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Escuela Superior de Administración Pública
Contenido
Director Nacional
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
4 Editorial
Subdirector Académico
Mauricio Villalobos Rodríguez
Historia y contexto
Decano Facultad de Pregrado
6 Participación Ciudadana en el Ordenamiento Territorial
William Espinosa Santamaría
Laura Maviany Lara Martínez
Editor
10 Enfoques clásicos y posmodernos de las relaciones internacionales
Laura Rocio Díaz Arias Consejo Editorial
Diana Alexandra Medina Cetina
Danja Ruiz Daysi Solórzano Laura Lara
12 La maldición del malinche: construcción y deconstrucción de los ideales simbólicos en la contemporaneidad latinoamericana
Corrección de Estilo
Laura Rocio Díaz Arias
Yesenya Mojica Bravo
Revisión y Concepto Técnico
16 Participación Ciudadana , Cultura y compromiso
Teresa González Velásquez
Laura Angélica Ruiz Luis Camilo Castiblanco
Concepto Gráfico y Diagramación
Investigación
Libardo Jiménez López Imágenes
20 La crisis del Sistema Capitalista en la reconfiguración de la Administración Pública en Colombia: “consenso de Washington-Poder político de racionalidad divergente y rescate de lo Público”
Diego Alejandro Díaz Impresión
William Gabriel Castillo Jiménez
Julián Camilo Barreto García Acabados
Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos ESAP
Cultural
Correo electrónico
28 Inserción de la TIC en la educación. TIC`s en la educación, repercusiones y desafíos
revista.estudiantil@esap.gov.co
Daysi Johanna Solorzano
36 El sexo ¿asunto de quién y de qué?
© Escuela Superior de Administración Pública Bogotá D.C., noviembre de 2010 Impreso en Colombia Printed in Colombia
Claudia Liliana Hernández Ángel Lina María Vargas
La responsabilidad por las opiniones expresadas en los artículos compete exclusivamente a sus autores y no compromete de modo alguno el pensamiento oficial de la ESAP, salvo en aquellos casos en que expresamente así lo indique
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Editorial
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Laura Rocío Díaz Arias
n busca de una continua participación y expansión del conocimiento administrativo, esta revista se ha dado como un espacio para los de estudiantes de la ESAP, quienes desde la academia han desarrollado y cultivado miradas en torno a nuestro contexto, nuestras problemáticas crecientes, nuestro saber y lo que nos ocupa como administradores públicos, lo cual se ve reflejado en los textos publicados.
revista.estudiantil@esap.gov.co
Este espacio busca generar una crítica y polemizar no solo en torno a temas sobre la administración pública, sino todo lo que engloba al conocimiento, ya que este no solo es usado como un mecanismo, sino como un todo que nos ayuda a encontrar nuevas realidades sociales. En nuestro afán por mostrar los productos de los estudiantes, hemos querido hacer más democrático y participativo este espacio que es de y para todos, ya que tenemos la certeza de que la calidad de nuestros trabajos, debe ser mostrada y valorada, por lo mismo, debe hacerse evidente no solo dentro de nuestro contexto esapista, sino fuera de él. Esta revista muestra la diversidad de miradas y perspectivas, los artículos incluidos en esta edición son una compilación de lo que los estudiantes quieren decir a cerca de sus realidades, la cultura, la participación, la historia, la actualidad, etc., todo con la rigurosidad académica que atraviesa nuestra escuela, con la crítica que caracteriza la juventud y con la diversidad que nos caracteriza como colombianos. 4
De esta manera queremos mostrar este espacio no solo como el lugar en donde nos podemos expresar, sino como el lugar que nos caracteriza y el cual muestra nuestra identidad, es un espacio que construimos y que hacemos nuestro desde la academia que nos construye.
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Participación ciudadana en el ordenamiento territorial
Palabras clave: Participación, ordenamiento territorial y cartografía social.
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l ordenamiento territorial se constituye como un proceso de construcción del territorio a partir de la identificación de aspectos sociales, políticos, económicos y geográficos que confluyen para el desarrollo y aplicación de políticas que den respuesta a las diferentes problemáticas de una comunidad especifica, entendiendo la importancia de la promoción de ejercicios participativos por parte de la ciudadanía en la configuración y planeación de sus territorios.
Laura Maviany Lara Martinez Escuela Superior de Administración Pública
En este sentido, el propósito del presente texto es desarrollar un análisis descriptivo referente a la importancia de la participación de la ciudadanía en los procesos de ordenamiento territorial. Por tanto, desarrollaremos en primer lugar, una aproximación conceptual del ordenamiento territorial y la participación para luego, hacer un breve recorrido frente a las escuelas y los enfoques académicos dados en el ordenamiento territorial de Colombia, ello nos permitirá presentar ejercicios innovadores para la participación de las comunidades en el ordenamiento de su territorio esto es, a través de la cartografía social.
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en los procesos de planeación se ha convertido en un elemento fundamental en la legitimación de los asuntos públicos, dejando de lado el imperativo de democracia representativa para sobreponer una democracia participativa.
Participación y ordenamiento territorial De acuerdo al propósito del presente escrito es necesario desarrollar una aproximación conceptual general sobre la participación y el ordenamiento territorial. La participación ciudadana, que será promovida y fortalecida de acuerdo a los preceptos enunciados en la Constitución Política de 1991, se constituirá como un derecho y como un deber del ejercicio ciudadano para la incidencia en las decisiones públicas todo ello, en el marco del Estado social de derecho.
En este marco y sin la intención de ahondar en el concepto de participación, el ordenamiento territorial surge en primera medida como una necesidad de ordenar un territorio para el mejoramiento de la calidad de vida a través de la adopción e identificación de las necesidades reales de una comunidad especifica, entendiendo las dinámicas culturales, sociales, económicas y políticas que se viven en el territorio especifico, posteriormente observaremos como en el caso particular del ordenamiento territorial, la participación de la ciudadanía ha sido relegada y poco tenida en cuenta en el desarrollo de este ejercicio.
La participación para Alejo Vargas se entiende como un acto de la voluntad, de tomar posición, de tomar partido en relación con aquellos procesos de los cuales se es protagonista. Esto sitúa a la participación inicialmente como una acción individual. Ahora bien la participación desde lo social es una acción colectiva de interacción mediante la cual un actor social busca incidir en la actividad, transformándola en beneficio del interés colectivo1.
El ordenamiento territorial tomando a Ángel Massiris Cabeza “es un conjunto de medidas y acciones públicas mediante las cuales la sociedad adapta la organización del espacio a las necesidades de los procesos económicos y sociales que operan sobre el territorio”2 Ahora bien, según la ley 388 de 1997 en su artículo 5 refiere al ordenamiento territorial como “un conjunto de acciones político-administrativas y de planificación física concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y áreas metropolitanas, en ejercicio de la función pública que les compete, dentro de los límites fijados por la Constitución y las leyes, en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el desarrollo del territorio bajo su jurisdicción y regular la utilización, transformación y ocupación del espacio, de acuerdo con las estrategias de
La participación será promovida de forma especial en los procesos de planeación y de control social a partir de la Constitución Política de 1991, en este punto es necesario entender como el ciudadano asume un papel preponderante en la toma de decisiones en la agenda publica, en la formulación, ejecución y evaluación de políticas públicas. El ciudadano podrá incidir directamente en las decisiones que afecten sus problemáticas y sus necesidades, es por ello que actualmente la participación de la comunidad 7
para que el desarrollo se efectuara en beneficio de todas las regiones del país”6 La base de esta escuela para la aplicación de modelos de regionalización fueron los conceptos de unidades normales de planeación; posteriormente el primer modelo a aplicarse por el departamento nacional de planeación en 1976 tenía su raíz en la teoría de polos de desarrollo “según la cual el crecimiento económico no aparece simultáneamente en todos los puntos del espacio, sino que se manifiesta en algunos puntos o polos de crecimiento que transmiten sus efectos con intensidades variables al conjunto de la economía”7 Este modelo se refería a las regiones nodales entendidas a partir de las redes urbanas como canales de difusión del proceso de desarrollo.
desarrollo socioeconómico y en armonía con el medio ambiente y las tradiciones históricas y culturales”3.
Escuela sociogeográfica La principal investigación que impulso esta escuela en el país “se baso en la hipótesis de que la distribución espacial y temporal del crecimiento demográfico, puede servir como indicador del desarrollo diferencial experimentado por un área determinada en un periodo especifico; lo cual permite suponer que las áreas de alto crecimiento demográfico deben coincidir con los focos de desarrollo. Se supuso que las diferencias en el crecimiento demográfico en Colombia no se explican en las tasas de crecimiento vegetativo, sino en las migraciones internas.”8
En este sentido, se asumen como responsables del ordenamiento del territorio a las autoridades gubernamentales así como refiere la importancia de entender el ordenamiento más allá de un ejercicio meramente geográfico y de delimitación sino que por el contrario se entiende el territorio como el espacio donde confluyen las diferentes dimensiones de una comunidad. La discusión frente al concepto de ordenamiento territorial es bastante profunda, a continuación presentaremos una descripción general de las diferentes tendencias que ha tenido el ordenamiento territorial en el país:
Escuela Investigación-Acción Participativa Para el estudio de esta escuela Orlando Fals Borda sienta las bases para su comprensión y su aplicación en las nuevas formas para entender el ordenamiento territorial del país. De esta forma según el autor “se debe examinar el ámbito geográfico cultural donde se ejerzan los derechos de los pueblos y se actué a plenitud con la participación popular y la descentralización administrativa…la escuela de la investigación-acción aspira, así, a recuperar al ser humano como sujeto de su propia historia, capaz de entrar a determinar el ordenamiento territorial del espacio”9 Esta escuela entiende la necesidad del trabajo de campo, de la comprensión del espacio-historia, para así analizar todos los fenómenos sociales que confluyen a la hora de ordenar un territorio. Fals Borda propone y da toda la relevancia además a la movilización y participación popular en los procesos de distribución del territorio.
Escuela Geográfica Clásica “Identifica la noción de espacio y de ecosistema con territorios bien acotados por condiciones naturales y examina las diferentes condiciones fisiogeograficas… con el fin de analizar los factores físicos que favorecen o impiden la consolidación de un espacio territorial como región”4 El instituto geográfico Agustín Codazzi desarrolla un Mapa de Medios Naturales Integrados de Colombia en 1989, en el se introduce una concepción del espacio geográfico como “expresión global y sintética de todos los componentes físicos y humanos que intervienen en la caracterización de un medio geográfico natural, es decir, de los componentes fisicobióticos (con vida) y abióticos (sin vida), y los componentes humanos”5 De esta forma la escuela geográfica clásica tendrá un enfoque direccionado a la definición de los territorios por aspectos meramente geográficos y de esa forma se desarrollarían el concepto de espacios integrados definiendo unos parámetros para Colombia. Escuela del formalismo de Estado La base teórica de esta escuela es el estructural-funcionalismo y proponía que la división territorial estaba encaminada a la necesidad de “aplicar localmente las inversiones 8
Participación en procesos de Ordenamiento Territorial De acuerdo a la información presentada anteriormente, es claro el recorrido que sobre ordenamiento territorial se ha dado en el país, ahora bien y como se ha mencionado, seria hasta la constitución de 1991 que se le daría una relevancia a la participación ciudadana en la toma de decisiones publicas. En este marco, es claro que la mejor y única forma para desarrollar un ejercicio serio y responsable de distribución del territorio es comprendiendo que este va mas allá de la definición de un limite o de una frontera y que las decisiones para planear el territorio deben darse en el contexto de un ejercicio de concertación y de construcción colectiva del territorio. Con la expedición de la ley 388 de 1997 se definen ciertos parámetros para la participación comunitaria en la formulacion de los planes de ordenamiento territorial, entendiéndose de esta forma que los referentes para la definición de este tipo de plan es la comunidad, desde su visión del territorio y la confluencia de las diferentes dimensiones de la misma.
que la administración publica asume para el adecuado ordenamiento del territorio a través de procesos de participación incluyentes y transformadores en pro de la calidad de vida de acuerdo a los fines sociales del Estado. REFERENCIAS 1 Vargas, Velásquez. Alejo. Elementos conceptuales sobre la participación y democracia. Pp. 25-39. En: Participación social y democracia, El papel de la personaría. Republica de Colombia, Procuraduría general del la nación. Instituto para el desarrollo de la democracia Luis Carlos Galán. 1996.
En este punto, se hace necesaria para el ejercicio de la administración pública la utilización de metodologías que permitan construir una visión incluyente y transformadora de los territorios.
2 MASSIRIS CABEZA, ÁNGEL. “Ordenamiento territorial: Experiencias internacionales y desarrollos conceptuales y legales realizados en Colombia” En: Perspectiva geográfica No. 4. 1999. Pag.71
Cartografía Social Esta metodología de trabajo parte de considerar la realidad como un campo relacional, que se manifiesta en el territorio, entendido este como un espacio socialmente estructurado. Esta realidad se construye y se transforma de forma colectiva. La cartografía social busca construir una serie de representaciones del espacio donde se desarrollan los ciudadanos de una comunidad específica, caracterizándolo e identificando las problemáticas y posibles soluciones en la configuración del territorio, para este tipo de metodología se hace uso de mapas del espacio de la comunidad y se problematiza frente a las diferentes dimensiones: ambientales, sociales, culturales y económicas. Esta representación se modifica en la medida que se desarrolla un ejercicio de retroalimentación para así impulsar una transformación en la forma de hacer, ser, tener y estar en el territorio.
