
cada
préstamo
con
una
garantía
hipotecaria
en
primer
grado
que
busca
desmotivar
el
incumplimiento
con
la
reintegración
del
préstamo,
o
con
el
cumplimiento
del
plan
de
restauración
ambiental.
Los
requisitos
pueden
ser
modificados
si
es
necesario
para
ajustarse
a
situaciones
variables
o
imprevistas.
Por
medio
del
FPE,
las
comunidades
y
el
Instituto
Nectandra
42
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
pretenden
optimizar
el
secuestro
de
carbono,
la
restauración
de
los
ecosistemas
hídricos,
la
biodiversidad
y
otros
servicios
ambientales
en
la
cuenca. La
gestión
de
los
fondos
para
la
adquisición
de
fincas
por
medio
del
Fondo
es
una
responsabilidad compartida entre cada comunidad y el Instituto Nectandra. La comunidad,
por
medio
de
la
ASADA
respectiva,
obtiene
precios
aceptables
por
parte
de
los
dueños
de
las
propiedades.
Además
realiza
turnos,
pide
fondos,
hace
subastas
y
solicita
a
la
comunidad
un
“pago”
adicional
para
la
cancelación
de
la
finca
en
las
tarifas
del
agua.
El
Instituto,
a
su
vez,
colabora
en
el
análisis
técnico
de
las
propiedades
así
como
en
el
acompañamiento
a
la
comunidad
en
la
elaboración
y
desarrollo
de
los
planes
de
restauración
y
manejo
de
las
fincas.
Asimismo,
busca
donantes
interesados
en invertir en este concepto de restauración del planeta desde la base.
Actores principales •
Como
impulsor
del
proceso
está
el
Instituto
Nectandra,
que
recibe
apoyo
de
la
empresa
Nectandra
S.A.
y
otros
donantes
como
el
Blue
Moon
Fund,
la
Fundación
Evergreen,
Café
Britt
y
otros
individuos
y
organizaciones
de
Costa Rica y otros países. •
El
Instituto
trabaja
con
las
ASADAS,
les
permite
acceder
directamente
a
cada comunidad. Observaciones y síntesis Una meta de Nectandra consiste en recaudar inversiones de alrededor de cinco millo- nes de dólares para capitalizar el FPE y facilitar la compra de más propiedades. De- bido
a
que
el
monto
del
préstamo
se
espera
que
sea
reintegrado
por
los
prestatarios
al
Instituto
Nectandra
para
ser
prestado
de
nuevo,
se
estima
que
el
poder
adquisitivo
del
capital
del
FPE
será
de
tres
a
cuatro
veces,
lo
que
se
compararía
si
fuera
donado
o prestado una sola vez. El
papel
del
Instituto
Nectandra
es
facilitar
la
capacitación
en
aspectos
de
los
que
de- pende
el
agua,
en
las
causas
y
efectos
de
sus
actividades,
el
cambio
climático,
en
la
formulación
de
visiones,
monitoreo
del
agua,
así
como
en
la
formulación
de
proyectos
y estrategias. Una
segunda
meta,
sujeta
a
un
análisis
de
factibilidad,
consiste
en
intercambiar
créditos
financieros
por
el
carbono
secuestrado
por
proyectos
de
restauración
im- pulsados
por
el
FPE,
lo
cual
proveerá
nuevas
oportunidades
económicas
para
las
comunidades.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
43
Uno
de
los
principales
problemas
al
que
se
enfrenta
es
la
fragilidad
de
la
región
donde
trabaja,
que
muestra
el
acelerado
y
avanzado
proceso
de
vulnerabilidad
hídrica
y
bio- lógica
en
toda
la
Cuenca
del
Río
San
Carlos,
con
sus
consecuentes
efectos
negativos
sobre
las
comunidades
(disminución
y
contaminación
de
aguas),
la
infraestructura
destruida
por
deslizamientos
e
inundaciones,
las
industrias
por
el
agua,
la
inestabili- dad climática y la salud. Como
lo
demuestran
los
hechos
y
la
demanda
expresada
por
otras
comunidades,
el
mecanismo
de
financiamiento
sin
tasa
de
interés,
a
cambio
de
la
restauración
ecológi- ca
como
una
responsabilidad
comunal,
es
visto
como
algo
bueno,
factible
y
pareciera
ser replicable. Tratándose
de
transacciones
entre
privados,
no
existen
mayores
obstáculos
burocrá- ticos en estas compras de tierras. Asimismo,
como
las
comunidades
prestatarias
deben
reponer
el
dinero
al
Fondo,
éste
se
utiliza
para
financiar
proyectos
de
agua
en
otras
comunidades,
lo
que
incre- menta el sentido de responsabilidad social y de colaboración entre comunidades. Es un desincentivo contra la morosidad.
44
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
El
reto
más
grande
respecto
al
Fondo
de
Préstamos
Ecológicos
es
promover
su
crea- ción
y
administración
por
parte
de
otros
actores
como
bancos,
inversionistas,
em- presas,
gobiernos,
cooperativas
hidroeléctricas,
entre
otros,
es
decir,
promover
su
réplica.
En
el
2007,
82.000
dólares
fueron
invertidos
en
restauración
de
ecosistemas
comunales
por
las
comunidades
de
Ángeles
Norte/Alto
Villegas,
con
12
hectáreas.
Para
el
2008
se
han
invertido
86.000
dólares
en
préstamos
para
las
comunidades
de
Pueblo
Nuevo
y
Tapezco
con
64
hectáreas,
y
posiblemente
otros
200.000
dólares
por
parte
de
otras
comunidades.
Para
el
2009,
unos
300.000
dólares
se
podrían
gastar
en
inversiones
de
cinco
comunidades
que
han
mostrado
interés. 5. FONDO PARA LA PROTECCIÓN DEL AGUA –FONAG- ECUADOR Fuente de Información: Proyecto de Capacitación de RedLAC para Fondos
Ambientales
1:
Fondos
Ambientales
y
Pagos
por
Servicios
Ambientales
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo de Fideicomiso
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
10
años
Público
Meta:
Ciudad de Quito
Descripción general de la experiencia El
Fondo
para
la
Protección
del
Agua
(FONAG)
es
un
fideicomiso
mercantil
privado
que
opera
desde
enero
del
año
2000,
tiene
una
duración
de
80
años
y
está
regulado
por
la Ley del Mercado de Valores de Ecuador. El FONAG es un mecanismo económico y financiero,
permanente
y
estable,
que
utiliza
los
rendimientos
de
su
inversión
para
co- financiar
actividades
y
proyectos
de
conservación,
así
como
para
el
mantenimiento
y
protección
de
cuencas
hidrográficas
que
proveen
de
agua
para
satisfacer
necesidades
humanas y productivas en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) y sus áreas de influencia. Su
misión
es
rehabilitar
y
proteger
las
cuencas
que
proveen
de
agua
al
Distrito
Metropolitano de Quito y áreas circundantes. Su visión es ser el agente movilizador que
articula
a
todos
los
actores
en
el
ejercicio
de
su
ciudadanía
de
manera
responsable
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
45
en
beneficio
de
la
naturaleza,
en
particular
de
los
recursos
hídricos. Sus
objetivos
principales
son
liderar
procesos
y
consensos
a
través
del
diálogo
y
de
procesos
adecuados
de
toma
de
decisiones,
así
como
fortalecer
la
investigación
y
el
uso apropiado de tecnología para lograr un manejo integrado de recursos hídricos en el
que
la
participación
responsable
y
solidaria
conduzca
al
manejo
sustentable
del
agua. A
través
de
un
esquema
de
pago
por
servicios
ambientales,
que
no
es
monetario,
sino
en
base
a
proyectos
de
conservación
y
mejora
productiva,
el
FONAG
trabaja
para
obtener
agua
en
la
cantidad
y
calidad
suficiente
a
través
del
financiamiento
de
actividades
de
protección
de
los
recursos
hídricos,
y
la
implementación
de
un
esquema
participativo
y
colaborativo
de
gestión
integrada
de
recursos
hídricos. Los
pagos
(no
monetarios)
son
realizados
a
través
de
la
implementación
de
acciones
de
los
siguientes
programas:
a)
Educación
ambiental;;
b)
Restauración
de
cobertura
vegetal; c) Comunicación y difusión; d) Capacitación; e) Gestión del agua; f) Manejo de áreas protegidas. La
condiciones
para
la
participación
en
el
FONAG
son:
a)
Contribuir
a
la
protección
de
la
calidad
y
el
flujo
del
agua;;
b)
ser
compatible
con
los
planes
de
manejo
de
las
áreas
protegidas; c) promover la participación comunitaria; d) estar orientado a la acción; e) y tener apego a la normatividad del FONAG. El
Fondo
lleva
a
cabo
programas
y
proyectos
que
responden
al
reto
institucional
de crear una cultura del agua y lograr un manejo integrado del recurso. Los programas
y
proyectos
son
llevados
a
cabo
en
el
área
de
influencia
del
FONAG
con
la
participación
de
distintos
actores
de
la
comunidad,
autoridades
locales,
gobiernos,
ONG
e
instituciones
educativas.
Estos
proyectos
son
parte
integral
de
los
programas,
que
son
liderados
por
instituciones
afines,
con
parte
del
financiamiento
aportado
por
el
mimo
Fondo.
Los
proyectos
son
de
corto
plazo,
con
un
máximo
de
dos
años;;
y
20%
del
presupuesto
institucional
es
asignado
a
estos
proyectos
ubicados
en
valles
y microcuencas. Los
programas
son
procesos
de
largo
plazo,
ejecutados
directamente
por
el
Fondo,
y buscan generar cambios en la actitud de las personas frente a la naturaleza. Los programas
están
relacionados
con
la
educación
ambiental,
la
recuperación
de
la
cubierta
vegetal,
monitoreo
y
vigilancia,
capacitación
en
el
manejo
integrado
de
recursos
hídricos,
comunicación
y
manejo
del
agua;;
80%
del
presupuesto
institucional
es dedicado al desarrollo y fortalecimiento de estos programas. El
reto
principal
del
FONAG
y
sus
actividades
es
crear
una
nueva
cultura
del
agua,
donde la participación activa y responsable de todos los actores involucrados construye un
recurso
más
justo,
solidario
y
sustentable
que
asegure
la
salud
y
el
desarrollo
de
46
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
todos. Desde
su
establecimiento
en
el
año
2000,
recibió
su
capital
semilla
y
sus
contribuciones
iniciales de The Nature Conservancy (TNC) con colaboración de la Agencia de Estados Unidos
para
el
Desarrollo
Internacional
(USAID,
por
su
sigla
en
ingles)
y
de
la
Empresa
Pública
Metropolitana
de
Agua
Potable
y
Saneamiento
de
Quito
(EPMAPSQ).
Para
el
2003,
el
FONAG
había
recibido
480.000
dólares
de
la
EPMAPSQ
(15.000
en
capital
semilla,
además
del
1%
de
sus
ventas
anuales
durante
tres
años);;
90.000
dólares
de
la
Empresa
Eléctrica
de
Quito
(EEQ),
que
utiliza
el
agua
en
generación
hidroeléctrica
y
6,000
dólares
de
la
Cervecería
Nacional
y
TNC.
Para
mediados
de
2004,
el
Fondo
tenía
cerca
de
1,7
millones
de
dólares,
gracias
a
un
incremento
en
el
porcentaje
de
las
ventas
de
la
EPMAPS-Q
hasta
el
2%.
Además,
se
incluyeron
otros
interesados
en
el Fideicomiso como la Embotelladora de aguas de mesa TESALIA y la Agencia Suiza de Cooperación Internacional (COSUDE). Es
importante
resaltar
que
TNC
y
el
gobierno
ecuatoriano
estaban
interesados
en
in- crementar
el
financiamiento
disponible
para
la
administración
de
las
reservas
Cayam- be1
-
Coca
y
Antisana2,
con
el
fin
de
salvaguardar
el
servicio
ambiental
hidrológico
de
éstas,
y
del
que
depende
el
flujo
de
agua
para
Quito
(La
población
de
Quito
supera
el
millón
y
medio
de
personas
y
el
consumo
actual
de
agua
es
alrededor
de
230
millones
de
metros
cúbicos
por
año).
EPMAPSQ
utiliza
7,5
metros
cúbicos
como
agua
potable
y
se
ha
comprometido
a
pagar
hasta
el
2%
de
sus
ventas
mensuales,
que
equivalen
actualmente
a
cerca
de
400.000
dólares
al
año.
También
contribuyó
con
15.000
dólares
al
inicio
en
forma
de
capital
semilla.
Los
productores
hidroeléctricos:
Empresa
Eléctrica
Quito
(EEQ),
que
genera
22%
de
su
energía
de
cuencas
alrededor
de
Quito,
paga
45.000
dólares
al
año;;
la
HCJB
(Radio?),
que
utiliza
4,8
metros
cúbicos/watt
para
generación
eléctrica;;
proyecto
Electro
Quito-Quijos,
proyecto
INECEL-Cuyuja
e
INECEL-Coca
Codo
Sin- clair
usan
6,5
y
4,3
metros
cúbicos/watt
respectivamente.
Entre
los
donantes
interna- cionales
está
COSUDE,
con
un
pago
único
en
el
2005. Los
activos
de
capital
del
FONAG
son
contribuciones
mixtas
de
empresas
locales
e
instituciones internacionales. Los fondos son recaudados de una gran variedad de usuarios en Quito y las áreas circundantes. Los
vendedores
del
servicio
ambiental
son
principalmente
reservas
públicas
habitadas
por
comunidades
locales.
Cuenca
arriba,
los
agricultores
y
productores
reciben
apoyo
para
los
programas
de
protección
de
la
cuenca:
Cuenca
Cayambe-Coca
(400.000
1
Reserva
Ecológica
que
pertenece
a
las
provincias
de
Imbabura,
Pichincha,
Napo
y
Sucumbíos
en
Ecuador 2
El
Volcán
Antisana
se
encuentra
ubicado
en
los
límites
de
la
provincia
de
Pichincha
y
Napo,
en
la
Cordillera
Real,
en
Ecuador.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
47
hectáreas);;
Reserva
Ecológica
Antisana
(120.000
hectáreas).
Esta
área
podría
ser ampliada para incluir la Bioreserva del Cóndor. El área total es habitada por 27.000
personas,
distribuidas
en
pequeñas
comunidades
que
utilizan
el
agua
para
la
agricultura
y
para
ganadería
extensiva.
Como
intermediaria
en
esta
instancia
está
la
Junta
Directiva
del
Fondo,
que
tiene
representantes
de
las
comunidades
locales,
de
los
usuarios
públicos
y
privados,
de
la
autoridad
de
áreas
naturales
protegidas,
de
ONG
locales
y
del
gobierno.
La
interme- diación
se
hace
a
través
de
un
fideicomiso
formado
por
los
actores
involucrados. Los productores en la parte alta de la cuenca reciben apoyo de los programas de con- servación
de
la
cuenca,
que
no
incluyen
transferencias
de
dinero.
Las
inversiones
en
estas
actividades
de
protección
de
cuencas,
pagadas
a
través
del
FONAG,
sumaron
alrededor
de
9,3
millones
de
dólares
entre
2000
y
2008. La
población
total
involucrada
es
de
casi
dos
millones
de
habitantes,
y
el
área
total
de
influencia
del
Fondo
es
la
cuenca
alta
del
Guayllabamba,
de
alrededor
de
5.000
km2.
Los
términos
del
pago:
los
usuarios
de
cuenca
abajo
pagan
una
combinación
de
pa- gos
únicos
y
mensualidades
basadas
en
la
cantidad
de
agua
que
utilizan. Los
pagos
que
los
beneficiarios
reciben
periódicamente
son
canalizados
a
través
de
un
fideicomiso
independiente,
el
FONAG.
Este
fideicomiso
fue
lanzado
en
enero
del
2000
con
el
apoyo
de
TNC,
USAID,
la
empresa
Pública
Metropolitana
de
Agua
Pota- ble
y
Saneamiento
de
Quito
(EPMAPSQ)
,
y
la
Fundación
Antisana.
El
capital
semilla
fue
de
21.000
dólares.
El
Fondo
gasta
sólo
el
interés
acumulado,
aunque
actualmente
se
considera
utilizar
el
capital
para
financiar
parte
de
las
actividades. La
distribución
del
beneficio
es:
a)
Comunidades
en
el
Parque
Nacional
Cayambe- Coca (Microcuenca del Río Oyacachi); b) Comunidades en la Reserva Ecológica Antisana (Microcuenca del Papallacta y Laguna La Mica); c) Comunidades en el
Parque
Nacional
Cotopaxi
(Microcuenca
del
Río
Pita),
y
d)
Comunidades
en
la
Reserva de Los Ilinizas (Microcuenca del Río San Pedro). En
la
cuenca
del
río
Antisana,
las
actividades
están
dirigidas
a
la
protección
de
la
ca- lidad
del
agua
que
alimenta
la
reserva
Mica
Quito
Sur,
parte
del
sistema
que
provee
agua potable a la ciudad de Quito. El problema principal con esta cuenca está relacio- nado
con
el
uso
de
prácticas
inadecuadas
de
ganadería
en
los
terrenos
adyacentes,
que
contaminan
el
agua,
erosionan
el
suelo
y
afectan
la
preservación
de
la
biodiver- sidad en la Reserva de Antisana.
48
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Descripción
del
mecanismo
financiero Funcionamiento,
interacciones
entre
actores
involucrados: El
dinero
es
administrado
por
Fondos
Enlace,
un
administrador
privado
de
bienes,
el
cual
está
dirigido
por
una
junta
directiva
con
representantes
de
las
comunidades
locales,
Hydroelectric
Power
(HEP),
la
autoridad
nacional
de
Áreas
Naturales
Protegidas
(ANP),
ONG
locales
y
el
gobierno.
La
ejecución
de
los
proyectos
financiados
se
lleva
a
cabo
a
través
de
entidades
especializadas
de
conservación
e
incluye
siempre
la
participación
local
activa.
Los
costos
de
administración
son
limitados
a
10-20%
del
total
de
los
gastos.
Además
de
la
creación
de
una
institución
central
de
financiamiento
para
coordinar
la
protección
de
la
cuenca,
los
usuarios
pueden
formar
asociaciones
para contribuir al Fondo. El
FONAG
es
un
claro
ejemplo
de
lo
que
se
constituye
en
Fondo
de
Agua,
donde
las
Reservas
Cayambe
-
Coca, Antisana,
Illiniza,
PN Cotopaxi
Ecosistemas productores de agua: Páramos y bosques nublados
Comunidades locales de ganaderos y agricultores en AP’s y zonas de influencia Junta Directiva participan las comunidades donantes usuarios autoridad de AP’s
Aportes en forma de proyectos
Oferta de agua de buena calidad
Empresa de electricidad de Quito
Cervecería Nacional
TNC
Fondo semilla
Usuarios de Quito
USAID Empresa Metropolitana de aguas Quito Quito
ONG’s Cooperación Internacional
Regantes
Internacional
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
49
empresas
municipales
de
agua
y
electricidad,
una
cervecería
privada
y
una
embo- telladora
de
agua,
aportan
recursos
a
través
de
un
mecanismo
financiero
de
largo
plazo,
o
de
un
fideicomiso
de
80
años
de
duración,
acorde
a
la
regulación
financiera
local. Los rendimientos de esta inversión apalancan donaciones de ONG locales e internacionales,
gobiernos
y
apoyos
internacionales
para
el
desarrollo. Estos
fondos
son
invertidos
en
proyectos
críticos
de
conservación
que
involucran
el
fortalecimiento
de
parques
y
áreas
protegidas,
apoyando
a
familias
rurales
a
restaurar
tierras
degradadas
y
a
adoptar
prácticas
agrícolas
sustentables,
reforestación
y
a
educar
niños
y
jóvenes
sobre
el
manejo
sustentable
del
agua. La
Junta
Directiva
del
Fondo
tiene
representantes
de
comunidades
locales,
HEP,
la
autoridad
nacional
de
ANP,
ONG
locales
y
el
gobierno.
Los
pagos
apoyan
actividades
de conservación; no se realizan pagos en efectivo a los agricultores. El
Fondo
gasta
sólo
el
interés
acumulado,
aunque
actualmente
se
considera
utilizar
el
capital
para
financiar
parte
de
las
actividades. El
reto
principal
del
FONAG
y
sus
actividades
es
crear
una
nueva
cultura
del
agua,
donde la participación activa y responsable de todos los actores involucrados constru- ye
un
recurso
más
justo,
solidario
y
sustentable
que
asegure
la
salud
y
el
desarrollo
de todos. El
FONAG
lleva
a
cabo
programas
y
proyectos
que
responden
al
reto
institucional
de
crear una cultura del agua y lograr un manejo integrado del agua. Los programas y proyectos
son
llevados
a
cabo
en
el
área
de
influencia
del
FONAG
con
la
participación
de
distintos
actores
de
la
comunidad,
autoridades
locales,
gobiernos,
ONG
e
institu- ciones educativas. Existen
aproximadamente
20
proyectos
en
operación
a
través
de
varias
cuencas.
Los
proyectos
son
parte
integral
de
los
programas,
que
son
liderados
por
instituciones
afines,
con
parte
del
financiamiento
aportado
por
el
FONAG.
Los
proyectos
son
de
corto
plazo,
con
un
máximo
de
dos
años;;
20%
del
presupuesto
institucional
es
asignado a estos proyectos ubicados en valles y microcuencas. Los
programas
son
procesos
de
largo
plazo,
ejecutados
directamente
por
el
Fondo
y
buscan generar cambios en la actitud de las personas frente a la naturaleza; los pro- gramas
están
relacionados
a
la
educación
ambiental,
la
recuperación
de
la
cubierta
vegetal,
monitoreo
y
vigilancia,
capacitación
en
el
manejo
integrado
de
recursos
hídri- cos,
comunicación
y
manejo
del
agua;;
80%
del
presupuesto
institucional
es
dedicado
al desarrollo y fortalecimiento de estos programas.
50
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Actores principales •
TNC,
USAID
y
la
Empresa
Pública
Metropolitana
de
Agua
Potable
y
Saneamiento de Quito como aportantes del Fondo Semilla; la Empresa de
Electricidad
de
Quito,
Cervecería
Nacional;;
Tesalia
usuarios
de
Quito,
Regantes y Cooperación Internacional como aportantes al Fideicomiso conformado
a
partir
del
Fondo
Semilla.
Como
beneficiarios
principales
se
encuentran
parques
nacionales
y
comunidades. Observaciones y síntesis •
El
FONAG
implica
un
programa
grande
basado
en
un
potente
fondo
fidu- ciario privado mercantil cuyo origen fue un Fondo Semilla aportado por una organización conservacionista y la empresa de aguas de la ciudad de Quito. •
La
lógica
PSA
(Pago
por
Servicios
Ambientales)
se
orienta
a
la
protec- ción de ecosistemas productores de agua en las zonas altas cordilleranas (Páramos
y
Bosques
nublados),
que
incluye
áreas
protegidas
de
la
zona
parámica,
a
partir
de
la
compensación
en
forma
de
proyectos
a
las
comu- nidades de esas regiones. •
Otro
elemento
fundamental
es
el
aporte
de
numerosas
empresas
e
ins- tituciones
al
soporte
del
Fondo,
así
como
el
soporte
regular
de
la
tasa
tarifaría del distrito metropolitano de Quito. •
Es
uno
de
los
fondos
de
agua
más
importantes
y
sostenibles
de
Sudamé- rica.
Tiene
una
orientación
estratégica
muy
sólida
y
resultados
concretos
que
avalan
su
funcionamiento,
además
de
líneas
de
acción
estratégicas
bien
definidas. 6. FONDO REGIONAL DEL AGUA - FORAGUA – ECUADOR Fuente de Información:
Iniciativa
FORAGUA,
municipios
y
ciudades
del
sur
del
Ecuador
(www.foragua.org)
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo de Fideicomiso
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
2
años
Público
Meta:
Provincias
de
Loja,
El
Oro
y
Zamora
Chinchipe
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
51
Descripción general de la experiencia En
el
sur
del
Ecuador,
muchas
de
las
principales
ciudades
están
experimentando
un
creciente
déficit
hídrico
debido
al
rápido
aumento
poblacional
y
al
mal
manejo
de
las microcuencas abastecedoras. Los efectos de la deforestación y contaminación se
suman
a
los
cambios
climáticos
globales,
haciendo
aún
más
vulnerables
a
las
ciudades,
a
su
infraestructura
y
a
sus
sistemas
económicos.
Localidades
como
Zamora
y
Chinchipe
se
abastecen
generalmente
de
pequeñas
microcuencas,
que
debido
a
la
falta
de
protección
han
sido
deforestadas,
aportando
gran
cantidad
de
sedimentos
y
contaminación orgánica a los sistemas de agua. Desde
el
año
2005,
varios
gobiernos
municipales
vienen
trabajando
en
la
protección
y
recuperación
de
sus
microcuencas,
mediante
exitosos
programas
que
incluyen
la
promulgación
de
Ordenanzas
que
regulan
el
uso
del
suelo,
crean
de
tasas
ambientales,
incentivan
la
conservación
de
los
bosques
y
la
creación
de
Reservas
Municipales
para
la
protección
de
las
fuentes
de
agua
y
la
biodiversidad.
En
ellas
queda
claro
el
rol
de
los gobiernos locales de legislar mediante ordenanzas en temas de agua y pagos de tasas.
Asimismo,
la
nueva
Constitución
ecuatoriana
del
2008
incluye
textos
sobre
el
Sistema
Nacional
de
Áreas
Protegidas
y
sus
cuatro
subsistemas,
uno
de
los
cuales
corresponde a gobiernos locales / autónomos. Actualmente,
el
51%
del
área
de
las
fuentes
de
agua
de
la
ciudad
de
Loja,
el
21%
en
la
ciudad
de
Celica,
el
21%
en
la
ciudad
de
Alamor
y
el
11%
en
la
ciudad
de
Macará,
están
eficazmente
protegidas.
Adicionalmente,
más
de
20.000
hectáreas
de
reservas
han
sido
creadas
por
los
municipios,
mediante
ordenanzas,
en
ecosistemas
frágiles
del sur de Ecuador. En
el
2009,
los
gobiernos
municipales
de
Loja,
de
Célica,
de
Macará,
de
Puyango,
de
Pindal
y
la
ONG
Naturaleza
y
Cultura
Internacional
constituyeron
el
fideicomiso
mer- cantil
de
administración
Fondo
Regional
del
Agua
(FORAGUA
)
para
la
conservación,
protección y recuperación de los servicios ambientales y biodiversidad de los ecosis- temas
frágiles
y
amenazados
de
las
provincias
de
Loja,
El
Oro
y
Zamora
Chinchipe,
como
una
iniciativa
innovadora,
regional
y
solidaria,
creada
localmente.
FORAGUA
es
una
suma
de
fondos,
con
una
estructura
legal
y
financiera
que
permite
invertir los recursos económicos provenientes de las tasas ambientales de los municipios y utilizarlos para garantizar el aprovisionamiento de agua a nivel cantonal. Estos recursos capitalizan la contraparte local para gestionar fondos de la cooperación nacional
e
internacional
en
beneficio
de
los
proyectos
y
programas
de
conservación
de microcuencas de los municipios constituyentes.
52
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
En
el
2010,
los
gobiernos
municipales
de
Zamora3 y Chinchipe se han sumado al Fondo
Regional
del
Agua
(FORAGUA)
junto
a
otros
cinco
municipios
que
vienen
desarrollando sus procesos de conservación de microcuencas en la provincia de Loja. Una
de
las
primeras
proyecciones
es
crear
la
tasa
ambiental
que
será
invertida
en
la
protección de las fuentes de agua y en la compensación por servicios ambientales. FORAGUA
cuenta
con
los
siguientes
órganos
reguladores
y
de
gestión:
a)
Junta
del
Fideicomiso:
máxima
instancia
del
fideicomiso,
conformada
por
el
representante
legal
de
cada
Constituyente
o
su
delegado;;
b)
Directorio:
conformado
por
cinco
miembros,
sin
importar
el
número
de
Constituyentes;;
c)
Secretaría
Técnica:
brinda
apoyo
y
asistencia a los municipios y asegurando la correcta ejecución de los programas y proyectos
financiados. Descripción
del
mecanismo
financiero
FORAGUA
es
un
fideicomiso
mixto,
público
y
privado,
administrado
por
la
Corporación
Financiera Nacional y ejecutado por los municipios constituyentes con vigencia de 80
años.
El
aporte
total
inicial
fue
de
530.000
dólares,
monto
que
se
incrementará
anualmente
en
alrededor
de
350.000
dólares
por
los
aportes
de
los
constituyentes,
provenientes de las tasas ambientales. Actores principales Los
gobiernos
municipales
de
Loja,
Célica,
Macará,
Puyango
y
Pindal
y
la
ONG
Na- turaleza
y
Cultura
Internacional
como
constituyentes
del
fideicomiso
y
la
Corporación
Financiera Nacional como administrador. Observaciones y síntesis La
experiencia
de
FORAGUA
es
similar
a
la
del
FONAG,
en
cuanto
a
sus
mecanismos,
pero con una cobertura y radio de acción mucho más local. Destaca como en otros procesos similares el directo compromiso de los gobiernos municipales. El
proceso
está
ligado
al
impulso
directo
a
acciones
de
protección
y
conservación,
por
ejemplo
en
la
creación
de
reservas
municipales.
