Mesures per a la introducció de
criteris de Progressivitat en la fiscalitat de l’Ajuntament d’Igualada
IGUALADA
Mesures per a la introducció de
criteris de Progressivitat en la fiscalitat de l’Ajuntament d’Igualada
El model de fiscalitat municipal és un dels aspectes fonamentals que defineixen un determinat model de ciutat. Els impostos, les taxes i preus públics que aportem com a veïns i veïnes constitueixen un conjunt de mesures de gran importància en la relació de la ciutadania amb l’Ajuntament. Des dels grups municipals d’ERC, la CUP i Decidim, presentem un seguit de criteris a implementar en les mesures fiscals de l’Ajuntament d’Igualada amb l’objectiu que serveixi per a que tots els grups puguin plantejar propostes de millora detallades, que aquestes siguin objecte de negociació i que s’aprovin recomanacions per a ser incorporades en el marc de les properes ordenances fiscals i pressupostos municipals.
d’on Provenen els ingressos de l’ajuntament? PRESSUPOST D’IGUALADA EXECUTAT L‘ANY 2015 · TOTAL D’INGRESSOS: 48,2 mILIONS € municiPal 50%
15%
IMPOSTOS
TAXES I PREUS
Sobre béns immobles - rústica Sobre béns immobles - urbana Vehicles tracCIÓ mecànica increment valor terrenys naturalesa urbana sobre activitats econòmiques sobre construccions I OBRES
IMPORTS QUE LA CIUTADANIA PAGA PER L’ÚS DE SERVEIS MUNICIPALS: ESCOMBRARIES, CEMENTIRI, SERVEIS CULTURALS O ESPORTIUS...
altres institucions 5% 30% ALTRES
TRANSFERÈNCIES PARTICIPACIÓ EN ELS TRIBUTS DE L’ESTAT I ALTRES TRANSFERÈNCIES DE LA GENERALITAT I LA DIPUTACIÓ PER A LA PRESTACIÓ DE DETERMINATS SERVEIS O PROGRAMES
Per Què una ProPosta de PrinciPis i mesures Per una fiscalitat Progressiva?
Les normes generals del nostre ordenament, com recull l’Estatut d’Autonomia de Catalunya vigent actualment, estableixen el mandat de que “els poders públics han d’adoptar les mesures necessàries per a promoure el progrés econòmic i el progrés social de Catalunya i dels seus ciutadans, basats en els principis de la solidaritat, la cohesió, el desenvolupament sostenible i la igualtat d’oportunitats.” Així mateix, també determinen que “els poders públics han de promoure una distribució de la renda personal i territorial més equita�va en el marc d’un sistema de benestar”. A banda de l’objectiu assenyalat per la normativa general, els darrers anys la nostra societat ha viscut un procés de recessió econòmica de gran magnitud que, alhora que ha empobrit a àmplies capes de la població, ha accentuat la ja de per si profunda escletxa de desigualtat entre diferents sectors socials. Tenim el convenciment que la lluita contra les desigualtats socials, amb una modesta però concreta aportació a nivell municipal, pot ser un objectiu àmpliament compartit que es tradueixi en acord polític i aplicació decidida de les mesures.
principi 1 congelació de la cÀrrega imPositiva a la ciutadania Atès el lloc destacat que la ciutat d’Igualada ocupa en el rànquing d’impostos municipals de ciutats de mida similar, creiem necessari garantir que la contribució fiscal que fan els igualadins per sostenir els serveis municipals no creixi sinó que es mantingui estable tot introduint nous criteris.