3 Ley 388 de 1997. Articulo 5 4 BORJA, Miguel. La búsqueda de un nuevo ordenamiento territorial para Colombia. Pag. 55 5 Ibíd. 6 Ibíd. Pág. 64 7 Ibíd. Pág. 67 8 Ibíd. Pág. 73 9 Ibíd. Pág. 78
En necesario comprender que Colombia ha sufrido una serie de transformaciones en cuanto a participación refiere y mas aun esta en los procesos de planeacion del territorio, es fundamental entender la responsabilidad 9
Enfoques clásicos y posmodernos de las relaciones internacionales
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a historia no se repite, los sujetos cambian, son transformados, es ahí donde George Santayana advirtió “aquellos que no pueden recordar el pasado están condenados a repetirlo”; durante muchos años se considero la existencia de unos actores nacionales y de centros de poder definidos, pero se ha dado una transición permitiendo la entrada de nuevos actores, lo que con el posmodernismo se transformo en una deconstrucción de las relaciones.
Diana Alejandra Medina Cetina Facultad de Pregrado Escuela Superior de Administración Pública
El sistema internacional1 se ha dividido en el sistema clásico internacional (1648-1789), el sistema internacional de transición (1789-1945), el sistema posterior a la segunda guerra mundial (1945-1989) y finalmente el sistema contemporáneo o posterior a la guerra fría, donde podemos encontrar lo posmoderno, la deconstrucción de las relaciones, la transformación de las fronteras, dándosele privilegios al mercado, pues las empresas se constituyen en transnacionales. En el sistema clásico se dan varios actores; se considera que los principales actores son las familias reales de Inglaterra, Francia y otras naciones-estado de Europa que comparten el poder con las elites aristocráticas. En estos estados la riqueza era muy similar y el orden se mantenía a través del equilibrio de poder, por lo tanto el grado de polarización era bajo, las alianzas eran de gran flexibilidad, pues surgían relaciones de parentesco entre los diversos actores, lo que permite cierto grado de cohesión; en la población encontramos cierta paridad entre sus pertenencias y recursos a disposición. 10
La posmodernidad es un sistema de conocimiento, donde se muestra un tipo de pensamiento ambiguo y polisémico3, componiéndose de varias tendencias que se contradicen entre si pero que dan lugar a la construcción de un nuevo estilo de vida, con elementos bien definidos como la capacidad supercritica, el relativismo tolerante, la creencia firme en el individuo, en la desestructuración social para formar una colectividad mundial que se fundamenta en relaciones estables, bien definidas tanto a nivel político, cultural y económico. Dentro de las relaciones internacionales en la posmodernidad, el poder se da en la trasmisión de la información, al mismo tiempo se unifica el sistema, las relaciones y los procesos, se da entonces una nueva interpretación del sistema, de lo económico y lo político; el poder se ejerce a través de varios centros, no hay una matriz general, la bipolaridad posterior a la segunda guerra mundial ha desaparecido, permitiendo la entrada de otros actores, la base del sistema mundial cambio. Con el segundo sistema, se da una transición, se añaden nuevos elementos, el crecimiento y proliferación de las organizaciones internacionales como actores no estados dentro del marco de la política mundial; aparecen las organizaciones intergubernamentales (OIG), estas son la respuesta a la limitada capacidad de las naciones-estados para acomodar un comercio interestatal y las organizaciones no gubernamentales (ONG), compuestas por grupos privados de individuos o entidades que comparten los mismos intereses. Dentro de las ONG aparecen las corporaciones multinacionales (CMN). Esto permite que las fronteras se desplacen, permitiendo una nueva comunidad a nivel internacional, esta comunidad es global, pero se va a desarrollar posteriormente.
Finalizando las relaciones internacionales con la posmodernidad han cambiado, es así como está, es un conjunto de proposiciones y denuncias acerca del estado actual de la sociedad, la entrada de nuevos actores y de los que están surgiendo, cambia el panorama mundial constantemente, permitiendo que el mercado se extienda constantemente, convirtiéndose en un nuevo paradigma, en una visión del mundo que incluye nuevos elementos, los estados que se consideraban como no alienados han cobrado vital importancia, las potencias emergentes, China, India y demás dan pautas q obligan a los bloques tradicionales a someterse.
Muchas de estas ONG’S Y OIG son posteriores a la segunda guerra mundial, estas nuevas transnacionales van a mediar entre los países y sus conflictos; ahora los actores no son solamente los estados, el centro de poder se a convertido en una multipolaridad, lo q permite que las fronteras se desplacen, no en un mapa físico, pero si en las relaciones políticas, económicas y culturales.
BIBLIOGRAFÍA Mejía Quintana, Oscar. Elementos para un nuevo paradigma de las relaciones sociales: del realismo clásico a las posmodernidad. CENTRO DE ESTUDIOS DE LA UNIVERSIDAD DE LOS ANDES. BOGOTA, ENERO-MARZO 1993.
Ya no hablamos de lo moderno, en la actualidad estas relaciones han cambiado, se ha acuñado un nuevo termino, posmoderno, que es la deconstrucción de la sociedad en la cual vivimos2; la modernidad es un fenómeno que grita ¡sapere aude!, una búsqueda de la razón, la salida de la minoría de edad, esto le permite al hombre establecer formas de estado, buscar un poder que se convierte al mismo tiempo en un fin, para llegar al cumplimiento de una visión, que si bien se dice que es en nombre de una causa o de un grupo de sujetos, termina convirtiéndose en algo inherente al propio individuo.
Mugica Sánchez, Alfonso. Posmodernidad y ruptura epistemológica en las relaciones internacionales. RI No 78 SEP/DIC 1998. PAG 36. REFERENCIAS 1 Breve visión del pasado: el desarrollo histórico del sistema internacional. Pg. 37 2 MUGICA SANCHEZ, Alfonso. Posmodernidad y ruptura epistemológica en las relaciones internacionales. RI No 78 SEP/DIC 1998. PAG 36. 3 Ibíd., pg. 32
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La maldición del malinche: construcción y deconstrucción de los ideales simbólicos en la contemporaneidad latinoamericana
¡Oh, Maldición de Malinche! ¡Enfermedad del presente! ¿Cuándo dejarás mi tierra? ¿Cuándo harás libre a mi gente? Gabino Palomares-Amparo Ochoa
L
a conquista de América ha significado una dominación continua tras doscientos años de nuestra fáctica independencia. Esta situación, contradictoria tras un proceso libertario, es señal de la necesidad apremiante de generar una verdadera liberación, una emancipación cultural que implique el reconocimiento de sí mismo del latinoamericano, que transforme los estándares de progreso y felicidad que giran en torno al occidentalismo y los re enfoque hacia la construcción del sujeto latinoamericano, que re-conozca sus raíces, pero que no se sumaeen ellas excluyendo procesos que a pesar de su dosis de occidentalismo han consolidado el sujeto contemporáneo en Latinoamérica. Una emancipación cultural que requiere además de cambios profundos en el campo de lo simbólico y una apropiación que transforme el espacio dejando de reconocerlo como el lugar territorial de expansión y consolidación de la cultura euro centrista y lo ubique como el elemento constitutivo de lo social y de la lucha grupal en pro del desarrollo comunitario.
Yesenya Mojica Bravo
Estudiante de pregrado Escuela Superior de Administración Pública yesenyamojica@gmail.com
El ideal de modernidad construido desde la lógica euro centrista, se ha consolidado con la necesaria participación de los países enmarcados en el subdesarrollo, ya sea por 12
su acción (recursos naturales, económicos, humanos) o por su omisión (pasividad ante la acción colonizadora). Sin embargo, considero que el elemento fundamental que ha permitido la reproducción generacional de la hegemonía euro centrista, ha sido la inscripción en el campo de lo simbólico de este ideal como forma de progreso y aspiración final del sujeto, la disolución de lo local por lo global.
La precariedad del presente y la incertidumbre ante el futuro, nos conduce a pensar lo que somos en el campo del deseo, y más del deseo, diría yo, del ideal: “Lo que queremos ser”. La maldición de Malinche, como la relatan Gabino Palomares y Amparo Machado, representa la sumisión cultural que hemos aceptado en común acuerdo en Latinoamérica. Aceptar y dar carácter supremo a la cultura europea y norteamericana a través de la legitimación de sus símbolos, ha trasformado el ideal del sujeto, sujetándolo a la similitud que pueda establecer con los “Logros y avances de los países desarrollados”. La avalancha de los mass media y las promesas publicitarias de beldad y eternidad, configuran la idea de éxito alrededor del prototipo europeo y norteamericano, convirtiéndolos en los falsos dioses de la contemporaneidad (“Porque los dioses ni comen, ni gozan con lo robado”).
Analizando el proceso de colonización, retomo los planteamientos de Fernando Coronil, quien entiende la construcción del Yo (conquistador) a partir del otro (conquistado) como un proceso de recíproco beneficio, es un ideal hegeliano que no se hace visible en la relación colonialista de Europa y América. La cultura Europea ha sido la única beneficiada, debido a que la construcción del Yo a través del otro ha logrado que occidente se identifique y reconozca, mientras que en América esta hibridación sólo ha contaminado la cultura nativa sin permitirle un reconocimiento de sí. Esta situación dispar se determina por las formas de dominación que acompañaron la conquista, que no representan un encuentro de culturas sino la opresión de una cultura frente a la otra, con consecuencias sociológicas que traspasan los límites del tiempo y se consolidan “en pleno siglo XXI” como formas culturales de las comunidades latinoamericanas.
Esta posición subalterna requiere de una deconstrucción de nuestro campo simbólico, campo que se configura a partir de la consolidación de discursos hegemónicos como el discurso del desarrollo, que a partir de la doctrina Trumman constituyen un lugar de antítesis a él (el subdesarrollo) produciendo en el inconsciente colectivo de los actores enmarcados con el sello del subdesarrollo el deseo de alcanzar el umbral del desarrollo. Al mismo tiempo, este discurso homogeniza las subjetividades de las comunidades y sociedades llamadas “subdesarrolladas” atribuyendo que existe una sola subjetividad dentro del desarrollo (el analfabetismo, la pobreza, la exclusión, inequidad), lo que hace que se desvirtúen las identidades locales de cada uno de los actores (comunidades) generando la búsqueda incesante una identidad. Esta identidad, tras una homogenización de subjetividades que suele colocar en el subdesarrollo las fallas del siste-
La Malinche es un claro símbolo de los verdaderos efectos del colonialismo frente al otro, ya que además de ser la expresión de las relaciones colonialismo/colonialidad, representa la perpetuación de las violencias de género bajo el ideal del fuerte colonizador y la débil aborigen. Esta extensión ha generado además del desconocimiento de la propia cultura, el desconocimiento de los orígenes. 13
Este proceso académico que plantea reconocer una “América Nuestra”, requiere además de la construcción e interpretación de la realidad a partir de nuestros propios paradigmas, una reapropiación del espacio y el tiempo como construcciones que delimitan la acción humano dentro de las tres dimensiones reconocidas y en general impuesta por la ciencia y la cultura occidental. Es importante recordar como el espacio y el tiempo son construcciones sociales, que pueden (y deben) estar sujetas a cambios a partir de las necesidades de la población humana, dominante dentro de las relaciones biológicas. El dominio de la homogenización cultural a partir de la construcción de los ideales de tiempo y el espacio establece condiciones de poder; dominio en manos actuales de la lógicas capitalistas. Así como la historia la escribe el vencedor, la cartografía la construye el dominante, con la intencionalidad de la perpetuación de su poder hegemónico; recordando las imprecisiones ya estudiadas en términos de tamaño y posiciones del mapamundi que casualmente benefician a Europa y Norteamérica. Así comienza el proyecto hegemónico por la reproducción de sí a través de la aniquilación del espacio por el tiempo (Devenir). Con palabras prestadas “El mapa miente. La geografía tradicional roba el espacio, como la economía imperial roba la riqueza, la historia oficial roba la memoria y la cultura formal roba la palabra2.
ma como características de estas comunidades, puede llegar a generar el encuentro con una identidad en la asimilación de las prácticas de vida de las sociedades consideradas desarrolladas. Por esta razón, es necesario retomar las raíces de nuestras sociedades para encontrar espacios de identidad propios. Por esta vía, vale resaltar el trabajo de diferentes académicos latinoamericanos que dan los primeros pasos ante esta búsqueda de identidades locales-ancestrales excluidas por el proceso colonizador. En otras palabras, iniciar “Esa larga búsqueda, que surge de nuestro pasado colonial, de un pueblo que ha sido privado desheredado y desposeído y al intento de crear una vestimenta de dignidad con los recursos de nuestra conciencia creadora, para envolver nuestra desnudez cultural, al mismo tiempo que somos fieles a nuestra promesa de obtener una vida económica y política mejor para todos”1 (Benedetti, Mario; 1979). Esta construcción de conocimiento contra-hegemónico, entiende como la dominación cultural abarca espacios simbólico, culturales y de conocimiento; planteando una de-construcción de los ideales consolidados a través de la cultura de masas, el consumismo, la globalización y los mass media; deconstrucción de patrones culturales que reivindica la existencia del otro, para el otro mismo, reconocernos, no ante “espejos con brillo”, sino ante los otros y otras que se incluyen dentro del pensamiento emergente, como sujetos activos dentro de las relaciones sociales mundiales que dan cuenta del reflejo engañoso del espejo que ha usado el eurocentrismo para reconocerse dentro del proceso de colonización. El grito del sujeto, emana de las entrañas del sur y se sumerge en el ideal de sí para, por fin, ser participes en la creación de un proyecto emancipatorio propio. La liberación de la tiranía del conocimiento y de la ciencia; la conmemoración de las palabras robadas y las costumbres marchitas, el despertar de un pueblo alienado, del lado oscuro de la modernidad a través del poder de la palabra; en otras palabras, la reivindicación con la Memoria.