En
la
experiencia
de
FORAGUA
3
El
Municipio
de
Zamora
tiene
también
su
Fondo
ProCuencas
creado
conjuntamente
con
el
Ministerio
del
Ambiente,
TNC,
CI,
el
Fondo
Ambiental,
Fundación
Arco
Iris
y
la
Universidad
Técnica
Particular
de
Loja
que
apoya
al
manejo
de
cuencas
hidrográficas.
En
este
caso,
es
FAN
el
ente
que
administra
una
cuenta
específica
en
su
Fideicomiso
Mercantil
y
así
reduce
los
costos
de
transacción.
El
Fondo
ProCuencas
tiene
$35,000
de
capitalización
y
se
espera
que
con
una
tasa
por
consumo
de
agua
se
lo
siga
capitalizando.
En
los
últimos
años
el
FONAG
con
recursos
de
USAID
ha
estado
apoyando
iniciativas
del
Fondo
ProCuen- cas
que
en
la
actualidad
tiene
a
la
empresa
local
de
agua
EMAPAZ
como
Secretaria
Técnica
del
Fondo. En
el
Municipio
de
Espindola
en
la
Provincia
de
Loja
hay
también
un
fondo
de
Agua
Espindola
del
cual
participan los mismos actores del Fondo ProCuencas.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
53
no se perciben pagos o compensaciones directas a las comunidades en las zonas de protección
de
microcuencas,
y
las
compensaciones
serían
en
forma
de
proyectos. Se
advierte
que
la
sostenibilidad
del
proceso
se
fundamenta
en
el
Fideicomiso,
la
participación comprometida de los municipios y las tasas ambientales derivadas del pago del servicio.
Gobierno Municipal de Maracá
Gobierno Municipal de Puyango
Gobierno Municipal de Célica
Fondos semilla
Gobierno Municipal de Pindal
Proyectos y programas de conservación de microcuencas
FORAGUA
Cooperación Nacional e Internacional
Tarifa - Tasa
Gobierno Municipal de Loja
Naturaleza y cultura internacional
Usuarios
Ordenanzas Municipales
54
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
7. FONDO PARA EL PAGO POR PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN DE BOSQUES NATIVOS Y PÁRAMOS EN NUEVA AMÉRICA POR LOS SERVICIOS AMBIENTALES DE ESTOS ECOSISTEMAS – ECUADOR Fuente
de
Información:
La
protección
de
la
cantidad
y
calidad
de
agua
en
contextos
municipales,
Robert
Yaguache
Ordóñez,
CEDE- RENA.
Retribución
económica
por
la:
“Protección
y
conservación
de
bosques
nativos
y
paramos
por
los
servicios
ambientales
de
estos
ecosistemas
en
Nueva
América”.
Unidad
de
Medio
Ambiente
y
Turismo
(UMAT).
Pimampiro,
Ecuador.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo Semilla y Fondo Rotatorio para la compensación por servicios ambientales
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
11
años
Público
Meta:
Municipio
de
Pimampiro,
Asociación
Nueva
América
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
55
Descripción general de la experiencia La
propuesta
Pimampiro-Nueva
América
tuvo
como
enfoque
central
el
almacena- miento,
retención
y
provisión
de
agua,
mediante
la
captación
y
regulación
hidrológica
de los procesos naturales de estos ecosistemas. El objetivo central de la propuesta se
orientó
a
que
se
diseñe
un
modelo
PILOTO,
el
cual
enlace
a
los
proveedores
pro- pietarios
particulares
o
públicos
de
un
ecosistema
nativo
(páramo,
plantación
u
otro)
con los clientes (usuarios presentes o potenciales) de estos servicios ambientales. Los
propósitos
enlistados
fueron:
a)
Que
los
bosques
nativos,
páramos
y
plantaciones
forestales
sean
valorizados
por
los
servicios
ambientales
que
prestan,
desde
criterios
ambientales,
económicos
y
sociales;;
b)
Que
los
ciudadanos
de
la
urbe
comprometan
su participación en la conservación y manejo sustentable de los recursos naturales. La
Asociación
Nueva
América
es
un
grupo
de
27
socios,
agricultores
autónomos,
propietarios
que
adquirieron
638
hectáreas
(ha)
de
tierras
otorgadas
por
el
ex
Instituto
Ecuatoriano
de
Reforma
Agraria
y
Colonización
(IERAC),
y
que
actualmente
están
escriturados
los
predios
individualmente
a
través
del
Instituto
Nacional
de
Desarrollo
Agrario
INDA
del
Ecuador.
La
correspondencia
de
tierras
fue
la
siguiente:
390
ha
de
bosque;;
163
ha
páramo;;
75
ha
de
agricultura
y
ganadería;;
10
ha
afectados
por
rasante. El programa tuvo procesos de apoyo de ONGs como el proyecto Desarrollo Forestal Comunal
DFC,
donde
se
plantea
la
necesidad
de
implementar
un
Plan
de
Manejo
para
las
áreas
boscosas.
Con
el
apoyo
del
proyecto
MSRNP,
se
aplicó
la
ejecución
del
Plan
de manejo. La Municipalidad es un actor protagónico dentro de estos procesos. La propuesta surge desde una problemática en Pimampiro relacionada con la demanda de
agua
para
consumo
humano.
Hasta
el
año
2001
solo
se
disponía
de
dos
horas
de
agua
por
tres
días
en
la
semana
para
1.200
acometidas
con
servicio.
Las
lecciones
aprendidas
del
proceso
son:
a)
Tener
como
insumo
técnico
que
ayuda,
la
propuesta
del
Plan
de
manejo
del
área
de
estudio;;
b)
Establecer
una
relación
organizacional
e
institucional
transparente
y
legal
(convenios,
acuerdos,
concertación);;
c)
Definir
roles
y
responsabilidades
de
cada
actor
en
la
propuesta;;
d)
Comprometer
aspectos
operativos
y
financieros
con
los
representantes
legales
mediante documentos; e) Darle identidad institucional y organizacional a la propuesta y apropiarse directamente no por intermediarios. Se
asume
y
recomienda
que
es
necesario
incorporar
en
la
propuesta
un
estudio
que
permita
determinar
la
Valoración
Económica
del
Agua,
y
proponer
algunas
alternativas
que
fomenten
el
uso
racional
del
recurso,
así
como
su
conservación.
Durante
todo
el
proceso
de
implementación
de
la
propuesta
debe
existir
respaldo
y
apoyo
político
en
el aspecto legal y normativo. La propuesta debe tener un constante componente de
56
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
educación
ambiental
que
permita
discutir
con
la
población
la
necesidad
de
proteger
y
conservar estos ecosistemas naturales. Entre
los
resultados
se
mencionan:
a)
Convenios
individuales
con
los
propietarios
y
la municipalidad para efectivizar el pago cada trimestre de acuerdo con la categoría establecida;;
b)
Fondo
semilla
inicial
de
15.000
dólares
(de
Fundación
Interamericana
–FIA–
y
el
programa
Desarrollo
Forestal
Comunal
–DFC–)
más
20%
del
valor
recau- dado
a
la
planilla
de
consumo
de
agua
(327.437
m3/anual
por
1331
usuarios);;
c)
Fon- do
para
el
pago
por
servicios
ambientales
es
la
única
cuenta
de
la
municipalidad
para
la retribución económica de estos ecosistemas mediante ordenanza municipal. Entre
los
conflictos
y
problemas,
se
mencionan
la
implementación
de
la
obra
civil
de
canal
en
Nueva
América
–que
afectó
áreas
de
vegetación
provocando
alteración
y
pérdida
del
recurso
aproximadamente
unas
40
has.–,
la
resistencia
para
aceptar
la
propuesta
y
la
dificultad
en
el
cumplimiento
de
los
convenios.
También
se
identificaron
aspectos
relativos
a
la
credibilidad,
logísticos
y
acceso
a
tecnología.
En
cuanto
a
las
deserciones:
en
un
inicio
se
tuvieron
27
familias
adheridas
al
programa,
al
final
solo
quedaron
19
familias.
De
cualquier
forma,
en
total,
a
partir
del
convenio
entre
el
gobierno
municipal
de
Pimampiro
y
la
Asociación
Nueva
América
se
protegieron
390
ha
de
bosque
nativo
y
163
ha.
de
Páramo.
Entre
las
fallas
del
proceso
se
mencionan:
a)
No
se
impulsó
mayormente
el
trabajo
del
Comité
de
servicios
ambientales
creado
para
la
planificación
y
seguimiento
del
programa;;
b)
No
se
desarrolló
una
campaña
permanente
de
información
y
educación
ambiental
(varias
familias
y
autoridades
comentan
no
conocer
el
programa),
c)
Poco
se hizo por un proceso de negociación posterior. Como
logros
importantes
destacan:
a)
No
existe
tala
masiva
en
las
áreas
con
bosque;;
b)
Las
familias,
luego
de
culminar
un
primer
convenio
por
cinco
años,
firmaron
un
se- gundo
por
tiempo
indefinido;;
c)
Hay
interés
pues
las
familias
solicitan
se
revise
la
retri- bución/ha/año;;
d)
Existe
mayor
valoración
al
bosque
por
los
otros
servicios
ambienta- les; los propietarios de tierras solicitan asistencia para actividades organizacionales.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
57
Descripción
del
mecanismo
financiero Propietarios de predios en zonas de páramos y bosques nativos Ministerio del Ambiente
Beneficios de oferta de agua
Pago en efectivo
Municipalidad de Pirampiro
Ordenanza
Planes de manejo
CEDERENA ONG
Fondo semilla Pro. DFC ONG
Aportes por tasa en las tarifas
Comité Administrativo y Técnico del Fondo
Localidad de Pirampiro Usuarios de agua
En
cuanto
al
mecanismo
financiero,
se
acordó
con
las
ONGs,
y
la
Municipalidad
establecer
un
fondo
semilla
de
15.000
dólares.
(FIA
10.000
dólares
y
DFC,
5.000
dólares). Se comprometió a la Municipalidad a establecer e implementar una ordenanza para
crear
el
Fondo
para
el
Pago
por
Protección
y
Conservación
de
Bosques
Nativos
y
Páramos
en
Nueva
América
por
los
Servicios
Ambientales
de
estos
ecosistemas.
Con
la
Ordenanza
de
creación
del
fondo,
la
Municipalidad
también
compromete
establecer
una
tasa
del
20%
al
total
de
la
planilla
de
consumo
de
agua
potable
en
todas
las
categorías:
residencial,
comercial
e
industrial.
La
propuesta
financiera
consiste
en
reconocer
económicamente
a
las
familias
dueñas
de
bosques
y
páramos
través
del
mecanismo
de
pago,
basándose
en
el
Plan
de
Ma- nejo Global y Plan de Manejo Predial. El pago se lo realiza en función de la cantidad de
hectáreas
que
han
calificado
en
cada
uno
de
los
predios
de
acuerdo
a
las
catego- rías establecidas en forma trimestral. Se establecieron las siguientes categorías de pago:
Categoría
1
o
páramo
no
intervenido
=
1
dólar/mes/ha;;
Categoría
2
o
páramo
intervenido
=
0,50
dólar/mes/ha;;
Categoría
3
o
bosque
primario
no
intervenido
=
1
dólar/mes/ha;;
Categoría
4
o
bosque
primario
intervenido
=
0.50/mes/ha;;
Categoría
5
o
bosque
secundario
viejo
=
0.75
dólar/mes/ha;;
Categoría
4
o
bosque
secundario
joven
=
0.50
dólar/mes/ha;;
Categoría
5
o
áreas
de
agrícolas/ganaderas
=
0
dólar/mes/ha;;
58
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
El
fondo
semilla
fue
puesto
por
la
Fundación
Interamericana
(FIA):
10.000
dólares
y
el
DFC:
5.000
dólares.
La
ordenanza
de
creación
del
Fondo
asumió
que
un
20%
del
consumo total en la planilla de agua va al fondo en las tres categorías. El mecanismo de
pago
en
forma
resumida
consistió
en
lo
siguiente:
A
partir
del
fondo
semilla
(15.000
dólares)
se
crea
un
Comité
administrador
del
fondo
cuya
primera
tarea
fue
calificar
y
seleccionar
los
predios
que
se
harían
beneficiarios
del
pago.
Este
Comité
realizó
evaluaciones trimestrales y enviaba informes a la municipalidad. El Alcalde aprobaba los
informes
y
ordenaba
al
departamento
financiero
el
pago
correspondiente
al
beneficiario.
Se
establecieron
dos
tipos
de
convenios:
Convenio
Institucional
–CEDERENA
y
Gobierno
Municipal–
y
un
Convenio
organizacional
Municipio-Asociación.
El
comité
de
pago
está
conformado
por
el
Alcalde
o
su
delegado,
el
director
financiero,
el
presidente/a
de
la
Comisión
de
Medio
Ambiente
y
Turismo,
el
jefe
de
la
Unidad
de
Manejo
Ambiental
y
Turismo
–UMAT–
de
Ecuador,
un
representante
de
la
Corporación
para el Desarrollo de los Recursos Naturales (CEDERENA) y el presidente de la Asociación
Nueva
América. Actores principales El
contexto
institucional
en
el
que
se
desarrolló
el
programa
fue:
La
Asociación
Nueva
América,
el
Municipio
de
Pimampiro,
CEDERENA,
el
FIA,
el
proyecto
DFC
y
el
Mi- nisterio del Ambiente. Observaciones y síntesis •
La
meta
central
en
esta
experiencia
a
escala
local
fue
una
asociación
de
productores
agropecuarios
locales
en
zonas
parámicas
y
de
bosques
nublados de la localidad de Pimampiro. El mecanismo es el Pago por servicios ambientales (en efectivo) bajo compromiso de protección de cuencas altas. Otro elemento importante es la conjunción de varias instituciones
como
las
ONGs
CEDERENA
y
DFC,
el
municipio
local,
el
FIA y el Ministerio de Ambiente. •
Dos
aspectos
claves
fue
la
creación
del
fondo
semilla
a
partir
de
una
ordenanza municipal. Otro elemento fundamental fue la tasa por consumo de agua. •
En
un
inicio,
el
pago
significaba
retribución
a
19
familias
de
forma
trimestral,
de
acuerdo
con
su
plan
de
manejo
familiar,
y
que
en
promedio
son
propietarios
de
23,5
ha.
•
El
Fondo
semilla
se
mantuvo
intacto
a
lo
largo
de
los
cinco
años
de
proyecto,
la
recaudación
por
concepto
del
20%
de
pago
de
agua,
subió
a
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
59
partir
del
segundo
año
de
4.513
a
18.487
dólares,
en
tanto
que
el
nivel
de
retribución a las familias ofertantes del servicio ambiental (agua) subió de 3.286
a
22.007
dólares.
•
Un
hecho
llamativo
fue
la
deserción
de
un
70%
de
los
afiliados
iniciales
(beneficiarios
del
PSA),
lo
cual
muestra
una
tendencia
hacia
una
figura
de
no sostenibilidad. •
En
el
tema
de
incentivos
es
importante
tener
bases
técnicas
del
monto
para
definir
la
cuantía.
Se
debe
resaltar
el
papel
de
los
gobiernos
municipales
y ordenanzas en estos procesos. •
Dos
aspectos
importantes
en
la
experiencia
Pimampiro-Nueva
América
fueron
que
el
fondo
semilla
no
solo
se
mantuvo
intacto
sino
que
aumentó
en
cinco
años
de
proyecto
y
que
la
retribución
o
pago
a
las
familias
del páramo se incrementó. Al mismo tiempo se comprobó una efectiva valoración
y
protección
de
los
bosques
y
zonas
de
producción
de
agua.
8. MERCADOS CENTROAMERICANOS PARA LA BIODIVERSIDAD PROYECTO CAMBio Fuente de Información: Resumen de Proyecto de Mercados Centroamericanos
para
la
Biodiversidad
(CAMBio):
Priorizando
la conservación de la biodiversidad y sus usos sustentables en el
desarrollo
de
Micro,
Pequeñas
y
Medianas
Empresas
y
su
Financiamiento.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo
de
créditos,
fondo
de
garantía
par- cial
de
riesgo
y
fondo
de
bonificación
para
la biodiversidad
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
2007
-
2014
Público
Meta:
Micro,
Pequeñas
y
Medianas
Empresas
Descripción general de la experiencia CAMBio
es
un
proyecto
regional
que
involucra
a
Guatemala,
El
Salvador,
Honduras,
60
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Nicaragua y Costa Rica. El objetivo del proyecto es eliminar las barreras en las entidades financieras,
y
promover
un
ambiente
catalizador
para
las
inversiones
amigables
con
la
biodiversidad.
Sus
actividades
han
sido
diseñadas
para
asegurar
que
las
micro,
pequeñas
y
medianas
empresas
de
Centroamérica
contribuyan
al
desarrollo
sostenible
y
a
la
protección
ambiental.
El
proyecto
cuenta
con
financiamiento
del
Programa
de
las
Naciones
Unidas
para
el
Desarrollo
(PNUD),
El
Global
Environmental
Facility
(GEF)
con
10.225
millones
de
dólares
y
el
Banco
Centroamericano
de
Integración
Económica
(BCIE)
(17.750
dólares). El
proyecto
tiene
cuatro
programas
centrales: •
Apoyo
a
Micro,
Pequeñas
y
Medianas
Empresas
(MIPYME) •
Garantías
parciales
de
crédito •
Biopremio •
Fortalecimiento
de
capacidades Un
aspecto
importante
de
esta
experiencia
es
que
prevé
trabajar
con
una
serie
de
socios
de
finanzas
y
negocios,
incluyendo
bancos
de
desarrollo,
organizaciones
involucradas
con
certificación
de
productos,
desarrollo
de
negocios
y
de
capacidades
empresariales
y
otros
actores
que
dirigen
sus
esfuerzos
a
fortalecer
MIPYMES
de
la
región.
Asimismo,
debido
a
que
las
políticas
públicas
y
de
crédito
afectan
el
comportamiento
de
actividades
ambientalmente
amigables,
el
proyecto
plantea
trabajar
con
una
serie
de
actores
públicos
para
mejorar
políticas
y
crear
estructuras
de
incentivos
para
las
MIPYMES
y,
al
mismo
tiempo,
reformar
las
políticas
que
hacen
que
los
mercados
verdes
se
consideren
marginales. Descripción
del
mecanismo
financiero La
agencia
de
ejecución
del
proyecto
es
BCIE
y
su
cadena
financiera
regional
que
desarrollará
nuevos
productos
financieros
diseñados
para
MIPYMES
amigables
con
la biodiversidad. Los fondos GEF sirven para crear dos mecanismos de apoyo (fondo de
garantía
parcial
de
riesgo
y
fondo
de
bonificación
para
la
biodiversidad)
a
los
pro- gramas
de
créditos
que
por
más
de
17
millones
de
dólares
estará
proporcionando
el
BCIE
como
co
financiador. Actores principales El
BCIE
como
agencia
ejecutora
–porque
tiene
presencia
en
los
cinco
países
participantes–,
el
PNUD
y
GEF
como
financiadores,
la
Comisión
Centroamericana
de
Ambiente
y
Desarrollo
(CCAD),
Ministerios
de
Ambiente
y
de
Finanzas
y
sectores
productivos,
asociaciones
sectoriales,
Cámaras
de
comercio
e
industria,
programa
de
financiamiento
de
ONGs
EcoLogic,
Fondo
para
EcoEmpresas
de
The
Nature
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
61
Conservancy
y
Programa
de
Producción
Limpia
PORARCA/SiGMA,
Rainforest
Alliance y otros. Observaciones y síntesis •
Si
bien
no
es
un
mecanismo
vinculado
directamente
a
fuentes
de
agua,
se
constituye
en
un
mecanismo
financiero
innovador
al
combinar
un
capital
(GEF)
con
una
institución
financiera
regional
(BCIE). •
La
alianza
da
como
resultado
dos
mecanismos
innovadores:
un
fondo
de
garantía
parcial
de
riesgo
y
un
fondo
de
bonificación
para
la
biodiversi- dad. •
El
proyecto
busca
reducir
las
barreras
para
instituciones
que
por
lo
general
tienen
dificultades
para
acceder
a
financiamiento;;
esto
es
posible
con
el
apoyo
de
entidades
multilaterales
(que
otorgan
capital),
privadas
y
públi- cas. 9. ESQUEMA DE COBRO Y PAGO POR EL SERVICIO AMBIENTAL HÍDRICO EN HEREDIA – COSTA RICA
BCIE
Fondo de garantía parcial de crédito
FONDO DE CREDITO
Crédito
MIPYMEs
Fondo de bonificación para la biodiversidad PNUD
GEF
Fuente
de
Información:
Esquema
de
cobro
y
pago
por
el
servicio
ambiental
hídrico
en
Heredia,
Costa
Rica,
Doris
Cordero,
2003.
62
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo para pago por servicios ambientales
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
12
años
Público
Meta:
Usuarios de agua de la provincia Heredia
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Descripción general de la experiencia El programa hídrico de Heredia en Costa Rica se orienta a la protección de microcuencas productoras de agua para consumo humano. El objetivo central fue lograr la mejora de
la
calidad
del
agua
de
los
ríos
y
de
las
aguas
de
infiltración
en
las
microcuencas
de
los
ríos
Ciruelas,
Segundo,
Bermúdez,
Tibás
y
Pará
de
la
provincia
de
Heredia.
Las
áreas prioritarias corresponden a las zonas de protección de manantiales o fuentes de agua
subterránea
y
de
las
fuentes
superficiales
(ríos
y
quebradas).
Habiendo
iniciado
en
1999,
a
diciembre
de
2002
se
tenían
más
de
800
ha.
bajo
contrato
incluyendo
áreas
privadas
y
un
área
del
Parque
Nacional
Braulio
Carrillo. El nivel de amenaza de las microcuencas impulsó la necesidad de desarrollar mecanismos
técnicos
y
financieros
para
su
protección
y
recuperación,
y
llevó
a
la
Empresa
de
Servicios
Públicos
de
Heredia
S.A.
(ESPH)
a
desarrollar
un
esquema
de
cobro y pago por el servicio ambiental hídrico (PSA hídrico).La ESPH es una sociedad anónima
de
utilidad
pública
encargada
de
brindar
servicios
de
abastecimiento
de
agua
potable,
saneamiento,
energía
eléctrica
y
alumbrado
público
en
la
provincia
de
Heredia en Costa Rica. En
el
caso
de
Costa
Rica,
la
Ley
Forestal
Nº
7.575
reconoce
cuatro
servicios:
Mitiga- ción de emisiones de gases con efecto invernadero; Protección del agua para uso ur- bano,
rural
e
hidroeléctrico;;
Protección
de
la
biodiversidad
y
Belleza
escénica
natural
para
fines
turísticos
y
científicos. El
ejercicio
realizado
contempló
únicamente
la
valoración
del
servicio
ambiental
hídrico
(protección
del
agua
para
uso
doméstico
e
industrial),
y
se
enfocó
en
el
costo
ambiental
de
recuperar
el
bosque
mediante
reforestación
en
las
áreas
donde
se
ubican las fuentes de agua administradas por ESPH. El valor económico del servicio ambiental
hídrico
se
basó
en
el
costo
de
oportunidad
de
la
actividad
que
compite
con
el
bosque,
la
ganadería. El
costo
de
recuperación
se
basó
en
costos
de
sustitución,
considerando
la
reforestación como una alternativa para recuperar el ecosistema. La tarifa ajustada con base en factores ambientales consistió en asignar un porcentaje de estos valores que
fue
internalizado
en
la
tarifa
por
servicio
de
agua
potable,
0,005
dólares/m3.
Este
ajuste es conocido como tarifa hídrica. En cuanto a la disponibilidad de pago por los
usuarios,
se
desarrolló
un
estudio
fundamentado
en
el
enfoque
de
valoración
contingente,
se
preguntó
a
los
usuarios
su
disposición
máxima
de
pago
por
una
tarifa
que
sería
invertida
en
la
protección
y
recuperación
de
las
microcuencas
productoras
de agua. En
el
sector
residencial
se
aplicó
una
encuesta
a
una
muestra
representativa:
el
92%
está
dispuesto
a
pagar,
la
disposición
máxima
de
pago
es
de
0,04
dólares/m3.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
63
En los sectores comercial e industrial (reproductivo y ordinario) se hizo un sondeo aplicando
una
encuesta
en
26
establecimientos:
el
92,30%
está
dispuesto
a
pagar
y
la
disposición
máxima
de
pago
es
de16,40
dólares/m3. Previo
a
la
implementación
del
programa,
se
inició
una
campaña
de
Comunicación
y
Educación Ambiental con el objeto de dar a conocer el nuevo proyecto; se brindó apoyo a
los
municipios
de
la
provincia
en
temas
ambientales,
y
se
desarrolló
un
proyecto
de
manejo de desechos con los trabajadores propendiendo una mejor gestión ambiental interna.
La
tarifa
hídrica
genera
un
flujo
permanente
de
ingresos
que
se
utiliza
para
financiar
el
Programa
para
la
protección
y
recuperación
de
las
microcuencas
de
los
ríos
Ciruelas,
Segundo,
Bermúdez,
Tibás
y
Pará.
Descripción
del
mecanismo
financiero Actores principales El mecanismo de cobro y pago por el servicio ambiental hídrico implica la creación de
un
fondo
administrado
por
ESPH
y
PROCUENCAS.
Esta
última
instancia
cuenta
64
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
con
una
oficina
ambiental
(que
realiza
los
pagos
por
servicio)
relacionada
con
un
comité
asesor.
Se
suscriben
contratos
voluntarios
por
un
plazo
de
cinco,
diez
años
y posteriormente plazos ilimitados. Los propietarios reciben un Pago por Servicios Ambientales
(PSA)
hídrico
de
67dólares/ha/año.
Los
propietarios
reciben
un
PSA
hídrico
de
885
dólares/ha,
distribuidos
en
cinco
años.
Este
cubre
los
costos
de
plantación
y
mantenimiento
durante
estos
años. Los
técnicos
de
ESPH
y
un
regente
forestal
externo
contratado
por
el
beneficiario
son
los
responsables
de
prestar
la
asistencia
técnica
para
el
diseño,
elaboración,
ejecución
y
seguimiento
de
los
Planes
de
Manejo,
Planes
de
deforestación,
Visitas
de
Regencia
y
Visitas
de
Monitoreo
o
Seguimiento.
Los
requisitos
técnicos
y
legales
para
ser
parte
del
esquema
de
PSA
hídrico
se
encuentran
detallados
en
un
reglamento
para
operación
del
Fondo
y
rubros
financiables
publicado
en
una
Gaceta
Regional.
En
el
proceso:
la
ESPH
y
PROCUENCAS
como
impulsores
del
fondo,
así
como
la
Regencia Forestal como agente encargado de la evaluación y el monitoreo. Observaciones y síntesis •
El
protagonismo
fundamental
en
este
proceso
lo
ha
tenido
la
ESPH
en
alianza con el programa PROCUENCA. El modelo se basa en estas organizaciones
fuertes,
de
importante
trayectoria
y
con
credibilidad
local
y solvencia. •
Las
iniciativas
tienen
como
enfoque
central
la
recuperación
de
cuencas
vía reforestación y el fortalecimiento de acciones en áreas protegidas. La acreditación
de
los
“protectores
de
cuencas”
y
beneficiarios
de
los
pagos
ambientales se basa en planes de manejo forestal o de reforestación evaluados por una regencia forestal. •
Como
parte
del
diseño
de
la
campaña
se
generó
un
proceso
de
comunicación y educación ambiental. •
El
mecanismo
de
pago
de
servicios
ambientales
generado
se
basó
en
el
fondo PROCUENCA al cual se suman las tarifas hídricas diferenciadas de los
diversos
usuarios
en
las
ciudades
beneficiadas.
•
La
sostenibilidad
del
proceso
depende
de
la
consistencia
y
solidez
de
la
empresa de servicios y la continuidad de las tasas ambientales en las tarifas de agua. •
No
se
menciona
el
tipo
de
PSA
a
los
beneficiarios
proveedores
del
servicio.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
65
10.
FONDO
NACIONAL
DE
FINANCIAMIENTO
FORESTAL
-
FONAFIFO
–
COSTA
RICA Protección
de
bosques, reforestación,
recuperación Administración de fuentes de de agua Fuente Información: Proyecto
de
Capacitación
de
RedLAC
para
Fondos
Ambientales
1:
Fondos
Propietarios en microcuencas
Evaluación y monitoreo
Regencia Forestal Externa ESPH SA Empresa de Servicios Públicos
Pago PSA Hídrico PROCUENCAS
Fondo PROCUENCAS
Comité Asesor
Tarifa Hídrica
Usuarios Otros Donantes
Estudios de valoración - disposición de pago Campaña de sensibilización y educación ambiental
Ambientales y Pagos por Servicios Ambientales
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo Fiduciario
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
15
años
Público
Meta:
Pequeños
y
medianos
productores.
Dueños
de
pequeñas
y
medianas
extensiones
de
tierra
en
áreas prioritarias
Descripción general de la experiencia
66
El programa costarricense de pago por servicios ambientales (PSA) es el pionero global
en
incentivos
económicos
para
la
conservación
de
bosques
nacionales.
En
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
1996,
la
Ley
Forestal
de
Costa
Rica
estableció
el
Fondo
Nacional
de
Financiamiento
Forestal (FONAFIFO) para promover la conservación y la reforestación de tierras fuera
de
los
parques
y
reservas
nacionales.
