INDEPA Viceministerio de Interculturalidad Ministerio de Cultura
Presentaci贸n ante el Congreso Comisi贸n de Cultura Lima, 12 de octubre 2011
ÍNDICE • PLAN ESTRATÉGICO –Lineamientos de política –Acciones prioritarias • MARCO JURÍDICO y AGENDA LEGISLATIVA
MINISTERIO DE CULTURA Marco estratégico del MC: Ejes estratégicos Pluralidad Étnica y cultural de la Nación Patrimonio Cultural de la Nación, Material e Inmaterial Creación cultural contemporánea y artes vivas Gestión cultural e industrias culturales
Lineamiento de política del MC en Interculturalidad • Impulsar transformaciones en el Estado y la Sociedad, para dar fin a la herencia colonial y republicana de exclusión y discriminación de pueblos indígenas y afrodescendientes y otros sectores, con el objeto de lograr el respeto de los derechos e igual dignidad de los pueblos y culturas, valorar la diversidad cultural y generar nuevas relaciones de interculturalidad.
Lineamiento de Política- INDEPA • Desarrollar una acción coordinada y sistemática con participación de los pueblos indígenas y afroperuano, que garantice su integridad colectiva y el ejercicio de sus derechos.
Principios de la Nueva Gestión de INDEPA 1. Cumplimiento de las obligaciones constitucionales e internacionales en derechos de los pueblos AAA 2. Participación de los PAAA en la adopción de decisiones de INDEPA 3. Respeto por la diversidad, diálogo intercultural y equidad de género 4. Transparencia, integridad, profesionalismo y eficiencia. 5. Fortalecimiento institucional consultado.
Acciones prioritarias (INDEPA)
• Instalar mecanismos de participación de los pueblos AAA en el Estado. • Cumplir con las obligaciones constitucionales e internacionales en materia de PAAA. • Dar respuesta a los procesos de consulta recibidos. • Contribuir con la reglamentación de la ley de consulta previa. • Integrar bases de datos. • Proteger los pueblos en aislamiento y garantizar la intangibilidad de sus territorios • Capacitar funcionarios/as y PAAA. • Plan nacional de políticas de desarrollo
Obligaciones internacionales (2011) • Identificación de las obligaciones internacionales pendientes • Observaciones de la OIT- Addendum • Seguimiento de recomendaciones CIDH • Recomendaciones y plan de acción de Durban • Directrices de ONU sobre PIACI
2012 • Mesa multisectorial para el cumplimiento del Convenio 169 – • Plan de acción concertado • Observatorio de normas, políticas y jurisprudencia en PAAA
Prioridades PIAVCI Pueblos indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial • Fortalecimiento institucional • Reinstalación de la Comisión multisectorial PIAVCI • Diagnóstico sobre la situación actual de los PIAVCI y las Reservas • Convenios de cooperación (SZF, GRM, otros) • Encuentro en Madre de Dios
PIAVCI 2012 • Formación y aprobación de expedientes de estudio de Reservas: 6 • Proyectar DS: 4 • Plan de protección: 6 • Medidas urgentes de protección • Encuentro internacional sobre directrices ONU relativas a PIACI • 2013: 6 reservas
JUSTICIA INDÍGENA • Mesa de Trabajo sobre derechos de los indígenas presos y jurisdicción indígena (San Martín, Lamas y Junín) • Pericia antropológica • Opinión y asistencia técnica sobre iniciativa legislativa de Ley de coordinación • Coordinación con otras iniciativas y sectores
Justicia indígena 2012 • Proceso consultivo para el fortalecimiento de la jurisdicción indígena y su coordinación con la jurisdicción ordinaria
PUEBLO AFROPERUANO • Grupo de Trabajo de organizaciones afroperuanas para elaborar Plan de Acción • Monitoreo de las recomendaciones y plan de acción de Durban • Fortalecimiento de las organizaciones de afrodescendientes para la participación en la elaboración y seguimiento de las políticas públicas • Encuentro coorganizado con el Congreso
2012 • Plan de acción concertado para la elaboración de políticas públicas a favor de afrodescendientes • Observatorio y Campaña contra la discriminación y el racismo
PLAN DE CAPACITACIÓN EN DERECHOS de PAAA • Capacitación para el ejercicio y aplicación de los derechos de los PAAA, por diversos actores • Organizaciones indígenas a nivel nacional • Funcionarios/as públicos/as • Publicaciones
2012 • Plan de Capacitación concertado para los diversos actores: • Organizaciones de PAAA • Estado • Empresarios/ empleadores • Trabajadores • Coordinación para la formación de intérpretes y facilitadores
PLAN NACIONAL DE POLÍTICAS DE DESARROLLO DE PI • Depuración de información de encuentros y propuestas • Integración de propuestas de políticas de desarrollo indígena ya elaboradas
2012 • Identificación y promoción de experiencias innovadoras de desarrollo • Fortalecimiento de los PAAA • Proceso nacional de consulta desde las bases sobre políticas y programas de desarrollo • Concertación con agencias de cooperación
Consulta previa • Expedientes pendientes según la legislación vigente que encarga a INDEPA la identificación de comunidades / pueblos posiblemente afectados por una actividad • Capacitación en derechos con funcionarios/as del sector energéticominero • Mesas de trabajo para adecuar casos actuales a la ley y Convenio 169
Reglamento de la ley de consulta • Ley entra en vigencia en 90 días. • Reglamento de la Ley de consulta, elaborado con participación de las organizaciones representativas de los pueblos indígenas y las entidades estatales; y con el aporte del sector empresarial y la sociedad civil.