La articulación de la tecnología a los procesos productivos y a las formas de vida humana, ha redefinido estos conceptos de tiempo y espacio dando preponderancia al tiempo sobre el espacio. El tiempo como medida del proceso productivo, ha desplazado en términos productivos la importancia del espacio. La tecnología (puntualizando en el ciberespacio) y la transnacionalización permiten el control de la producción a distancia, el espacio se convierte en un lugar ficticio al cual se puede acceder desde una computadora. Así se configuran las relaciones de poder, fortaleciendo las lógicas Norte/sur como espacio de desigualdad y este/oeste como espacio de exclusión; espacio de exclusión que curiosamente es excluyente en su construcción (No somos parte del Este, y buscamos una liberación del paradigma del oeste). Este dominio le da la razón a Foucault al encontrarlo como el lugar de control y dominación, desvaneciendo su significación en la construcción de lo social a partir de las luchas regionales en construcciones sociales globales3 (Galeano, Eduardo; 2000). A pesar de ello, es necesario darle nuevas significaciones al espacio para el sujeto, que lo configuren nuevamente como el campo de lo político y le permitan construir en común un proceso emancipatorio. Esto podrá ser posible por dos vías, la apropiación del espacio, reconociendo 14
las representaciones del espacio que socialmente se han establecido para justificar un orden establecido, transformándolos en lugares de representación común; y la reconfiguración de las construcciones culturales que reconozcan la diferencia como pilar de deconstrucción y construcción de las relaciones sociales, acompañada por procesos de autorreferenciación con base en lo ancestral y la recuperación de valores y costumbres olvidadas, y reconocimiento del Yo y el otro como parte del proceso identitario. En conclusión, la propuesta para enfrentar la maldición de Malinche inmersa aun en las lógicas culturales latinoamericanas, en los campos de lo simbólico, los significantes del sujeto y la construcción ideal sobre nosotros mismos, debe girar en torno a la memoria, a la memoria crítica, reivindicatoria, memoria que comprenda dichas y desdichas, que se enfrente ante el devenir contemporáneo y logre re-conceptualizar las lógicas de tiempo y espacio de acuerdo no sólo a las necesidades humanas, también las necesidades no-humanas. La madre tierra pide a gritos estas transformaciones, que alrededor de las lógicas de producción no sólo garanticen la posibilidad de vida en la tierra, sino que humanicen nuevamente las relaciones de producción, descosificando al sujeto y haciéndolo partícipe en la construcción de su proyecto de mundo: “Porque la memoria es lo que resiste al tiempo y a sus poderes de deconstrucción, y es algo así como la forma de la eternidad puede asumir en ese incesante tránsito4” (Sabató, Ernesto; 2003)
Escobar, Arturo La invención del tercer mundo Construcción y deconstrucción del desarrollo,Grupo Editorial Norma, 1996
BIBLIOGRAFÍA Gabino Palomares y Amparo Ochoa La maldición de Malinche Canción:
REFERENCIAS 1 El recurso del supremo patriarca, Benedetti 1979
Coronil Fernando: “Más allá del occidentalismo: hacia categorías geohistóricas no imperiales”. Casa de las Américas (La Habana) 1999
2 Eduardo Galeano, Patas Arriba, La Escuela Del Mundo Al Revés 2000 3 Me refiero a la relación realizada en la pg 230 del libro la condición de la postomodernidad de David Harvey, en la cual se cita la concepción del espacio por parte de Foucault: “El espacio, fue tratado como lo muerto, lo fijo, era la riqueza, la fecundidad, la vida, la dialéctica” (1984 pg 70)
Benedett, Mario: El recurso del supremo patriarca, Editorial Nueva Imagen 1979
4 Ernesto Sábato , La resistencia, 2003
Galeano Eduardo, Patas Arriba, La Escuela Del Mundo Al Revés 2000 Ernesto Sábato , La resistencia, SEIX BARRAL 2003 Harvey David La condición de la posmodernidad. Investigación sobre los orígenes del cambio cultural, Amorrortu editores, Buenos Aires, Enero de 1998 15
Participación ciudadana, Cultura y compromiso.
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n Colombia a partir de la Constitución Política de 1991, se dio un soporte jurídico a la participación ciudadana que comprometió a las instituciones con la generación de una cultura participativa. Sin embargo después de 19 años la participación ciudadana no ha tenido el desarrollo esperado, puesto que la mayoría de la población ciudadana no utiliza los mecanismos de participación en los espacios de planeación, ejecución y control en el régimen territorial y nacional.
Laura Angélica Ruiz Luis Camilo Castiblanco
Estudiantes de pregrado Escuela Superior de Administración Pública
La Participación Ciudadana está definida como el “Conjunto de actividades voluntarias mediante las cuales los ciudadanos intervienen en la selección de los gobernantes, en la toma de decisiones, en el ejercicio del control político y en la formación de la política gubernamental”1. Se comenzara por definir a los mecanismos de participación como aquellas herramientas, de indispensable valor jurídico para ejercer el control y garantizar la eficacia en los actos del Estado2. Estos son el voto, el plebiscito, el referendo, la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa y la revocatoria del mandato3. Exceptuando el plebiscito, todos los demás mecanismos, pueden ser utilizados en el Régimen Nacional, Regional, Departamental, Distrital, Municipal o Local, según sea el caso4. Sin embargo el trayecto de la democracia participativa en el Régimen Territorial es relativamente corta comparada con el ámbito nacional. Casi se puede inferir que 16
tantes de las localidades, los cuales quieren imponer sin constatar que sea conforme con lo planteado en el Plan de Desarrollo Distrital, y así como en el Plan de Desarrollo Nacional.
nace con la constitución de 1991, aunque ya desde 1986 se había establecido la elección popular de Alcaldes y Gobernadores5. Pero es en la actual Constitución que se le da importancia a la participación ciudadana en este tipo de régimen6.
En la ciudad de Bogotá por efectos de la reforma administrativa, aprobada por Acuerdo 257 de 2006 del Concejo de Bogotá, el Departamento Administrativo de Acción Comunal Distrital se transformó en el Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal9, entidad que se dedica exclusivamente a promover y generarespacios y procesos sostenibles de participación de los ciudadanos y de las organizaciones sociales del Distrito Capital10. Con la articulación de acciones al interior del distrito se pretende que la ciudadanía encuentre formas para ejercer su derecho a la participación, plasmando proyectos e iniciativas ciudadanas, a su vez impulsando la promoción y fortalecimiento de organizaciones de base que le permitan hacer parte de la política de su comunidad.
No obstante, a pesar de contar con un robusto y nutrido vademécum normativo, esto no significa que sean conocidas, o peor aún, cumplidas, como se verifica en la última encuesta del DANE7 sobre cultura política, en donde se puede constatar que en gran parte de las cabeceras municipales, los ciudadanos mayores de edad desconocen los mecanismos y espacios de participación, y además la mayoría de encuestados responden desfavorablemente acerca de la confianza que le tienen a los representantes y partidos políticos. Sin embargo surgen preguntas al respecto del ¿Porqué los ciudadanos no hacen uso de los mecanismos de participación en los espacios de planeación, ejecución y control? O ¿Radica en el desconocimiento de las leyes y programas referentes a participación ciudadana o en la desconfianza que le generan a la ciudadanía los representantes políticos y las Instituciones?
Adicional a esto, se busca difundir a través de los diferentes medios de Comunicación los diferentes espacios y mecanismos de participación ciudadana para que “todos” los puedan conocer, por medio de cartillas, propagandas radiales, televisivas, en periódicos y espacios en Internet.
Con relación a la Participación Ciudadana encontramos que, por ejemplo “en el Distrito existen cerca de 45 espacios de participación, entre los creados por leyes, los establecidos por acuerdos del Concejo Distrital, y los decretados por las entidades, programas y localidades”8. No obstante las formas descentralizadas de participación en el Distrito generan falta de coordinación y errores en la planeación, los cuales se presentan, entre otras, por los intereses que tienen los diferentes líderes y represen-
No obstante, dichas iniciativas se evidencian en el Distrito Capital. En el resto del país aun hace falta mayor formación en la ciudadanía con el fin de promover a la participación ciudadana y a sus diferentes mecanismos. El desconocimiento de la población acerca de su derecho de participación, la violencia, la pobreza, los fenómenos de parapolítica, farcpolítica, yidispolitica, clientelismo y 17
del voto (13,67%), y sólo es superada por quienes afirman que no han inscrito la cédula (18,49%), como se muestra en el Gráfico 19. En estas cifras se ve reflejada una posición conformista de una población acostumbrada a que él político de turno realice contratos y nombramientos que le permitan su beneficio propio y no el de la comunidad que lo escogió, sin que para ello se pueda hacer algo o acudir a algún ente que de razón o ponga orden a la situación. Un ejemplo de esto es que para la ciudadanía lo organismos de control son los que menor confianza ofrecen11. Muestra de esto se dio hace una década, entre 1989 y 1999, cuando los desfalcos por corrupción sumaron un monto de alrededor de 7.2 billones de pesos, los cuales diariamente le costaron al país 900 millones de pesos. Sin embargo lo más absurdo de la situación, es que aunque actualmente el 72,2% de los colombianos sabe que ha existido y existe corrupción, el problema solo es prioritario para el 2.9%12, ya que la única respuesta de la ciudadanía ha sido la adopción de una postura permisiva, en la que por falta de interés y credibilidad se abandonan las herramientas de cambio como son las instancias de participación, soportando mansamente los malos manejos de las administraciones.
corrupción, entre otros, que se han incrustado tanto en el Régimen Territorial como en el Nacional, han desgarrado la confianza de la ciudadanía en los programas políticos, y aún más en sus representantes, quitando el interés de la ciudadanía hacia la participación. Un ejemplo de lo anteriormente expuesto se muestra en el cuadro No. 4 de la encuesta sobre cultura política realizada por el DANE en el 2007 de la cual se tomara textualmente el siguiente análisis: “Tomando como base las personas que consideran que el voto no es un instrumento eficaz y analizando las principales causas por las cuales no votan, las motivaciones que más se destacan son las relacionadas con que la política es corrupta (4,58%) y el poco interés en la política (4,28%).
Otra muestra de esto es el abstencionismo en las elecciones presidenciales de 2010 en el que para primera vuelta se registro una abstención cercana al 50% y en segunda alcanzo el 55%13. Es por este motivo que se plantea que la falta de Representantes de la ciudadanía honestos, integradores, que presenten continuamente informes sobre lo alcanzado en su gestión y que éstos
La falta de interés en la política es una de las razones más expuestas por los ciudadanos que sí creen en la eficacia
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se vean reflejados en el mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad, han sido causa de la apatía y falta de compromiso de la ciudadanía frente a la utilización de los mecanismos de participación en los diferentes espacios de planeación, ejecución y control en el régimen territorial y nacional. Pero, para que este cáncer deje de reproducirse, los mismos ciudadanos deben ser los veedores del cumplimiento de las propuestas y los programas políticos, que se realizan en su comunidad, participando en las veedurías ciudadanas, al ser este espacio uno de los más importantes, en el cual la comunidad ejerce la vigilancia y el control necesarios para exigir y hacer cumplir lo prometido por los representantes.
públicas, como tampoco en la elección de dirigentes y representantes tanto en el nivel nacional como territorial.
De igual manera para reconstruir cultura política a nivel territorial en relación a los mecanismos de participación, es necesario que así como los ciudadanos tengan la oportunidad de integrar las veedurías ciudadanas, también presenten propuestas que ayuden a la planeación de nuevos proyectos en su población. Es por esta razón que los representantes de la ciudadanía deben integrar a la misma en los diferentes espacios de participación, por medio de programas que involucren al ciudadano con las necesidades de su localidad, Municipio, o Departamento, haciendo de esté un actor activo de las políticas públicas a implementar en su comunidad.
REFERENCIAS 1 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/Presen_ECP_08.pdf 2 http://www.cali.gov.co/corporativo.php?id=1542 3 Art 103: Mecanismos de Participación ciudadana, Título VI, Constitución Política de Colombia de 1991 4 Art 1º. Ley 134 de 1994, Por la cual se dictan Normas sobre Mecanismos de de Participación Ciudadana
Para concluir se rescata la importancia que tiene la educación de las nuevas generaciones sobre el trascendental derecho y deber de participar como ciudadano, puesto que si desde niño se crea una opinión crítica frente a los procesos políticos, generando valores y principios, estaremos a puertas de una fundamentada nueva identidad en cultura política.