El
objetivo
general
del
FONAFIFO
es
el
apoyo
financiero
a
pequeños
y
medianos
pro- ductores
a
través
de
préstamos
u
otros
mecanismos,
para
promover
las
plantaciones
forestales,
los
procesos
de
reforestación,
el
establecimiento
de
viveros
y
sistemas
agroforestales,
la
rehabilitación
de
áreas
degradadas
y
para
beneficiarse
de
los
avan- ces tecnológicos en el uso y la industrialización de los recursos forestales. El
programa
cubre
una
superficie
de
500.000
hectáreas
—más
de
10%
del
país—
y
beneficia
a
entre
8.000
y
10.000
personas.
El
FONAFIFO
tiene
el
propósito
de
expandir
el
área
de
influencia
de
los
pagos
ambientales
a
un
millón
de
hectáreas. El
financiamiento
del
FONAFIFO
incluye:
a)
Presupuesto
gubernamental
(presupuesto
nacional
ordinario
y
el
40%
del
ingreso
por
el
impuesto
a
los
combustibles
fósiles;;
b)
Ingresos
por
impuestos
forestales;;
c)
Préstamo
(30
millones
de
dólares)
y
donativos
a
fondo
perdido
(10
millones
de
dólares)
acordado
entre
el
gobierno
de
Costa
Rica
y
el
Banco
Mundial;;
d)
Cooperación
financiera
con
el
gobierno
alemán
a
través
del
Banco
KFW;;
e)
Acuerdos
de
protección
hídrica
con
empresas
privadas;;
f)
Certificados
de
servicios
ambientales
adquiridos
por
individuos;;
g)
Recuperación
del
portafolio
corriente
de
préstamos. El
FONAFIFO
actúa
como
intermediario
entre
compradores
de
créditos
y
participantes/ beneficiarios
del
programa.
Distribuye
a
dueños
de
tierras
recursos
provenientes
de
un
impuesto
sobre
el
combustible.
También
distribuye
a
productores
agrícolas,
fondos
provenientes
de
compañías
hidroeléctricas
privadas
particularmente
interesadas
en
los problemas causados por la sedimentación. A
través
de
diversas
actividades,
el
FONAFIFO
moviliza
fondos
para
pagar
los
servicios
ambientales
que
proveen
los
bosques,
las
plantaciones
forestales
y
otras
actividades,
para fortalecer el desarrollo del sector de los recursos naturales. Entre
1997
y
2008,
el
programa
de
PSA
de
Costa
Rica
ha
invertido
cerca
de
126
millones
de
dólares.
Actualmente,
el
programa
tiene
unas
500.000
hectáreas
(1.2
millones de acres) bajo su supervisión. El
FONAFIFO
establece
contratos
de
entre
5
y
15
años
con
propietarios
de
tierra,
que
reciben pagos periódicos dependiendo del tipo de contrato. Las transacciones entre el
FONAFIFO
y
los
proveedores
de
servicios
son
relativamente
sencillas,
al
recibir
los
propietarios
de
la
tierra
una
compensación
fija
y
de
manera
periódica. Los
compradores
pagan
10
dólares/ha/año,
que
representa
un
cuarto
de
lo
que
paga
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
67
el
FONAFIFO
a
los
dueños
de
la
tierra.
El
programa
de
PSA
financia
las
siguientes
opciones:
reforestación,
protección
de
bosques,
regeneración
natural
y
sistemas
agroforestales. El
valor
de
las
actividades/servicios
ambientales
es:
Reforestación:
980
dólares/ha/ año
por
10
años;;
Protección
del
bosque:
64
dólares/ha/año
por
cinco
años
(con
opción
de
ampliar
el
contrato);;
Regeneración
natural:
41
dólares/ha/año;;
Sistemas
agrofo- restales:
1,30
dólares/árbol
por
tres
años. Funcionamiento El FONAFIFO cuenta con una unidad ejecutiva encabezada por un director ejecutivo y cinco
departamentos
o
áreas
de
acción:
Dirección
de
Servicios
Ambientales,
Dirección
de
Fomento
Forestal,
Dirección
de
Desarrollo
y
Comercialización
de
Servicios
Ambientales,
DIrección
de
Asuntos
Jurídicos
y
Dirección
Administrativa
Financiera.
En
cuanto
a
sus
finanzas,
el
FONAFIFO
utiliza
un
fideicomiso
para
cumplir
con
sus
tareas y operaciones. El
Programa
de
Pago
por
Servicios
Ambientales
(PSA)
provee
directrices,
decretos
y
manuales
de
procedimientos;;
procesa
pagos
a
beneficiarios;;
realiza
evaluación,
monitoreo,
estadísticas
y
análisis
de
resultados. El
Departamento
de
Crédito
Forestal
administra
el
programa
de
crédito
del
FONAFIFO
en
coordinación
con
la
División
de
Crédito
del
Banco
Nacional
de
Costa
Rica.
Tiene
a
su
cargo
la
promoción,
evaluación
y
seguimiento
de
proyectos;;
y
mantiene
relaciones
con el sector forestal. El
Departamento
de
Manejo
de
Recursos
identifica
y
procura
recursos
financieros
para
complementar
las
asignaciones
de
recursos
públicos. Descripción
del
mecanismo
financiero El
programa
de
PSA
constituye
un
reconocimiento
financiero
del
Estado,
a
través
del
FONAFIFO,
otorgado
a
propietarios
de
terrenos
y
plantaciones
forestales
por
los
servicios
ambientales
que
proveen,
y
que
directamente
inciden
en
la
protección
y
mejoramiento del medio ambiente. Recientemente,
el
FONAFIFO
ha
lanzado
un
programa
de
compensación
por
servicios
ambientales
(CSA)
que
ha
sido
diseñado
para
promover
la
inversión
en
ese
aspecto.
El
Departamento
de
Crédito
recibe
solicitudes;;
estas
son
evaluadas
dependiendo
de
si
la
parte
interesada
es
una
persona
física
o
una
empresa,
las
condiciones
del
préstamo,
las
garantías
y
otras
variables.
Los
programas
de
servicios
ambientales
hidrológicos están basados en contratos voluntarios entre compradores y vendedores
68
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
privados,
canalizados
a
través
del
FONAFIFO. El
FONAFIFO
constantemente
ajusta
las
tasas
de
interés
para
sus
préstamos,
basán- dose
en:
tipo
de
proyecto,
nivel
de
inflación
proyectado
por
el
Banco
Central
y
costos
de
administración,
de
tal
suerte
que
el
valor
real
del
Fondo
permanezca
consistente
y
exacto.
Conservación y restauración de ecosistemas de áreas protegidas y reservas
Evaluaciones,
estudios, negociaciones y realización de contratos con propietarios interesados
Propietarios de tierras
Pagos y créditos
Fondo PSA
Iniciativas
de
protección, reforestación,
plantaciones forestales,
sistemas agroforestales,
restauración
de ecosistemas degradados
Tasas y aportes (25%)
FONAIFO Usuarios y compradores de servicios ambientales
Sistema de Certificación de Servicios Ambientales (CSA)
Fideicomiso
Banco Nacional de Costa Rica
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
69
Actores principales •
Receptores
o
beneficiarios:
Dueños
de
pequeñas
y
medianas
extensiones
de
tierra
en
áreas
prioritarias.
Más
de
7.000
dueños
de
tierras
han
firmado
contratos para conservar o reforestar su propiedad. Estos propietarios reciben
una
compensación
por
el
conjunto
de
servicios
ambientales
que
su tierra genera. •
Las
organizaciones
socias/intermediarias
del
mercado
proveen
soporte
logístico,
financiero
e
intelectual. •
La
Contraloría
General
de
la
República,
el
Centro
Agronómico
Tropical
de
Investigación
y
Enseñanza
(CATIE)
y
la
Junta
Nacional
Forestal
Campesina
colaboran
para
verificar
los
certificados
por
servicios
ambientales
(CSA)
relacionados con el programa de PSA. •
El
Banco
Nacional
de
Costa
Rica,
que
creó
un
Fideicomiso
para
administrar
las
finanzas
de
los
acuerdos
de
certificados
de
servicios
ambientales
(CSA). •
El
Sistema
Nacional
de
Áreas
de
Conservación
(SINAC)
y
la
Fundación
para
el
Desarrollo
de
la
Cordillera
Volcánica
Central
(FUNDECOR),
responsables
de
identificar
vendedores
y
de
monitorear
la
ejecución
de
los esfuerzos de conservación y reforestación. Observaciones y síntesis •
En
el
caso
de
Costa
Rica,
el
sistema
PSA
se
fundamenta
en
un
Fondo
Nacional
creado
en
1996.
•
Su
objetivo
es
promover
acciones
de
conservación
y
reforestación
de
tierras.
Una
característica
es
que
dichas
acciones
son
impulsadas
fuera
de las áreas protegidas. •
El
Fondo
de
Costa
Rica
es
grande
y
se
beneficia
del
presupuesto
nacional,
impuestos
forestales
y
otros,
tasas
de
empresas
hidroeléctricas,
grandes
préstamos
e
importantes
donativos,
habiendo
creado
un
Fideicomiso.
El
proceso además incluye recaudaciones derivadas de las tasas tarifarias de los usuarios. •
Los
sistemas
de
pagos
se
realizan
en
forma
de
pagos
directos
o
bajo
la
figura
de
créditos.
•
La
sostenibilidad
del
proceso
se
fundamenta
en
una
institución
fuerte
(FONAFIFO),
una
importante
“canasta”
de
instancias
contribuyentes
y
aportantes
que
ha
dado
lugar
a
un
fondo
enorme,
con
una
importante
tendencia incremental.
70
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
11. COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS: MICROCUENCAS MISHIQUIYACU,
RUMIYACU
Y
ALMENDRA
DE
LA
REGIÓN
SAN
MARTÍN
–
PERÚ Fuente de información: Compensación
por
servicios
ecosistémicos:
Principios básicos de los acuerdos de conservación de servicios ecosistémicos.
Casos
microcuencas
Mishiquiyacu,
Rumiyacu
y
Almendra de la región San Martín
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Compensación
por
Servicios
Ecosisté- micos
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
7
años
Público
Meta:
Familias de las cuencas en la región San Martín
Descripción general de la experiencia La
compensación
por
servicios
ecosistémicos
(CSE)
es
uno
de
los
mecanismos
para
financiar
la
conservación
de
la
diversidad
biológica
y
asegurar
el
suministro
de
servicios
ecosistémicos
que
permitan
el
desarrollo
de
actividades
económicas
y
la
mejora
de
la
calidad
de
vida
de
la
población
en
los
ámbitos
local,
regional
y
nacional.
En
tal
sentido,
el
caso
de
las
microcuencas
Mishquiyacu,
Rumiyacu
y
Almendra
se
constituye
en
la
primera
experiencia
documentada
en
el
Perú
sobre
la
implementación
de
un
esquema
de
compensación
por
servicios
ecosistémicos. Una
de
las
motivaciones
del
programa
fue
la
creciente
pérdida
de
los
servicios
ecosistémicos
en
la
región,
lo
cual
incrementaba,
entre
otros,
los
costos
de
producción
y afecta la prestación continua del servicio de agua potable por parte de la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento (EPS) Moyobamba. Los
agricultores,
la
EPS
Moyobamba
junto
con
la
Municipalidad
Provincial
de
Moyo- bamba
(MPM)
y
el
gobierno
regional
San
Martín,
a
través
de
su
Unidad
Ejecutora
el
Proyecto
Especial
Alto
Mayo
(Goresam
/
PEAM),
enfrentan
el
gran
reto
de
implementar
este
proceso
que
ha
tenido
numerosos
aportes,
aprendizajes
y
desaprendizajes
para
buscar
una
alternativa
real
y
viable
a
la
recuperación
de
los
servicios
ecosistémicos
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
71
hídricos de las microcuencas. El Gobierno Regional San Martín y su Unidad Ejecutora Proyecto
Especial
Alto
Mayo
(PEAM),
con
el
apoyo
de
la
GTZ
(Cooperación
Técnica
Alemana),
desde
el
año
2004
desarrollan
acciones
que
permiten
generar
beneficios
a
la
comunidad
por
el
mecanismo
de
compensación
por
servicios
ecosistémicos
(CSE)
en
las
microcuencas
Mishquiyacu,
Rumiyacu
y
Almendra,
las
cuales
abastecen
de
agua a la ciudad de Moyobamba.
Descripción
del
mecanismo
financiero
Bosques protectores de microcuencas en riesgo Usos locales con alto costo ambiental
Concertación de acuerdos
Comité Gestor CSE
Proyecto de conservación y reforestación
Compensación no monetaria
Tasa tarifa mensual
Usuarios de agua de la localidad de Moyobamba EPS
GTZ- PDRS
Gobierno Regional de San Martín
72
EPS Empresa de Servicios de Saneamiento Proyecto PEAMGORESAM
MPM Municipio Provincia de Moyobamba
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
El sistema de pago implica la compensación no monetaria para promover los cambios a
usos
compatibles,
controlar
la
apertura
de
nuevas
chacras
y
la
venta
de
terrenos.
La compensación se da si la parcela se ha establecido en el marco del mapa de zoni- ficación
de
las
áreas
de
conservación
Mishquiyacu-Rumiyacu
y
Almendra
definido
en
el
Plan
Maestro
2009-2018. Actores principales Comité
Gestor
de
CSE:
planifica,
monitorea,
gestiona
y
promueve
la
implementación
del
mecanismo
de
CSE.
Sus
funciones
son
coordinar,
promover,
concertar
y
apoyar
actividades
con
los
diferentes
actores
públicos
y
privados
para
la
implementación
del
esquema
de
CSE. Organizaciones
y/o
familias
suscriptoras
del
acuerdo,
cuyas
funciones
son
garantizar
el cumplimiento de las acciones acordadas para la recuperación de los ecosistemas de
las
áreas
de
conservación,
y
valorar
la
calidad
de
la
asistencia
técnica
ofrecida
como compensación. EPS
Moyabamba:
cuyas
funciones
son
satisfacer
las
necesidades
de
agua
potable
de
la
población
de
la
ciudad
de
Moyabamba;;
administrar
y
coejecutar
el
fondo
exclusivo
para
la
conservación
de
los
ecosistemas
que
suministran
agua
al
acueducto
de
Moya- bamba;;
y
formular
proyectos
de
inversión
pública
para
la
recuperación
de
los
servicios
ecosistémicos
de
calidad
y
cantidad
del
agua
de
las
fuentes
utilizadas.
Asimismo,
tiene
la
responsabilidad
del
cobro
de
una
tasa
tarifaria
mínima
que
alimenta
el
fondo. PEAM:
Realizar
proyectos
de
conservación,
mejoramiento
y
uso
adecuado
de
los
re- cursos
agua,
suelo
y
bosques,
manejo
de
cuencas,
ecosistemas
y
aprovechamiento
de
los
recursos
naturales;;
efectuar
el
acompañamiento
técnico
para
la
implementación
del
proceso
de
CSE,
mediante
la
intervención
de
proyectos
de
inversión
pública. MPM:
Definir
las
políticas
de
zonificación
económico-ecológica
y
el
ordenamiento
te- rritorial,
teniendo
en
cuenta
que
en
las
áreas
de
conservación
no
se
desarrollará
infra- estructura
ni
se
legalizará
el
asentamiento
de
la
población;;
administrar
y
reglamentar,
directamente
o
por
concesión,
el
servicio
de
agua
potable,
alcantarillado
y
desagüe. Gobierno
regional
San
Martín:
Respaldar
y
promover
las
políticas
sectoriales
y
territo- riales
en
el
marco
del
ordenamiento
territorial,
así
como
asegurar
la
coherencia
entre
estas políticas. MINAM:
El
objeto
del
Ministerio
del
Ambiente
de
Perú
es
la
conservación
del
entorno
y el apoyo a las iniciativas del tipo CSE.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
73
Observaciones y síntesis •
El
modelo
de
compensación
por
servicios
ecosistémicos
tiene
el
fin
de
restaurar
y
proteger
varias
microcuencas
que
aportan
agua
a
la
ciudad
de
Moyabamba. •
Se
destaca
el
rol
de
la
Municipalidad
de
Moyabamba
y
el
gobierno
regio- nal
de
San
Martín
en
el
impulso
de
la
propuesta.
El
proceso
requirió
del
apoyo
técnico
y
financiero
de
una
agencia
externa
(GTZ).
•
La
empresa
prestadora
de
servicios
juega
el
rol
central
en
la
administra- ción del fondo de compensación. •
El
modelo
funciona
en
base
a
un
fondo
para
conservación
de
ecosistemas
y
su
alimentación
a
través
de
las
tasas
tarifarias
de
los
usuarios
del
servi- cio. Las compensaciones a los productores de las zonas proveedoras de agua no son monetarias. 12. CONTRIBUCIÓN VOLUNTARIA PARA LA PROTECCIÓN DE AGUA EN LA SIERRA DE ZAPALINAMÉ – MÉXICO Fuente
de
Información:
Proyecto
de
Capacitación
de
RedLAC
para
Fondos
Ambientales
1:
Fondos
Ambientales
y
Pagos
por
Servicios
Ambientales
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Pago por servicios ambientales
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
8
años
Público
Meta:
Ciudadanos del Estado de Coahuila
Descripción general de la experiencia Saltillo
es
una
ciudad
ubicada
en
estado
de
Coahuila,
México,
que
depende
de
fuen- tes
subterraneas
para
su
abastecimiento
de
agua,
tanto
para
el
uso
doméstico
como
para
el
industrial.
El
crecimiento
que
ha
experimentado
la
ciudad
desde
los
años
70
ha
implicado
la
exploración
y
explotación
de
más
sitios
que
garanticen
el
flujo
sufi- ciente de agua a la comunidad.
74
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Gran
parte
de
los
pozos
de
extracción
están
ubicados
en
las
faldas
y
cañones
de
la
Sierra
de
Zapalimané
de
donde
proviene
aproximadamente
70%
del
abasto.
Esta
fuente es considerada el agua de mayor calidad y de menor costo económico en su explotación
debido
a
que
llega
a
los
tanques
de
abasto
sin
bombeo.
Sin
embargo,
el crecimiento de la ciudad y el incremento de las demandas de agua provoca una sobreexplotación
del
acuífero.
Una
de
las
medidas
para
revertir
esta
situación
fue
el
decreto
de
la
Zona
Estatal
de
Conservación
Ecológica
Sierra
de
Zapalimané
en
1996.
Esta
Área
Natural
Protegida
(ANP)
es
administrada
desde
1997,
a
través
de
un
acuerdo
del
ejecutivo,
por
la
organización
civil
Protección
de
la
Fauna
Mexicana
A.C. (Profauna). Esta organización estableció un programa de manejo y programas operativos
anuales
que
son
apoyados
con
un
presupuesto
estatal. El
servicio
ambiental
es
el
agua
que
abastece
a
la
ciudad
de
Saltillo,
Coahuila.
El
pago del servicio ambiental responde a los ciudadanos y el gobierno del Estado de Coahuila. La
conservación
y
manejo
de
la
Sierra
de
Zapalinamé
requiere
recursos
financieros,
por
lo
que
Profauna
realizó
una
campaña
intensiva
de
comunicación
para
que
los
usuarios
del
agua
donen,
de
manera
voluntaria,
una
cantidad
mensual
en
su
recibo
de
agua,
y
que
Aguas
de
Saltillo
recaude
las
cuotas
y
transfiera
los
recursos
a
Pro- fauna para los programas de conservación y restauración. Pagar
una
cuota
voluntaria
por
el
agua
que
utiliza
es
el
eje
de
este
proyecto,
un
eje
que
se
ha
convertido
en
ejemplo
dentro
del
Programa
de
Cuencas
y
Ciudades,
así
como
un
modelo
de
pago
por
servicios
ambientales
en
México.
Actualmente
35.000
familias
pagan
una
pequeña
cuota
voluntaria
por
el
agua
que
utilizan. Existe
un
decreto
para
crear
un
área
natural
protegida
estatal;;
en
1996
y
en
1997
se
le
confiere
la
responsabilidad
de
su
manejo
a
Profauna.
En
el
2004
se
crea,
por
acuer- do
de
cabildo,
el
órgano
mixto
paramunicipal
Aguas
de
Saltillo
(54%
municipio;;
46%
Aguas de Barcelona). Profauna crea una alianza con Aguas de Saltillo para iniciar el cobro de un donativo voluntario en el recibo de agua destinado a la conservación de la
Sierra
de
Zapalinamé.
Todo
lo
anterior
se
lleva
a
cabo
con
el
visto
bueno
tanto
del
municipio como del Estado de Coahuila. La
fuente
de
recursos
que
mantiene
el
proyecto
corresponde
a
los
ciudadanos
de
Saltillo.
Existe
una
contrapartida
de
uno
a
uno
del
gobierno
estatal.
Además
de
esto,
Profauna ha negociado Fondos Concurrentes del Programa de Pagos por Servicios Ambientales
del
Bosque
de
Comisión
Nacional
Forestal
–institución
del
gobierno
fe- deral–
para
apoyar
algunas
zonas
forestales
de
la
cuenca.
Todo
esto
forma
un
esque- ma de apalancamiento de fondos de varios actores. Los
beneficios
a
las
comunidades
se
dan
por
dos
vías:
a)
existe
un
pago
directo
por
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
75
Servicios
Ambientales
en
algunas
zona
de
la
Sierra,
y
bajo
este
esquema
se
duplican
los pagos con Fondos Concurrentes de la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR); b)
se
pagan
obras
de
conservación
de
suelo
y
agua,
reforestaciones,
vigilancia,
etc.
a
las comunidades; en este caso el pago es por obra o por contrato. En
cuanto
al
arreglo
institucional,
una
vez
que
se
firma
el
decreto
para
crear
el
área
natural
protegida
estatal
en
1996,
se
le
confiere
la
responsabilidad
de
su
manejo
a
Profauna
(existe
un
convenio
que
estipula
lo
anterior
y
que
se
firma
cada
año).
Pro- fauna
firmó
un
acuerdo
con
Aguas
de
Saltillo
(AGSAL)
para
que
este
organismo
lleve
a cabo el cobro de un donativo voluntario de los usuarios del agua en el recibo del servicio. El monto recaudado a Profauna para su administración. Para
decidir
los
proyectos
en
los
que
se
invierte,
y
dar
lugar
a
la
transparencia,
se
crean
dos
órganos
de
gobierno:
un
comité
técnico
que
decide
la
pertinencia
de
las
ac- ciones
y
proyectos;;
y
un
comité
ciudadano
que
vigila
la
transparencia
y
avala
las
prio- ridades
del
comité
técnico
y
se
encarga
de
la
rendición
de
cuentas
a
la
ciudadanía.
Factores clave para el desarrollo del caso 1.
Manejo
del
área
protegida
de
recarga
por
una
asociación
civil
2.
Confianza
del
público
en
Profauna 3.
Campaña
de
educación
y
sensibilización
4. Transparencia en el ejercicio de los recursos 5. Mecanismo voluntario 6.
Servicio
de
agua:
cobertura,
satisfacción
y
memoria
de
escasez 7.
97,2%
de
los
saltillenses
pagan
el
servicio
de
agua 8.
Asistencia
financiera
y
técnica
externa 9.
Participación
en
una
iniciativa
que
involucra
otras
organizaciones
y
expe- riencias en el país Innovaciones y soluciones a los obstáculos 1.
La
Alianza
creada
con
la
agencia
municipal
Aguas
de
Saltillo 2.
Cobro
del
donativo
a
través
del
recibo
de
agua
3.
Rendición
de
cuentas
a
los
ciudadanos
a
través
de
prensa
y
radio
76
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Descripción
del
mecanismo
financiero
Profauna
consigue
inscripción
en
el
padrón
de
donantes,
AGSAL
agrega
el
monto
del
donativo
acordado
al
recibo
de
agua;;
AGSAL
transfiere
los
donativos
a
Profauna.
El
gobierno
del
Estado
transfiere
una
contraparte
de
uno
a
uno
a
Profauna,
que
presenta
los
proyectos
al
Comité
Técnico
para
su
revisión.
Profauna
presenta
los
proyectos
al
Comité
Ciudadano
para
su
aprobación
e
invierte
los
donativos
en
iniciativas
en
la
Sierra
de
Zapalinamé.
Profauna
reporta
los
resultados. Existen
convenios
entre
Profauna
y
las
comunidades
de
la
Sierra
de
Zapaliname
para
recibir
pago
por
Servicios
Ambientales
y
también
un
convenio
firmado
con
CONAFOR
para Fondos Concurrentes.
ZECE Sierra de Zapalinamé
Pozos para abastecimiento de la ciudad Saltillo en la base de la Sierra
Sobreexplotación
Comité Técnico Comité Ciudadano
Tasa voluntaria en tarifas
Ciudad Saltillo
Campaña de sensibilización PROFAUNA
Hewlett Foundation; Fundación G. Río Arronte; FMCN (WWF)
Empresa Aguas del Saltillo (AGSAL) Municipio Aguas del Saltillo Estado de Coahuila
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
77
Actores principales En
la
creación
del
proyecto
participaron:
The
William
and
Flora
Hewlett
Foundation,
la
Fundación
Gonzalo
Río
Arronte;;
el
Fondo
Mexicano
para
la
Conservación
de
la
Naturaleza (FMCN) y una contrapartida del socio local Profauna. Observaciones y síntesis •
Este
proceso
implica
un
eje
institucional
fundamental
que
es
la
ONG
local
Profauna,
la
cual
goza
de
una
alta
credibilidad
en
la
zona
y
es
la
responsable legal del manejo de un área protegida estatal (Reserva Sierra de
Zapalinamé).
•
La
motivación
es
la
protección
de
acuíferos
sobreexplotados
(pozos)
en
la
base
de
la
sierra,
cuya
principal
fuente
de
recarga
es
la
propia
Sierra.
•
Gran
parte
de
los
beneficios
del
PSA
se
derivan
a
la
gestión
del
área
protegida,
posiblemente
en
efectivo
para
las
actividades
de
manejo
o
en
forma
de
proyectos
específicos.
No
se
mencionan
pagos
a
pobladores
de
la zona de la Sierra. •
Varias
instancias,
incluida
Profauna,
crearon
el
proyecto,
posiblemente
aportando
un
fondo
semilla
(que
no
se
menciona).
•
Otro
elemento
clave
es
el
acuerdo
entre
Profauna
y
la
empresa
Aguas
del
Saltillo,
la
cual
viabiliza
los
pagos
de
los
usuarios.
Una
característica
particular
es
que
el
pago
de
la
tasa
en
la
tarifa
de
servicio
de
agua
es
voluntaria,
y
a
pesar
de
ello,
exitosa
en
términos
de
recaudación.
Se
la
describe
como
la
fuente
principal,
aunque
se
menciona
una
fuente
de
aporte del gobierno estatal. •
La
participación
del
municipio
y
del
propio
Estado
de
Coahuila
fue
importante en el proceso.
EDUARDO FLORES GARCIA/ Cotapata Concurso
Fotográfico
El
Click
FUNDESNAP
2008.
78
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
13. ESQUEMA GENERAL DEL PROGRAMA ESTATAL PARA LA COMPENSACIÓN POR SERVICIOS ECOSISTÉMICOS (PECSE) – MÉXICO Fuente de información: Programas para la Compensación por Ser- vicios
Ecosistémicos
en
México
CONAFOR
/
PECSE.
Categoría MFA:
Protección de fuentes de agua
Tipo
de
Mecanismo:
Pago por servicios ambientales
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
5
años
Público
Meta:
Los
beneficiarios
primarios
o
directos
han
sido
propietarios
de
fincas
en
zonas
de riesgo hídrico
Descripción general de la experiencia La
propuesta
de
Pago
por
Servicios
Ambientales
(PSA)
surge
en
México
como
un
mecanismo
de
retribución
económica
a
través
del
cual
los
beneficiarios
o
usuarios
del
servicio hacen un pago a los proveedores o custodios del servicio. El eje fundamental de
este
esquema
es
el
desarrollo
de
un
mercado
de
servicios
en
el
cual
el
proveedor
recibe una compensación de parte del usuario. El pago recibido debe servir al proveedor para adoptar prácticas de manejo dirigidas a elevar o al menos mantener la calidad del servicio ambiental. La
base
conceptual
implica
que
el
agua
con
calidad
para
consumo
humano,
y
en
cantidad
suficiente
para
el
abasto,
proporciona
servicios
ecosistémicos.
Lo
que
se
paga
en
un
mercado
de
agua
con
calidad
es
la
reducción
de
niveles
de
erosión,
sedimentación
y
flujo
de
nutrientes.
En
términos
de
cantidad
se
estaría
pagando
la
recarga
de
acuíferos,
la
regulación
de
flujos
y
cauces,
y
la
protección
contra
inundaciones. El desarrollo de mercados para el mantenimiento de recursos hídricos generalmente
se
impulsa
a
nivel
local,
principalmente
debido
a
las
dimensiones
de
las
cuencas
hidrográficas.
Sin
embargo,
también
los
países
los
promueven
para
todo
su
territorio
e
inclusive
a
nivel
internacional
cuando
son
varios
países
que
comparten
un
recurso
hídrico
(Porras
et
al.
2008).
Los
cambios
de
uso
y
de
cobertura
de
las
zonas
altas
alteran
los
ciclos
naturales
que
se
dan
cuenca
abajo,
de
tal
manera
que,
frecuentemente,
los
usuarios
del
servicio
hidrológico
son
los
habitantes
de
la
cuenca
río
abajo
que
demandan
calidad
y
cantidad
del
recurso
a
los
proveedores
ubicados
río
arriba.
Para
conservar
los
recursos
hídricos
lo
más
común
a
nivel
mundial
ha
sido
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
79
establecer áreas naturales protegidas. En
México
existen
algunas
experiencias
de
pago
por
servicios
hidrológicos,
sin
embargo
los
esquemas
de
compensación
están
todavía
por
desarrollarse.