Reglamento- Hoja de ruta • Análisis detallado de la Ley. • Identificación de asuntos materia de reglamentación (jurídicos, procesales, institucionales): Sept. • Mesas técnicas: Sept.- Octubre • Primer Borrador de Reglamento: Oct. • Consultas del Reglamento: Noviembre • Sistematización y Borrador Final: Dic. • Versión final : Enero 2012
Reglamento- Participación indígena Consulta y participación de pueblos indígenas para el Reglamento - Reuniones y Talleres con organizaciones nacionales: 9 sept., 22-23 sept., 10-12 oct. 2011 y 12-13 diciembre, 2011 - Encuentros macrorregionales en Noviembre 2011, con sedes en: Iquitos, Chiclayo, Huancayo, Arequipa. - También en Madre de Dios.
Mesas técnicas • Aportes técnicos del Sector energético • Otros sectores del Estado • Grupo de Trabajo de Pueblos Indígenas de la CNDDHH y Sociedad Civil • Reuniones y talleres para el aporte técnico: • GTPI: 16 sept. y reuniones quincenales • Sector energético: 21 sept. en adelante • CAL: 18/9; Min. Jus: 20/9 • Taller ampliado: 10-11 oct. / 5-6 Dic.
Aporte comparado internacional • Encuentro internacional sobre los derechos de consulta, participación y consentimiento: 11-12 Oct. • Asistencia técnica y acompañamiento de: OIT, CIDH, Foro, Mecanismo de Experto de Pueblos Indígenas. • Asistencia técnica de expertos internacionales
MARCO JURÍDICO • • • • •
Marco constitucional Marco internacional Leyes de INDEPA DS Situación actual
Constitución Política del Estado 1993 • Art. 2°, 19, derecho a la identidad étnica y cultural. Estado reconoce y protege la identidad y diversidad cultural. • Arts. 88° y 89° derechos y autonomía de las Comunidades Campesinas y Nativas • Art. 149° funciones jurisdiccionales de las CC, CN y Rondas Campesinas • Art. 191° Pueblos originarios. • Art. 3° Clausula abierta de derechos. • 4ta Disp. Final y Transitoria: interpretación a la luz de tratados y acuerdos internac.
MARCO INTERNACIONAL • Ratificación del Convenio 169 de la OIT • Res. Leg. N° 26253, Congreso aprobó ratificación del Convenio 169 • Registro de ratificación 2/2/1994 • Cumplimiento obligatorio: desde el 2/2/1995. • Declaración de Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indígenas: 13/9/2007
Ley Nº 28495 (15/4/2005) que crea INDEPA En cumplimiento del Convenio 169 OIT En respuesta a demanda de pueblos • • • •
Como Organismo Público Descentralizado – OPD, Organismo rector de las políticas nacionales. Con rango ministerial, asdscrito a la PCM Multisectorial (representantes de distintos sectores del Estado. • Consejo Directivo colegiado con representantes de los PAAA elegidos por ellos mismos. • Capacidad para coordinar con Gob. Regionales y locales
Ley 28736 para la protección de PIAVCI por INDEPA (24.04.2006) • Ley para la Protección de Pueblos Indígenas u Originarios en Situación de Aislamiento y en Situación de Contacto Inicial • INDEPA preside Comisión Multisectorial que califica estudios de Reservas • Es responsable de la protección de PIAVCI y de las Reservas Indígenas.
D.S. 001-2007-MIMDES (23.02.2007) que fusiona INDEPA en el MINDES y lo extingue • DS inconsulto y sin participación • Aprobó la fusión por absorción INDEPA en el MIMDES. • DS 006-2007-MIMDES (21.6.207) establece la Dirección General de Pueblos Originarios y Afroperuano, como órgano de línea del Viceministerio de Desarrollo Social, que asume funciones del INDEPA.
Ley 29146 que restituye INDEPA, al dejar sin efecto el DS que le extinguía • Ante el reclamo de los pueblos la Ley N° 29146 (13.12.2007) dejó sin efecto el Decreto Supremo N° 001-2007-MIMDES, disponiendo la plena vigencia de la Ley N° 28495. • DS 001-2008-MIMDES (2.01.2008) que adscribe INDEPA al MINDES como OPE
Ley N° 29565 que crea el Ministerio de Cultura y adscribe INDEPA como OTE (22.07.2010) • Art. 11° adscribe INDEPA al MC como organismo público (OP). • Se califica a INDEPA como Organismo Técnico Especializado • Cabe Consejo directivo colegiado con representantes indígenas y del Estado
Situación actual • DS 001-2010-MC que fusiona por absorción a INDEPA en el MC (25/9/2010), desapareciendo el consejo directivo multisectorial y la representación de PAAA • RM 086-2010-MC (28/12/2010) que conforma la Unidad Ejecutora INDEPA adscrita al Viceministerio de Interculturalidad • DS 001-2011-MC (14.05.2011) que aprueba el ROF del MC: INDEPA aparece como una Comisión Consultiva
Conclusión y Agenda • En necesario fortalecer la participación de los pueblos indígenas y afroperuano en la toma de decisiones en la institucionalidad estatal • Es necesario fortalecer la capacidad de trabajo multisectorial para el desarrollo de políticas públicas multisectoriales • MC: Está en consulta al más alto nivel del Ejecutivo una iniciativa que permita el fortalecimiento de la institucionalidad indígena y afroperuana en el Estado