5 Acto Legislativo 01 de 1986, mediante el cual se estableció la elección de alcaldes y la consulta popular 6 Tal como se narra en los Artículos 103, 105, 106, 287, 293, 299(Modificado Acto Legislativo 01 de 1996 art 1), 303 (Modificado Acto Legislativo 02 de 2002 art 1), 312 (Modificado Acto Legislativo 02 de 2002 art 4), 314(Modificado Acto Legislativo 02 de 2002 art 3), 323 (Modificado Acto Legislativo 02 de 2002 art 5) 7 http://www.dane.gov.co/files/investigaciones/ecpolitica/informe_ECP_08. pdf 8 Finanzas Sanas y Sostenibles Para La Equidad y El Desarrollo. Secretaría Distrital de Hacienda. Bogotá 2007, Pág 173
Resumen Colombia desde la Constitución Política del año de 1991 ha establecido un modelo de Democracia Participativa como una de las principales características de su régimen político. Gracias a esto se da un reconocimiento a la ciudadanía en la toma de decisiones en la vida política, económica, administrativa y cultural de la nación. En términos sencillos podemos decir que la Participación Ciudadana es la capacidad que tenemos los ciudadanos de contribuir en la construcción de nuestro proyecto de nación. Sin embargo este modelo no se ha traducido en un mayor interés de la población en la creación, formación, implementación y evaluación de las políticas
9 http://www.participacionbogota.gov.co/quienes_somos.htm 10 Ibid http://www.participacionbogota.gov.co/quienes_somos.htm 11 http://www.dane.gov.co/files/comunicados/cp_ecp08.pdf 12 http://www.elespectador.com.co/impreso/politica/articuloimpresocorrupcion-no-cede 13 http://www.registraduria.gov.co/Informacion/elec_pre_2010_histo.htm
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La Crisis del Sistema Capitalista en la Reconfiguración de la Administración Pública en Colombia: “consenso de Washington-Poder político de racionalidad divergente y rescate de lo Público”1
1. Introducción El tema de este ensayo está dirigido en los efectos políticos de la crisis en Colombia. Para desarrollar este tema, se tratará el problema mencionado en la reconfiguración de la administración pública; en este orden de ideas se planteará la siguiente hipótesis: “La crisis del sistema capitalista en el ámbito político ha propiciado múltiples reformas en la administración pública colombiana; tales reformas sujetas a directrices de política pública transnacional se configura en fuertes contradicciones en el contexto de la crisis social y humanitaria que afronta Colombia, motivo por el cual, el poder político divergente hoy en día piensa retomar en parte el rescate de lo público”.
Juan Camilo Barreto García Administrador Público Escuela Superior de Administración Pública
En el presente texto tipo ensayo se pretende como objetivo general responder al problema sobre la crisis capitalista y los efectos políticos en Colombia en la reconfiguración de la administración pública. Como objetivos específicos se establece en primer lugar, señalar y analizar el contexto del Consenso de Washington y los efectos políticos locales; en segundo lugar, señalar los campos de reforma de la administración pública como principios de salvación política y económica a la crisis en el marco del Consenso de Washington y sus consecuencias políticas en la gobernanza económica; en tercer lugar, se analizará el Programa de Renovación de la Administración Pública en el contexto de la crisis; en cuarto lugar, se describirá las acciones que el poder político orienta actualmente para rescatar lo público en marco del modelo racional divergente de la lógica de Gobierno de reducción del
Especialista en análisis de Políticas Públicas Universidad Nacional de Colombia
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la cual construirse, y las sociedades sucumbieran ante el ingenio y las necesidades de poder de unos pocos…, es una antigua costumbre de la humanidad, reservarse conocimientos que le permitan a una casta dominar a otra que representada en la masa, no prevé los efectos de los pequeños consensos sobre los enormes tumultos…, la organización, no es una cualidad de las multitudes, así como la comprensión no es una cualidad de los procesos políticos, por cuanto estas racionalizaciones de la dominación no conllevan una búsqueda de la comprensión sino del adoctrinamiento tal como lo demuestra Hannah Arendt: “El adoctrinamiento solo puede favorecer la lucha totalitaria contra la comprensión y, en cualquier caso introduce el elemento de la violencia en el conjunto de la esfera de la política” 3
tamaño del Estado en contraposición de ampliación de la participación política de Gobierno en el escenario público-privado; finalmente se concluirá el tema de los efectos políticos de la crisis en Colombia, para poder así, desarrollar estructuralmente los contenidos que den lugar a exponer y argumentar la temática propuesta.
El Consenso de Washington en su contenido amplio es un conjunto de lineamientos teóricos de dominación, sin duda está claro que lo que estaba en juego aquí tratándose de una alianza entre los principales banqueros y el poder político transnacional, se establece subjetivamente en el consenso el control de las personas que son consideradas como recurso humano, sometido a las reglas del mercado que ellos mismos crean; un ejemplo pragmático lo veremos cuando estudiemos, lo referente a las recomendaciones en materia laboral del consenso, para América latina.
2. Consenso de Washington y los efectos políticos locales
El consenso de Washington que hoy se conoce con sus cabezas visibles como John Williamson, es heredero del trabajo de quienes cuidadosamente diseñaron durante años a partir de la existencia de un poder independiente
Pese a los sueños que se vislumbraban al finalizar la guerra fría, la fría guerra cabalga minuciosamente programada, se mueve entre la confusión de las masas y los escritorios pomposos, asumiendo diversos tintes y posturas, argumentos que le permiten deambular allí donde los recursos reclaman un uso industrial y las comunidades de variadas cosmogonías necesitan ser adaptadas al mundo correcto, dominadas y trastornadas para que se vuelvan funcionales al mercado o simplemente se aparten de su camino. No es la primera vez que el hombre lleva la colonización de los pueblos acompañada de un discurso utópico a los oídos de los barbaros, la imposición de los valores y de las formas de entender el lenguaje…, esto ha sido la constante histórica, que permea los fundamentos de la moral, la religión y el derecho, siempre destinada a una racionalización de la dominación2. La precariedad del desarrollo político en épocas más antiguas de la historia no impedía que ésta racionalización tuviera una base sobre 21
garantizable por medio de la fuerza, una moneda buscada por los productores de las materias primas y un monopolio de la transformación de las mismas, la creación de un Estado de orden mundial genera la creación de un orden jurídico mundial, las instancias de regulación entre naciones, están diseñadas para favorecer los intereses que han posibilitado su existencia y su juicio es parcial hacia el lado que el poder capital determina, una vez más los conflictos entre civilización y barbarie, rondan el transcurrir político, de manera que en el Macartismo, el bárbaro pasó a llamarse comunista, y la modernidad empezó a llamar a sus objetivos subdesarrollo, las economías desarrolladas del mundo, se arrogaron la autoridad para guiar a los países subdesarrollados o tercermundistas, a las vías del desarrollo.
en Norteamérica, pero particularmente desde los fenómenos acaecidos entre 1907 y 1913 en Estados Unidos, la creación del Central Bank y de la Reserva Federal, que plantearon un modelo capacitado no solo para controlar su país sino el mundo entero. Los lineamientos económicos del capital allí concentrado, eran más que vías de desarrollo, enormes trampas para la concentración de capital a través de préstamos novedosos cuyas consecuencias no se entendían hasta que causaban enormes cataclismos bursátiles, la guerra poco a poco era entendida por fuera de la simple confrontación de ejércitos, la guerra tiene expresiones poco violentas, pero igualmente agresivas, políticas, económicas, que someten millones de vidas y formas de influenciar los ordenamientos políticos que dejan toda la teoría política reducida a una solapa del interés verdadero.
Es solo tras la caída del muro de Berlín con una correlación de fuerzas se abre la ventana política favorable que da a conocer como tal el consenso de Washington: “Desde que John Williamson, un distinguido economista del Institute for International Economics, inventara en 1989 la expresión Consenso de Washington para referirse al conjunto de recetas de políticas y estrategias de desarrollo defendidas en los años ochenta por las instituciones gemelas de Bretton Woods y por el gobierno de Estados Unidos (Williamson, 1990), mucho se ha escrito sobre la cuestión. El Consenso de Washington se ha convertido incluso en una marca global, usada en ocasiones sin respeto alguno por las intenciones de su creador y por sus contenidos (Naím, 2000). Además, en años recientes han proliferado propuestas para matizar o superar el Consenso. Las más audaces han llegado a proponer un Post-Consenso de Washington que podría desembocar en un necesario cambio de paradigma (Gore, 2000) en lo relativo a cuestiones de desarrollo económico.”4
La modernidad se forma como criterio impulsador de la lógica consumista de dominación en la consolidación de mercados, se implemento los estudios de Freud acerca de las necesidades humanas, y otorgó los elementos necesarios para que se pudieran diseñar los programas que vincularían al hombre a un frenesí de consumo y endeudamiento que le impediría cuestionar el poder instituido. Finalizada la guerra en Europa y junto con la creación, del modelo de orden jurídico mundial como consecuencia necesaria de las hazañas del régimen nazi, y de su derrota además ya existe dentro de los súbditos un mecanismo que le permite asimilar como natural lo que viene a pasar, así como cuando los barbaros de una y otra provincia romana vieron en el derecho de gentes un avance y garantía de defensa, por su miedo anterior, la guerra es el escenario por excelencia de creación de la necesidad de regulación, y a su vez la regulación de la vida social entre individuos y aun entre naciones es necesariamente producto de la imposición de un poder único a partir de la guerra, de un monopolio efectivo de la fuerza; la Organización de Naciones Unidas, fue un paso ambicioso dentro de esa meta de controlar al mundo, un gobierno mundial supone una idea básica del norte que el accionar político y económico debe tomar, un poder
La idea especifica de paz y desarrollo en este órgano de creación de formulas para la dominación conformado por los dirigentes del Banco Mundial, la Reserva Federal, el Departamento del Tesoro de USA y el Fondo Monetario Internacional, fue el fundamento para la creación de un decálogo de orientaciones que en principio se hicieron para los países de América Latina incluyendo a Colombia: 1) Disciplina presupuestaria; (2) Reorientación del gasto público desde los subsidios indiscriminados a actividades ineficientes hacia la sanidad, la enseñanza primaria y las infraestructuras; (3) Reforma fiscal encaminada a ampliar la base imponible y a mantener tipos marginales moderados; (4) Liberalización financiera (sobre todo en lo relativo a los tipos de interés); (5) Tipo de cambio competitivo; (6) Apertura comercial; 22
(7) Liberalización de la inversión directa extranjera; (8) Privatización de empresas públicas; (9) Desregulación (esto es, eliminación de barreras a la entrada y salida en los mercados de trabajo y de productos); y (10) Derechos de propiedad (privada, claro está) garantizados, especialmente en el sector informal.5
da por la quiebra de algunos sectores productivos. La propiedad es lo más importante sobre todo si se puede patentar lo que los pueblos han poseído desde siempre, el tratado de libre comercio con los Estados Unidos da la estocada final a todos estos sectores afectados por las políticas aplicadas por los gobiernos adeptos a las absurdas recomendaciones para el desarrollo.
Era de esperarse que el desarrollo se moviera con traje de soborno, los países subdesarrollados mediante políticas monetaristas fueron sometidos a una dominación absurda, la búsqueda de la inversión extranjera se expresó en una desmembración de los sistemas de bienes y servicios a cargo de los estados; en Colombia, casi al amanecer del día siguiente de la caída del muro, se oyó la frase bienvenidos al futuro, como una promesa de desarrollo y paz, pero los planes que el mercado tenia para nuestro país pueden ilustrar el accionar del consenso de Washington de una manera muy didáctica, la disciplina presupuestaria, se aplicaba mediante las presiones en los cobros de el endeudamiento que el Estado tiene con los organismos financieros de orden mundial el FMI y el Banco Mundial, y que reducía la capacidad de gasto sustancialmente, como una nación sometida a la ley de quiebras y obligada a funcionar para satisfacer a sus acreedores, la reorientación del gasto eliminaba el subsidio en oferta para subsidiar solo la demanda, nivelando por lo bajo la asistencia social del Estado, ya que de lo que se trata es de que no se ofrezcan servicios a todos los ciudadanos sino a aquellos que definitivamente representen una necesidad completa de dicha asistencia, la deuda como lo vemos en el punto que nombra la liberación financiera, es un factor importante de este orden, por lo cual se le permitía diseñar políticas de interés bancario que ligan a las sociedades a los modos de producción emergentes pese a la insatisfacción que estos puedan generar porque la deuda obliga al deudor a producir en los términos señalados, la liberación comercial de aranceles, la competitividad en el tipo de cambio, y la liberación de la inversión extranjera, tenían el objetivo claro de eliminar la competitividad de la industria y el agro nacionales para ceder a la importación de todo lo que ya no producíamos por verlo quebrado; la privatización de empresas públicas entregó los derechos al campo de la economía, la desregulación del trabajo cosificó por completo al trabajador Colombiano que ahora adquiriría valor con base en la oferta y la demanda solo que con una desvalorización desmesurada, y una oferta de empleo además escasea-
Las políticas destinadas a entregar los recursos naturales estratégicos a la explotación y consumo de los países desarrollados, combatir la producción agrícola y atacar principalmente la soberanía alimentaria, eliminando las barreras arancelarias para los alimentos producidos en Estados Unidos, al lado de la paulatina, eliminación de los sectores productivos locales en imposibilidad de competir, y con bloqueos crediticios y de mera rentabilidad, o mejor producción de ganancia debido a la invasión de un mercado por parte de un medio productivo totalmente distinto y mucho más económico además de subsidiado fueron las tendencias inmediatas de aplicación del recetario transnacional de política pública del consenso. En lo que se refiere al derecho también una relectura de las reformas que se han realizado bajo la recomendación del consenso en nuestro país, muestra el carácter que se ha atribuido al ordenamiento jurídico, en donde las palabras desregulación, y desmonte, han invadido fenómenos como el de la impunidad, o han introducido criterios economicistas por ejemplo a la aplicación del ius puniendi por parte del Estado, en donde la implementación del sistema penal acusatorio se hace buscando mas efectividad, en la producción de condenas, y en la evacuación de casos de la congestionada rama del poder público por lo menos en lo que a penal se refiere, de igual forma los conflictos entre entes privados tienen cada día más solución privada, los tribunales de arbitramento en lo que podríamos nombrar como un ejemplo de lo que el profesor Vela6 “nombra como una privatización creciente de las esferas de la vida social” El consenso de Washington líder en política económica del mundo se enfrenta a una grave crisis, entre otras causada por la desmonetarizacion de los países de América latina que consiguieron presionados precisamente por los abusos del fondo monetario internacional, en una jugada audaz y digna de aplausos ya que entendieron que la fuente de la deuda era precisamente la dependencia del flujo de dólares, y que la 23
que establece un nuevo orden consolidado en la libertad de empresa y libre competencia, lo que da paso a la privatización de las empresas públicas y empresas industriales del Estado, haciendo caso a las recomendaciones transnacionales del consenso. Hasta aquí nos damos cuenta de las consecuencias políticas de la crisis en el plano local, lo cual se evidencia con más fortaleza en el siguiente aparte sobre la gobernanza económica. 3.1 Gobernanza económica La gobernanza económica la vamos a definir como el arte de toma de decisiones por parte de la autoridad pública en el direccionamiento económico de un Estado. Igualmente, la gobernanza posee dos componentes esenciales como lo es la legitimidad y la soberanía. La primera se logra mediante el reconocimiento institucional sobre la autoridad competente y la segunda, la soberanía se adquiere cuando una forma de gobierno o autoridad posee autodeterminación e independencia en la toma de decisiones del orden institucional bajo el cual está adjudicada su autoridad.
deuda era la fuente del esclavismo, y la violencia que a su interior enfrentaban, Argentina reacciono de esta manera tras la adquisición de consciencia que reporto el corralito, y que fue una desmedida operación del fondo que le arrebato de las manos gran parte del dominio de la región, aquí el fondo no peco por una inefectiva forma de adoctrinamiento sino por elevar sus ambiciones a un punto de inflexibilidad, de quiebre, así como en México7 durante los noventa la crisis financiera no solo destapó las debilidades del sistema sino que genero una crisis más allá del campo financiero y más aun del simple campo económico.