Una
de
ellas
es
la
de
la
organización
Profauna
en
Saltillo,
Coahuila
(Sierra
de
Zapalinamé),
la
cual
recauda
fondos
a
través
de
los
recibos
de
agua
e
implementa
acciones
localizadas.
Otra
experiencia
es
la
de
Fidecoagua
en
la
cuenca
Gavilanes
de
Coatepec,
Veracruz,
en
la
que
varias
instituciones
crearon
un
fideicomiso
público
y
junto
con
aportaciones
voluntarias
de
los
usuarios
y
aportaciones
de
empresas
consumidoras
de
agua,
se
acumuló
un
fondo
monetario
que
se
utilizó
para
pagar
a
poseedores
de
terrenos
arbolados
una
cuota
anual
proporcional
a
la
extensión. La
Comisión
Nacional
Forestal
de
México
(CONAFOR)
tiene
un
programa
nacional
de
promoción
de
mercados
de
servicios
ambientales
con
la
finalidad
de
impulsar
el
reconocimiento de la multifuncionalidad de los ecosistemas forestales y agroforestales y
de
retribuir
a
los
dueños
y/o
legítimos
poseedores
de
terrenos
con
recursos
forestales
por
los
servicios
ambientales
que
generan.
Este
programa
surgió
en
2003
(bajo
las
siglas
PSAH
y
PSA-CABSA)
y
en
2006
se
consolidó
para
abarcar
los
servicios
ambientales
hidrológicos,
los
de
captura
de
carbono
y
los
derivados
de
la
protección
a la biodiversidad. Su operación consiste en otorgar un pago por hectárea para los predios cuyas condiciones puedan estar manteniendo servicios ambientales en predios de distintas regiones del país. Los contratos establecen unilateralmente la no remoción de la vegetación
forestal
(“no
cambiar
el
uso
de
suelo
y
la
cobertura
forestal”)
como
el
único
compromiso
de
los
beneficiarios,
y
la
evaluación
del
funcionamiento
del
programa
recae sobre el mantenimiento de la densidad boscosa. Una parte importante de sus programas
es
que
tienen
fondos
concurrentes,
a
través
de
los
cuales
es
posible
acceder
a
los
mercados
de
algunos
servicios
ambientales,
siempre
y
cuando
las
comunidades
o
gobiernos
estatales
pongan
un
peso
por
cada
otro
que
la
institución
nacional otorga. Por
su
parte,
el
Programa
Estatal
para
la
Compensación
por
Servicios
Ecosistémicos
(PECSE)
está
fundamentado
en
cuatro
ideas
básicas
que
hacen
referencia
al
punto
de
partida
y
los
alcances
que
puede
tener
el
programa:
1)
el
enfoque
ecosistémico,
2)
el
enfoque
socio-económico,
3)
el
enfoque
plural
y
especializado
y
4)
el
enfoque
institucional y local. La estructura operativa del PECSE está compuesta por tres secciones principales que
en
la
práctica
funcionan
como
un
todo,
donde
el
flujo
de
información
y
recursos
es
continuo.
La
sección
de
compensación
de
los
servicios
ecosistémicos
(aquellos
que
aportan
el
recurso
económico)
y
la
de
provisión
de
los
servicios
(los
que
reciben
el
recurso
económico)
están
contrapuestas,
y
el
punto
medio
de
la
estructura
es
la
80
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
sección
administrativa,
técnica
y
científica
que
da
soporte
a
la
estrategia. Descripción
del
mecanismo
financiero
Comunidades locales en zonas proveedoras de agua Necesidades
de
conservación, restauración,
reforestación
Certificación
Investigación y monitoreo
Pagos y compensación
Tasa en tarifas Comité Estatal PECSE Usuarios de servicios de agua (urbano industriales)
Observaciones y síntesis •
Los
sistemas
de
pagos
por
servicios
ambientales
desarrollados
en
México
siguen los lineamientos generales de los modelos PSA impulsados en otras
regiones
de
Centroamérica. •
Los
procesos
de
PSA
en
México
han
sido
impulsados
por
instituciones
de
importante
realce
y
experiencia,
como
la
CONAFOR
o
el
PECSE.
Como
en
los
casos
de
FONAFIFO
(Costa
Rica)
o
FONAG
(Ecuador),
el
apoyo
o
liderazgo directo de instituciones grandes aumentan las posibilidades de sostenibilidad
de
los
procesos,
a
la
par
de
conferir
mayor
credibilidad. •
Los
beneficiarios
primarios
o
directos
han
sido
propietarios
de
fincas
en
zonas
de
riesgo
hídrico
(nacientes
y
cabeceras
de
cuencas)
que
desarrollan
acciones
de
protección
de
cubiertas
nativas,
tareas
de
reforestación
y
recuperación
de
bosques
o
que
desarrollan
modelos
agroforestales.
•
Dos
elementos
a
resaltar
son
que
CONAFOR
propugna
el
“no
cambio
de
uso
del
suelo”
respecto
del
ecosistema
original
(bosques)
en
tanto
que
el
PECSE
impulsa
la
figura
de
“enfoque
ecosistémico.”
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
81
B.
ACCESO AL AGUA
1.
FONDO FIDUCIARIO CARE - COMURES – EL SALVADOR Fuente
de
Información:
Generando
iniciativas
innovadoras
de
movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua
y
saneamiento
de
comunidades
pobres
en
Latinoamérica.
Programa
de
alianzas
multisectoriales
en
gestión
del
recurso
hídrico,
CARE,
2008.
Categoría MFA:
Acceso al Agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fideicomiso
y
Fondo
Crédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
12
años
Público
Meta:
Municipalidades
Descripción general de la experiencia Las
restricciones
de
acceso
al
agua,
los
limitados
fondos
para
la
cobertura
en
zonas
deprimidas socioeconómicamente han obligado a buscar nuevas maneras de colocar fondos
para
proyectos
de
agua.
CARE
identificó
a
COMURES
como
una
entidad
gremial
fuerte
de
municipalidades,
y
sobre
esa
base
institucional
construyó
la
relación
para
establecer
el
fideicomiso.
Por
otra
parte,
se
sabe
que
los
gobiernos
municipales
son
los
primeros
en
saber
de
la
demanda
del
servicio,
volviéndose
así
en
un
actor
clave en la ejecución de este tipo de proyectos. CARE
y
COMURES
firmaron
en
septiembre
de
1996
un
convenio
de
cooperación
para
la
constitución
del
Fondo
de
Crédito
a
municipios
y
para
ejecutar
proyectos
de
agua
que
contemplen
el
cumplimiento
de
recuperación
de
costos
de
capital.
En
1997
se
creó
a
través
de
escritura
pública
el
Fideicomiso,
por
medio
del
cual
las
municipalidades
agremiadas
en
COMURES
tendrían
acceso
a
los
primeros
40.000
dólares
aportados
por
CARE.
El
fin
específico
del
Fideicomiso
fue
impulsar
proyectos
de
agua
potable,
a
ser
administrados
por
COMURES,
y
generar
una
capacidad
para
canalizar
a
través
de
créditos,
fondos
para
proyectos
de
desarrollo
municipal.
Luego
del
éxito
en
un
proyecto
piloto,
CARE
realizó
en
julio
del
2000
un
segundo
aporte
al
fondo
de
Fideicomiso
por
un
monto
de
46.415,60
dólares;;
con
lo
que
suma
86.415,60
dólares,
monto
aportado
en
calidad
de
fideicomitente. Las
comunidades
a
ser
beneficiarios
de
este
fondo
fueron
seleccionados
en
base
a
los
siguientes
criterios:
1)
capacidad
de
pago
para
rembolsar
el
fondo
a
su
municipalidad;;
2)
situación
financiera
de
la
municipalidad,
su
liquidez,
capacidad
de
endeudamiento,
82
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
y
el
costo-beneficio
del
proyecto
para
la
localidad;;
3)
la
carpeta
técnica
del
proyecto.
CARE
emite
un
juicio
técnico
de
factibilidad
del
proyecto
en
base
al
total
del
costo
de
ejecución,
desde
el
cual
se
define
el
monto
a
prestar
a
la
municipalidad. Los
proyectos
de
“La
Nueva
Esperanza”
y
“La
Montañita”
fueron
desarrollados
en
el
marco
del
Programa
PROSAGUAS
de
CARE,
y
el
proyecto
Múltiple
El
Rodeo
fue
parte del proyecto PROSALUD de CARE. El propósito de ambos proyectos fue reducir las
enfermedades
diarreicas
en
la
población
menor
de
cinco
años
a
través
de
proveer
acceso
a
sistemas
de
agua
y
saneamiento.
En
total
se
beneficiaron
a
11.336
personas.
En
el
caso
de
La
Esperanza,
el
monto
del
préstamo
fue
de
24.047,30
dólares;;
y
la
administración
del
fondo
estaba
a
cargo
de
la
Municipalidad;;
en
el
caso
de
la
Montañita,
la
Municipalidad
aportó
84.25
dólares;;
de
esos,
48.104
dólares
fueron
del
préstamo.
En
El
Rodeo,
la
administración
del
sistema
es
responsabilidad
de
las
comunidades
a
través
de
la
Asociación
Comunal
Municipal
(ACMASA);;
el
proyecto
inició
con
el
préstamo
(97.000
dólares).
La
experiencia
piloto
desarrollada
con
los
tres
proyectos
permitió
comprobar
que
el
mecanismo
de
retorno
del
fideicomiso
funciona,
pues
las
municipalidades
cumplieron
con
sus
pagos,
aunque
siempre
se
debe
asegurar
el
mantenimiento
como
garantía
del
mecanismo
de
recuperación
del
crédito.
Esto
se
realiza
a
través
de
instancias
especiales
de
auditoría.
Al
volverse
un
préstamo
único
(por
el
monto
de
fideicomiso),
la
promoción
del
mismo
se
restringe
sólo
a
períodos
en
que
el
monto
está
disponible,
y
considerando
que
los
plazos
para
su
pago
se
extienden
hasta
los
tres
años
máximo,
las
oportunidades
que
las municipalidades tienen para apropiárselo y hacerlo crecer son pocas. Descripción
del
mecanismo
financiero Establecimiento
básico
del
fideicomiso,
créditos
para
acceso
a
servicios
de
agua
po- table en zonas rurales.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
83
Comunidades rurales con necesidades de acceso a agua de buena calidad
CARE como Fideicomitente Fideicomiso
Fondo de crédito
COMURES (gremio de municipios) Fideicomiso
Banco Salvadoreño como Fiducitario
El
mecanismo
financiero
consiste
en
un
fondo
de
fideicomiso
donde
CARE
actúa
como
fideicomitente
(aporta
fondos
iniciales),
COMURES
como
fideicomisario
mane- ja
la
cuenta
del
préstamos
cada
vez
que
es
otorgado,
y
el
Banco
Salvadoreños
como
fiduciario.
Actores principales CARE:
Su
rol
principal
es
el
de
fideicomitente,
sin
embargo,
también
juega
otros
roles
durante
el
proceso.
Su
principal
funciòn
es
actuar
como
asesor
basado
en
las
expe- riencias
previas
de
las
mejores
prácticas
a
replicar
para
el
éxito
del
fideicomiso.
Tiene
además
el
papel
de
asesor
técnico
durante
cada
ciclo
de
préstamo
del
fideicomiso,
y
en
esta
medida
es
el
responsable
porque
todos
los
actores
desarrollen
capacida- des
para
cumplir
sus
roles.
Funge
como
asesor
técnico
de
las
municipalidades
para
acceder
al
fondo
y
para
la
ejecución
de
los
proyectos,
y
acompaña
técnicamente
a
COMURES y a la municipalidad/comunidad durante los estudios de factibilidad del proyecto. COMURES:
Su
rol
principal
consiste
en
manejar
la
cuenta
del
préstamo
cada
vez
que
es
otorgado.
Garantiza
la
existencia
de
la
información
adecuada
para
agilizar
los
fondos
para
cada
proyecto;;
prepara
el
flujo
de
inversión
de
acuerdo
con
lo
establecido
en
la
carpeta
técnica
y
realiza
los
desembolsos
correspondientes.
Además
verifica
liquidaciones
previas.
Tiene
el
papel
de
ser
el
responsable
administrativo,
procesa
toda
la
información
del
crédito
y
brinda
a
las
municipalidades
información
acerca
de
su
Estado de Cuenta y la aplicación de sus pagos. Parte de su responsabilidad es brindar
84
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
acompañamiento
e
instruir,
desde
su
oficina
administrativo-financiera,
a
las
unidades
financieras
de
las
municipalidades
sobre
cómo
realizar
los
pagos
del
fideicomiso,
orientarles
si
tienen
alguna
dificultad
para
la
realización
de
sus
trámites,
y
capacitar
y
asesorar para la recuperación de las inversiones realizadas en sus localidades. El
Banco
Salvadoreño:
es
el
encargado
de
la
custodia
física
de
los
recursos.
Su
prin- cipal
responsabilidad
es
verificar
que
la
línea
de
crédito
no
se
sobregire.
Observaciones y síntesis •
En
esta
experiencia
CARE
genera
una
alianza
con
una
asociación
de
municipalidades
(COMURES),
una
entidad
gremial
fuerte
y
con
credibilidad.
El
proceso,
como
en
el
caso
con
AMANCO,
fue
crediticio
en
torno al acceso al agua. •
Un
elemento
clave
es
el
fideicomiso
creado
e
incrementado
por
diversos
aportes
posteriormente.
También
las
municipalidades
actúan
como
co- deudores,
dando
mayores
garantías
al
proceso.
COMURES
es
el
ente
que
maneja
el
fideicomiso
y
tiene
el
rol
clave
del
funcionamiento. 2.
FONDO DE CRÉDITO CARE - AMANCO – EL SALVADOR Fuente de Información: Generando iniciativas innovadoras de movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua
y
saneamiento
de
comunidades
pobres
en
Latinoamérica.
Programa
de
alianzas
multisectoriales
en
gestión
del
recurso
hídrico,
CARE,
2008.
Categoría MFA:
Acceso al Agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo
de
Crédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
7
años
Público
Meta:
Comunidades Istagua y El Centro
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
85
Descripción general de la experiencia La
experiencia
se
centra
en
el
Salvador,
país
donde
CARE
inició
en
el
2004
una
estrategia
para
la
búsqueda
de
aliados
y/o
socios
para
invertir
en
sus
proyectos
en
beneficio
de
las
comunidades
pobres.
Para
esto
requirió
de
un
abordaje
diferente
a
la
forma
tradicional
de
respuesta
a
las
expectativas
de
la
población.
Con
ese
objetivo
se
planteó
la
idea
de
desarrollar
una
línea
de
créditos
para
poblaciones
con
el
fin
de
identificar
empresas
privadas
que
fuesen
líderes
en
el
suministro
de
materiales,
equipos,
accesorios
y/o
productos
necesarios
para
construir
sistemas
de
agua
y
saneamiento
y
que
mostraran
interés
en
incursionar
en
un
mercado
potencial
no
explorado
bajo
su
abordaje
de
mercadeo
regular.
CARE
abordó
a
AMANCO
–empresa
que
ha
sido
uno
de
sus
principales
proveedores
de
tuberías,
accesorios
y
materiales
de
construcción
en
El
Salvador–
proponiéndole
involucrarse
en
un
proyecto
conjunto:
contribuir
a
concretar
sistemas
domiciliares
de agua potable y saneamiento en comunidades rurales. La propuesta consistía en
vender
a
las
comunidades
los
materiales
necesarios
para
el
proyecto,
a
precios
especiales,
con
formas
de
pago
a
conveniencia
y
capacidad
de
las
comunidades
con plazos razonables. AMANCO respondió positivamente y con apertura para experimentar
con
un
nuevo
sector
de
consumidores:
clientes
especiales
ya
que
sus
bajos
ingresos
mensuales
y
sus
situaciones
laborales
inestables,
los
hacen
no
elegibles
para
optar
a
préstamos
en
el
sistema
financiero
nacional.
Los
únicos
dos
requisitos
que
AMANCO
estableció
fueron:
una
selección
estricta
de
las
comunidades
a
beneficiar,
y
que
la
Municipalidad
local,
a
través
de
su
alcalde,
se
convirtiera
en
codeudor,
comprometiéndose
a
pagar
si
la
comunidad
no
pudiese
responder. Se
identificó
a
las
comunidades
Istagua
y
El
Centro,
que
cumplían
con
los
criterios
necesarios:
eran
poblaciones
con
procesos
en
marcha
impulsadas
por
actores
locales;;
tenían
disponibilidad
de
financiamiento
de
contrapartida;;
estaban
organizadas
y
dispuestas a asumir roles y compromisos para compartir costos y coordinar con el gobierno local; y estaban incluidas en el plan de desarrollo municipal. AMANCO negoció directamente con las comunidades el valor económico de los materiales,
accesorios
y
equipo
necesarios
para
el
sistema
de
agua
y,
lo
más
importante,
se
negoció
el
plan
de
cuotas
para
el
pago
de
los
materiales
(períodos
de
gracia,
tiempo
de
recuperación
de
la
inversión,
formas
de
pago,
garantías,
etc.).
El
monto
global
del
crédito
otorgado
por
AMANCO
a
las
comunidades
(Istagua
y
El
Centro)
fue
de
aproximadamente
160.000
dólares,
que
apalancó
proyectos
de
1.585.848
dólares
que
benefició
a
más
de
8.000
hogares.
El
interés
del
crédito
fue
de
0%
a
un
plazo
de
un
año
(12
meses)
y
la
garantía
dada
fueron
letras
de
cambio
firmadas
por
las
Juntas
Directivas,
como
pagador,
y
el
gobierno
local
de
cada
municipio
como
co-deudor.
86
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Descripción
del
mecanismo
financiero La
experiencia
Istagua
y
El
Centro
en
el
Salvador
es
netamente
un
proceso
de
faci- litación
del
acceso
al
agua,
bajo
una
figura
crediticia
blanda.
La
clave
de
la
iniciativa
fue la disposición de una empresa proveedora de insumos y servicios (AMANCO) a brindar
los
materiales
y
servicios
de
instalación
en
forma
de
crédito,
bajo
una
forma
de
alianza
con
CARE.
Fue
también
clave
la
participación
del
municipio
local
que
coordinó
con
CARE-AMANCO,
aceptó
ser
co-deudor,
e
incluso
tuvo
un
rol
de
co-financiador.
También
resulta
relevante
el
rol
de
las
asociaciones
comunales
locales.
AMANCO: Empresa de servicios y materiales
Fondo de crédito
CARE A
B
D
E
C
Comunidades MUNICIPALIDADES (aval y co-deudor)
A:
Planificación
y
coordinación B:
Facilitación
en
el
manejo
de
los
financiamientos C:
Retorno
vía
devolución
del
crédito D:
Selección
de
beneficiarios,
asistencia
técnica,
asesoría,
evaluación E:
Flujo
de
aportes
vía
crédito
Actores principales CARE asumió un rol de facilitador en la implementación de la estrategia de financiamiento
local;;
promovió
la
interacción
y
el
entendimiento
entre
la
comunidad
y
AMANCO
para
establecer
acuerdos
y
firmar
los
contratos
de
crédito;;
y
desempeñó
un rol de gestión para la ejecución del sistema de agua potable y saneamiento. En ese
sentido,
promovió
la
confianza
entre
los
líderes
comunitarios
para
el
manejo,
operación y administración de los sistemas en el largo plazo y a la vez dio seguridad para
negociar
directamente
su
crédito.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
87
AMANCO:
tuvo
un
rol
implementador,
junto
a
CARE,
de
la
estrategia
de
financiamien- to
local
en
donde
asumió
el
rol
financiero
de
otorgar
créditos
a
las
comunidades
para
la
adquisición
de
equipo
y
materiales.
Su
participación
durante
las
fases
de
gestión
y
ejecución
del
proyecto
fue
brindar
asistencia
técnica.
La
Asociación
Comunal:
asumió
un
rol
de
intermediaria
e
interlocutora
en
los
diferentes
espacios
de
negociación
y
de
acuerdos.
En
el
caso
del
proyecto
Istagua,
este rol fue asumido por la Junta Directiva de la Asociación Comunal Mar del Plata (ACMARDEPLATA) junto a la Asociación de Desarrollo Comunal (ADESCO) del cantón;;
y
en
el
proyecto
El
Centro,
el
rol
lo
tomó
inicialmente
una
comisión
conformada
por
líderes
de
los
diferentes
caseríos
beneficiarios.
Para
el
proceso
de
gestión
y
representación
legal,
la
facultad
fue
dada
a
la
Junta
Directiva
de
la
ADESCO
del
cantón
El
Centro.
El
gobierno
local
fue
de
co-deudor.
En
la
ejecución
del
proyecto
fue
socio
porque
aportó
financieramente
y
tuvo
una
participación
proactiva.
En
ambos
casos,
tuvo
además
el
rol
de
negociador
con
la
comunidad
para
lograr
que
el
sistema
se amplíe a otros caseríos de la localidad. Observaciones y síntesis •
Uno
de
los
rubros
más
importantes
de
trabajo
de
CARE
en
Latinoamérica
ha estado relacionado con el acceso de agua para comunidades rurales o periurbanas pobres.
88
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
•
La
experiencia
Istagua
y
El
Centro
en
el
Salvador
es
netamente
un
proceso
de
facilitación
del
acceso
al
agua,
bajo
una
figura
crediticia
blanda.
La
clave de la iniciativa fue la disposición de una empresa proveedora de insumos y servicios (AMANCO) a brindar los materiales y servicios de instalación
en
forma
de
crédito,
bajo
una
forma
de
alianza
con
CARE.
•
Fue
también
clave
la
participación
del
municipio
local
que
coordinó
con
CARE-AMANCO,
aceptó
ser
co-deudor,
e
incluso
tuvo
un
rol
de
co-finan- ciador.
También
fue
relevante
el
rol
de
las
asociaciones
comunales
loca- les. 3. FONDO DE MICROCRÉDITO CARE - EDYFICAR – PERÚ Fuente de Información: Generando iniciativas innovadoras de movilización de recursos locales para la provisión de servicios de agua
y
saneamiento
de
comunidades
pobres
en
Latinoamérica.
Programa
de
alianzas
multisectoriales
en
gestión
del
recurso
hídrico,
CARE,
2008.
Categoría MFA:
Acceso al Agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo
de
Microcrédito
Status:
Cerrado
Tiempo
en
vigencia:
9
años
Público
Meta:
Comunidades
Rurales
en
Ancash,
Perú
Descripción general de la experiencia En
el
2002,
CARE,
con
el
objeto
de
apoyar
la
búsqueda
de
soluciones
en
aspectos
de
saneamiento
y
acceso
de
agua
en
comunidades
rurales
pobres
de
la
zona
de
Ancash,
movilizó
recursos
para
el
desarrollo
de
inversiones,
lo
cual
significó
establecer
arreglos
y acuerdos con los gobiernos locales para los procesos de complementación. Las brechas
de
financiamiento
se
cubrieron
por
un
mecanismo
de
microcrédito
familiar
y
solidario
a
nivel
de
la
comunidad,
el
cual
fue
administrado
por
una
organización
socia
de
CARE,
EDYFICAR.
A
pesar
de
las
limitaciones
y
situaciones
de
pobreza,
el
programa
logró
afianzar
30
microcréditos
en
31
comunidades,
con
un
porcentaje
de
recuperación
mayor
al
70%,
y
avanzando
en
importantes
logros
en
el
saneamiento
y
acceso al agua.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
89
El modelo evidencia notables restricciones a
grupos
en
extrema
pobreza
y
recomienda,
inicialmente,
procesos
de
mejora
de
ingresos
y planes de subsidios. Estas poblaciones extremadamente
marginales
no
son
sujetos
de
confianza
de
crédito
por
las
instituciones
financiadoras,
por
lo
cual
es
muy
difícil
el
desarrollo
de
planes
efectivos
y
exitosos.
Un proyecto de esta índole debe necesariamente estar apoyado en una red articulada de diversos agentes económicos y no puede basarse únicamente
en
un
financiador
externo
como
el
proyecto
REHASER
de
CARE,
que
consiste
en la Rehabilitación de Sistemas de Agua y Saneamiento
Rural
con
Micro
Crédito.
Un
obstáculo
es
que
los
proyectos
no
estaban
ni priorizados ni contemplados en los planes y
presupuestos
de
los
gobiernos
locales,
razón
por
la
que
las
juntas
administradoras
de
servicios
de
saneamiento
tuvieron
que
recurrir
a
CARE-REHASER.
El
modelo
tiene
una
fuerte
dependencia
de
subsidios
externos
y
un
entorno
de
alta
incertidumbre
de
recuperación
de
los
créditos.
Debido
a
esto,
el
proyecto
tuvo
que
ser
notablemente
flexible.
Es
destacable
en
este caso un sector empresarial poco estimulado e interesado en servicios de agua y saneamiento. En países con un retorno marcado por el centralismo de Estado es difícil el desarrollo de
programas
que
enfatizan
procesos
gestionarios
locales,
pues
la
descentralización
de
los
servicios
básicos
está
restringida
o
poco
impulsada,
por
el
temor
a
la
pérdida
de
poder y control político. Esta coyuntura no es favorable para el avance de soluciones innovadoras a nivel local. Descripción
del
mecanismo
financiero En
este
caso
se
denota
la
aplicación
del
mecanismo
financiero
del
microcrédito
familiar
y
solidario.
El
modelo
tiene
una
fuerte
dependencia
de
subsidios
externos
y
un
entorno
de
alta
incertidumbre
de
recuperación
de
los
créditos.
Se
evidencian
notables
restricciones
en
grupos
en
extrema
pobreza
y
se
recomienda,
inicialmente,
procesos
de
mejora
de
ingresos
y
planes
de
subsidios.
Estas
poblaciones
extremadamente
marginales
no
son
sujetos
de
confianza
de
crédito
por
las
instituciones
financiadoras,
90
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
por
lo
cual
es
muy
difícil
el
desarrollo
de
planes
efectivos
y
exitosos.
Ancash. Comunidades pobres sin acceso al agua CARE REHASER Subsidio Fondo de Arranque
Gob. locales
Programa de microcréditos
AGUA
Actores principales CARE
como
promotor
del
programa
de
microcréditos
en
las
comunidades
andinas
de
las
provincias
de
Guaraz,
Carguaz,
Yungay
y
Huaylas
(beneficiarias). Observaciones y síntesis •
La
experiencia
de
Microcrédito
en
Ancash
se
relaciona
con
el
acceso
al
agua,
siendo
las
beneficiarias
31
comunidades
rurales
pobres
de
dicha
región. •
La
recuperación
de
créditos
del
70%
muestra
las
dificultades
de
pago
o
reembolso
de
los
créditos,
lo
cual
implica
generar
adicionalmente
figuras
de subsidios provenientes de varios aportantes. •
Aparentemente,
los
gobiernos
locales
jugaron
un
rol
secundario
en
el
pro- ceso.
Es
importante
reflexionar
sobre
si
este
tipo
de
iniciativas
de
alguna
manera
fomenta
la
inacción,
y
hasta
indolencia
o
pasividad
de
las
agen- cias
municipales,
que
tienen
la
obligación
de
liderar
los
procesos
de
de- sarrollo y de lucha contra la pobreza.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
91
4. ACUAPLUS - COLOMBIA Fuente de información: Construcción de un acueducto multiveredal en
las
comunales
plataneras
de
Turbo
(Colombia)
2002
–
2006.
Ciu- dades para un futuro más sostenible. Sitio
Web:
http://habitat.aq.upm.es/dubai/06/bp0929.html
Categoría MFA:
Acceso al Agua
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo
de
Microcrédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
5
años
Público
Meta:
Comunidades del Municipio de Turbo
Descripción general de la experiencia Este
caso
se
relaciona
con
un
emprendimiento
de
nueve
pequeñas
comunidades
en
el
municipio
de
Turbo,
en
el
departamento
de
Antioquia,
en
Colombia,
para
desarrollar
infraestructura vinculada al aprovisionamiento de agua para consumo humano e irrigación de platanales. La mayor parte de la población productora de plátano del municipio de Turbo es multiétnica.
En
su
mayoría
son
chilapos
(procedentes
de
Córdoba
y
los
municipios
limítrofes
de
Antioquia
con
ese
departamento)
y
afrocolombianos
(provenientes
del
Medio
y
Bajo
Atrato).
Antes
del
proyecto,
estas
comunidades
tenían
un
problema
de
acceso al agua de buena calidad pues el consumo provenía de aguas de lluvia y de pozos
que
contribuían
al
desarrollo
de
enfermedades
gastrointestinales
especialmente
de
los
niños.
En
épocas
de
sequía,
estas
comunidades
necesitaban
comprar
agua
de
otros
municipios,
lo
que
también
afectaba
la
economía
familiar.
Adicionalmente,
por
problemas
de
almacenamiento
de
agua
en
las
proximidades
del
río
Currualo
y
la
influencia
del
mar,
el
agua
quedaba
salada
y
de
color
amarillo.
Ante
esa
situación,
los
líderes
de
nueve
pequeñas
comunidades
productoras
de
plátano en el municipio de Turbo gestionaron de manera coordinada y efectiva la construcción
de
un
acueducto
multiveredal
de
74
kilómetros
para
el
suministro
de
agua
potable,
a
fin
de
dar
solución
al
problema
de
la
calidad
y
cantidad
de
agua.