ingressos Per Habitant Pels PrinciPals imPostos i taxes municiPals
800
2015
600
ESPLUGUES
SANT FELIU
OLOT
TORTOSA
VIC
FIGUERES
0
IGUALADA
200
VILAFRANCA
400
IBI Impost circulació plusvàlues activitat econòmica obres i construccions escombraries escombraries empreses clavegueram multes circulació altres taxes i preus
MESURES PER A LA INTRODUCCIÓ DE CRITERIS DE PROGRESSIVITAT EN LA FISCALITAT DE L’AJUNTAMENT D’IGUALADA
mesura 1.1 no augmentar el conjunt de la recaPtació fiscal sobre els igualadins, ja Que actualment És forÇa mÉs alta si la comParem amb les altres 7 ciutats de catalunYa Que tenen un volum de Població similar. La recaptació fiscal per habitant a Igualada és la més alta en comparació amb els altres 7 municipis de dimensió similar de Catalunya: Figueres, Vic, Vilafranca del Penedès, Tortosa, Olot, Sant Feliu de Llobregat i Esplugues de Llobregat. En 5 d’aquests 7 municipis, la recaptació total anual per habitant és més de 200 euros més baixa. Les diferències són encara més accentuades si centrem l’anàlisi en l’Impost de Béns Immobles. Proposem una congelació real de la recaptació total al llarg dels propers anys, encara que es pugui augmentar la recaptació en l’extrem més alt d’algun tribut amb la finalitat d’introduir criteris de progressivitat.
principi 2 Progressivitat en els impostos, taxes i preus públics Apostem per redistribuir les càrregues fiscals segons nivells de renda i de patrimoni, per tal que la fiscalitat municipal contribueixi a la reducció de les desigualtats i a la reactivació de les economies familiars i la satisfacció de les seves necessitats, a partir d’unes mesures que introdueixin progressivament el principi transversal de que “cadascú aporti segons les seves capacitats”.
mesura 2.1 Aprovació d’unes bases per l’atorgament d’ajuts al pagament de l’IBI a les famílies amb baixa capacitat econòmica. Es tracta de que cada persona pagui el principal tribut municipal, vinculat al dret a l’habitatge, com és l’Impost de Béns Immobles, en funció del seu nivell de renda i de patrimoni. Per tant, es proposen unes bases per completar els actuals ajuts per a famílies nombroses, monoparentals o majors de 65 anys o pensionistes, amb uns ajuts graduals en funció del nivell de renda i de patrimoni.
MESURES PER A LA INTRODUCCIÓ DE CRITERIS DE PROGRESSIVITAT EN LA FISCALITAT DE L’AJUNTAMENT D’IGUALADA
mesura 2.2 avanÇar caP a l’aProvació d’un increment de l’ibi urbÀ fins al tiPus mÀxim de l’1,3% al 10% d’immobles no residencials de major valor Estudiar l’aplicació d’un increment de l’IBI urbà fins al tipus màxim de l’1,3% per al 10% d’immobles no residencials de major valor. L’objectiu de l’estudi seria assegurar la fixació d’un valor cadastral mínim que permeti seleccionar amb precisió quin tipus de subjectes en resulten afectats per tal de no perjudicar petits propietaris, petites i mitjanes empreses o altres interessos patrimonials o econòmics locals que es creguin convenients de mantenir al marge de la mesura. Es tracta d’estudiar també si la normativa permet aplicar diferents tipus en funció de l’ús, en aquests tipus qualificats. Per exemple, per poder mantenir el tipus en l’ús industrial i incrementar-lo en el comercial.
principi 2 mesura 2.3 Implantar la tarifació progressiva en les escoles bressol i els serveis d’atenció a la dependència municipals. L’objectiu a llarg termini és que en l’accés als serveis municipals de pagament es pagui en funció dels nivells d’ingressos i patrimoni, especialment en aquells serveis de major repercussió a les economies familiars: serveis d’atenció a la dependència, serveis de llar d’infants, activitats extraescolars, activitats esportives, oferta cultural i oferta educativa municipal (art i música). Es planteja iniciar l’aplicació d’aquestes mesures en propostes concretes per als serveis d’atenció a la dependència i les escoles bressol de la ciutat. La tarifació progressiva serà d’aplicació quan no s’estigui rebent cap altra ajut públic pel servei, però incompatible quan la persona usuària estigui percebent algun tipus d’ajut públic pel mateix servei. En aquest darrer cas, la persona usuària, o els seus representants, podran escollir l’ajut al qual s’acullen alternativament.