Los acuerdos y negociaciones en los cuales se firman y ratifican los tratados multilaterales, obligan a que los estados firmantes adecuen jurídicamente e institucionalmente su aparato público; pero también obliga a los gobiernos y a los estados la transferencia parcial de atribuciones propias determinadas en los tratados. El artículo 150 de la Constitución política dicta al congreso la siguiente facultad en su numeral 16 “Aprobar o improbar los tratados que el gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados”. De allí parte, la discusión acerca del riesgo que corre los estados y los gobiernos al adoptar políticas públicas transnacionales “De acuerdo con Moises Naim: De una manera extraña el Consenso de Washington se transformó en un sustituto inadecuado y temporal de este basamento ideológico del que millones de personas llegaron a depender para forjar sus opiniones sobre asuntos domésticos e internacionales, para juzgar las políticas públicas e incluso para moldear su vida diaria”8. La denominada “Gobernanza Global” es un término usado encaminado a este tema, en el cual la soberanía en la toma de decisiones de los gobiernos se ve entela de juicio por la autodeterminación de las naciones. Se afirma que los gobiernos pierden su gobernanza económica al adoptar acuerdos o tratados multilateralmente con otras naciones u organismos internacionales, caso puntual consenso de Washington.
3. Campos de reforma de la administración pública como principios de salvación política y económica a la crisis en el marco del Consenso de Washington y sus consecuencias políticas en la gobernanza económica En principio, aquellos países que no se sometían voluntariamente al orden mundial del consenso, recibían enormes sanciones económicas y castigos bélicos, a la ideología de una burocracia de elite y el fortalecimiento del Estado el consenso de Washington aun sin bautizar, opone el neoliberalismo, que plantea una destrucción de las prebendas del Estado hacia la población en general, para entregar todos los sectores del bienestar en manos del mercado, porque la competencia según los creadores estimula la eficiencia. La reforma a la administración pública no se hizo esperar, especialmente en principio contractualista se clarifica en la Constitución Política del año 1991, se identifica claramente la estructura política y económica de la carta magna estableciendo parámetros macroeconómicos bastantes serios como los señala el título XII “Del régimen económico y de la hacienda pública”, arreglo institucional 24
El consenso acentúa el enfoque de economía liberal clásico, se posiciona fuertemente la tesis de la política del comercio exterior de libre cambio y el desplazamiento del papel del Estado en los asuntos económicos y más aun en los asuntos del mercado. El enfoque neoclásico neoliberal propuesta por la escuela de Chicago, amplia la concepción que afirmaba Adam Smith, en cuanto los asuntos económicos los manejaba la mano invisible. El enfoque neoclásico, amplia esta concepción agregando que la forma en que se equilibra la economía se desarrolla en el mercado de competencia perfecta, en el cual hay muchos productores y muchos consumidores.
nera por medio de los aranceles y demás, con el objeto de continuar con la gobernanza económica en la toma de decisiones directas de la economía nacional; más aún se pierde la gobernanza económica cuando el condicionante del préstamo o renegociación de la deuda esta mediada por la adopción de directrices transnacionales de política pública basada en el consenso de Washington.
4. Programa de Renovación de la Administración Pública en el contexto de la crisis
Dejando un lado la discusión teórica de la economía, nos centramos en el hecho de que los estados al adoptar el librecambio de su mercado, tienen que adoptar legislativamente los cambios suscitados ya que afectan macroeconómicamente y microeconómicamente la economía local, con lo cual la soberanía se afecta al perder el gobierno capacidad de respuesta a los efectos de intercambio como lo es el producto interno bruto, la tasa de interés y la tasa de cambio macroeconómicamente hablando y microeconómicamente en el poder adquisitivo de las personas en los mercados locales y las dinámicas institucionales minoritarias.
La segunda gran reforma del Estado colombiano planteó la descongestión de la administración pública y su racionalidad burocrática. El PRAP (Programa de Renovación de la Administración Pública) punto estratégico del plan de desarrollo del primer periodo de gobierno de Álvaro Uribe 2002-2006 “Hacia un Estado comunitario) estableció como principios establecer un Estado más eficiente, participativo y transparente. Como sendero de política se establece en el consenso años atrás racionalizar el tamaño burocrático del Estado y limitarle sus funciones, en especial en materia económica, recordemos el punto octavo de las directrices como es la privatización de las empresas públicas.
Para evitar estas crisis, los estados firman acuerdos y tratados encaminados a evitar las crisis macro y microeconómicas por medio de clausulas comerciales que buscan que las naciones cuenten con soberanía en la protección económica local. Suena paradójico, pero las naciones en ningún caso han entregado libremente en su totalidad sus economías, a menos que sea dentro de un periodo imperial como fase de la economía globalizada. Pero bien, lo que se trata de afirmar, es que en motivo de que se firme y ratifique un tratado o acuerdo multilateral en el cual se ponga en riesgo la soberanía económica, genera que el gobierno que hace parte de este Estado pierda la gobernanza económica, es decir, que el gobierno deja de poseer autoridad para la toma de decisiones en materia económica al imponerse la voluntad tratadista.
En marco del contexto colombiano, la crisis como efecto del coletazo del descalabre de la economía capitalista se acentúa por la crisis del desempleo y sus problemas estructurales de barrera ampliada de la pobreza; con el desarrollo del programa privatizador se evidencian grandes problemas sociales, entre otros el caso particular del sector salud, privatizada por la dependencia política de la Ley 100 en margen del consenso que formula la privatización y otros que atenúa la asistencia social mínima particular a población pobre o en condiciones de pobreza extrema e indigencia que son los principales afectados para superar los efectos inmediatos de la crisis sistémica. El PRAP (Programa de Renovación de la Administración Pública), evidencia que la crisis del sistema sistema capitalista en el ámbito político ha propiciado múltiples reformas en la administración pública colombiana y que tales reformas sujetas a directrices de política pública
Frente a la problemática anterior, algunos Estados protegen de una u otra forma su economía local con políticas proteccionistas como lo es la limitación de importaciones y exportaciones en políticas impositivas como la adua25
en la creación del ministerio de justicia, por motivos de la crisis humanitaria en el proceso de justicia y paz, la creación del ministerio del trabajo o del empleo, a causa de las precarias metas cumplidas en materia de empleo, y que decir del ministerio de salud que está en lógicas más críticas a raíz de los decretos de emergencia social del año en curso; de este modo, lo que estableció el consenso de Washington en materia de estructura del Estado se vuelve a repensar y se entiende el poder político de racionalidad divergente y rescate de lo público para sopesar la crisis del sistema capitalista, más aún cuando se demuestra el gran papel que juegan los bancos centrales en la regulación macroeconómica a pesar de las constantes críticas corparativistas.
transnacional que configura fuertes contradicciones en el contexto de la crisis social y humanitaria que afronta Colombia, esto en la medida que el mismo gobierno pretende reestructurar los fusionados o suprimidos ministerios y creación de nuevas entidades para superar la crisis humanitaria y social.
6. Conclusiones Abiertamente se puede argumentar que la crisis del sistema capitalista en el ámbito político ha propiciado múltiples reformas en la administración pública colombiana, tal y como el Consenso de Washington trató de sopesar la crisis de la deuda en la cual los países latinoamericanos en los años ochenta, cuando los países dejaron de cumplir sus obligaciones financieras incluso al servicio de la deuda, razón por la cual frente a la crisis del capitalismo financiero se formula el consenso para que los países latinoamericanos cumplan sus obligaciones fruto de los ingresos percibidos por las ventas de las empresas públicas y demás medidas de tipo fiscal; de este modo, se señala, que tales reformas estuvieron sujetas a directrices de política pública transnacional que se indicó en el tema de la gobernanza económica y sus implicaciones en la soberanía y autodeteminación de política que en conclusión configuraron fuertes contradicciones en el contexto de la crisis social y humanitaria que afronta Colombia, lo cual la sujeción a los recetarios supranacionales de política pública evidencia fuertemente los efectos políticos de la crisis en cuanto la subordinación del Gobierno y Estado colombiano a los parámetros de las entidades supranacionales, más aún cuando tenemos a bordo como presidente del BID a Luis Alberto Moreno.
El PRAP se pensó en reducir el tamaño del Estado y reducir el gasto público, pero esta es una gran falacia y el mismo Banco Mundial y el FMI ha llamado la atención al gobierno frente a problemas de déficit fiscal porque en vez de reducir el gasto público este ha aumentado, pero sin efectos favorables sobre el empleo y otros determinantes macroeconómicos como directriz de sujeción transnacional; de este modo, el PRAP se evidencia como un fracaso justificable en el hecho primario en el cual en cifras de Gobierno se señala la reducción de la burocracia, pero por otro lado se evidencia la creciente cifra de intervención en ejecución de política pública por parte de Uniones Temporales u otras figuras que en vez de racionalizar o reducir el gasto en ejecución de política, al contrario, amplia estos gastos por razones de costos de transacción y de intermediación clientelista.
5. Acciones que el poder político orienta actualmente para rescatar lo público en marco del modelo racional divergente de la lógica de Gobierno de reducción del tamaño del Estado en contraposición de ampliación de la participación política de Gobierno en el escenario público-privado.
En suma la crisis capitalista y los efectos políticos inmediatos motiva la racionalidad divergente del poder público de repensar el rol del estado en la situación humanitaria y social que afronta el país, a tal medida que el PRAP se sitúa como un gran fracaso y hoy en día se piensa retomar en parte el rescate de lo público como nueva reforma del Estado.
El Gobierno Nacional establece en este momento la posibilidad de reconfigurar las reformas del PRAP en cuanto se fusionaron o suprimieron entidades del orden nacional, estas entidades en cabeza principal de los ministerios han sido el cuello de botella de función pública del Gobierno, dado a que se piensa de nuevo 26
REFERENCIAS 1 Documento elaborado por Julián Camilo Barreto García, Administrador Público ESAP Bogotá, Especialista en análisis de Políticas Públicas de la Universidad Nacional. Email: camilobarreto13@gmail.com. 2 WEBER, Max. “Economía y sociedad: Esbozo de sociología comprensiva” Fondo de Cultura Económica, México, 2002. Weber aporta la unión de los términos y hace un detallado análisis de las variadas formas de justificar la dominación a través de la racionalización de la misma. 3 ARENDT, Hannah. “Comprensión y política”. Universidad Nacional de Colombia, Bogotá 2005. 4 BUSTELO, PABLO. “Desarrollo económico: del Consenso al Post-Consenso de Washington y más allá”. Universidad Complutense de Madrid, Madrid 2003. 5 BUSTELO. Ibíd. cit. 6 VELA ORBEGOZO, BERNARDO. “El declive de los fundamentos económicos de paz: La Conferencia de Bretton Woods al Cnosenso de Washington”. Universidad Externado de Colombia, Bogotá 2005. 7 VELA. Ibíd. Cit. 8 TORO HARDY, Alfredo. Hegemonía e imperio. Villegas editores, año 2007. Cita referencia del autor: “Washington Consensus or Washington confusion”, foreing policy, Washington, D.C; primavera 2000.
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Inserción de las TIC en la educación. TICs en Educación: repercusiones y desafíos.
“Los valores esenciales de la academiase han de atender en un mundo que cambia rápidamente…” Tony Bates Palabras clave TICs, paradigma, campus virtual, enseñanza, aprendizaje, entorno, Sociedad Información y Conocimiento.
Daysi johanna Solórzano
E
n el marco del fenómeno que conocemos como globalización, se han producido un sinnúmero de transformaciones en todos los órdenes de la vida del hombre. Uno de los aspectos más relevantes del conjunto de transformaciones lo constituye la inserción generalizada de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (en adelante TICs) lo que da origen a la Sociedad de la Información y el Conocimiento, provocando cambios en los procesos de la educación, el trabajo, la comunicación, etc., generando la necesidad de un nuevo paradigma. En este trabajo se presenta una reflexión acerca de la inserción de las TICs en el contexto educativo, tomando en cuenta los ejes de la enseñanza, del aprendizaje y el entorno.