En
ese
sentido,
el
principal
objetivo
fue
dar
cobertura
de
agua
potable
a
771
predios
correspondientes a nueve veredas del municipio de Turbo pertenecientes a la zona del Urabá
antioqueño
con
dos
líneas
de
trabajo:
una
de
producción
agrícola
de
plátanos
92
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
y otra de agua de buena calidad para la gente. El
proyecto
fue
bastante
ambicioso,
pues
además
de
la
construcción
del
acueducto,
se
incluyó
la
construcción
de
un
pozo
de
abastecimiento,
una
estación
de
bombeo,
una
estación
eléctrica,
una
planta
de
tratamiento,
tanques
de
almacenamiento,
una
red de conducción y una red de distribución domiciliaria. El costo total del proyecto fue de
1.663.244.071
pesos
colombianos
que
equivale
a
cerca
de
un
millón
de
dólares. Los resultados principales del proyecto fueron la mejora de las condiciones de salud y calidad de vida de la población productora de plátano mediante la construcción de
sistemas
sanitarios
que
beneficiaran
también
a
las
escuelas
y
a
los
puestos
de
salud.
Asimismo,
se
logró
consolidar
los
esquemas
de
calidad
exigidos
por
las
normas
internacionales
para
la
exportación
del
plátano
a
través
del
cumplimiento
de
la normativa ambiental y de la legislación internacional en lo referente a las Buenas Prácticas Agrícolas (BPA). En
la
actualidad
se
está
trabajando
en
una
segunda
fase
del
proyecto
que
busca
la
ampliación
del
acueducto
a
otros
sectores,
aplicando
el
mismo
esquema
de
pago
del
servicio
por
parte
de
los
beneficiados.
La
activación
de
una
empresa
comercial
permi- tirá
la
venta
de
agua
embotellada
y
en
bolsa,
gracias
a
la
donación
de
una
máquina
moderna por parte de uno de los proveedores de la primera fase. Descripción
del
mecanismo
financiero
Usuarios familiares pagan por servicio
Usuarios agrícolas pagan por servicio
Proyecto ACUAPLUS Turbo - Colombia
Infraestructura para mejorar
acceso
a
agua
Servicio de Agua mejorado
Asesoría y financiamiento de gobiernos locales Financiamiento de entidades nacionales desarrollo
Microcrédito
Familias
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
93
El
mecanismo
de
financiamiento
abarca
a
toda
la
infraestructura
por
medio
de
microcrédito
bajo
el
liderazgo
de
Corbanacol,
de
modo
de
lograr
así
que
entidades
municipales,
departamentales
y
estatales
sumen
sus
esfuerzos
para
direccionar
recursos
e
iniciar
la
obra
(Alcaldía
de
Turbo,
la
fundación
social
Fundaunibán,
el
Instituto
para
el
Desarrollo
de
Antioquia
–IDEA–,
y
Gobernación
de
Antioquia).
Desde
el
mes
de
junio
de
2004,
630
futuros
usuarios
comenzaron
a
pagar
sus
cuotas
tasadas
en
11.000
pesos
colombianos
por
semana
(unos
seis
dólares),
que
fueron
descontados
de
las
exportaciones
que
realizaron
por
intermedio
de
las
cuatro
compañías
exportadoras:
Suniza,
Ascolpas,
Banacol
y
Uniban.
El
total
del
proyecto
tuvo
una
inversión
social
de
2.400
millones
de
dólares,
un
área
de
2.812
hectáreas
y
130
kilómetros
de
tubería. El
proyecto
también
contempla
llevar
agua
potable
a
cada
familia,
y
tiene
un
costo
de
1.848.000
pesos
colombianos
(unos
1.000
dólares),
que
es
el
valor
del
microcrédito
por
predio,
sin
contar
con
el
aporte
de
cofinanciación
de
la
Fundación
Social
Banacol
(Corbanacol),
la
fundación
social
Fundaunibán,
la
Alcaldía
de
Turbo
y
la
Gobernación
de
Antioquia).
Por
este
concepto
también
se
generan
tarifas
de
servicios
públicos
regulados en la zona. Actores principales Se
resalta
que
la
captación
de
recursos
fue
trabajada
sistemáticamente
desde
la
definición
de
las
necesidades
de
cada
comunidad
con
el
apoyo
del
equipo
social
y
antropológico
Fundación
Social
Banacol
(Corbanacol),
que
desde
el
inicio
se
interesó
en
el
proyecto,
bajo
la
condición
de
un
compromiso
firme
de
las
comunidades.
Seguidamente,
otros
actores
de
gobierno
regional
se
sumaron
a
la
iniciativa,
como
el
IDEA,
la
Gerencia
de
Servicios
Públicos,
la
Gobernación
de
Antioquia
y
el
Municipio
de
Turbo.
Apoyaron
también
Fundaunibán
y
la
Junta
Directiva
de
la
Asociación
de
Usuarios del Acueducto Multiveredal Unidos (Acuaplus) como organización de base comunitaria.
Se
destaca
también
el
apoyo
del
Comité
de
Cafeteros
de
Antioquia
y
los
municipios
de
Anorí
y
Abejorral,
que
apoyaron
con
el
intercambio
de
experiencias
sobre
acuíferos
y
acueductos,
opiniones
con
los
líderes
comunitarios
beneficiados
y
los
equipos
técnicos
de
la
construcción
de
las
obras
de
infraestructura.
Los
promotores
y
principales
beneficiarios
fueron
las
nueve
comunidades
del
municipio
de
Turbo. Observaciones y síntesis •
Este
caso
nos
trae
información
sobre
el
hecho
de
que
existen
iniciativas
de
acceso
al
agua
que
pueden
combinarse
con
actividades
agrícolas,
con
agua
para
el
consumo
humano
con
beneficios
múltiples
en
la
calidad
de
vida
de
las
personas,
y
con
mejoras
en
los
niveles
de
ingresos.
94
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
•
En
la
experiencia
se
dio
un
proceso
de
fortalecimiento
de
gestión
democrática
del
agua,
desde
la
elección
del
sitio
de
los
acuíferos
subterráneos
a
utilizar,
el
lugar
para
construir
el
acueducto
y
la
definición
de
los
subsiguientes
elementos
de
la
Cadena
de
valor
del
Agua,
es
decir
su
transporte,
tratamiento
y
distribución
familiar. •
Se
resalta
el
involucramiento
de
las
nueve
comunidades,
y
tambièn
el
de
diferentes
entidades
colombianas
que
luego
se
sumaron
al
esfuerzo.
•
La
experiencia
trata
del
primer
acueducto
financiado
en
Colombia
por
la
misma
comunidad,
dando
seguimiento
al
objetivo
para
el
desarrollo
hu- mano
de
las
Naciones
Unidas,
que
enfatiza
la
libertad
civil
y
política
para
participar
en
la
vida
de
la
comunidad
a
la
que
se
pertenece.
•
Se
generó
una
dinámica
social
y
tecnológica
que
implicó
la
apropiación
de
nuevos procesos de bienestar comunitario al pasar de una dependencia de
las
aguas
de
lluvias
y
de
los
pozos
para
los
quehaceres
comunitarios,
a
la
apropiación
de
una
planta
de
tratamiento
que
suministra
agua
potable
y
que
es
financiada
por
la
misma
comunidad
beneficiada.
5. CRÉDITOS KIVA – FUNDACIÓN PARAGUAYA Fuente de información: Memoria del Encuentro Latinoamericano de
Gestión
Comunitaria
del
Agua
“El
agua
en
nuestras
manos”,
Samaipata,
Bolivia.
Agosto
2010.
Sitio
web:
www.kiva.org
Categoría MFA:
Acceso al Agua
Tipo
de
Mecanismo:
Microcrédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
2
años
Público
Meta:
Asociación de Juntas de Saneamiento de Cordillera
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
95
Descripción general de la experiencia Kiva
es
una
organización
sin
fines
de
lucro,
fundada
en
el
2005,
con
base
en
Estados
Unidos
que
tiene
la
misión
de
conectar
gente
a
través
de
microcréditos
para
aliviar
la
pobreza.
Combinando
internet
y
una
red
mundial
de
instituciones
microfinancieras,
Kiva
permite
que
las
personas
presten
desde
25
dólares,
creando
una
oportunidad
alrededor del mundo. Una
experiencia
relevante
vinculada
a
Kiva
es
la
Asociación
de
Juntas
de
Saneamiento
de
Cordillera
(Ajuscor)
que
fue
fundada
en
el
año
2000
como
una
agremiación
de
organizaciones
comunitarias
que
administran
el
agua
(juntas
de
saneamiento
o
comisiones)
en
el
departamento
de
Cordillera,
en
Paraguay.
Esta
región
alberga
a
256.000
habitantes
y
186
juntas
de
agua,
registrando
un
80%
de
cobertura
del
servicio,
la
mayor
a
nivel
nacional. Descripción
del
mecanismo
financiero
Junta de Agua
Ajuscor
Evaluación de
juntas
Microcréditos Subsidios Entidades Micro Financieras Locales
Fundación AVINA
Fundación PARAGUAYA KIVA
Prestadores (desde $us 25)
96
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Ajuscor
identifica
los
principales
parámetros
para
que
una
junta
sea
exitosa
y
en
base
a
una
evaluación
identifica
los
beneficiarios
de
los
créditos.
Los
requisitos
para
ac- ceder
al
préstamo
incluyen
que
la
Junta
de
agua
cuente
en
su
jurisdicción
con
una
cobertura
de
micro-medición
del
100%. Según
datos
obtenidos,
a
través
de
Ajuscor
más
de
30
juntas
ya
se
han
beneficiado
con
créditos
“categoría
A”
a
tres
años
plazo,
por
un
monto
de
10.000
dólares
cada
uno.
Esta
iniciativa
cuenta
con
el
apoyo
de
Avina,
la
Fundación
Paraguaya
y
Créditos
Kiva. Como
mecanismo
innovador
se
identifica
a
la
organización
Kiva
y
su
red
de
microfinanciamiento
para
alivio
de
la
pobreza.
Esta
organización
cuenta
con
una
red
de
“field
partners”
(socios
en
campo),
que
son
los
que
reciben
las
solicitudes
de
préstamo,
lo
entregan
y
suben
la
información
a
la
página
web
de
Kiva
donde
personal
de
la
organización
crea
un
perfil
con
todos
los
datos
que
están
a
disposición
de
los
prestadores
de
fondos
que
pueden
aportar
desde
25
dólares.
Kiva
recibe
los
fondos
y
los
transfiere
a
los
socios
en
campo.
Las
tasas
de
interés
son
determinadas
por
cada
socio en campo y son utilizadas para cubrir sus costos de operación. Actores principales En
esta
experiencia,
Ajuscor
se
constituye
en
uno
de
los
actores
clave
que
agrupa
a
las
juntas
de
agua
y
es
el
intermediario
para
realizar
la
evaluación
para
identificar
beneficiarios
del
crédito. Avina
fue
el
impulsor
inicial
y
Fundación
Paraguaya
el
aliado
local
de
Kiva
quien
otor- ga
los
créditos
y
asume
el
riesgo.
Kiva
es
la
plataforma
virtual
desde
la
que
se
cana- lizan las donaciones a la junta de saneamiento. Ajuscor sólo propone a las juntas y recomienda
que
se
otorgue
el
crédito.
Hoy,
la
Fundación
Paraguaya
opera
en
otros
departamentos además del Cordillera. Observaciones y síntesis •
Para
las
juntas,
el
valor
agregado
de
asociarse
a
Ajuscor
es
que
ésta
les
ofrece
un
ahorro
significativo
en
materiales
y
servicios
eléctricos,
servicio
de
taller
móvil
y
de
contabilidad,
entre
muchos
otros
beneficios.
•
Al
utilizar
micro
medidores,
se
intenta
mejorar
y
fortalecer
la
cobertura
del
servicio
en
Cordillera,
y
que
la
gente
cree
conciencia
en
torno
al
uso
racional del agua. •
Kiva
como
mecanismo
innovador
ofrece
un
vínculo
entre
prestadores
de
pequeña
escala
que
pueden
lograr
un
impacto
importante
al
recaudar
para
un
fin
común
(poniendo
a
disposición
el
perfil
de
los
prestamistas
en
su
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
97
página
web)
y
utilizando
socios
en
campo
como
vías
para
operar
de
forma
local
identificando
las
necesidades
in
situ.
C.
SANEAMIENTO
1. PROGRAMA DE AGUA Y SANEAMIENTO PARA COMUNIDADES RURALES Y PEQUEÑOS MUNICIPIOS (PRAGUAS) – ECUADOR Fuente
de
información:
Financiando
el
Saneamiento
in
situ
para
los
Pobres,
Una
revisión
y
análisis
comparativo
de
seis
países,
Grupo
de
Trabajo
Global
de
Saneamiento
–
Water
Sanitation
Program
(WSP),
2010.
Categoría MFA:
Saneamiento
Tipo
de
Mecanismo:
Subsidio
Status:
Cerrado
Tiempo
en
vigencia:
10
años
Público
Meta:
Comunidades y Municipios
Descripción general de la experiencia El
Programa
de
Agua
y
SAneamiento
para
Comunicades
Rurales
y
Pequeños
Muni- cipios
PRAGUAS,
impulsado
por
el
Banco
Mundial,
el
gobierno
del
Ecuador,
munici- pios
y
comunidades
beneficiarias,
se
centró
en
la
mejora
de
los
servicios
de
agua
y
saneamiento
en
pueblos
pequeños
y
zonas
rurales
así
como
en
la
capacidad
de
los
proveedores de servicios. El
objetivo
de
la
primera
fase
del
proyecto
(2001-2006)
estuvo
enfocado
en
pequeños
municipios,
aquellos
cuya
capital
cantonal
tuvieran
menos
de
10.000
habitantes
(152
de
un
total
de
219
municipios
fueron
elegibles).
Esta
fase
premitió
el
acceso
a
un
saneamiento
mejorado
a
cerca
de
140.000
personas
en
un
lapso
de
4
años
y
medio.
El
promedio
del
costo
de
la
construcción
de
soluciones
fue
de
355
dólares,
a
pesar
de
que
los
costos
podían
ser
mucho
más
altos
dependiendo
del
nivel
de
servicio
elegido
y
la
ubicación
(por
ejemplo,
el
gasto
en
transporte
puede
representar
una
parte importante de la inversión total).
98
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
La
segunda
fase
(2007-2011)
tuvo
dos
enfoques.
El
primero
estaba
relacionado
con mejorar las condiciones de agua potable y saneamiento para comunidades rurales
y
pequeños
municipios,
mediante
la
dotación
de
los
servicios,
modernización
institucional
y
descentralización
de
los
servicios
de
agua
y
saneamiento,
con
esquema
de
participación
de
las
comunidades,
municipios
y
sector
privado
en
las
inversiones.
El segundo vinculado a la modernización y descentralización de los servicios básicos de
agua
y
saneamiento,
con
esquema
de
participación
de
las
comunidades,
los
municipios
y
el
sector
privado
en
las
inversiones,
para
garantizar
la
sostenibilidad
de
las soluciones elegidas. Esta
segunda
fase
de
79
millones
de
dólares,
obtuvo
financiamiento
nuevamente
del
Banco
Mundial
(48
millones),
Comunidades
(8,4
millones),
Municipios
(19,6
millones)
y
contraparte de tres millones del gobierno del Ecuador. El proyecto PRAGUAS tuvo un fuerte componente de adelanto para movilizar y organizar
a
las
comunidades
para
adoptar
el
saneamiento
(cada
hogar
invirtió
46
dólares
americanos
en
soporte
técnico).
Además,
colaborò
con
el
fortalecimiento
institucional
de
pueblos
pequeños,
apoyo
al
diseño
de
la
inversión,
gestión
monitoreo
y
evaluación
del
proyecto,
lo
que
representó
12%
de
los
costos
totales
por
adopción
del saneamiento. El
proyecto
brindó
un
subsidio
fijo
y
adelantado
que
cubría
una
solución
de
saneamiento
in situ para los hogares. El subsidio proporcionado por el gobierno mediante el proyecto tuvo
un
tope
de
210
dólares
en
la
Fase
1.
Esto
se
incrementó
a
315
dólares
en
la
Fase
2
para
reflejar
los
aumentos
en
el
costo
de
una
letrina
mejorada.
El
nivel
de
subsidio
se
fijó
para
cubrir
el
70%
de
los
costos
de
hardware
para
las
soluciones
de
saneamiento
mejoradas
básicas,
con
el
fin
de
asegurar
que
las
familias
pobres
pudieran
costear
el
saneamiento
mejorado.
El
resto
sería
financiado
por
las
comunidades
a
manera
de
mano
de
obra,
materiales
y
dinero
en
efectivo.
Los
hogares
eran
libres
de
elegir
una
solución
más
costosa
pero
tenían
que
financiar
los
costos
adicionales
además
de
este
susidio
fijo.
Los
hogares
podían
elegir
el
nivel
de
servicio
a
partir
de
un
amplio
catálogo
de
soluciones
técnicas,
que
iban
desde
las
letrinas
mejoradas
hasta
las
unidades
básicas
de
saneamiento
(o
UBS)
que
integraban
una
ducha,
un
lavatorio,
un
retrete
con
tanque
y
un
pozo
séptico.
La
mayoría
de
hogares
eligió
este
nivel
de
servicio
más
alto,
lo
que
significa
que
el
subsidio
que
recibieron
cubrió
una
parte
más
pequeña
que
su
propia
inversión
(alrededor
del
60
%
en
promedio). Descripción
del
mecanismo
financiero El
mecanismo
utilizado
fue
una
subvención
(210
dólares)
con
apoyo
de
distintos
ac- tores
(Banco
Mundial,
Gobierno,
Municipios
y
Comunidades)
donde
los
beneficiarios
aportaron
hasta
un
40%
de
los
costos
de
hardware.
En
este
caso,
el
promedio
de
costo
de
hardware
de
la
solución
de
saneamiento
fue
de
355
dólares.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
99
Actores principales Banco
Mundial,
gobierno
del
Ecuador,
municipios
como
financiadores
a
través
de
subvenciones
directas,
y
las
comunidades
beneficiarias
como
co-financiadores.
Observaciones y síntesis •
El
proyecto
incluyó
apoyo
técnico
para
fortalecer
a
las
municipalidades
en
su
trabajo
de
saneamiento,
así
como
en
el
diseño
técnico
y
el
monito- reo. •
Las
investigaciones
mostraron
una
mayor
voluntad
por
parte
de
las
comunidades para mantener los proyectos cuando se les pidió contribuir con
sus
propios
recursos
en
comparación
con
proyectos
que
habían
sido
totalmente
financiados
mediante
subsidios.
Esto
parece
apoyar
la
suposición
planteada
de
que
una
mayor
participación
doméstica
para
cubrir
los
costos
iniciales
lleva
a
una
mejor
sostenibilidad,
aunque
por
las
características
del
mecanismo
utilizado
podría
existir
una
alta
dependencia
de
financiamiento
externo. 2. FIDEICOMISO DEL SISTEMA DE AGUAS RESIDUALES DEL ALTO RIO BLANCO – MÉXICO Fuente de información:
Documento
de
Dra.
Judith
Domínguez,
profesora
del
Centro
de
Estudios
Demográficos,
Urbanos
y
Ambien- tales
de
El
Colegio
de
México,
2006.
Información
en
sitio
web
sobre
Fideicomiso del Alto Río Blanco (FIRIOB) y Fideicomiso ABC1
Categoría MFA:
Saneamiento
Tipo
de
Mecanismo:
Fondo de Fideicomiso
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
6
años
Público
Meta:
Comunidades de la cuenca Alta del Río Blanco
1 Fideicomiso
del
Alto
Río
Blanco
(FIRIOB):
http://www.aievac.org.mx/socios/firiob.html
y
Fideicomiso
ABC
http://pronabes.sev.gob.mx/difusion/resultados_pronabes/informederesultadosPRO- NABES2002.pdf
100
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Solución de saneamiento
Subvenciones
Banco Mundial
Gobierno central y local
Aporte Propio
Comunidades
Descripción general de la experiencia Las
regiones
metropolitanas
de
Córdoba-Orzaba
tienen
una
relación
estrecha
con
la
cuenca
Alta
del
Río
Blanco,
en
el
estado
de
Veracruz,
México,
donde
la
población
supera
el
millón
de
personas
distribuidas
en
37
municipios
de
los
cuales
34
colindan
con el río. Existen
problemas
con
el
desarrollo
urbano
causados
por
asentamientos
poblacio- nales
e
industriales
en
los
márgenes
del
Río
Blanco,
se
identificaron
problemas
de
gestión
del
agua,
lo
que
ha
llevado
a
que
la
contaminación
del
río
sea
un
tema
de
magnitud
nacional.
Hay
disposición
de
cooperar
entre
municipios
pero
existen
ba- rreras
institucionales
(entidades
y
normativa)
que
limitan
la
capacidad
de
proponer
soluciones conjuntas. Existen
varias
iniciativas
alrededor
de
la
cuenca
del
Río
Blanco
que
incluyen
acceso
al
agua
mediante
diferentes
proyectos
financiados
por
el
gobierno
estatal
y
los
mu- nicipios.
El
gobierno
del
estado
de
Veracruz
utiliza
fideicomisos
como
mecanismos
financieros
para
varios
temas
que
incluyen
una
iniciativa
de
conservación
de
cuencas
altas
del
Río
Blanco
y
también
un
Fideicomiso
para
el
tratamiento
de
aguas
servi- das.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
101
El
Fideicomiso
Público
para
la
Conservación
Restauración
y
Manejo
del
Agua,
de
los
Bosques
y
las
Cuencas
del
Estado
de
Veracruz,
fue
creado
en
el
2005
con
un
aporte
total
de
183
millones
de
pesos
mexicanos
(aproximadamente
15,7
millones
de
dóla- res)
que
incluyeron
nueve
millones
del
gobierno
del
estado
y
21
millones
del
gobierno
federal.
Este
fideicomiso
prevé
recursos
de
otras
fuentes
privadas
(incluyendo
el
Fon- do
Mexicano
para
la
Conservación
de
la
Naturaleza
FMCN
–
miembro
de
RedLAC),
internacionales
(créditos
y/o
apoyos),
aranceles
a
bienes
forestales
importados,
re- cursos
de
compensación
ambiental,
sentencias
emitidas
por
procedimientos
penales
por
delitos
ambientales,
etc. El Fideicomiso del Sistema de Aguas Residuales del Alto Río Blanco (FIRIOB) surge como
respuesta
al
grave
problema
de
la
contaminación
de
ese
curso
de
agua,
ya
que
las
industrias
y
los
municipios
asentados
en
la
parte
alta
del
río,
vierten
sus
descargas
residuales
a
su
cauce
sin
ningún
tratamiento
previo.
El
FIRIOB
se
creó
con
la
participación
del
gobierno
del
estado
de
Vera
Cruz,
seis
municipios
–Camerino
Z.
Mendoza,
Huiloapan,
Nogales,
Rio
Blanco,
Orizaba
e
Ixac- zoquitlan–
y
once
empresas
privadas:
Embotelladora
Tropical,
Compañía
Industrial
Orizaba,
Fermentaciones
Mexicanas,
Kimberly
Clark
de
México,
Tenerías
Company,
cervecería
Cuauhtemoc,
cervecería
Moctezuma,
Compañía
Industrial
Veracruzana,
Tenerías
Unidad,
Industria
Chahin
y
Trueba
Industrial.
Su
operación
es
por
medio
de
un
Comité
Técnico
conformado
por
un
Directorio
(tres
estatales,
seis
municipios
y
cinco
privados),
y
tiene
también
reglas
de
operación,
estructura
orgánica,
programa
y
presupuesto
anual,
entre
otros. Aparentemente
algunas
de
las
entidades
que
participan
en
el
Fideicomiso
y
que
vierten aguas servidas al Río Blanco no han estado pagando por los servicios de la Planta
de
Tratamiento
.
Por
ejemplo,
en
el
año
2010,
los
ingresos
fueron
de
unos
47
millones
de
pesos
mexicanos
y
egresos,
69
millones
generen
un
déficit
de
más
de
21
millones
de
pesos
mexicanos
(aproximadamente
unos
1.8
millones
de
dólares).
Ante
esta
situación,
hay
subsidios
del
gobierno
federal
por
medio
de
la
Comisión
Nacional
del
Agua
(CONAGUA)
por
un
monto
de
10
millones
de
pesos
mexicanos
en
el
año
2010. De la información por medios de comunicación locales (Páginas Web) se percibe un
descontento
con
la
operación
de
la
Planta
por
su
proximidad
a
centros
poblados,
tratamiento
de
las
aguas
incompleto
y
la
situación
deficitaria.
102
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Planta de Tratamiento (Inversión y operación)
Fideicomiso del Sistema de Aguas Residuales del Alto Río Blanco (FIRIOB) México
Aportes de Municipios
Aportes Federales y Estatales
Pagos de constituyentes tratamiento de sus agua
Creado por 6 Municipios y 11 Empresas privadas
Aportes de las Empresas Privadas
Descripción
del
mecanismo
financiero El
mecanismo
financiero
diseñado
para
el
tema
de
saneamiento
del
agua
por
medio
de
una
planta
de
tratamiento
es
un
fideicomiso
con
18
constituyentes
que
incluyen
entidades
estatales,
municipales
y
empresas.
En
el
diseño,
el
fideicomiso
debe
recibir
ingresos
por
los
servicios
que
presta,
pero
en
la
actualidad
los
ingresos
no
cubren
los
egresos,
y
el
gobierno
federal
se
encuentra,
de
alguna
forma,
subsidiando
su
operación.
La
planta
fue
cofinanciada
por
iniciativa
privada
y
las
autoridades
estatales
y municipales de Veracruz. Actores principales Los
actores
alrededor
de
la
iniciativa
de
tratamiento
de
agua
son
las
entidades
que
han
estado
vertiendo
aguas
servidas
al
Río
Blanco
y
que
tienen
la
motivación
de
tratar
estas
aguas
de
manera
coordinada
con
otros
actores
tanto
públicos
como
privados.
Los
constituyentes
del
Fideicomiso
son
las
entidades
que
han
aportado
para
la
cons- trucción de la Planta de tratamiento de aguas residuales y pagan por su operación.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
103
Observaciones y síntesis •
El
caso
se
desarrolla
desde
una
visión
de
que
el
acceso
al
agua
y
al
saneamiento
es
un
derecho
universal
o
derecho
humano,
y
su
garantía
es
responsabilidad
de
los
gobiernos.
Sin
emabrgo,
por
las
limitaciones
se
deben
ver
esquemas
de
cooperación
con
el
sector
privado. •
Incorpora
el
concepto
del
“ciclo
del
agua”
que
incluye:
disponibilidad,
agua
potable,
drenaje
y
alcantarillado
y
reutilización.
•
Se
enfatiza
que
la
responsabilidad
del
servicio
corresponde
a
los
gobiernos
locales,
pero
los
entes
nacionales
deben
garantizar
que
estos
tengan
suficientes
recursos
para
mantener
y
expandir
los
servicios
y
facilidades
del agua. •
El
tema
del
saneamiento
es
más
complejo
que
la
provisión
del
agua
porque
en
él
se
vinculan
más
entidades,
como
aquellas
responsables
de
vivienda
y aspectos relacionados con el saneamiento y calidad de vida. •
Casos
de
gestión
de
agua
desde
las
comunidades
ante
la
inactividad
de
las autoridades municipales y participación de la iniciativa privada. •
Límites
de
la
gestión
privada
al
existir
aspectos
de
“función
pública”
que
no son transferibles o delegables. •
Los
gobiernos
regionales
se
apoyan
en
Fideicomisos
como
mecanismos
financieros
para
temas
ambientales
y
de
gestión
de
agua.
Esto
posibilita
una participación de diversos actores en esfuerzos para atender la problemática. •
Si
bien
hay
un
Fideicomiso
para
conservación
en
la
Cuenca
Alta
no
se
evidencia
que
haya
una
articulación
con
las
demás
herramientas
que
apoyan una gestión integral del agua. •
No
se
evidencian
tampoco
esquemas
de
sensibilización
y
educación
ambiental
que
apoyen
los
esfuerzos
de
lograr
un
mejor
uso
del
recurso
de
agua. •
Los
documentos
muestran
también
una
débil
coordinación
entre
los
diferentes municipios lo cual incide en los resultados de las acciones para abordar el problema. Tampoco se ve una participación directa de la sociedad civil. •
Existe
un
Mecanismo
Financiero
de
Agua
(MFA)
en
el
tema
de
saneamiento
(Fidecomiso) pero esto no es garantía de mejorar la gestión cuando los actores
(por
las
razones
que
tengan)
no
asumen
sus
responsabilidades.