MESURES PER A LA INTRODUCCIÓ DE CRITERIS DE PROGRESSIVITAT EN LA FISCALITAT DE L’AJUNTAMENT D’IGUALADA
mesura 2.4 incloure la ubicació de les grans suPerfícies comercials de la ciutat en la Zonificació d’imPost d’activitat econòmica (iae) de mÀxima tributació Proposta de modificació de l’annex de zones de tributació de l’IAE per tal que totes les grans super�cies comercials quedin incloses en l’àmbit d’aplicació del tipus màxim d’aquest impost. Revisar la liquidació de l’IAE de les grans super�cies comercials per evitar fórmules d’elusió fiscal com ara la declaració d’una suma de petites activitats en lloc d’una de gran.
principi 3 resPonsabilitat ambiental i ProPorcionalitat fiscal Amb les ordenances fiscals també es poden incorporar criteris de proporcionalitat en l’esforç fiscal, amb la voluntat d’impulsar la responsabilitat ambiental dels ciutadans. Per exemple fomentant un ús responsable del consum d’aigua potable o posant en valor la realització d’un millor reciclatge dels residus per part de cada ciutadà o establiment empresarial.
mesura 3.1 creació d’una taxa Pel servei de clavegueram amb PrinciPis ProPorcionals. Tal com ja existeix a moltes ciutats catalanes, es proposa la creació d’una taxa de clavegueram que sigui assumida en proporció a la quantitat de metres cúbics d’aigua que consumeixi cada contribuent. Alhora que aporta proporcionalitat a l’esforç que els igualadins fan en la conservació i manteniment de la xarxa de clavegueram del municipi, incorpora un
principi clar de sostenibilitat ja que afavoreix un consum i un ús sostenible d’aquest recurs escàs que és l’aigua. Aquesta mesura hauria d’implicar una reducció de la recaptació de l’IBI pel mateix import que la recaptació es�mada per la taxa, atenent al principi 1 enunciat anteriorment de “Congelació de la càrrega impositiva a la ciutadania”.
MESURES PER A LA INTRODUCCIÓ DE CRITERIS DE PROGRESSIVITAT EN LA FISCALITAT DE L’AJUNTAMENT D’IGUALADA
mesura 3.2 Establir la taxa de recollida de deixalles per a cada activitat empresarial en funció del seu nivell de reciclatge. La taxa pot actuar com a incentiu econòmic per a un major esforç en el reciclatge. Cal un canvi de model general del servei de recollida de residus que permeti el pagament per generació, d’aquesta manera es garanteix un repartiment equitatiu i just dels costos del servei de gestió de residus així com una millora en els nivells de generació i reciclatge. En el cas dels residus comercials i industrials, la recollida porta a porta amb contenidor identificat (com és el cas de Barcelona) permet millor atribució dels costos i, per tant, paga més qui generi més residus i qui menys recicli. El fet que el nombre d’activitats comercials i industrials és significativament menor que el d’habitatges facilita en gran mesura la implantació del sistema. Cal tenir en compte que per evitar la migració de la fracció rebuig de residus comercials i industrials, que és la més cara de gestionar, cap als contenidors de carrer per ús
d’habitatge, es fa indiscutible la idoneïtat de caminar cap a un model de recollida porta a porta identificat també per la ciutadania, amb pagament segons generació. Es poden combinar, a més, beneficis fiscals de caire social per les classes més desfavorides (segons renda) amb beneficis fiscals de caire ambiental. Es fa prioritari millorar l’accessibilitat i control de les dades referents a la gestió de residus, en especial les relatives als costos per a tota la ciutadania, així com els processos participatius per adequar el servei a les necessitats específiques de cada zona. La transparència econòmica i de gestió i unes taxes més entenedores i consensuades potencien la responsabilitat col·lectiva sobre el mediambient, la cura de l’espai comú i la qualitat del servei.
Mesures per a la introducció de
criteris de progressivitat en la fiscalitat de l’Ajuntament d’Igualada
IGUALADA, OCTUBRE 2016
IGUALADA