Escuela Superior de Administración Pública
La inserción de las TIC en los tres ejes: Entorno, Enseñanza y Aprendizaje y los problemas inherentes en las instituciones educativas 28
vos entornos, materiales y formatos, a fin de promover procesos de enseñanza-aprendizaje en y para la sociedad de la información (Pariente Alonso, 2005). A su vez la institución comprometida con una enseñanza flexible, debe concebir y diseñar las estrategias de qué se enseña y cómo se enseña, seleccionando las TICs apropiadas al modelo y promoviendo la capacitación de los actores y la actualización permanente de las herramientas y procesos, sin olvidar que la estrategia y práctica pedagógica es el componente clave para que los nuevos modelos y las TICs constituyan verdaderas innovaciones para el proceso de enseñanza-aprendizaje. Este desarrollo tecnológico y las nuevas demandas sociales producen un interés por parte de instituciones educativas de actualización e incorporación de TICs, con el objetivo de extender el proceso educativo hacia otros ámbitos más cotidianos en el marco de la sociedad de la información. En este sentido, numerosas experiencias sobre cooperación interuniversitaria, integración de nuevas tecnologías para mejorar la calidad de los aprendizajes, estrategias de trabajo y aprendizaje colaborativo, capacitación permanente de sus cuerpos docentes, conformación de equipos interdisciplinarios para el diseño y producción de materiales, etc., reflejan cómo las instituciones se preparan para enfrentar los desafíos de la Sociedad de la Comunicación y el Conocimiento.
Desde la perspectiva de la educación, la inserción de TICs repercute tanto en el entorno, como en el proceso de enseñanza-aprendizaje, pues como se ha mencionado plantea un nuevo paradigma y con ello numerosos desafíos a los actores involucrados, especialmente instituciones, docentes, equipos pedagógicos, como también para los propios estudiantes.
Experiencias conocidas de inserción de las TIC
En esta nueva era de la información y el conocimiento, las instituciones educativas se enfrentan a la necesidad de realizar transformaciones en pos de una enseñanza más flexible y acorde a las necesidades de los estudiantes; sin embargo, la historia nos ha demostrado cierta resistencia a los cambios y lentitud para responder a las nuevas demandas sociales. Frente a la inserción de TICs, el desafío se enmarca en una transformación en la organización y administración de las instituciones educativas, para responder, como se ha mencionado antes, a la necesidad de una enseñanza más flexible y a un modelo centrado en el estudiante.
Se puede ilustrar diversas experiencias existentes con respecto a la inserción de las TICs, entre las cuales se destacan: The Open University, University of British Columbia, Instituto Tecnológico de Monterrey, la UNAD y
La inserción de TICs, provoca un cambio en la concepción del proceso de enseñanza-aprendizaje y genera también la necesidad de un cambio de roles de los actores involucrados en el mismo. Mientras el estudiante se transforma en un participante activo y artífice de un aprendizaje significativo, autónomo y autodirigido que debe desarrollar destrezas en el uso de tecnologías, habilidades para la comunicación, la interacción y el trabajo Colaborativo, como también en la resolución de problemas, el profesor/tutor, pasa a ser un facilitador o guía no sólo en relación a los contenidos, sino también, debe ser capaz de una integración de TIC en el marco de un desarrollo coherente de prácticas educativas adecuadas a los nue29
EJE ENSEÑANZA: El cambio fue radical en la enseñanza, ya que los contenidos estaban disponibles para los docentes-estudiantes, con lo cual el rol de TUTOR dejo de ser retórica para realizarse efectivamente, es decir, asesorar, responder preguntas por correo, realizar llamadas de apoyo, guiar y dar indicaciones con respecto a trabajos, retroalimentar y afianzar el aprendizaje de los docentesestudiantes entre otros. Las diferentes alternativas de evaluación, facilitaron y afianzaron el aprendizaje, destacándose el nivel de comunicación y colaboración entre los diferentes actores. el SENA en Colombia, la Utem en Chile y otros múltiples ejemplos, que ilustran la repercusión de las TICs en los tres ejes.
EJE APRENDIZAJE: Se destaca el cambio en el aprendizaje, de pasivo a activo, despertándose el compromiso propio por el aprendizaje, la flexibilidad y pertinencia entre otros. Los diferentes cursos aportaban al docente-estudiante, recursos y estrategias con las cuales, podía implementar las TICs en el aula para beneficio de los alumnos.
El Proyecto REDP1 , implementado en Bogotá por la Secretaría de Educación Distrital y cuyo objetivo era capacitar a los docentes en la aplicación de las TICs en el aula y desarrollado en modalidad virtual, fue una experiencia en la cual algunos de nosotros participamos de manera directa, vivenciando las dificultades que surgen con respecto a los tres ejes.
Nuevo paradigma en la Enseñanza Un paradigma según lo definió el filósofo científico Thomas Kuhn2, es un conjunto de prácticas que definen una disciplina científica durante un período específico de tiempo. Estamos en la era de la Sociedad de la Información y el conocimiento y la llegada de las TIC a la educación.
EJE ENTORNO: Al principio se trabajó con un prototipo implementado por un consorcio Español, que se caía al tener 30 usuarios conectados en simultánea, por lo cual fue necesario separar los correos en un servidor independiente.
La llegada de las TIC a los centros de educación implica nuevas concepciones del proceso de enseñanza-aprendizaje. Para adaptarse a las necesidades de la sociedad actual, las instituciones de educación superior deben flexibilizarse y desarrollar vías de integración de las tecnologías de la información y la comunicación en los procesos de formación. Igualmente es necesario aplicar una nueva concepción de los alumnos/usuarios de esta, así como cambios de rol en los profesores y cambios administrativos en relación con los sistemas de comunicación y con el diseño y la distribución de la enseñanza. Todo ello implica, a su vez, cambios en los cánones de enseñanzaaprendizaje hacia un modelo más flexible (pasar de un currículo fijo a uno más flexible y abierto).
Luego se implementó una solución alterna que funcionaba aceptablemente y ofrecía los servicios comunes a toda plataforma: Correo, Chat, Foro, Tablón de anuncios, contenidos, evaluación, gestión etc. Es de resaltar la importancia del aprestamiento presencial, con el cual se sensibilizaba a los docentes y afianzaban las destrezas tecnológicas, y de esta manera se reducía la deserción.
Uno de los cambios que se deben tener más en cuenta son los nuevos roles y responsabilidades para los alumnos y profesores. Por un lado, el alumno se transforma en un participante activo y constructor de su propio aprendizaje, autogestionador del mismo y por el otro, el profesor asume el rol de guía y facilitador de este proceso, lo cual varía necesaria y obligatoriamente su forma de actuar con los alumnos, la forma de planificar y diseñar el ambiente de aprendizaje. Tanto alumno como profesor deben 30
poseer una cultura informática-tecnológica, pero más el profesor, quien debe aprender y saber manejar diferentes herramientas para el tratamiento y comunicación de la información (editores de presentaciones, multimedia, videoconferencia, empaquetado de datos, encrIptamiento de archivos, correo electrónico, chat, etc.), además que dispongan de un conocimiento teórico justificado en la investigación-acción y la experiencia que les permita el desarrollo coherente de prácticas educativas adecuadas a los nuevos entornos, materiales y formatos. En este nuevo paradigma, el alumno debe aprender a adquirir información de acuerdo a sus necesidades, a evaluarla y a transformarla en conocimiento a través del proceso relacional. Debe desarrollar capacidades dirigidas a construir el conocimiento mediante su entorno, para facilitarle un aprendizaje significativo, un trabajo en equipo, ser creativo y autónomo. Debe adquirir destreza y habilidad para buscar, seleccionar, analizar y organizar la información y además, un dominio funcional de las tecnologías de la Información y la Comunicación. El alumno aprende a participar más activamente y no se limita sólo a recibir información.
la interacción entre estudiantes, gracias a la posibilidad de comunicación que ofrecen las nuevas tecnologías. Asimismo los tipos de interacción ya existentes, ofreciendo una mejora en la comunicación. Hay un cambio en el rol docente, quien encuentra ahora un alumno más activo. También se puede actualizar materiales sin generar costos elevados y sin demoras, y los procesos administrativos se agilizan. Pero no todas son ventajas; existen algunas áreas de oportunidad de las que es necesario estar conscientes. El proceso de aprendizaje debe ser llevado a cabo de manera tal que realmente esté involucrando al alumno en una participación activa, ya que el hecho de usar una herramienta tecnológica no garantiza el protagonismo del mismo. Por otra parte no todos los docentes se comprometen profundamente con el cambio; el proceso es arduo y lento y muchos desisten en el camino. En otros casos no reciben capacitación en forma continua en un mundo en el que la tecnología lo requiere.
El ambiente de aprendizaje En esta nueva era, amplía sus límites hacia un espacio virtualmente infinito, donde cualquier lugar puede ser utilizado como una instancia de aprendizaje. La vida universitaria traspasa los límites de la infraestructura física y se extiende hacia el “Campus Virtual”, un lugar de encuentro, de integración y de debate académico. Las relaciones interpersonales se estrechan considerablemente gracias a los múltiples medios de comunicación e interacción que existen en un campus virtual de una institución educativa.
Si tomamos en cuenta el proceso del aprendizaje, hallaremos también aspectos positivos y otros que no lo son tanto. Entre los primeros destacamos el interés y motivación que provocan las nuevas tecnologías, y el grado de interacción que pueden ofrecer. A la vez éstas promueven un mayor grado de autonomía y simultá-
Los procesos de innovación respecto a la utilización de las TIC en la docencia universitaria suelen partir, la mayoría de las veces, de las disponibilidades y soluciones tecnológicas existentes. La infraestructura de red, hardware y software con que cuente la institución, es primordial y parte fundamental para emprender un proyecto sobre el uso de las TIC en sus programas de educación. Ventajas y desventajas de la integración de las TICs. La inserción de las TICs ha traído un mundo de ventajas a los programas educativos, sobre todo en el caso de la educación a distancia. Desde el punto de vista de la enseñanza, el gran cambio ha sido la incorporación de un nuevo tipo de interacción: ya deja de ser exclusivamente el producto de la relación estudiante-contenido y estudiante –instructor, para convertirse también en el fruto de 31
Sin embargo, debemos ser precavidos en que el eje de este entorno no sea la tecnología sino el aprendizaje, en que todos puedan alcanzar una alfabetización tecnológica para poder participar, y en no olvidar que el acceso a la información no garantiza el acceso al conocimiento. Y por sobre todas las cosas tratar de que se logre romper las barreras sociales y no solamente las geográficas. Relación del eje de Enseñanza con los ejes Entorno y Aprendizaje EJE ENTORNO: neamente la posibilidad de mayor comunicación entre los integrantes del proceso (tutores-alumnos). Se facilita el trabajo cooperativo, con todos los beneficios que éste aporta en la adquisición de conocimiento y el desarrollo de habilidades, así como se incentiva la alfabetización digital y audiovisual.
• Las TIC, y en especial Internet, permiten aumentar la comunicación entre la Institución y el mundo (empresas, instituciones sociales, sector público,..). • Permitir que la cultura se abra más al entorno y se puedan aprovechar sinergias entre las diversas empresas e instituciones educativas. • Las funcionalidades de Internet (medio de difusión de información y canal de comunicación síncrona y asíncrona) permiten a las entidades educativas llegar a la comunidad en general. • La página web institucional puede ser una enorme ventana abierta al mundo que muestre a la sociedad lo que se está haciendo, y puede incluir ofertas y demandas laborales, servicios gratuitos (que tal vez puedan hacer alumnos en prácticas asesorados por sus profesores).
Entre los peligros del aprendizaje donde se produjo la inserción de las TIC’s podemos enumerar la distracción que pueden causar la disponibilidad de tanto material y de tanto diseño atractivo, la posibilidad de encontrar fuentes de baja o nula fiabilidad y un potencial proceso de aprendizaje incompleto cuando el alumno no profundiza sus conocimientos suficientemente. La rigidez de diálogo de un curso ya establecido puede ser igualmente desfavorable, como también la ansiedad que provoca la falta de interacción cara a cara.
EJE APRENDIZAJE:
Ahora bien, si consideramos el entorno, observaremos como elementos positivos una presencia multidisciplinaria, la posibilidad de trabajo en redes y de adquisición de información actualizada y la innovación del sistema educativo, donde puede existir acceso a casi todos los materiales e interacción entre todos los estudiantes. Otro punto digno de destacar es la aparición de las bibliotecas virtuales, a través de las cuales podemos tener acceso a material que no se encuentra a nuestro alcance físicamente.