104
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
3. MERCADOS DE SANEAMIENTO – PERÚ Fuente de información: Iniciativa “Creando Mercados de Sanea- miento
en
Perú”,
con
apoyo
de
Water
Sanitation
Program
(WSP),
ad- ministrado por el Banco Mundial y con apoyo de diferentes entidades como
CARITAS,
CARE,
ADRA
y
empresa
privada. Información
del
programa
en
Perú
y
pagina
de
WSP
http://www.wsp. org/wsp/about
y
en
e
sitio
www.perusan.org/index-en.php
Categoría MFA:
Saneamiento
Tipo
de
Mecanismo:
Subsidio
y
Microcrédito
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
6
años
Público
Meta:
Cajamarca,
Ancash,
Loreto,
Callao
y
Cusco
Descripción general de la experiencia “Creando
Mercados
de
Saneamiento”
es
una
iniciativa
en
el
marco
de
las
actividades
del
Programa
global
de
Agua
y
Saneamiento
(WSP,
por
su
sigla
en
inglés)
del
Banco
Mundial
en
alianza
con
el
gobierno
del
Perú
como
un
apoyo
a
los
objetivos
del
Plan
Nacional
de
Saneamiento
(2006-2015)
para
ampliar
la
cobertura
y
mejorar
la
calidad
y
sostenibilidad
de
los
servicios
de
agua
potable,
alcantarillado,
tratamiento
de
aguas
servidas
y
disposición
de
excretas. Esta iniciativa trabaja el concepto de Mercados de Saneamiento en zonas pobres del
Perú
con
la
participación
del
sector
público
(que
realiza
inversiones
en
obras),
el
sector
privado
(que
provee
de
productos
de
saneamiento
adecuados)
y
el
sector
social,
por
medio
de
núcleos
familiares
que
deciden
sobre
los
servicios
sanitarios
que
requieren
y
pagan
por
los
mismos. Un
elemento
central
de
esta
iniciativa
es
que
la
provisión
de
los
servicios
de
saneamiento
se
basa
en
la
demanda
de
las
familias.
Estas
tienen
una
serie
de
opciones
que
pueden considerar para sus inversiones en los aspectos propios de sanidad en sus hogares
como
el
tipo
de
tecnología
(con
agua
o
sin
agua),
el
tipo
de
cuarto
de
baño
que
prefieren
(sólo
inodoro
o
también
lavatorio,
ducha,
etc.)
y
si
la
forma
de
instalación
es
por
autoconstrucción
asesorada
o
un
servicio
de
instalación
calificado. El
Programa
Agua
y
Saneamiento
es
una
iniciativa
financiada
por
muchas
entidades
y
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
105
gobiernos
que
opera
globalmente
en
25
países
y
que
trabaja
desde
fines
de
los
años
70
en
la
incorporación
y
accesibilidad
a
mejoras
tecnológicas
para
el
saneamiento.
En
esta
tarea
también
participa
el
sector
privado
durante
diferentes
etapas
del
modelo,
desde
la
provisión
de
los
servicios,
ya
sea
de
agua,
como
pequeños
aprovisionadores,
o
empresas
que
proporcionan
insumos,
materiales
y
servicios
de
instalación
de
las
soluciones
sanitarias.
Existe
un
esfuerzo
continuo
de
asesorar
a
los
actores
privados
para
que
desarrollen
operaciones
más
eficientes,
efectivas
y
rentables. Como ejemplo de las actividades de esta iniciativa está el caso de apoyo de la empresa
Pfizer
que
movilizó
a
un
equipo
de
altos
ejecutivos
de
sus
oficinas
en
América
del
Sur,
para
que
asesoren
voluntariamente
–como
parte
de
sus
actividades
de
responsabilidad
social–,
en
el
desarrollo
de
herramientas
de
gestión
para
las
asociaciones
de
productores
de
servicios
sanitarios
en
el
distrito
de
Pachacutec,
en
Perú.
Este
fortalecimiento
se
dio
por
medio
de
capacitación,
bajo
el
esquema
“trabajo
prác- tico”
sobre
situaciones
reales
locales,
y
posibilitó
un
plan
de
negocios
para
el
sec- tor
que
incluye
mejoras
en
temas
de
ventas,
esquemas
de
comisiones
e
incentivos,
alianzas
estratégicas
con
ferreterías,
y
que
de
estos
esquemas
las
empresas
puedan
ser
más
rentables.
Se
destaca
que
desde
el
2007
la
iniciativa
en
Pachacutec
ha
mo- vilizado
más
de
700.000
dólares
como
inversiones
de
más
de
5.000
familias
del
lugar
para acceder a los productos sanitarios de su preferencia. La
implementación
de
la
iniciativa
“Creando
Mercados
de
Saneamiento”
en
el
Perú
se
viene
desarrollando
en
cuatro
zonas
piloto
de
intervención,
cada
cual
apoyada
por
una
entidad
aliada.
En
ese
sentido,
CARE
opera
en
Cajamarca
y
Ancash,
CARITAS
en
Loreto,
y
ADRA
en
Callao
y
Cusco. Para
resolver
las
brechas
de
financiamiento
se
estructuran
esquemas
complementa- rios
de
financiamiento
con
aportes
del
sector
gubernamental,
así
como
pagos
de
los
usuarios
por
su
infraestructura
en
el
hogar.
Sobre
este
tipo
de
mecanismos,
según
datos
del
2009,
del
portafolio
de
proyectos
que
recibieron
financiamiento,
76%
provi- no
de
microcrédito,
10%
de
préstamos
comerciales
de
la
banca,
9%
de
cooperativas
de
ahorro
y
un
5%
de
ferreterías
o
minoristas
de
productos
sanitarios.
El
aporte
de
financiamiento
reportado
al
2009
fue
150.000
dólares.
Un
aspecto
importante
es
que
desde
la
plataforma
Programa
de
Agua
y
Saneamiento
(WSP)
también
se
apoyan
procesos
de
fortalecimiento
de
gestión
pública
en
sanea- miento.
Esto
se
hace
por
medio
de
asistencia
técnica
para
los
procesos
de
desarrollo
de
Planes
Descentralizados
de
Saneamiento,
así
como
a
través
de
normativa
sobre
alcances
fijada
mediante
resoluciones
ministeriales.
106
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Mantenimiento de infraestructura por parte del Estado Infraestructura Sanitaria (Inversiones)
Financiamiento del Estado (Perú)
Préstamos/ donaciones internacionales para Sanidad
Infraestructura Sanitaria en núcleos familiares
Crédito de Empresas Privadas a familias
Financiamiento propio de clientes (familias)
Descripción
del
mecanismo
financiero El
mecanismo
financiero
para
las
soluciones
sanitarias
es
múltiple,
en
diferentes
escalas
y
ámbitos.
Por
un
lado,
para
las
obras
públicas
se
utiliza
el
financiamiento
del
gobierno
del
Perú,
de
sus
propios
recursos
o
de
préstamos
internacionales.
Los
mecanismos
de
financiamiento
para
las
familias
vienen
desde
sus
propios
recursos
o
también
de
préstamos
locales
como
microcrédito,
cooperativas,
banca
privada,
así
como
de
empresas
pequeñas
que
venden
materiales
sanitarios.
Una
vez
que
la
infraestructura
está
instalada
en
el
núcleo
familiar,
el
mantenimiento
de
esta
inversión
corre por cuenta de la familia. Actores principales El
esquema
originador
corresponde
al
programa
WSP,
que
tiene
actividades
en
25
países
y
trabaja
en
el
tema
desde
hace
más
de
30
años.
Se
puede
decir
que
es
un
ente
promotor
del
proceso.
Un
segundo
actor
es
el
gobierno
del
Perú
que
es
socio
de
la
iniciativa
y
financiador
de
obras
públicas.
Existen
actores
privados
de
diferente
índole,
que
son
socios
de
implementación
y
organizaciones
de
cooperación,
aliadas
a
la
iniciativa,
y
que
cofinancian
algunas
actividades
de
asistencia
técnica.
Los
usuarios
finales
son
las
familias,
que
pagan
por
las
instalaciones
que
se
benefician
de
un
arre- glo
institucional
complejo
que
les
permite
acceder
a
créditos
y
productos
sanitarios
de
acuerdo a sus necesidades.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
107
Observaciones y síntesis
•
Se
basa
en
esquemas
en
que
las
soluciones
al
problema
de
saneamiento
en zonas pobres son atendidas con el apoyo del sector privado empresarial
y
donde
se
aplica
el
concepto
de
que
los
usuarios
pagan
por
sus
facilidades
sanitarias
dentro
del
hogar;;
en
este
caso,
las
familias
dejan
de
ser
“beneficiarias”
de
donaciones
y
son
clientes
que
esperan
y
deben
recibir productos de calidad.
•
La
dinámica
de
intervención
es
por
demanda
de
las
comunidades
locales
y
núcleos
familiares,
que
reemplaza
la
visión
anterior
de
instalar
algún
tipo
de
facilidades
sanitarias
que
no
sean
lo
que
las
familias
esperan
o
necesitan.
•
La
iniciativa
requiere
un
apoyo
en
otros
ámbitos
del
modelo
como
la
capacitación
de
las
empresas
privadas,
su
fortalecimiento,
el
asesoramiento
a
gobiernos
nacionales
y
locales,
así
como
el
trabajo
con
organizaciones
sociales
como
aliados
en
el
campo.
Es
decir,
un
arreglo
institucional
complejo
y
con
muchos
actores
que
aportan
a
solucionar
integralmente
el
tema del saneamiento.
•
El
concepto
de
que
los
usuarios
paguen,
requiere
esquemas
creativos
de
financiamiento
que
incluyan
préstamos
de
diferentes
fuentes.
•
En
la
Pagina
Web
de
la
iniciativa
Creando
Mercados
de
Saneamiento
(www.perusan.org)
se
identifican
muchas
entidades
que
apoyan
esta
iniciativa
entre
las
cuales
está
el
Fondo
de
las
Américas
(FONDAM)
que
es miembro de RedLAC. 4. SUBSIDIOS PRODES – BRASIL Fuente
de
Información:
Reportes
sobre
Prodes
en
la
pàgina
www.ana.gov.br/prodes/prodes.asp,
infor- mación
general
sobre
la
iniciativa
en
http://en.wikipedia.org/wiki/PRODES;;
información
específica
sobre
mecanismos
de
financiamiento
sobre
la
base
de
resultados
en
WSP
“Nota
de
Aprendizaje”
sobre
Ayuda
Basada Sobre Resultados y Saneamiento Sostenible.
108
Categoría MFA:
Saneamiento
Tipo
de
Mecanismo:
Subsidio
Status:
En implementación
Tiempo
en
vigencia:
10
años
Público
Meta:
Facilidades
de
Tratamiento
de
Agua,
Municipios
o
Comités
de
Cuencas
Hídricas
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Planta de tratamiento (Inversión y operación) Metas de resultado (agua) logradas se
reembolsa hasta el
Empresa califica a Iniciativa OBA e inverte en planta
50%
de
la
inversión Empresa de Servicios Iniciativa PRODES Brasil (OBA)
Pagos periódicos por tratamiento de aguas (costos operativos y utilidades)
Fondo PRODES para proyectos OBAs
Aportes de Municipios
Aportes Federales y Estatales
Descripción general de la experiencia El
Programa
de
Descontaminación
de
Cuentas
Hidrográfics
(Prodes)
es
una
iniciativa
de
Agencia
Nacional
de
Aguas
(ANA)
del
Ministerio
de
Medioambiente
del
Brasil
que
desde
el
2001
está
dirigida
a
implementar
mecanismos
de
incentivos
sobre
resultados
logrados en cuanto a la reducción de desechos de aguas servidas en las cuencas hidrográficas
de
Brasil. La iniciativa emplea la metodología de cooperación de ayudas basadas en resultados (OBA,
por
su
sigla
en
inglés),
lo
que
quiere
decir
que
los
pagos,
aportes,
subsidios
o
incentivos
solo
son
realizados
una
vez
que
se
han
logrado
resultados
acordados
de
alguna
actividad
en
particular.
En
este
caso
específico
es
la
reducción
de
aguas
residuales
que
ingresan
a
las
cuencas
hidrográficas. Para
la
implementación
de
esta
iniciativa,
Prodes
tiene
un
ciclo
de
proyectos
que
incluye un registro de los planes de tratamiento de aguas con información sobre la propuesta,
los
servicios
de
saneamiento
planificados,
la
propuesta
de
reducción
de
contaminación,
etc.
Estas
iniciativas
son
luego
analizadas
técnicamente
por
Prodes
sobre
los
métodos
de
tratamiento
señalados,
convergencias
con
criterios
de
priorización,
etc.
Las
propuestas
seleccionadas
quedan
registradas
como
proyectos
calificados
para
apoyo
de
Prodes
y
luego
se
firman
convenios
con
las
entidades
adjudicatarias
que
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
109
pueden
ser
Facilidades
de
Tratamiento
de
Agua,
Municipios
o
Comités
de
Cuencas
Hídricas. Los recursos comprometidos para cada proyecto son transferidos a cuentas
específicas
del
Fondo
de
Inversiones
de
Prodes
y
se
mantienen
allí
para
los
desembolsos
sujetos
a
desempeño
conforme
autorización
de
ANA. Las inversiones para la infraestructura y los bienes de capital corren por cuenta de los interesados y estos proyectos comienzan a recibir transferencias luego de un estricto monitoreo
de
los
resultados
de
implementación.
Prodes,
sobre
resultados,
puede
reembolsar
el
50%
de
los
costos
de
inversión
de
las
plantas
de
tratamiento
siempre
y
cuando
se
logren
los
resultados.
Por
este
motivo,
para
hacer
posible
este
reembolso,
existe
un
acompañamiento
técnico
riguroso
de
Prodes
a
los
proyectos. Los
reportes
de
implementación
de
Prodes
resaltan
que
esta
forma
de
cooperación
es
más
efectiva
que
apoyar
iniciativas
con
insumos
pues
el
mismo
diseño
de
los
proyectos
debe
ser
mucho
más
eficiente
en
cuanto
a
las
inversiones
requeridas
para
lograr resultados. Se mencionan ejemplos de proyectos mucho menos costosos en inversiones y efectivos en la entrega de resultados. Según
datos
de
Wikipedia,
sobre
información
institucional
de
Prodes,
esa
entidad
entre
2001
y
2007
apalancó
290
millones
de
dólares
con
subsidios,
y
subsidios
comprometidos
de
94
millones
de
dólares,
habiendo
financiado
41
plantas
de
tratamiento
de
agua
en
32
ciudades,
sirviendo
a
dos
millones
de
personas. El
tema
de
los
mecanismos
de
financiamiento
OBA
ha
recibido
bastante
atención
de
las
entidades
especializadas
en
agua
y
saneamiento,
como
la
WSP
que
analiza
el
mecanismo
desde
la
“Cadena
de
Valor”
del
saneamiento.
En
esta
cadena
hay
nodos
de
creación
de
la
demanda,
recolección,
transporte,
tratamiento,
desechos
o reutilización. Cada etapa tiene particularidades y necesidades de mecanismos de
110
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
financiamiento,
incluyendo
subsidios
que
luego
pueden
también
generar
interés
del
sector privado de participar de esta cadena de valor. Descripción
del
mecanismo
financiero El
mecanismo
financiero
consiste
en
donaciones
o
subsidios
que
sirven
para
posibili- tar
esquemas
OBA.
Los
recursos
una
vez
comprometidos
son
manejados
en
cuentas
específicas
en
una
forma
de
compromiso
de
pago
que
pudiera
servir
como
colateral
para
procurar
un
financiamiento
de
los
costos
de
arranque.
Los
flujos
de
los
OBA
lle- gan a los proyectos por un porcentaje de los costos de inversión; en el caso Prodes 50%
y
adicionalmente
pagos
por
subsidios
por
volumen
de
agua
tratada.
Este
último
concepto puede servir como un incentivo al sector privado para traer más usuarios a su proceso de tratamiento de aguas servidas. Actores principales Como
en
otros
casos
de
saneamiento,
el
Water
and
Sanitation
Program
(WSP)
del
Banco Mundial tiene un papel importante en cuanto a promover estos mecanismos e
ilustrar
sus
beneficios
y
desafíos
mediante
publicaciones
especializadas.
Los
gobiernos,
como
en
el
caso
del
Brasil,
son
fuentes
de
los
recursos
aplicables
a
OBA
como
también
hay
casos
de
aportes
desde
la
cooperación
internacional
al
desarrollo.
Al
ser
conceptos
relacionados
con
resultados,
es
evidente
el
considerable
apoyo
técnico
para
que
los
proyectos
sean
adecuadamente
diseñados
de
tal
forma
que
logren
los
objetivos
de
rentabilidad,
sostenibilidad
y
reducción
de
desechos
en
las
cuencas
hidrográficas. Observaciones y Síntesis •
La
ayuda
basada
en
resultados
(Output
Based
Aid,
OBA)
son
mecanismos
de
financiamiento
y
herramientas
de
la
cooperación
que
apoyan
proyectos
sobre
resultados
concretos.
Si
bien
esto
tiene
sus
beneficios
crea
también
barreras
de
entrada
que
deben
ser
manejadas
por
otros
mecanismos
de
financiamiento,
como
por
ejemplo,
créditos
de
arranque
sobre
certificaciones
de
Proyectos
ya
aprobados
por
procesos
OBA. •
Los
subsidios
bajo
este
esquema
pueden
apoyar
mayor
eficiencia
de
la
in- versión
de
recursos,
y
tienen
el
potencial
de
dinamizar
al
sector
privado
en
esquemas
en
que
mayores
volúmenes
de
negocio
(tratamiento
de
agua)
producen
acceso
a
más
recursos
financieros
subsidiados. •
Si
bien
los
esquemas
analizados
son
de
escala
mayor,
como
plantas
de
tratamiento
de
agua
para
ciudades,
los
conceptos
de
los
OBA
pueden
ser- vir
para
diseñar
iniciativas
de
menor
escala
que,
bajo
el
concepto
de
pago
por
resultados,
tengan
ya
en
su
diseño
mejores
elementos
de
sostenibili- dad.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
111
V. ANÁLISIS DE MECANISMOS FINANCIEROS A. Análisis de Oferta y Demanda sobre información recopilada Para
los
fines
de
este
documento,
y
todo
el
proceso
de
Mecanismos
Financieros
del
Agua
(MFA),
se
entiende
“Mecanismos
Financieros”
como
aquellas
herramientas
diseñadas
para
captar,
generar,
movilizar
y/o
transferir
recursos
financieros
y
no
financieros
que
apoyen
una
actividad
determinada.
Existe
una
variedad
de
mecanismos
como
fondos
fiduciarios,
donaciones
(subsidios),
créditos,
etc.
En
ese
contexto,
el
análisis
de
Oferta
y
Demanda
se
desarrolla
sobre
los
resultados
de
los
estudios
de
casos
como
fuente
de
información
para
calificar
tanto
la
oferta
como
la
demanda
de
los
MFA.
Para
una
adecuada
segmentación,
el
análisis
presenta
consideraciones
generales
sobre
este
tema,
luego
especificidades
divididas
por
los
ámbitos
de
estudio
(fuentes
de
agua,
acceso
al
agua
y
saneamiento).
Generalidades Es
importante
considerar
que,
previo
a
pensar
en
las
funciones
de
demanda
y
oferta
de
MFA,
la
demanda
primaria
que
mueve
todo
el
sistema
es
la
de
“productos
agua”
que
pueden
ser:
mayores
caudales
y
cantidad
cuenca
abajo,
acceso
para
uso
domestico
o
agrícola,
instalaciones
sanitarias
para
familias
y
productos
específicos
para
tratamiento
de
aguas
residuales.
Entonces,
dependiendo
de
la
naturaleza
del
“producto
agua”
que
se
pide,
se
generaran
demandas
complementarias
por
MFA
que
ayudan a satisfacer la demanda primaria. Por
el
lado
de
la
oferta,
y
en
el
contexto
actual
de
ver
al
agua
como
un
derecho
univer- sal,
la
oferta
o
provisión
de
este
derecho,
o
el
entorno
favorable
para
que
ese
derecho
sea
posible,
es
responsabilidad
de
entes
gubernamentales
que
en
este
documento
se
los
identifica
como
“Estado”.
Como
se
ha
visto
en
muchos
de
los
casos
de
estu-
112
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
dio,
cuando
al
Estado
le
es
imposible
satisfacer
la
demanda
primaria,
el
sistema
de
gestión de recursos hídricos comienza a generar nuevos mecanismos de oferta para atender
esa
demanda
insatisfecha.
Un
ejemplo
son
los
pequeños
emprendimientos
para
llevar
agua
a
sitios
donde
el
Estado
aún
no
llega.
Similar
al
anterior
punto,
el
diseño
de
MFA
seguirá
las
lógicas
de
la
oferta
primaria
o
secundaria
que
se
origine. Se
debe
resaltar
también
que
la
naturaleza
de
los
MFA,
además
debe
entenderse
desde
una
perspectiva
de
cadena
de
valor
de
productos-agua.
Por
ejemplo,
un
MFA
para
obras
de
infraestructura
de
acceso
a
agua
será
diferente
que
uno
para
saneamiento,
o
para
la
base
de
un
esquema
de
pago
por
servicios
ambientales.
Asimismo,
los
estudios
de
caso
han
demostrado
que
el
MFA
para
el
mantenimiento
de
los
servicios
es
el
pago
de
los
usuarios
de
los
mismos,
es
decir
los
habitantes
cuenca
abajo
pagan
por
mejor
calidad
y
cantidad
de
agua,
las
familias
o
productores
agrícolas
pagan
por
acceso
al
agua,
las
familias
pagan
por
mantener
sus
propias
infraestructuras
sanitarias,
y
las
entidades
que
generan
aguas
servidas
pagan
por
su
tratamiento.
Los
esquemas
de
subsidios
solo
deben
aplicarse
luego
de
un
cuidadoso
estudio
para
evitar
que
la
“gratuidad”
no
distorsione
hábitos
de
consumo
ni
limite
la
generación
de
una
conciencia
de
ahorro
y
uso
responsable
de
un
recurso
que
es
cada vez más escaso.
Especificidades
en
función
de
ámbitos
del
estudio Fuentes de Agua Demanda:
•
La
demanda
primaria
está
constituida
por
actores
que
reciben
los
ser- vicios ambientales de otras comunidades dispuestas a realizar pagos y compensaciones
por
éstas.
Un
ejemplo
de
este
tipo
de
demanda
son
las
comunidades en las partes bajas de las cuencas. •
Existen
casos
en
los
que
la
demanda
de
MFA
relacionada
con
pagos
por
servicios ambientales o compensaciones provienen de entes responsables del
manejo
de
Áreas
Protegidas
(AP).
Algunos
de
esos
casos
son
cuando las fuentes de agua y servicio están dentro de estas unidades de
conservación,
o
cuando
hay
posibles
afectaciones
a
especies
críticas
para la funcionalidad del ecosistema. Oferta: •
La
oferta
en
este
sector
está
relacionada
con
núcleos
familiares
o
comuneros,
que
al
cambiar
el
manejo
de
sus
predios
pueden
mejorar
la
cantidad
y
calidad
del
agua,
aspecto
que
luego
es
compensado
o
pagado
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
113
por las comunidades o familias cuenca abajo. •
Se
puede
pensar
en
oferta
de
MFA
de
entidades
que
vienen
trabajando
este
concepto,
y
que
sobre
sus
experiencias
agregadas
tienen
interés
de
aplicarlas en otros lugares. Acceso a Agua Demanda: •
Principalmente,
los
núcleos
familiares
de
lugares
donde
los
servicios
del
Estado
aún
no
llegan
y
necesitan
acceso
a
agua
con
parámetros
acep- tables
de
calidad
y
cantidad.
Este
segmento
puede
constituirse
también
como
demanda
de
MFA
que
les
permita
tener
acceso
al
agua
(por
ejemplo
créditos
pequeños
para
instalaciones
de
agua).
En
algunos
de
los
casos
se genera una demanda agregada con varias familias o comunidades. •
Puede
existir
demanda
también
de
entidades
estatales
que
necesiten
diseñar
e
implementar
MFA
que
les
permitan
ampliar
su
provisión
de
agua. •
Se
pueden
considerar
a
entidades
de
cooperación
internacional
que
están
interesadas en apoyar procesos de acceso al agua como una demanda adicional
de
MFA,
para
este
segmento,
específicamente
como
vehículos
que
canalicen
sus
aportes
financieros
o
técnicos. Oferta: •
Los
segmentos
de
oferta
son
principalmente
del
sector
estatal
que
asigna
recursos
propios
para
el
desarrollo
de
infraestructura
de
agua.
También
lo
hacen agencias de cooperación internacional.
114
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
•
En
algunos
casos
existen
actores
del
sector
privado
que,
como
parte
de
sus
actividades
del
giro
de
su
negocio,
ofrecen
MFA
para
desarrollar
nue- vos clientes. •
En
muchos
casos
hay
entidades
especializadas
en
la
captación
y
canali- zación
de
recursos
(Fondos
Ambientales),
que
ofrecen
servicios
de
inter- mediación respaldados sobre sus activos institucionales de credibilidad y confianza.
Saneamiento Existen
algunas
similitudes
en
cuanto
a
la
oferta
y
demanda
en
el
saneamiento.
Res- pecto
al
acceso
al
agua,
las
diferencias
principales
son:
Demanda: •
Por
el
lado
de
las
familias,
cuando
éstas
tienen
interés
en
mejorar
el
valor
de
sus
bienes
al
instalar
facilidades
sanitarias
dentro
del
hogar,
se
trta
de
un
segmento
que
tiene
mayores
recursos
disponibles
y
tiene
una
disposi- ción
de
pago
por
estos
servicios.
Lo
anterior
se
diferencia
de
núcleos
fa- miliares
que
demandan
facilidades
sanitarias,
pero
que
no
tienen
un
nivel
de ingresos para realizar compras. Por eso deben entonces esperar MFA provenientes
de
transferencias
filantrópicas
o
de
cooperación. •
Se
presenta
una
demanda
explícita
de
MFA
para
el
tratamiento
de
aguas
residuales de centros urbanos; la demanda proviene de gobiernos locales y también
de
empresas,
o
en
algunos
casos,
de
socios
por
interés
mutuo.
Oferta: •
La
caracterización
de
oferta
de
los
estudios
de
caso
en
el
tema
sanitario
es
similar
a
las
fuentes
de
acceso
al
agua
donde
hay
actores
estatales
que
ofrecen
MFA
desde
sus
recursos
propios,
o
en
el
marco
de
esquemas
de
cooperación
internacional
(préstamos
y/o
donaciones). •
Para
los
segmentos
con
capacidad
de
pago,
se
presentan
ofertas
de
MFA
que
empresas
privadas
utilizan
para
ampliar
sus
actividades
y
negocios.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
115
B.
Análisis
de
mecanismos
financieros
-
Fuentes de Agua Inicialmente,
cabe
destacar
un
aspecto
fundamental
mencionado
en
el
caso
de
las
experiencias
de
Ecuador
en
el
cantón
Célica
–
El
Chaco:
Los
mecanismos
PSA-CSA
no
son
un
fin
en
sí
mismos,
son
un
medio
para
lograr
un
fin
mayor
que
es
la
conser- vación
y
funcionamiento
sostenible
del
servicio
ambiental.
Es
posible
que
en
algunos
casos se tergiverse este principio y el MFA sea visto como el objetivo central. Los
mecanismos
PSA-CSA
han
adquirido
relevancia
en
Costa
Rica,
Ecuador,
Colombia
y
México,
países
que
ostentan
modelos
altamente
desarrollados
y
con
una
clara
tendencia
de
sostenibilidad
(FONAG,
FORAGUA,
FONAFIFO,
PROCUENCA,
PECSE).
Menor
desarrollo
se
observa
en
experiencias
centroamericanas
(Nicaragua,
Honduras)
y
de
Sudamérica,
como
es
el
caso
del
Perú.
Un
avance
sustancial
a
nivel latinoamericano fue el establecimiento de la Red de Fondos Ambientales de Latinoamérica
y
el
Caribe
–RedLAC–
creada
en
1999,
y
que
congrega
a
21
fondos
en
13
países. La
legislación
colombiana
es
sin
duda
la
más
avanzada
en
términos
de
un
tratamien- to
específico
en
cuanto
a
tasas
y
pagos
por
servicios
ambientales,
lo
cual
se
refleja
en
avances
netos
que
incluyen
sistemas
PSA
relacionados
con
ciudades
grandes
como
Bogotá
(experiencia
Chingaza)
con
más
de
ocho
millones
de
habitantes.
Se
considera
importante
el
establecimiento
de
marcos
normativos
referidos
a
PSA-CSA,
así
como
estrategias
nacionales
o
subnacionales
que
avalen
los
procesos.
Se
percibe
que
las
experiencias
que
implican
la
participación
de
instituciones
gran- des
como
FONAFIFO,
CONAFOR,
PECSE
o
las
empresas
de
servicios
públicos
de
saneamiento
(caso
FONAG
o
ESPH
de
Costa
rica),
tienen
gran
cobertura,
potencial
de
escalamiento
de
experiencias
e
importantes
horizontes
de
sostenibilidad.
Esto
no
quiere
decir
que
experiencias
de
menor
escala
y
bajo
un
ámbito
local-municipal,
como
Pimampiro
o
Célica
en
Ecuador,
carezcan
de
proyecciones
de
éxito
y
sostenibilidad. En
el
caso
de
Bolivia,
hay
pocas
experiencias
PSA-CSA,
siendo
relevante
la
desarrollada
por
la
organización
Natura
con
la
iniciativa
Santa
Rosa-Los
Negros,
en
el
borde
sur
del
Parque
Nacional
Amboró
y
otras
en
la
región
de
Valle
Grande.
El
momentáneo
fracaso
de
la
experiencia
de
la
Reserva
de
Sama
en
Tarija
llama
la
atención,
considerando
que
posiblemente
fue
un
solo
factor
el
determinante
del
retroceso
(no
confiabilidad
de
la
empresa
de
servicios),
pues
los
otros
segmentos
eran plenamente concordantes. Por
otro
lado,
a
nivel
general,
el
rol
de
las
ONGs
tanto
locales
como
internacionales
se
revela
como
de
enorme
importancia,
especialmente
en
un
rol
impulsor
de
las propuestas y muchas veces de contribuyente directo de los fondos semilla y
116
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
organización
de
los
fideicomisos.