• Favorece la creatividad, el pensamiento crítico y el aprendizaje autónomo y autodirigido. • Desarrolla destrezas en la aplicación de los conceptos a situaciones reales, a través de resolución de problemas, estudios de casos. • Promueven el trabajo y fundamentalmente el aprendizaje colaborativo. • Facilitan el proceso de interacción, en sus tres dimensiones (Moore y Kearsley,1996) siendo éste la clave del proceso de aprendizaje, especialmente en Educación a Distancia. • Permite responder a la naturaleza del aprendizaje y a los diferentes estilos de aprendizaje (Bates, N/D). Evolución del aprendizaje, enseñanza y conocimiento ante la obsolescencia tecnológica. En esta temática llamada tecnología hay que ser benigno con lo obsolescencia, recordemos que desde Icaro y Dédalo (mitología Griega) a los hermanos Wright (pioneros de la aviación 1903) pasaron aproximadamente 3000 años y solo 65 años hasta Neil A. Armstrong, (primera 32
persona en pisar la Luna en la legendaria misión del Apollo XI. 1969). En la segunda mitad del siglo pasado llego la televisión, método que revolucionaria el Learning escrito y radial existente hasta la fecha. La educación cambia en la década del 60, se acuña la frase Aprender a Aprender, y sufre un cambio donde el educando auto aprende. En la década del 70 aparecen las calculadoras de bolsillo (ladrillos de 500 gramos que realizan las 4 operaciones básicas), a finales de los 80 surgen los primeros computadores personales (PC),y a mediados de los noventa llega Internet. Comienzan tímidamente a aparecer las TIC. En lo que va de esta primera década de este siglo la explosión de las TIC, Internet y la información comienzan a dar sentido esta frase “Nos estamos ahogando en información, mientras que estamos sedientos de saber” (Wilson)
/plataforma/ aulavirtual/ assets/ asigid_699/ contenidos_arc/36460_texto_unidad2.pdf Cabero Almenara, Julio. (N/D) La galaxia digital y la educación: los nuevos entornos de aprendizaje. Congreso Iberoamericano de Comunicación y Educación. Dirección Web: http://www.ateiamerica.com/doc/lagalaxia.pdf
Ante este panorama de velocidad , al decir obsolescencia caemos en la cultura de lo desechable y esto nos lleva al reciclaje, término que debemos utilizar mas frecuentemente como educadores para aprovechar las fortalezas de lo que conocemos y moldearlo a las nuevas tecnologías (de paso ya obsoletas o ¿quien se acuerda de los PC 286 usados hace 10 años?).
Fernández Aedo, Raúl Rubén, SERVER García, Pedro y CARBALLO, Elme. “Aprendizaje con nuevas tecnologías paradigma emergente: ¿nuevas modalidades de aprendizaje?”. Edutec. Revista Electrónica de Tecnología Educativa, N° 20(enero 2006) Dirección Web: http://edutec. rediris.es/Revelec2/revelec20/raul20.pdf
La tecnología debe ser vista desde dos ángulos: hardware y software. Los primeros casi se han detenido en su avance; en los últimos años mayormente aumenta la capacidad de disco, de ram y procesador pero el resto avanza más lento hoy en día. En el aspecto software debemos ser objetivos; las planillas de cálculo y los procesadores de texto entregan nuevas y maravillosas herramientas pero siguen siendo planillas y procesadores. Existen otras herramientas como las trasparencias (ppt) que son más nuevas pero ya conocidas y sus cambios son poco rápidos.
Gisbert C, Mercé y Otros. ENTORNOS VIRTUALES DE ENSEÑANZA-APRENDIZAJE: EL PROYECTO GET. www.ucm. es/info/multidoc/multidoc/revista/cuad6-7/evea.htm Pariente Alonso, Francisco Javier. Hacia una autentica integración curricular de las tecnologías de la información y comunicación. Revista Iberoamericana de Educación, N°36/10 (10/10/2005). Dirección Web: http://www.rieoei. org/deloslectores/1055Pariente.pdf
Lo que verdaderamente evolucionó y sigue haciéndolo es Internet y la Web, (comunicaciones) donde debemos aplicar una reingeniería a nuestros conocimientos casi diariamente. Es aquí donde la existencia de Bases de Datos Científicas nos permite actualizar nuestro conocimiento, tal como lo realizábamos hace 20 años con la suscripción de algunas publicaciones periódicas.
Salinas, Jesús (2004). “Innovación docente y uso de las TIC en la enseñanza universitaria”. Revista de Universidad
BIBLIOGRAFÍA Bates, Tony. (N/D) Afrontar el Reto Tecnológico en los Centros Universitarios. Utem Virtual. Módulo V. Unidad II. Chile. Dirección Web: http://www.utemvirtual.cl 33
y Sociedad del Conocimiento (RUSC). [artículo en línea]. UOC. Vol. 1, nº 1. [Fecha de consulta: 15/10/06].http:// www.uoc.edu/rusc/dt/esp/salinas1104.pdf Bawden, David. Revisiòn de los conceptos e alfabetizaciòn informacional y alfabetizaciòn digital. Anales de documentación , N.º 5, 2002, Pags. 361-408 En: http://www. um.es/fccd/anales/ad05/ad0521.pdf
REFERENCIAS 1 Proyecto REDP. Secretaría De Educación Distrital. Bogotá. www.formacionvirtual.redp.edu.co 2 Thomas Samuel Kuhn (18 de julio de 1922 - 17 de junio de 1996) fue un destacado epistemólogo autor de The Structure of Scientific Revolutions (La estructura de las Revoluciones Científicas).
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El sexo, ¿asunto de quién y de qué?
“Todo es sexo. Todo es sexo. Que bello puede ser el sexo cuando el hombre lo considera poderoso y sagrado, cuando llena el mundo. Es como el sol que te inunda te penetra con su luz.” Kate….. en la serpiente emplumada
Claudia Liliana Hernández Ángel Lina María Vargas Estudiante de IX semestre pregrado nocturno Escuela Superior de Administración Pública
V
iernes 22 de agosto, once de la noche, luna llena. En la mesa unas cuantas velas, la música lleva el ritmo de la flama que alimenta el calor de los cuerpos de dos amantes… Esta escena que es tan común en la sociedad, la cual está inscrita a lo largo de la historia, y que reúne los deseos y placeres de la humanidad, ¿por qué llega a convertirse en un asunto de discusión pública y política? Para respondernos esto, hay que tener en cuenta el proceso histórico de la sexualidad, ya que ésta “ha llegado a ser más importante que nuestra alma y nuestra vida; de ésta, todos los enigmas del mundo nos parecen ligeros comparados con ese secreto, minúsculo en cada uno de nosotros”1. Éste análisis se desarrollará partiendo de la antigüedad griega hasta la actualidad. Los autores de los siglos III, IV y V, en Grecia, toman el asunto sexual, como un aspecto público, si y solo si, conllevaba a problemas morales2, los cuales definirían la legitimidad de la descendencia (problema en el cual el gobierno hacía mucho hincapié) y la organización propia de la sociedad3 griega, dirigida por el gobernante, cuyo poder estaba basado en la templanza sexual o sophrosy-
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de se establecen una serie de cuidados para el cuerpo y para el alma. Con éste régimen se persigue la buena salud y el comportamiento correcto ante la sociedad. Ésta conducta, debe ser cuidadosa de no tener excesos; para cada persona hay una medida con respecto al orden moral y corporal. El régimen está referido a lo que se debe comer, las actividades físicas que se debe realizar etc., todo teniendo en cuenta el clima y a las estaciones; es decir, que se deben resaltar muchos factores para poder conducirse de manera educada y saludable. Con respecto a la actividad sexual, el régimen, dice que no se puede abusar de él, porque puede causar la muerte. Por otra parte, se toma la actividad sexual netamente como forma de reproducción, teniendo en cuenta esto, el régimen, hace referencia, a que cuando las personas deciden casarse, deben ser muy precavidos al tener relaciones, hay una serie de condiciones para tenerlas y concebir hijos sanos. Para empezar, la edad de los padres es una de esas condiciones, junto con las anteriormente nombradas. Estas condiciones son importantes para obtener el éxito de la relación y en el embarazo de la mujer, todo esto se puede resumir en la siguiente frase: “todos éstos cuidados son indispensables, por esto vemos que la actividad de la práctica procreadora, demanda de una gran atención o mejor dicho, toda una actitud moral”9, toda una serie de conductas y prácticas que constituyen normas y una conducta social. El hecho de que se le de tanta importancia a esto, constituye una intención política, ya que la patria necesita niños buenos y sanos que estén dispuestos a formar una sociedad sana, con ciudadanos saludables y morales. Además la reproducción constituye un asunto político porque está referida a
ne; que se refiere a la virtud que nos asegura que nos conduzcamos debidamente ante los dioses y ante los hombres4. Estas preocupaciones morales, están definidas por el exceso de las aphrodisias (actos, gestos, contactos que buscan cierta forma de placer5), cuya práctica define la diferenciación en la sociedad griega, entre: individuo temperante y virtuoso, entre función activa y pasiva, o sujeto y objeto (de la actividad sexual). La diferenciación que trataremos es la primera, en la que el individuo es capaz de practicar sophrosyne, donde a pesar de que tiene aphrodisias, es capaz de controlarlas. La templanza está inmersa en las cuatro virtudes que afirma Platón, las cuales son: prudencia, valor, justicia y templanza, ésta última está caracterizada por la libertad, que le permite librar la batalla entre placer y deseo, llevándolo a actuar con o sin ella. “la virtud individual debe estructurarse como una ciudad”6, a partir de ésta frase se puede concluir que siendo temperante, aquel que desea con moderación, será el único que pueda dominar sobre otros, ya que si puede dominarse a si mismo, puede dominar sobre los demás; “en el Estado temperante, las pasiones de la multitud viciosa están dominadas por las pasiones y la inteligencia de una minoría virtuosa”7. Lo anterior, lo podemos relacionar con la perspectiva de Hanna Arendt, en donde las cualidades para llegar a ser gobernante por medio de la acción ejercida solo por los seres humanos, los cuales eran libres de cualquier necesidad8. Por otra parte podemos tomar la sexualidad como asunto público, cuando las diferentes prácticas sexuales generan una conducta social. En la sociedad griega, se encuentra El régimen el cual constituye una manera de vivir, en don37
se debe expresar el pecado, ya que el sexo a través de los tiempos y más en el cristianismo, se ha considerado como pecado, es la raíz de todos ellos. Desde el siglo XVIII nace una incitación política, económica y técnica hablar del sexo en forma de contabilidad, en términos de análisis y calificación, en donde se cambia el discurso netamente moral a un discurso mas racional14, hablando ya de él no solo en términos de ilícito y lícito, de condenación o tolerancia, de templanza o virtud, sino que ahora, es un asunto que se debe dirigir15 y administrar, convirtiéndose en un asunto de la “policía”, debido a la necesidad de reglamentar el sexo mediante discursos útiles y públicos.
la preservación de la especie y de la raza, lo cual es muy importante para la sociedad.
La historia del sexo se transporta a los modos de producción, al capitalismo; ya que es controlado con eficacia, debido a la oposición de ésta con la productividad en el trabajo.
La actividad sexual como acto, la vemos claramente identificada con la violencia, en donde el hombre reúne el dominio, la fuerza y la vida; es decir que el acto masculino regula, activa y domina. Esto se representa con el simple hecho físico, en donde se “domina a la mujer con el semen”, visto en el esquema eyaculador10. En este caso, el acto femenino es el doble del acto masculino, pero más débil, por esto el masculino domina.
Uno de los aspectos transversales en la historia de la sexualidad es que ha sido reprimida, como Foucault lo presenta en su “hipótesis represiva”16 se ha encasillado en los objetivos de la sociedad, de una u otra forma con diferentes dispositivos y “a partir de la edad clásica la represión ha sido el modo fundamental de relación entre poder, saber y sexualidad”17, por otra parte, hay que tener en cuenta que la sexualidad ha sido legitimada por la institución del matrimonio.
La bisexualidad es un aspecto importante de la sociedad griega, éste aspecto, determinaba el carácter de los individuos. La bisexualidad no esta referida a una decisión de sexo por placer, sino por gusto; es por esto que la bisexualidad, constituye una serie de requisitos, de conductas, de prácticas determinadas, visto de alguna manera como un juego social, en donde las prácticas constituyen un dominio cultural que hacen de la relación algo moralmente válido11.
El discurso es una de las formas de represión y de liberación al mismo tiempo; en la actualidad, no se puede hablar de sexo sin adoptar una posición y un lugar, porque un punto esencial es el de establecer “que se habla sobre él, quien lo hace, los lugares y puntos de vista desde donde se haga, las instituciones que a tal cosa incitan y que almacenan y difunden lo que se dice, en una palabra, el hecho “discursivo global”, la puesta en escena del discurso del sexo”18.
Un salto espacio–temporal nos transporta a la época de la burguesía victoriana en donde contrario al siglo XVII, las practicas sexuales no buscaban el secreto, ya que tenían familiaridad con lo ilícito, lo obsceno, lo grosero y las anatomías exhibidas; de donde se podría concluir que la sexualidad estaba ejercida públicamente; ya que en la hipócrita burguesía victoriana la sexualidad se encierra en el núcleo familiar, con un único lugar legitimo: el cuarto de los padres, condenando al sexo a una practica escasamente reproductiva con ausencia de placer y condenándolo igualmente al mutismo; el solo hecho de hablar de ello puede hacer tambalear las leyes que lo rigen12. No obstante las practicas ilícitas del sexo no fueron totalmente extinguidas ya que se invisibilizaron dándoles un nuevo lugar para su desarrollo como lo fue el burdel y el manicomio.13
Un aspecto clave por el cual el Estado se preocupa por el sexo de los ciudadanos, radica en que los hombres se multiplican como cualquier ser vivo, de ahí que “se deba analizar la tasa de natalidad, la edad del matrimonio, los nacimientos legítimos e ilegítimos, la precocidad y la frecuencia de las relaciones sexuales, la manera de tornarlas fecundas o estériles, el efecto del celibato y la incidencia de las practicas anticonceptivas”19. Finalmente, podremos afirmar que el matrimonio se presentaba como asunto privado, aunque su sentido público se denoto por la legitimidad de sus actos, y posteriormente evidencia una rápida evolución a la discusión publica; pasa a ser parte de una organización política y
En la contrarreforma, la sexualidad que antiguamente estaba en silencio, tiene que ser confesada, en la penitencia, 38
social, y su trascendencia en la esfera publica es mediada por la legislatura, estatutos, efectos de derecho, o por lo menos del Estado20. Por otra parte se puede aclarar que en un pasado la sexualidad se transfería a un discurso público por intereses de la ciudad; en cambio actualmente la sexualidad es regida por ese discurso público que antes la demarcaba. La sexualidad se limita a trasferir al poder público una sanción que correspondía hasta ahora a lo familiar.21 Relacionando todo lo anterior, vemos un planteamiento similar en Richard Senet, el cual retoma la sexualidad desde una perspectiva histórica que deja ver los cambios en la importancia y trascendencia que se le da a esta. De igual manera muestra que la sexualidad determina la identidad de los individuos y su conducta en la sociedad.22
11 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 181) 12 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 5-6)
“si los animales se unen en la relación sexual y si esta relación les da descendencia es porque la especie acompaña sin fin a la marcha del tiempo; ese es un modo propio de escapar a la muerte: dejando los hijos de los hijos aun permaneciendo ella misma participa mediante la generación en la inmortalidad” 23...