En
algunos
casos
las
ONGs
son
facilitadoras
(catalizadoras)
de
los
procesos
PSA
(TNC,
CARE,
GTZ).
En
otros
casos,
sin
embargo,
son
actores
centrales
del
proceso
de
manejo
de
las
experiencias
(Natura,
PASOLAC,
CEDERENA,
Profauna).
La
aportación
de
otras
empresas
usuarias
(cervecerías,
industrias,
administradoras
de
acueductos,
etc.),
tanto
regulares
(como
tasa
de
tarifa),
como
a
nivel
de
donaciones
especiales,
llega
a
ser
muy
importante
considerando
las
necesidades
de
consolidación
o
crecimiento
de
los
fondos
de
arranque. Se
observa
la
relevancia
que
tiene
en
las
dinámicas
PSA-CSA
el
rol
municipal
y
de
otras
instancias
estatales,
que
va
desde
la
emisión
de
ordenanzas
que
activan
los
fondos
o
las
tasas
ambientales,
hasta
contrapartes
presupuestarias
y
el
apoyo
político
en
general.
Es
posible
que
las
experiencias
en
las
cuales
el
municipio
tiene
un
rol
muy
secundario
o
poco
protagónico,
no
tengan
una
nivel
de
fortaleza
y
proyección,
que
poseen las iniciativas donde las municipalidades desarrollan roles importantes. En algunos
casos
las
interacciones
Municipalidad-Gobierno
estatal
o
Municipio-Ministerio
Ambiental
(p.e.
Pimampiro,
San
Martín
en
el
Perú),
han
generado
un
proceso
sinérgico
favorable
de
las
experiencias.
Varias
experiencias
PSA-CSA
se
relacionan
directa
o
indirectamente
con
la
protección
y
fortalecimiento
de
áreas
protegidas
(como
los
Parque
Nacional
Chingaza,
Cotopaxi,
Sierra
Zapalinamé
y
Amboró;;
la
Reserva
Cayambecoca
y
el
Área
Natural
de
Manejo
Integrado
El
Palmar
de
Chuquisaca). En algunos casos los pagos y compensaciones se direccionan a las poblaciones locales
(productores)
de
las
áreas
o
de
sus
zonas
de
influencia;;
en
otros
casos,
los
beneficios
también
se
orientarían
a
apoyar
la
gestión
de
las
áreas.
Sin
embargo
no
se
dan
detalles
al
respecto
(proporciones,
rubros,
etc.)
y
la
información
es
muy
escueta,
o
no
se
incorpora
en
las
descripciones.
En
algunos
casos,
la
relación
del
proceso
con
el
área
protegida
es
circunstancial,
o
casi
inexistente
(parece
ser
el
caso
del
Parque
Nacional
Amboró),
en
otros
casos,
el
protagonismo
es
central
y
directo,
a
partir
de
un
proyecto
o
una
ONG
directamente
involucrada,
tal
es
el
caso
del
SERNAP-Palmar
de
Chuquisaca
o
Profauna
con
la
Sierra
de
Zapalinamé.
En
el
caso
Natura-Amboró
no
se
menciona
la
razón
por
la
cual
el
acercamiento
entre
el
proceso
CSA
y
el
Parque
parece
distante
e
indirecto,
es
decir,
cuál
fue
la
razón
para
que
el
área
protegida
no
tenga
una
participación
más
protagónica,
pudiendo
asumir
debilidades
de
gestión
o
incompatibilidad de visiones. Otros procesos PSA en las zonas de producción de agua se relacionan de forma directa con
la
protección
y
conservación
de
bosques
(cuencas-microcuencas),
o
con
acciones
de
reforestación-plantaciones
forestales
y
recuperación
de
ecosistemas,
es
el
caso
de
Costa
Rica
y
México.
Durante
mucho
tiempo
ha
preocupado
que
en
las
dinámicas
de
plantaciones
forestales,
los
fondos
PSA
incentiven
el
desbosque
de
ecosistemas
nativos
para
argüir
la
reposición
forestal
y
obtener
beneficios.
Es
una
situación
que
se
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
117
ha
denunciado
hace
algunos
años
en
diversas
regiones
de
Latinoamérica.
Al
respecto
no
existe
una
mención
sobre
cómo
los
procesos
PSA
toman
recaudos
para
evitar
estas
situaciones
o,
si
se
han
llegado
a
dar,
cómo
se
ha
revertido
o
controlado
la
situación. En
general,
el
cumplimiento
efectivo
de
los
objetivos
de
conservación
y
protección,
en
términos
del
impacto
de
las
acciones
que
implican
los
procesos
PSA-CSA,
también
tienen un nivel de análisis relativamente somero. No se describen por ejemplo los sistemas
o
metodologías
de
seguimiento
(aéreo,
Imágenes
SAT,
peritajes
de
campo,
evaluación
hidrológica,
etc.).
Un
aspecto
llamativo
en
una
revisión
de
la
información
general
de
las
experiencias
PSA
o
CSA
es
la
falta
de
descripciones
regularmente
detalladas,
(o
que
incluso
se
obvian)
sobre
los
actores
centrales
del
procesos
PSA-CSA,
es
decir,
las
comunidades
o
familias
proveedoras
de
los
servicios
ambientales
(las
que
protegen
los
ecosistemas
productores
de
agua
en
zonas
de
bosques,
páramos,
etc.).
Por
ejemplo,
si
hay
una
efectiva
mejora
de
la
calidad
de
vida
o
reinversión
eficiente
en
la
producción.
Salvo
algunos
casos,
como
el
del
proceso
Santa
Rosa
-
Los
Negros
en
Bolivia,
donde
se
describen
la
dinámica
intrínseca
del
CSA
y
sus
características
(logros,
obstáculos,
desafíos),
el
resto
de
las
experiencias
no
permiten
visualizar
las
situaciones
claves
de los actores ofertantes del servicio ambiental. En
pocos
casos
se
menciona
la
participación
directa
de
los
actores
locales
(beneficiarios
del
PSA-CSA)
en
los
comités
o
consejos
de
administración
del
fondo
y
del
proceso.
Varias
experiencias
del
mecanismo
PSA-CSA
se
dan
a
través
de
compensaciones
no
monetarias,
es
decir
en
forma
de
proyectos,
programas
o
actividades
a
favor
de
los
productores de las zonas de protección. Sólo en el caso de Natura se tiene informa- ción
sobre
las
razones
de
adopción
de
esta
modalidad,
y
de
los
consensos
y
disensos
al respecto. Hace falta un análisis en detalle sobre las ventajas y desventajas de la modalidad de pago monetarias versus la compensación no monetaria. Tampoco
se
abordan
temas
cruciales,
referidos
por
ejemplo,
a
cómo
se
trabajan
los procesos de sensibilización e información hacia los actores ofertantes del servicio
(agua),
para
que
el
proceso
no
sea
interpretado
como
un
simple
subsidio
o
asistencialismo,
es
decir
cómo
los
ofertantes
llegan
al
convencimiento
de
que
proteger
es
importante,
útil
y
beneficioso
en
ambos
sentidos.
No
se
mencionan
conflictos
de
partes,
reclamos,
observaciones,
escenarios
de
incertidumbre
de
incumplimiento
de
partes,
etc.
Por
el
contrario,
las
dinámicas
institucionales
y
los
referidos
a
los
mecanismos
financieros
(fondos
semillas,
fideicomisos,
tasas
tarifarias,
etc.)
son
descritas
con
especial
énfasis
y
detalle,
lo
cual
crea
una
clara
asimetría
respecto
a
los
puntos anteriormente mencionados.
118
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
En
general,
se
puede
observar
que
los
fondos
semillas
y/o
fideicomiso,
son
una
real
garantía
para
el
arranque
y
la
sostenibilidad
de
los
procesos
PSA-CSA.
Procesos
de
gran
cobertura
como
los
relacionados
con
grandes
ciudades
(Bogotá,
Quito)
o
múltiples
acciones
(FONAFIFO),
han
logrado
desarrollar
grandes
fideicomisos,
que
a
su
vez
requieren
de
la
participación
de
instancias
de
supervisión
o
control
fiscal,
por
ejemplo
Bancos
Nacionales,
o
crear
instrumentos
administrativos
específicos
(comi- tés,
fondos). El
tema
de
las
tasas
tarifarias,
o
tasas
ambientales,
impuestas
a
los
usuarios,
tanto
de
pequeñas
como
de
grandes
ciudades,
es
de
enorme
importancia
y
llegan
a
resultar
un elemento clave en el mantenimiento de la dinámica de los PSA o CSA. En algu- nos
casos,
se
menciona
que
la
imposición
de
la
tasa
tarifaria
se
dio
por
ordenanzas
municipales
expresas,
o
incluso
se
derivan
de
una
marco
normativo
mayor
(caso
de
Colombia).
Sólo
en
el
caso
de
la
Sierra
de
Zapalinamé
en
México,
se
menciona
una
tasa
ambiental
voluntaria.
El
rol
y
perfil
de
las
empresas
de
servicio
de
saneamiento
o
aguas
es
de
radical
importancia
en
la
administración
y
flujo
de
las
tasas
tarifarias;;
empresas
que
no
gozan
de
confianza
y
credibilidad
pueden
llegar
a
dificultar
o
hasta
imposibilitar un proceso PSA. En algunos casos se menciona la realización de estu- dios
de
valoración
económica
(disponibilidad
de
pago)
del
servicio
ambiental,
como
soporte
de
justificación
a
la
imposición
de
una
tasa
tarifaria.
Un elemento escasamente mencionado en las descripciones y argumentaciones sobre
los
PSA-CSA,
es
el
referido
a
los
efectos
y
riesgos
del
cambio
climático
a
nivel
global
(CCG),
y
que
viene
generando
impactos
severos
en
las
dinámicas
de
acceso
y aprovisionamiento de agua en diversas regiones latinoamericanas. Una importante base
de
argumentación
a
favor
de
los
procesos
PSA-CSA,
se
podría
sustentar
precisamente
en
los
riesgos
potenciales
relacionados
al
CCG.
Por
otra
parte,
los
efectos
del
cambio
climático
pueden
ser,
especialmente
en
ciertos
años,
muy
severos,
ya
sea
en
exceso
o
en
escasez
de
agua,
minimizando
o
sobrepasando
los
posibles
efectos
de
protección
que
realizan
las
comunidades.
O
por
el
contrario,
ante
un
efecto
severo,
precisamente
la
única
alternativa
de
aumentar
la
resiliencia
de
las
zonas
puede
ser
la
protección
vía
PSA-CSA.
De
cualquier
forma,
es
un
aspecto
que
no
puede dejar de ser considerado. En
las
dinámicas
PSA-CSA
revisadas
no
se
han
observado
referencias
a
otros
servi- cios
ambientales
o
ecosistémicos
derivados
de
la
protección
de
cuencas
y
bosques
protectores,
tales
como
la
regulación
de
caudales
y
el
control
de
inundaciones
o
ria- das. Esto tiene relación con la prevención de desastres naturales (especialmente bajo los escenarios del cambio climático) y la reducción de vulnerabilidad de poblaciones y ciudades
aguas
abajo,
además
con
la
reducción
de
gastos
defensivos.
Finalmente,
puede
ser
relevante
asumir
las
líneas
de
cuestionamiento
y
crítica
a
los
procesos
y
dinámicas
PSA-CSA,
las
cuales
consideran
riesgos
e
impactos
de
mer- cantilización
de
la
naturaleza,
cooptación
y
manipulación
de
las
poblaciones
locales,
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
119
efectos
perversivos
asistencialistas,
etc.
En
estos
casos
el
debate
y
la
clarificación
son importantes. Lecciones Aprendidas Cada
experiencia
contempla
sin
duda
un
conjunto
importante
de
lecciones
aprendi- das,
especificadas
en
algunos
casos.
En
términos
generales
se
pueden
identificar
al- gunos
elementos
de
especial
relevancia
para
el
desarrollo
de
los
proceso
PSA-CSA:
•
Realización
de
negociaciones
claras
y
abiertas,
así
como
logro
de
acuer- dos concretos y fáciles de comprender para todas las partes y actores. •
Definición
precisa
de
los
roles
y
responsabilidad
de
cada
actor. •
Identidad
institucional
y
organizacional
adecuada
a
la
propuesta
o
meca- nismo,
por
ejemplo,
la
creación
de
un
fondo
o
un
programa
con
denomi- nación propia. •
Participación
de
representaciones
de
los
pobladores
locales
de
las
cuen- cas a ser protegidas en las instancias de control y vigilancia del MFA. •
Considerar
los
cambios
que
pueden
darse
en
el
tiempo,
en
la
posición,
percepción y comprensión de las comunidades locales en las zonas a ser protegidas,
y
considerar
planes
con
visión
adaptativa. •
Enfatizar
las
acciones
de
seguimiento
a
los
procesos,
considerando
la
efectividad
de
las
medidas
de
protección,
así
como
la
calidad
y
cantidad
del caudal bajo protección. •
No
subestimar
la
relevancia
que
pueden
alcanzar
las
acciones
de
co- municación,
educación
ambiental
y
sensibilización
a
lo
largo
de
todo
el
proceso. •
La
comunicación
e
información
sobre
el
MFA
debe
ser
en
“lenguaje
fácil”,
comprensible
para
todos
los
actores,
en
especial
para
los
pobladores
lo- cales
de
las
zonas
bajo
protección
y
los
usuarios
que
reciben
el
servicio
y
erogan
la
tasa.
Es
especialmente
importante
explicar
con
claridad
el
tema
de las tasas tarifarias. •
Enfatizar
la
visión
ecosistémica
y
no
solamente
sobre
el
recurso
–agua–
con
el
fin
de
consolidar
las
visiones
y
proyecciones
de
conservación
de
la
integridad de las cuencas. •
No
descuidar
la
continuidad
de
los
procesos
de
posteriores
negociacio- nes y acuerdos para asegurar la sostenibilidad más allá de los límites definidos. •
Las
instancias
de
participación
deben
gozar
de
plena
credibilidad
y
confianza
de
todos
los
actores
que
intervienen
en
el
proceso.
Si
existe
una
120
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
empresa,
ONG
u
oficina
estatal
observada,
el
proceso
puede
fácilmente
desbaratarse. •
Es
importante
fortalecer
las
alianzas
o
nexos
de
buena
coordinación
entre
municipalidad-ONG
o
municipalidad-empresa
de
servicios,
para
favorecer
el desarrollo de la iniciativa.
C.
Análisis
de
mecanismos
financieros
–
Acceso al agua y saneamiento Es
indudable
el
papel
del
Estado
en
la
provisión
de
infraestructura
básica,
aunque
en casos donde esta presencia no se efectiviza se pueden ver opciones privadas y locales para el acceso al agua o a infraestructura de saneamiento. Se resaltan los esquemas
donde
las
familias
pasan
de
ser
“beneficiarias”
a
“clientes
informados
que
pagan
por
servicios”.
Estas
iniciativas
son
muy
importantes,
y
en
ese
contexto
las
oportunidades de mercado para empresas especializadas pueden desarrollarse. Un
caso
especial
lo
constituyen
los
modelos
de
simple
acceso
al
agua,
los
cuales
no
implican
sistemas
de
pagos
por
servicios
ambientales,
es
decir
no
hay
necesariamente
elementos relacionados con la conservación. Estos procesos se orientan a poblaciones rurales
y
periurbanas
empobrecidas,
bajo
la
lógica
de
mejora
de
calidad
de
vida.
A
pesar
de
poder
funcionar
bajo
situaciones
de
créditos,
requieren
importantes
niveles
de
subvenciones
y
donativos.
Existe
un
importante
accionar
de
esta
línea
de
asistencia
a
partir
de
CARE
en
varios
países
de
Latinoamérica.
Más
allá
de
una
figura
de
compromiso
social
o
incluso
de
altruismo,
uno
de
los
riesgos
es
precisamente
crear
una
línea
de
asistencialismo
que
va
en
desmedro
de
la
capacidad
de
reacción
de las poblaciones locales. Otro riesgo se relaciona con el hecho de reemplazar y eximir
de
las
responsabilidades
de
inversión
pública
que
deben
desarrollar
las
oficinas
estatales,
ya
sean
nacionales
o
locales.
En
el
concepto
de
manejo
integral
en
cuencas
hidrográficas,
las
iniciativas
de
biofiltros
donde la biodiversidad presta servicios de limpieza de aguas servidas de ciudades pequeñas
(hasta
20.000
habitantes)
puede
ser
un
ámbito
de
trabajo
demostrativo
con
potencialidades
de
mecanismos
financieros
de
la
biodiversidad
para
apoyar
los
costos
del
tratamiento
de
agua.
Mejoras
en
la
calidad
del
agua
pueden
verse
también
como
servicios
ecosistémicos
para
los
habitantes
de
cuenca
abajo,
y
en
ese
contexto
se
pueden
trabajar
esquemas
mixtos
que
incluyan
pago
por
servicios
ambientales
de
los
biofiltros. Las
ayudas
basadas
en
resultados
(OBA)
son
productos
de
cooperación
que
pueden
apelar a donantes no tradicionales y pueden ser un ámbito interesante para proyectos piloto bajo esta modalidad.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
121
VI. MODELOS BASE DE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA Los
modelos
que
se
presentan
a
continuación
son
el
resultado
del
análisis
de
las
ex- periencias de Mecanismos Financieros del Agua. Han sido estructurados rescatando las características principales de cada modelo analizado y adecuándolo a las nece- sidades de las Organizaciones Comunitarias de Servicios de Agua y Saneamiento (OCSAS).
6.1. Fondo Rotatorio Capitalizable Este
modelo
de
financiamiento
ha
sido
pensado
incluyendo
distintos
mecanismos
financieros
para
generar
un
círculo
que
pueda
facilitar
el
acceso
de
las
OCSAS
al
financiamiento.
Las
interacciones
entre
actores
y
mecanismo
se
las
describe
a
continuación:
Este primer modelo parte de un fondo semilla formado con el aporte de varias fuentes de
financiamiento,
que
luego
da
paso
a
la
conformación
de
un
fondo
revolvente
que
a
partir
de
créditos
a
las
OCSAS
llega
a
financiar
actividades
priorizadas.
El
retorno
del
capital
más
el
interés
permite
una
capitalización
del
fondo
y
la
generación
de
mayores
recursos para ampliar la cobertura del mismo. La
participación
de
los
gobiernos
municipales
puede
ser
clave
para
el
éxito
del
mecanismo,
constituyéndose
en
co-garante
de
las
OCSAS. Aspectos generales •
Es
importante
que
las
OCSAS
definan
para
qué
quieren
el
préstamo:
promover el acceso al agua en zonas rurales y/o periurbanas; aumentar la cobertura; atender zonas de mayor pobreza; promover un acceso territorialmente
equitativo;;
asegurar
eficiencia
del
servicio;;
apelar
a
criterios de discriminación positiva en función del diagnóstico local.
122
•
Las
OCSAS
deben
llegar
a
ser
partícipes
de
todo
el
proceso,
una
innovación
interesante
consiste
en
involucrarlas
como
financiadores,
tal
vez de forma simbólica al inicio e incrementando su representación a medida
que
el
mecanismo
se
consolida.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
•
El
rol
de
cada
actor
en
el
proceso
debe
estar
claro. •
Aplicar
criterios
de
economía
solidaria,
es
decir,
el
mecanismo
es
desarrollado para ampliar el acceso al agua y con esto promover la responsabilidad
para
el
pago
del
crédito. •
Garantizar
mecanismos
innovadores
con
participación
de
actores
potenciando
sus
capacidades,
por
ejemplo,
incluyendo
a
federaciones
municipales
y
gobiernos
locales
como
co-garantes. Actores Principales •
Cooperación
Internacional,
como
actores
importantes
en
primeras
fases
del
mecanismo,
buscando
reducir
el
apoyo
en
el
tiempo
una
vez
que
se
sienten las bases de sostenibilidad.
•
Estado,
promoviendo
un
rol
innovador
y
promotor
de
inversión
local.
•
Empresa
privada,
actuando
como
financiadores
al
inicio
y
durante
el
fun- cionamiento del mecanismo.
•
OCSAS,
buscando
participación
quizá
simbólica
al
inicio
y
proyectando
mayor protagonismo hacia la sostenibilidad del mecanismo. Al momento del escalamiento del mecanismo puede apoyarse en el factor asociativo. Dejar
de
verlos
como
beneficiarios
y
promover
su
participación
ya
en
ni- veles de decisión del mecanismo.
Financiadores •
El
rol
de
cada
financiador
debe
estar
claro
y
con
una
visión
de
que
el
fon- do alienta la participación plural.
•
Promover
relaciones
de
confianza
entre
financiadores
con
perfiles
dife- rentes,
aclarando
el
rol
y
la
responsabilidad
de
cada
uno
en
el
proceso.
•
Apelar
a
la
transparencia
y
confianza
en
la
conformación
del
fondo
semi- lla; aplicar vigilancia al fondo revolvente.
•
Priorización de las intervenciones estableciendo líneas claras del Fondo.
Administrador del Fondo Esta
figura
puede
tener
varias
formas
e
incluso
varios
actores
involucrados
desde
un
banco
a
una
consultora,
una
caja
de
crédito,
una
asociación
de
juntas,
etc.
Para
definir
su
perfil
deben
establecerse
características
básicas
del
Fondo
como
el
tamaño,
el
alcance
geográfico
y
los
actores
involucrados.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
123
Se
buscará
que
la
administración
del
fondo
cumpla
sus
funciones
a
un
costo
eficiente,
basado
en
la
eficiencia
administrativa,
transparencia,
excelencia
técnica,
experiencia,
capacidad de ejecución y personería jurídica. Un
aspecto
clave
es
buscar
que
el
costo
de
administración
disminuya
en
la
medida
que
se
apalanquen
más
fondos. Dado
que
no
existe
un
perfil
cerrado
para
la
administración,
es
posible
considerar
la
figura
donde
el
administrador
opere
también
como
analista
de
las
solicitudes
de
crédito
de
las
OCSAS
si
tiene
el
equipo
con
probada
capacidad
técnica.
Esto
incide
en
el
costo
de
estructura,
reduciendo
intermediaros
en
el
proceso. El administrador debe ser proactivo en promover la transparencia del manejo de fondos
otorgando
a
las
OCSAS
todos
los
medios
para
que
ésta,
por
medio
de
sus
mecanismos
establecidos
de
rendición
de
cuentas,
muestre
ante
sus
asociados
y
ante
los
organismos
específicos
estatales,
el
funcionamiento
adecuado
del
Fondo. Relación OCSAS - Asociados Para
que
un
mecanismo
de
financiamiento
sea
exitoso,
es
primordial
que
la
relación
OCSAS-Asociados
sea
fortalecida
considerando
los
siguientes
aspectos: •
Mejora
continua
de
la
gestión
del
servicio,
pensando
estratégicamente
en
la gestión del recurso y no tanto en la infraestructura como tal. •
Información
completa
sobre
roles
de
cada
parte,
derechos,
problemas
y
posibles soluciones. •
Educación
ambiental
para
valorar
el
recuso
agua
y
educación
para
valo- rar el acceso al agua. •
Reducción
de
la
morosidad
y
mejoramiento
del
funcionamiento
de
los
me- canismos
de
cobro
(una
modalidad
podrían
ser
los
micromedidores
que
además
ayudan
a
eliminar
las
conexiones
clandestinas). Gobierno local El gobierno local debe cumplir con su rol de promotor de desarrollo y constituirse en un
aliado
clave
que
además
pueda
entrar
al
mecanismo
como
garante,
co-deudor,
promotor,
co-financiador
o
fiador
solidario
de
los
préstamos
de
las
OCSAS. Para
que
el
gobierno
local
pueda
asumir
ser
garante
o
co-garante
se
requiere
un
acuerdo político con el sector comunitario. Por
otro
lado,
cualquiera
sea
su
rol,
se
enfatiza
que
los
gobiernos
locales
deben
conocer
más
acerca
de
estas
experiencias
de
financiamiento
innovadoras;;
esta
tarea
pueden ejercerla las OCSAS y los facilitadores.
124
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Relación Fondo Rotatorio - OCSAS Gobernabilidad participativa. Es
necesario
que
las
OCSAS
tengan
voz
en
esta
instancia,
que
estén
representados.
Techos crediticios.
Limitar
el
nivel
máximo
de
crédito
al
que
se
puede
aplicar,
diferenciando
el
nivel
de
crédito
y
tipo
de
cliente. Diversificación.
Los
créditos
pueden
ser
aplicados
a
distintas
finalidades
dentro
del
acceso al agua. Prelación. Las
finalidades
de
acceso
para
consumo
se
anteponen
a
las
de
riego,
producción,
etc. Fortalecimiento de capacidades.
Contribuir
a
que
las
OCSAS
mejoren
sus
puntos
débiles
de
gestión
(asistencia
técnica-financiera
y
de
gestión). Promoción de la conciencia solidaria. El sistema debe descansar en esta noción básica,
para
que
las
OCSAS
que
apliquen
en
un
segundo
o
tercer
momento
no
sean
perjudicadas por la falta de pago.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA ENLATINA. AMÉRICA LATINA
125
OCSAS
Usuarios del agua
OCSAS
Tarifa regulada cuota familiar (sin impuesto)
Crédito
Financiador (es)
Fondo Semilla
FONDO REVOLVENTE O ROTATORIO
ADM
Pago
K+I
Estado
Empresas
ONG’s Cooperación internacional internacional
Gobierno Local
Puntos Críticos
126
•
Desafío:
convertir
a
las
OCSAS
en
sujetos
de
crédito.
Aunque
existen
algunas
que
tienen
todas
las
condiciones
para
ser
sujetos
de
crédito,
la
mayoría debe cruzar esta barrera.
•
Desafío:
reconocer
la
gravedad
del
problema
inherente
a
la
gestión
del
recurso hídrico.
•
Desafío/Innovación:
convencer
al
Estado
de
esta
propuesta
financiera
multiactoral para contribuir a efectivizar el derecho humano al agua.
•
Innovación:
aplicar
criterios
de
economía
solidaria.
•
Innovación:
promover
las
garantías
no
tradicionales.
•
Innovación:
hablar
de
“tasa
de
sostenibilidad”
más
que
de
“tasa
de
interés.”
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
6.2. Fondo Fiduciario y de Crédito Este
modelo
de
financiamiento
ha
sido
pensado
como
un
fondo
fiduciario
cuyos
rendimientos
puedan
constituirse
en
créditos,
los
cuales,
al
ser
reembolsados
conjuntamente
con
el
interés,
vayan
capitalizando
el
fondo.
Asimismo,
se
plantea
el
apalancamiento de fondos para invertir en acciones concretas. Las interacciones entre actores
y
mecanismo
se
describen
a
continuación:
OCSAS
Apalancamiento de fondos para acciones concretas Facilitadores (ONG)
Tarifa regulada o cuota familiar (sin impuesto)
Créditos Proyectos
Pago K+I
FONDO FIDUCIARIO
Fondo Semilla Financiador (es)
Usuarios del agua
Secretaria Técnica
Cooperación Internacional
Gobierno Local
Empresas Privadas
Aspectos Generales •
El Fondo Semilla es la base impulsora del mecanismo.
•
Se
debe
definir
previamente
el
alcance
del
fondo:
puede
constituirse
un
Fondo
local,
nacional
o
regional. a)
Un
fondo
local
entendido
como
un
flujo
de
caja
(con
una
cuenta
abierta). b)
Un
Fondo
Fiduciario
Regional
o
Nacional
que
podría
ser
fuente
de
fondos locales. En este caso es importante la articulación de las OC- SAS a nivel regional para tener una actuación proactiva.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
127
•
El
Fondo
Fiduciario
puede
ser
un
instrumento
de
planificación
desde
las
bases.
Para
establecerlo
hay
que
definir
el
nicho
de
intervención.
•
Al
hablar
de
usuarios
se
pueden
considerar
aquellos
que
se
benefician
del
agua
de
las
cuencas
y
también
las
OCSAS.
•
Se busca el apalancamiento de fondos donde puede entrar la cooperación internacional
y
también
las
empresas
privadas.
•
Una
de
las
características
del
fondo
fiduciario
es
que
puede
conformarse
sin
vínculos
a
una
institución
pública,
facilitando
su
manejo
y,
por
tanto,
reduciendo la burocracia.
•
La
constitución
de
un
fondo
fiduciario
es
un
proceso
y
no
una
iniciativa
que
se
da
en
corto
plazo.
•
Un
Fondo
Fiduciario
ayuda
a
ordenar
la
demanda
(gobiernos
locales,
regionales,
nacionales)
y
puede
ser
un
mecanismo
para
delegar
respon- sabilidades a las OCSAS.
Actores principales •
Cooperación
Internacional,
como
aportantes
al
fondo
semilla,
y
más
ade- lante
aportantes
al
fondo
fiduciario. •
Estado
y
gobierno
local,
promoviendo
un
rol
de
facilitación
y
financiador. •
Empresa
privada,
actuando
como
financiadores
promoviendo
la
respon- sabilidad social empresarial. •
OCSAS,
al
inicio
como
receptoras,
buscando
en
el
futuro
generar
capa- cidades para ser parte de la administración del fondo en coordinación con otras instancias especializadas. •
ONGs,
facilitadoras
para
ayudar
a
las
OCSAS
a
acceder
al
financiamien- to promoviendo el Fondo. Un
aspecto
a
discutir
es
que
el
Fondo
Fiduciario,
para
no
disputar
atribuciones
con
competencias
del
Estado,
se
abstenga
de
financiar
inversiones,
sino
que
se
concen- tre en apoyar el mantenimiento y reposición de sistemas. Este
modelo
está
estructurado
de
forma
tal
que
aquellas
OCSAS
que
acceden
al
cré- dito y realizan el pago de manera puntual pueden acceder a un subsidio para mejorar otros aspectos. Uno de ellos puede ser la vinculación de los servicios ambientales; de esta forma se genera además un mecanismos de incentivo. Sin
embargo,
si
existen
subsidios
es
necesario
contratar
una
institución
que
realice
la
128
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
supervisión,
porque
debe
trabajarse
en
un
modelo
basado
en
resultados,
donde
si
no
se
cumple
con
las
condiciones
del
subsidio,
éste
se
vuelve
crédito.
Por
este
motivo
se
plantea
la
creación
de
una
secretaría
técnica
para
emitir
reportes,
y
esta
secretaría
puede estar conformada por los aportantes. Relación OCSAS - Gobierno local Promover
que
las
OCSAS
pequeñas
puedan
acceder
a
fondos
con
garantía
munici- pal
o
de
flujos
de
la
cooperativa. Promover
eficiencia
ambiental
en
las
OCSAS.
Si
hay
OCSAS
que
participan
del
crédi- to y promueven acciones a favor del medio ambiente es posible negociar la reducción de
la
tasa
de
interés.
6.3. Microcrédito El
microcrédito
constituye
uno
de
los
mecanismos
con
mayor
potencial,
pues
es
el
que
ha
registrado
experiencias
exitosas
en
el
ámbito
de
acceso
al
agua.
En
este
sen- tido,
el
modelo
se
plantea
de
la
siguiente
manera:
Usuarios del agua
Garantías
Cooperación Internacional
Tasas de Interés
OCSAS
Fideicomiso
Gobiernos Locales
Subsidio Fondo de Arranque
Tarifa regulada o cuota familiar (sin impuesto)
Pago K+I FONDO DE CRÉDITO
ADMINISTRADOR DEL FONDO
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
129
Aspectos Generales •
El
microcrédito
no
será
necesariamente
el
mejor
mecanismo
para
todos;;
una
OCSA,
según
sus
características,
podrá
acceder
a
otros
mecanismos
quizás
más
apropia- dos para hacer inversiones más grandes. •
Las
cooperativas
tienen
un
capital
interno
muy
fuerte,
y
un
elemento
esencial
es
que
logran
llegar
al
usuario
mes
a
mes.
Además,
en
su
mayoría
ya
cuentan
con
una
estructura
establecida,
lo
que
facilita
el
establecimiento
de
mecanismos. •
Las
tasas
de
interés
(planteadas
ahora
como
tasas
de
sostenibilidad)
no
deben
ex- ceder
a
la
tasa
de
interés
del
mercado
de
entidades
financieras,
es
decir,
debe
existir
una relación con el mercado. •
Las
ONGs
juegan
un
papel
fundamental
para
acceder
a
financiamiento. •
Se
deben
definir
criterios
de
finalidad
de
crédito:
-
Microcrédito
solicitado
por
las
OCSAS.
-
Microcrédito
solicitado
por
el
usuario.
Negocio
(bienes, capital,
capacidades)
Micromedidor
OCSAS Ampliación de cobertura
Mantenimiento
Fondo de crédito
Administrador
Infraestructura al interior del hogar (baño)
USUARIOS
Equipos Ahorradores
Conexión al Sistema
130
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Factores Clave 1.
Garantías: 1.1
Solidarias,
reales
o
hipotecarias:
cuando
las
personas
no
tienen
una
fuente
fija
de ingreso y no son propietarios del terreno donde viven dan como garantía una letra de
cambio
o
firman
un
contrato,
en
el
que
el
usuario
asume
el
compromiso
de
pago.
También
es
posible
un
aval
de
la
junta
de
vecinos.
En
caso
de
transferencia
de
la
casa,
la
deuda
es
asumida
por
el
nuevo
dueño.
Otro
mecanismo
es
el
pago
en
especie,
con- siderado un mecanismo efectivo para gente en situación de pobreza. 1.2
Cobranza
Terciarizada:
como
institución
prestadora
de
servicios
de
agua
potable,
se
terciariza
el
servicio
a
una
entidad
financiera
que
realizaría
el
cobro
del
servicio. 1.3
Transferencias
electrónicas:
facilitando
el
pago
del
crédito
a
través
de
transferen- cias vía celular o cajeros automáticos.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
131 131
2. Plazos de pago negociables: lo
fijan
las
familias
y/o
OCSAS
con
el
Banco,
en
fun- ción
al
monto
que
pueden
pagar. 3. Criterios Mínimos de Acceso al crédito (OCSAS): se hace necesario pensar en el objetivo
del
microcrédito,
por
lo
tanto
se
debe
analizar
el
mercado.
Si
las
OCSAS
son
fuertes
pueden
aplicarse
los
siguientes
criterios: 3.1
Flujo
de
caja
positivo/indicador
de
crecimiento
(que
sirva
de
garantía). 3.2
Legalidad
(interna
y
externa),
reconocimiento
por
parte
de
la
comunidad. 3.3
Gobernabilidad
y
rendición
de
cuentas. 3.4
Justificación
técnica.
4. Montos: ¿qué
rangos
tiene
un
microcrédito?
Este
tema
está
en
función
del
contexto
económico y regulación del país. 5.
Segmento
objetivo:
Por
más
que
existe
un
mercado
formal
de
financiamiento
y
muchas
OCSAS
tienen
un
funcionamiento
aceptable
y
cumplen
con
requisitos
mínimos
(pueden
pagar
crédito),
alguna
no
puede
acceder
al
prèstamo.
Estas
OCSAS
deben
ser el segmento objetivo.
Nota: Si
bien
el
mecanismo
busca
atender
a
OCSAS
y
usuarios
finales
que
no
tienen
las
condiciones
suficientes
para
acceder
al
crédito,
un
aspecto
clave
es
no
sustituir
el
rol del Estado.
132
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
6.
Marco de alianzas: Construir alianzas fuertes entre: 6.1
Intermediario
Financiero
6.2
OCSAS
6.3
Facilitador
6.4
Usuarios
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
133
VII. MAPA DE ACTORES A.
Sistematizacion de los estudios de caso – fuentes de agua
1.
Acuerdos Recíprocos
País
Bolivia
de
Agua
Santa
Rosa
–
Mecanismo
Fondo
mixto
(público
Actores involucrados
Contacto
US Fish & Wildlife
-privado)
Los Negros Compensación no
Comunidad Santa
monetaria para
Rosa
generar Mecanismo de Mercado Comunidad Los Negros Gobierno Municipal de Pampa Grande Cooperativa de agua Fundación Natura
Maria Teresa Vargas mteresavargas@ naturabolivia.org
2.
Fondo de Agua para la Ciudad de Santa Cruz
Bolivia
Fondo Fiduciario
Gobernación de Santa Cruz
-
FONACRUZ Municipio de Buena Vista Fundación Natura FUNDESNAP
134
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
3.
Proyecto de protección
Bolivia
Donaciones
SERNAP
-
GEF
II
(Compensación no
PROBONA
de ecosistemas críticos protectores de fuentes de
agua
en
el
Área
Natural de Manejo Integrado:
El
Palmar
de
Chuquisaca
–
Bolivia
monetaria) Municipio de Presto (ANMI El Palmar) DANIDA 4.
Propuesta de Fondo
Bolivia
Fiduciario para la
Propuesto:
Fondo
PROMETA
Fiduciario
rayala@prometa. org
Reserva Cordillera de Sama
-
Tarija COSALT PRO AGUA 5.
Mecanismo de
Colombia
Fondo Fiduciario
Agua Somos
Andrés
Lizarazu
Conservación de Agua
alizarazo@patrimo-
para la ciudad de
nionatural.org.co
Bogotá Mecanismo de
The Nature
Conservación de
Conservancy (TNC)
Agua Parque
Nacional
Chingaza Empresa de acueducto Cervecería BAVARIA
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
135
Municipio 6.
Fondo
para
préstamos
Costa
Fondo
de
Préstamos
ecológicos
Rica
(0%
interés)
garantía
Instituto Nectandra
hipotecaria en primer grado Asociaciones Administradoras de Sistemas de Acueductos y Alcantarillados Comunales (ASADAS) Nectandra SA Blue Moon Fund Fundación Evergreen Café
Britt 7.
Fondo para la Protección del Agua
Ecuador
Fideicomiso Mercantil
The Nature
Privado
Conservancy (TNC)
(Compensación no
USAID
(FONAG)
monetaria)
Paola Zavala pzavala@usaid.gov
Proyectos de
Empresa
Pública
conservación,
mejora
Metropolitana de
productiva
Agua y Saneamiento de Quito (EPMAPSQ) COSUDE Empresa
Eléctrica
de Quito Cervecería Nacional Comunidades en la Reserva
Cayambe- Coca (Microcuenca del Río Oyacachi)
136
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Comunidades en la Reserva Ecológica Antisana (Microcuenca del Papallacta y Laguna La Mica) Comunidades en
el
Parque
Nacional
Cotopaxi
(Microcuenca del Río Pita) Comunidades en la Reserva de Los Ilinizas Fondos enlace (Adm. Privado de bienes) 8.
Fondo Regional del Agua (FORAGUA)
Ecuador
Fondo Fiduciario
Gobiernos
Bruno Paladines
mixto
Municipales:
Loja,
Fabián Rodas
Puyango; Celica;
Naturaleza y Cultu-
Macará
ra Internacional Av. Pío Jaramillo A. y Venezuela Loja
-
Ecuador P.O.
Box
1101-332 Phone:
(593)
7
2573691
/
2573623 frodas@naturale- zaycultura.org
Naturaleza y Cultura Internacional The
Overbrook
Foundation World Land Trust Coorporación Financiera Nacional
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
137
9.
Fondo de Protección
Ecuador
de Agua FOPAR
Fondo Fiduciario
Agencia de Agua
http://www.protec-
(Patrimonial)
Seine Normandie
ciondelagua.com/
Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación COSUDE Ministerio de Inclusión Económica y Social MIES Fondo de protección del Agua FONAG Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional USAID Municipio de Riobamba Federación de organizaciones de usuarios de agua INTERJUNTAS Chimborazo Central Ecuatoriana de Servicios Agrícolas CESA 10.
Fondo de Agua para
Fondo Fiduciario
ETAPA-EP.
Em-
la conservación de la
(Fideicomiso
presa Municipal de
cuenca del río Paute
Mercantil)
Telecomunicacio-
–FONAPA-
Ecuador
nes,
Agua
Potable
y Saneamiento Am- biental de Cuenca CELEC-EP.
Corporación Eléctrica
del
Ecuador (Centro de Negocios HIDROPAUTE):
138
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Universidad de Cuenca,
creada
en
1867 EMAPAL. Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Azogues ELECAUSTRO S.A. Empresa Electro Generadora del Austro The Nature Conservancy Fundación Cordillera Tropical. 11.
Fondo para el Pago
Ecuador
Fondo de Pago
Asociación Nueva
por Protección y
por Protección y
América
Conservación de
Conservación
Bosques
Nativos
y
Páramos en Nueva América
por
los
Servicios Ambientales de estos ecosistemas Fundación Randi
Sra. Susan
Randi
Poats,
spoats@ interactive.net.ec
Municipio de Pimampiro CEDERENA FIA PROYECTO
DFC Ministerio del Ambiente
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
139
12.
Mercados
Regional
Fondo
de
Crédito
GEF
Fondo de garantía
BCIE
Centroamericanos para la Biodiversidad (CAMBio)
parcial de riesgo
13.
Fondo de Pago
Ecuador
Fondo de
Micro,
Pequeñas
bonificación
para
la
y Medianas
biodiversidad.
Empresas
Fondo de pago
Municipio
Célica
CÉLICA GTZ
-
Proyecto
Sr. Alonso Moreno
Gran Sumaco
alonso.moreno- diaz@gtz.de
CEDERENA 14.
Modelo General de
PASOLAC
Nicaragua
Pagos por Servicios Ambientales 15.
Esquema
de
cobro
y
Costa
pago por el servicio
Rica
Fondo de pago
Provincia Heredia
ambiental hídrico en Heredia Empresa de
gamezch@racsa.
Servicios
Públicos
co.cr
de Heredia
lgamez@esph-sa.
Sociedad
Anónima:
com
ESPH S.A PROCUENCAS Regente forestal externo 16.
Fondo Nacional
Costa
de Financiamiento
Rica
Fondo Fiduciario
Gobierno Nacional
contactenos@ fonafifo.com
Forestal (FONAFIFO) Banco Mundial KfW
140
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
La Contraloría General de la República,
el
Centro Agronómico Tropical de Investigación y
Enseñanza
(CATIE) y la Junta Nacional Forestal Campesina Banco Nacional de Costa Rica Prqueños
y mediano productores Sistema Nacional de
Áreas
de
Conservación (SINAC) y Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR) 17.
Microcuencas
Perú
Subsidio
EPS Moyobamba
Mishiquiyacu,
Rumiyacu y Almendra de la región San Martín Municipalidad Provincial de Moyobamba Gobierno Municipal de San Martin GTZ
jorge.carrillo@gtz. de
Comité
Gestor
de
CSE Organizaciones y/o familias suscriptoras del acuerdo
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
141
18.
Contribución Voluntaria
México
Fondo de
The William and
para la Protección de
contribuciones
Flora
Hewlett
Agua en la Sierra de
voluntarias
Foundation
Zapalinamé
Fundación Gonzalo Río Arronte FMCN Profauna
agua@profauna. org.mx
www.profauna. org.mx cuencas@ profauna.org.mx
Aguas del Saltillo (AGSAL)
Gobierno Federal
19.
Programa Estatal para
Esquema
de
Comisión
María del Valle
la Compensación
compensación
Nacional para
Castillo
por Servicios
por servicios
el Conocimiento
Subdirector de
Ecosistémicos
ecosistémicos
y Uso de la
Planeación,
Biodiversidad
-
Vinculación y
Corredor Biológico
Gestión
Mesoamericano,
maria.delvalle@
México
conabio.gob.mx
(PECSE)
México
Raúl
Herrera
Massieu Especialista en Divulgación de Corredores Biológicos raul.herrera@ conabio.gob.mx
142
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
B.
Sistematizacion de los estudios de caso – Acceso al agua
1.
Caso COMURES
El
Fondo
de
Crédito
CARE
(Fideicomiso)
COMURES
Carolina Mancheno
Salvador
La Nueva Esperanza,
La
Montañita,
El
Rodeo Banco
Salvadoreño 2.
Caso AMANCO
El
Fondo
de
Crédito
CARE
Salvador AMANCO (Empresa de servicios y materiales) Municipalidades 3.
Acceso al agua potable
Honduras
Donación
PAWANKA
en la aldea Wampusirpi Comunidad Wampusirpi FUNDACIÓ SiD MOSKITIA Fundación de la Generalitat de
Cataluña,
Barcelona 4.
Programa de alianzas
Perú
Microcrédito
familiar
CARE
multisectoriales de gestión del recurso hídrico LAC PPA CARE EDYFICAR CARE
-
REHASER Departamento ANCASH
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
143
5.
Créditos
Kiva
-
Paraguay
Fundación Paraguaya
Microcrédito
y
Fundación AVINA
Subisidio Fundación Paraguaya Kiva
www.kiva.org
Ajuscor 6.
WaterCredits
-
Honduras
Créditos
Water.org
www.water.org
Experiencia
Honduras www.watercredit. org Departmentos de Lempira e Intibuca 7.
Mecanismo de
Ecuador
Créditos
ACRA
http://www.acra.it/
cooperación entre
allegati/Progetti/
comunidades
Ecurim/Volantino_
de Migrantes
ecurim.pdf CECCA (Centro de Capacitación Campesina del Azuay) Cooperativa de Ahorro
y
Crédito
“Jardín
Azuayo”
C.
Sistematizacion de los estudios de caso – Acceso al agua
1.
PRAGUAS
Ecuador
Subsidio
Banco Mundial Gobierno del Ecuador
2.
Fideicomiso del
México
Fideicomiso
Municipios
Sistema de Aguas Residuales del Alto Rio Blanco Empresa Privada 3.
Mercados de Saneamiento
144
Perú
Subsidio
-
Programa
WSP
-
Microcrédito
Banco Mundial
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Cajamarca,
Ancash,
Cusco,
Callao 4.
Subsidios Prodes
Brasil
Subsidios por
Agencia Nacional
resultados OBA
de Aguas (ANA) Programa
WSP
-
Banco Mundial
D
OTROS
1
AQUAFONDO
Perú
mejorar la calidad
Fondo de las
y disponibilidad del
Americas
durbina@
agua en las cuencas
(FONDAM)
fondoamericas.
de
los
ríos
Rímac,
TNC
org.pe
Lurín y Chillón.
Grupo GEA
Doris Urbina
Financiará proyectos y programas en reforestación,
recuperación de andenes,
siembra
y
cosecha
de
agua,
PSA;;
ecoefiencia,
etc. 2
Comités
de
Agua
Nicaragua
CAPS
Potable y Saneamiento
Coordinadora Na- cional CAPS
de Nicaragua Juan de Dios Be- navides Paz (Coordinador Na- cional) redcapsnicara- gua@gmail.com
3
Programa de Agua
Colombia
Asociación para
Dirección de
el Fomento
correo
electrónico:
al Desarrollo
afodenic@
(Afodenic)
cablenet.com.ni
División de
Potable y Saneamiento
Saneamiento
Básico Rural (PASBR)
Básico Rural del Instituto Nacional de Salud (INS)
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
145
4
Saneamiento
Bolivia
Water for People
Betty Soto
Ecológico Cosecha
Coordinadora de
de Agua de Lluvia en
pais
Cochabamba
bsoto@ waterforpeople.org
5
The Economics of
The Economics of
Augustin Berghöfer
Ecosystems and
Ecosystems and
augustin.
Biodiversity (TEEB)
Biodiversity (TEEB)
berghoefer@ufz.de del Helmoltz Centre for Enviromental Research de Leipzig
http:// www.ufz.de/index. php?en=11385
146
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
VIII. REFLEXIONES FINALES Mecanismos tradicionales Se
ha
verificado
que,
en
la
mayoría
de
los
casos,
los
Mecanismos
Financieros
del
Agua
(MFA)
“tradicionales”
continúan
siendo
aplicados.
Entre
estos
se
destacan
las
transferencias
de
cooperación
internacional
y/o
filantropía,
y
también
los
MFA
de
recursos
gubernamentales
sean
nacionales,
provinciales
o
departamentales.
El
valor
principal
de
estos
MFA
puede
verse
en
pre- inversiones
para
infraestructura
de
agua,
ya
sean
para
las
bases
del
desarrollo
de
esquemas
de
pagos
por
servicios
ambientales,
o
infraestructura
de
acceso
al
agua,
y
saneamiento.
Mecanismos innovadores Por
MFA
“innovadores”
entendemos
aquellos
que
presentan
características
nuevas,
y
que
de
su
implementación
se
generan
ciclos
virtuosos
de
flujos
financieros
que
posibilitan
la
sostenibilidad
de
los
objetivos
de
las
inversiones
una
vez
que
las
fuentes
de
financiamiento
“tradicionales”
han
sido
ejecutadas.
Entre
los
MFA
con
estas
características
que
se
identifican
en
los
casos
de
estu- dio
se
resaltan:
Fondos Fiduciarios o Fideicomisos Si
bien
estos
mecanismos
se
implementan
en
diferentes
ámbitos
desde
hace
algún
tiempo,
no
pierden
su
naturaleza
de
“innovadores”
cuando
se
aplican
en
otros
sectores.
La
obtención
de
recursos
financieros
de
naturaleza
patrimonial
(que
luego
se
inviertan
en
mercados
financieros,
y
se
utilicen
solo
estos
rendimientos
para
el
financiamiento
de actividades) es su característica central. En los estudios de caso hemos visto la aplicación
de
este
concepto
de
varias
formas:
cuando
una
parte
de
las
tarifas
por
consumo
de
agua
va
para
capitalizar
el
Fondo
(Caso
FONAG
–
Ecuador
que
está
sirviendo
para
diseñar
MFA
similares
en
la
región),
también
se
han
visto
estructuras
de
Fideicomiso
(público
-
privadas)
para
financiar
el
tratamiento
de
aguas
servidas
en
la
cuenca
del
Río
Blanco
en
México,
como
también
Fideicomisos
apoyados
por
CARE
para posibilitar recursos revolventes para proyectos de acceso al agua implementados por
municipios
en
Centroamérica.
Mecanismos que generan ingresos En
algunos
de
los
estudios
de
caso
se
evidencian
MFA
que
generan
flujos
de
recursos
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
147
financieros
de
su
funcionamiento
a
nivel
sitio,
tal
es
el
caso
de
las
colme- nas
que
los
comunitarios
de
las
cuencas
altas
de
Los
Negros
(Bolivia)
re- ciben
de
las
personas
cuenca
abajo,
que
usan
servicios
de
agua
(calidad
y
cantidad).
En
este
caso,
las
colmenas
se
constituyen
en
un
mecanismo
de
financiamiento
pues
de
su
operación
se
generan
recursos
financieros
que
apoyan a las comunidades de las cuencas altas. Otro
ejemplo
adicional
son
los
biofiltros
que
producen
biomasa
y
agua
tra- tada,
que
se
constituyen
en
nuevas
fuentes
de
ingreso
financiero
y
pueden
apoyar
los
gastos
de
mantenimiento
de
los
biofiltros.
Ambos
casos
resaltan
la
importancia
del
MFA
que
pueda
generar
ingresos
directamente
donde
el
proyecto ocurre.
Microcréditos y préstamos En
algunos
casos
de
acceso
al
agua
y
de
saneamiento
se
aprecia
también
la
implementación
de
esquemas
de
microcrédito
o
prestamos
a
usuarios
finales
de
estos
servicios,
quienes
contraen
estas
obligaciones
ya
sea
para
tener
acceso
a
agua,
o
para
la
compra
de
materiales
e
implementos
de
sa- neamiento.
Parecería
que
estos
MFA
son
más
aplicables
en
casos
donde
las
comunidades
tienen
ingresos
adicionales
disponibles
que
les
permiten
pasar
de
“beneficiarios”
de
transferencias
a
“clientes
que
reciben
servicios”
de
actores
privados
(como
por
ejemplo
compañías
que
venden
accesorios
de saneamiento o incluso ferreterías). La implementación de MFA basados en
procesos
de
crédito
y
préstamo
tiene
otras
complejidades
como:
garan- tías,
procesos
de
cobro,
manejo
de
portafolios
de
crédito
y
también
actores
privados
que
tengan
interés
en
estos
mercados.
Mecanismos de mercado Los
mecanismos
de
mercado
para
el
financiamiento
de
gestión
de
agua
están recibiendo mucha atención de los sectores especializados en agua (Naciones Unidas y Consejo Mundial del Agua). Los pagos por servicios ambientales
son
el
eje
central
que
hemos
visto
en
los
casos
de
usuarios
de
cuencas
abajo
que
“pagan”
o
“compensan”
a
actores
cuenca
arriba
por
mejoras
en
agua.
También
se
han
visto
mercados
emergentes
de
inter- cambio
de
certificados
de
nitrógeno
(caso
Connecticut,
Estados
Unidos)
que
surge
de
una
legislación
que
limita
el
volumen
de
nitrógeno
que
las
plantas
de
tratamiento
de
agua
pueden
liberar
al
acuífero
(esquemas
“cap
and
trade”).
148
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
Complementariedad Los mecanismos de ayuda sobre la base de resultados (OBA) provienen de fuentes
tradicionales,
pero
tienen
una
característica
innovadora
en
cuanto
se
basan
en
apoyar
con
recursos
luego
de
verificar
que
los
resultados
del
proyecto
han
sido
alcanzados.
Este
esquema
genera
otras
dinámicas
en
la
implementación
de
proyectos,
incluyendo
una
visión
de
sostenibilidad
desde
el
inicio,
pues
sin
resultados
no
se
accede
a
los
recursos
de
cooperación. El
diseño
e
implementación
de
MFA
requiere
recursos
técnicos
y
financie- ros,
y
este
proceso
tiene
costos
de
arranque
y
de
operación
mientras
los
MFA
comienzan
a
generar
recursos
financieros
que
apoyan
a
las
iniciativas
con una visión de sostenibilidad. Ante
ese
escenario,
los
MFA
“tradicionales”
juegan
un
papel
muy
importante:
contribuir
con
recursos
financieros
para
esas
pre-inversiones
y
poner
en
marcha
los
MFA
“innovadores”.
Allí
reside
la
complementariedad
de
estos
mecanismos
“tradicionales”,
que
ayudan
a
fijar
las
precondiciones
para
poner
en
marcha
los
MFA
“innovadores”.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
149
IX. RECOMENDACIONES SOBRE MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA (MFA) Se presentan a continuación algunas recomendaciones como insumos al proceso de
desarrollo
de
MFA.
Para
fines
de
organización
se
dividen
en
aspectos
generales
y
aspectos
específicos
sobre:
servicios
ambientales,
acceso
al
agua
y
saneamiento.
Se concluye con sugerencias sobre posibles escenarios de cooperación con otros actores.
•
Existe
una
tendencia
clara
de
dimensionar
la
problemática
del
agua
des- de
una
perspectiva
integral,
esto
por
la
complejidad
del
tema
y
la
necesi- dad de involucrar en las soluciones a actores de diferentes ámbitos. Esta perspectiva
integral
se
refiere
a
trabajar
el
concepto
desde
un
enfoque
de
“Gestión
Integral
del
Recurso
Hídrico”,
que
incluye
abastecimiento,
con- sumo,
tratamiento
y
reutilización
del
agua
tratada. •
Muchos
de
los
estudios
de
caso
trabajan
el
tema
agua
desde
una
pers- pectiva
de
cuenca
hidrográfica,
donde
se
pueden
relacionar
iniciativas
de
ecosistemas
y
provisión
de
agua,
ciudades
o
poblaciones
que
la
utilizan,
necesidades
de
acceso
y
saneamiento,
procesos
de
tratamiento
de
aguas
y un nuevo ciclo de manejo en los usuarios de la parte baja de la cuenca. Bajo
este
enfoque,
y
en
un
contexto
de
cuenca,
se
pueden
desarrollar
iniciativas integrales para el manejo del recurso agua. •
Para
los
casos
de
gestión
local
de
recursos
hídricos,
y
en
el
contexto
de
los
modelos
de
descentralización,
el
papel
de
los
gobiernos
locales
(departamentales
y
municipales)
no
puede
ser
suficientemente
resaltado,
pues
el
tema
agua
es
uno
de
los
más
próximos
a
sus
intereses
en
cuanto
a
cuestiones
de
salud
y
también
a
cuanto
a
procesos
productivos
(agricultura).
Entonces,
en
la
definición
de
líneas
de
acción,
se
recomienda
que
se
analicen
los
gobiernos
locales
por
un
mayor
interés
y
motivación
en trabajar el tema de agua en sus respectivas jurisdicciones. •
Cabe
resaltar
que
según
datos
de
Naciones
Unidas,
en
América
Latina
y
el
Caribe
más
del
85%
del
consumo
de
agua
es
del
sector
agrícola,
150
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA
por
lo
que
estrategias
de
gestión
integral
del
agua
deben
tomar
en
cuenta
al
sector
productivo
para
considerar
opciones
que
permitan
mantener o incluso mejorar la calidad del agua. Están documentados los problemas
de
contaminación
de
acuíferos
y
ríos
por
residuos
químicos
de
la
agroindustria
como
en
el
caso
del
nitrógeno.
En
ese
contexto
se
recomendaría
la
identificación
de
sitios
de
trabajo
en
lugares
en
los
que
hayan
actores
privados
que
hagan
un
uso
altamente
intensivo
del
agua
que
puedan
sensibilizarse
y
apoyar
con
propuestas
de
manejo
de
agua.
Están
en
marcha
iniciativas
sobre
“huella
hídrica”
que
pueden
analizarse
con mayor profundidad. •
Está
también
demostrado
que
entre
los
factores
críticos
sobre
el
agua
pesa el comportamiento de las personas y sus decisiones individuales y colectivas
sobre
el
uso
de
este
recurso.
En
ese
contexto
se
recomienda
también
que
las
intervenciones
sobre
Mecanismos
Financieros
para
el
Agua
sean
articuladas
con
procesos
que
generen
conciencia.
Esto
es
crítico
para
los
casos
en
que
se
necesita
lograr
una
valoración
monetaria
del
recurso
hídrico,
también
para
apoyar
procesos
políticos
de
asignación
de
prioridades
al
tema,
y
para
cambiar
comportamientos
insostenibles.
Hay
casos
importantes
de
trabajo
con
niños
y
niñas
y
personas
jóvenes
como agentes futuros de cambio (como en el caso de los guardianes del Agua
del
FONAG
en
Quito
–
Ecuador
y
la
iniciativa
de
Agua
para
las
Escuelas
de
la
Unión
Internacional
para
la
Conservación
de
la
Naturaleza,
UICN). •
Es
muy
importante
entender
y
dimensionar
la
problemática
de
agua
en
Bolivia,
no
sólo
desde
los
aspectos
técnicos
sobre
lugares
críticos
por
aprovisionamiento,
por
inundaciones
o
sequias,
o
centros
de
contaminación
hídrica
prioritarios,
sino
también
desde
el
marco
legal
y
regulatorio
basado
en
la
nueva
Constitución
Política
del
Estado,
que
fijará
los
límites
para
las
intervenciones.
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA.
151
MECANISMOS FINANCIEROS DEL AGUA EN AMÉRICA LATINA