13 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 4) 14 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 24) 15 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 25) 16 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 17)
REFERENCIAS
17 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 5)
1 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 166)
18 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 17)
2 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno.
19 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 1: “la voluntad del saber”. Siglo veintiuno. (pp. 26)
3 Hay que tener en cuenta que el concepto de sociedad no es tomado desde la perspectiva de Hanna Arendt, ya que ella plantea que Grecia no es una sociedad.
20 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo 3: “la inquietud de si”. Siglo veintiuno. (pp. 71) 21 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 77
4 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 62)
22 SENNETT, Richard. “El declive del hombre público”. Barcelona. Eds. Península, [1978].
5 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 39)
23 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 125)
6 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 70) 7 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 60) 8 ARENDT,Hanna. La condición humana, R. Gil Novales (trad.), Barcelona, 1993[ The Human Condition, Chicago, 1958] 9 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 116) 10 FOUCAULT, Michel. “Historia de la sexualidad”. Tomo2: “el uso de los placeres”. Siglo veintiuno. (pp. 119)
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Escuela Superior de Administración Pública
Contenido
Director Nacional
Honorio Miguel Henríquez Pinedo
4 Editorial
Subdirector Académico
Mauricio Villalobos Rodríguez
Historia y contexto
Decano Facultad de Pregrado
William Espinosa Santamaría
6 Los medios de comunicación y la crisis de los procesos electorales
Editor
Diana Marcela Meza Calderón
Laura Rocio Díaz Arias
10 Regalías, recurso que cada vez se aleja más de su fin constitucional
Consejo Editorial
Danja Ruiz Daysi Solórzano Laura Lara
Andwar Henry Urbano Leal
14 Planeación distrital en Bogotá. “Trae sueños a la realidad”
Corrección de Estilo
Edith Nathalie Romero Barrera
Laura Rocio Díaz Arias
Investigación
Revisión y Concepto Técnico
Teresa González Velásquez
20 Proceso de apropiación del territorio de las curtiembres en el barrio San Benito. Una aproximación.
Concepto Gráfico y Diagramación
Libardo Jiménez López
Luz Angela Rodríguez Chaparro Jenny Alejandra Serrano Poveda
Impresión
William Gabriel Castillo Jiménez
30 Urbanización y desterritorialización en el municipio de Tabio
Acabados
Grupo de Publicaciones y Recursos Educativos ESAP
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Cultural
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40 Simetría, sincronización y exactitud bases claves en la conformación de redes Felipe Marín Alonso
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Editorial Laura Rocío Díaz Arias
Nosotros mismos debemos ser el cambio que deseamos ver en el mundo.
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Gandhi El día frío amanece, el mundo despierta con una rutina en mente, una rutina que determina los pasos, dejando poco tiempo para observar y meditar acerca de la realidad. El mundo esta lleno de inconciencia, de mentes cuadradas, enmarcadas en rutinas del día a día, mentes incapaces de generar un cambio, poner un alto en el camino para pensar y proponer un mundo diferente. Es un orgullo para mi haber recopilado estos textos que muestran mentes diferentes de personas interesadas en cambiar el mundo, perspectivas que observan las dificultades de su entorno y realmente quieren cambiarlo desde el conocimiento y la sabiduría que nos da la academia. Es un orgullo para mi ser parte de uno de los canales de comunicación más importantes de nuestra escuela, un canal que permite hacer realidad las ganas de todos aquellos que quieren mostrar sus ideas, poner sus mentes abiertas para todos los que buscan ampliar su conocimiento y ser parte de una cadena de ideas deseosas por el cambio. Esta revista contiene una serie de textos diversos que deja observar la heterogeneidad de mundos y realidades 4
que tenemos gracias a nuestra cultura, nuestra edad y nuestra posibilidad de educarnos y ver el mundo que nos engloba. Es esta revista el medio para poner en la conciencia de todos aquellos interesados, los pensamietos y las perspectivas sobre la realidad, dando pasos para acercarnos al cambio. Tal como lo planteó Gandhi en su frase, nosotros estamos reflejando el cambio que queremos en nuestra realidad, el cambio que esperemos se dé desde la sabiduría y desde la experiencia, una combinación exacta que debe desencadenar fortuna y bienestar; es ésta revista el reflejo del deseo del cambio, el deseo de que la Administración Pública sea la guía para un país mejor, de unos gobernantes sabios y solidarios, que entiendan las necesidades del pueblo y las reflejen en decisiones capaces de transformar para bien el territorio en el que vivimos. Disfruten todas y cada una de las miradas que nos ofrecen los autores que se encuentran acá para mostrar lo que sus mentes desean en nuestra Colombia.
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Los medios de comunicación y la crisis de los procesos electorales
Resumen: Es importante mostrar que el consumo cultural promovido desde los medios de comunicación, ha tenido unos cambios debido a que estos no están cumpliendo con una función democrática dentro de la sociedad, hasta el punto de no ser libres de escoger la información de interes para cada uno, imponiéndonos escenarios ficticios y el enaltecimiento de figuras y hechos para su perpetuación en el tiempo. Es de considerar que los medios, al manejar todo tipo de información, poseen la cualidad de influir en procesos como los electorales que si duda ha caído en sus manos y son objeto de manipulación, buscando mantener el oficialismo, derrotar la oposición y desviar la atención de la sociedad.
Diana Marcela Meza Calderón Estudiante de VI semestre Escuela Superior de Administración Pública
Palabras clave: Sociedad, Medios de comunicación, consumo cultural, información, procesos electorales.
La incidencia de los medios en las sociedades democráticas
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os encontramos en “la era de la información”, en la cual los medios de comunicación se han convertido en una herramienta importante de difusión, para la cual autores como Siebert, Peterson y Schramm, señalan que los medios “reflejan, especialmente el sistema de control social responsable de ajustar las relaciones entre individuos e instituciones”1 . En un primer momento se pueden
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controlando la difusión de ideologías distintas y contraproducentes. Otra cara de los medios, históricamente, ha sido la de atacar a las instituciones, tal como se evidencia en la revolución francesa, donde se defendía la importancia de la libre expresión para hechos políticos y sociales, considerandos los medios un espacio de debate, sin tener en cuenta que este no era más que el dominio y el alarmismo que se quería difundir en estos medios al resto de la población.
establecer otras vías de mediación como las ONG; sin embargo es de resaltar el alcance y el acceso que todos poseen de los medios en la sociedad. Podemos establecer este rol mediático, como favorable, ya que desde allí se podría tener un acercamiento viable, para realmente incidir en todo proceso político, que pueda estar afectando el interés de la sociedad. El rol de los medios en la democracia es fundamental, ya que frente a sociedades que han traspasado sus proyecciones poblacionales, es necesaria una gran divulgación de información que logre cobertura total, (prensa, radio y Tv). Según Habermas, “vivimos en un mundo en el cual nuestras acciones se coordinan a través de la comunicación, con la cual sustenta dentro de la sociedad una forma de racionalidad comunicativa. Esta racionalidad presupone la búsqueda de consenso entre los hombres, como básico para la existencia de las democracias actuales, se piensa que con la comunicación, escrita (prensa) se puede ampliar el discurso crítico racional en lo público”2 . Con esto se demuestra el alto grado de importancia que toma el estar informado, para no caer en la incertidumbre, y además estar incluido dentro de la democracia, como una manera de poder incidir en la sociedad.
Sin embargo, la tendencia se mantiene, los medios como impulsadores del sistema establecido, van en contravía de los intereses colectivos y de la democracia, la cual es empañada por aparatos ideológicos y el sostenimiento del sistema. Finalmente no conocemos de antemano el consumo cultural, el cual es un “proceso de comunicación como espacios de constitución de identidades y de conformación de comunidades”3. Ante la presencia de los medios y el manejo de la información que ha sido trivializada, estaríamos frente a un fuerte dominio sobre la población, como una herramienta de distracción, generando identidades erróneas en medio de ficciones creadas.
Hasta el momento se muestra un escenario propicio para la extensión de la democracia a través de los medios de comunicación. Claro esta que si vemos en detalle la calidad de la misma, se notan falencias en cuanto al tipo de información que recibimos, y la identidad que está forjando en cada uno. Por otro lado y como orientación del texto, los medios de comunicación en el sistema político, velan por el mantenimiento de la ideología oficial, como reproductores para asegurar su perpetuación
Los medios de comunicación y su influencia en la sociedad En la globalización, la industria de las comunicaciones se ha posicionado como una de las más importantes e influyentes, económica, política y socialmente. En esta misma 7
crea puntos de referencia, además de mantener siempre una verdad absoluta sin más alternativas debido a la falta de neutralidad, y el aplacamiento de los que son incompatibles. Sumado a lo anterior, los medios aprovechan situaciones en las cuales, con su poder de convocatoria, fomentan una reacción en cadena, motivan ciertas conductas en los individuos, al igual que en las organizaciones. Por esto los medios de comunicación han transcendido de ser tan solo transmisor de información a ser un instrumento de manejo político y económico de lo que resulta todo un panorama mediático.
dirección la información es la de mayor consumo ya que se ha creado la necesidad permanente de estar informado, siendo lo fundamental en medio de la sociedad de la información, definida esta como: la que crea, distribuye y manipula la información que forma parte importante de las actividades culturales y económicas. No obstante como todo lo que consumimos, la información que recibimos enriquece el conocimiento y por ende la cultura. Por eso la calidad de todo lo que vemos y escuchamos en los medios es importante para mantener una secuencia lógica y por el otro tener la condición de poder se críticos ante el panorama, pero los medios han entrado a formar parte de otras lógicas.
Los medios de comunicación y su inserción en los procesos electorales Nos adentraremos en una parte muy importante que deben los medios de comunicación cumplir dentro de una democracia, como lo es la de transmitir, informar objetivamente a toda la opinión pública, los eventos que giren entorno al proceso electoral. Desde la presentación de los candidatos que intervienen en el ejercicio de ser posibles elegidos democráticamente hasta el momento de la transmisión del conteo de votos. En fin “durante los procesos electorales, los medios de comunicación desempeñan un papel fundamental en la formación de opinión de los votantes”5, ya que desde allí se efectúan unas pautas, herramientas para que los medios como guía, contextualicen a los votantes, para que por ellos mismo puedan tomar su propia decisión a conciencia.
Los medios de comunicación han mantenido el control de toda clase de hechos e información que nos venden, ya no con el deber de “informar” sino para alcanzar un objetivo comercial como lo es el de atraer cada vez mas concurrencia, con el fin de vender lo que sea, a toda costa, “la propiedad comercial de los medios lleva consigo de manera inevitable la manipulación cínica de las audiencias”4 . Es interesante preguntarse: ¿Qué tipo de información es la que consumimos?, ¿los medios pueden ser los causantes de construir escenarios dispares frente a una realidad?, ¿los medios pueden incidir en nuestras decisiones? Por ello quiero demostrar que en la sociedad de la información, los medios de comunicación, como aparatos ideológicos, forman parte de nuestro consumo cultural, y más aun que estos se han involucrado en todos y cada uno de los escenarios políticos tales como los procesos electorales.
Sin embargo es de suponer que los medios de comunicación deben asumir una posición neutral ante los diferentes candidatos, además de ser críticos en todo el proceso electoral. Contrariamente se ha tomado el trabajo de influir seriamente en la opinión pública de manera contundente. De tal forma que generan ciertos imaginarios sobre los electores para que estos vean y actúen de cierto modo, a favor o en contra de alguna idea, por medio de exageradísimos escenarios que logran captar la atención y ser la influencia perfecta, para cambiar la mentalidad de los espectadores, que han sido sometidos a una supuesta credibilidad mediática.
Sin embargo lo político paso a ser un asunto mediático; ahora los medios, son los nuevos constructores de la realidad, manipulando el ejercicio democrático e imponiéndose sobre la opinión pública. En el país, medios de comunicación como el periódico y la radio, en el siglo XX han sido los impulsores de cada uno de las tendencias políticas que han dominado la opinión pública, haciendo más fácil alcanzar cualquier tipo de propósito político en contra de los opositores. La información como consumo
El proceso electoral esta conformado por varias etapas. Una de estas es el debate entre los candidatos, el debate público que ahora como asunto y función de los medios tiene el deber de organizarlo al momento según su criterio; pero lo que históricamente se ha conocido como un ejercicio propio de la democracia, evidencia ahora como el resurgimiento de los medios públicos, enfrentando 8
adversarios políticos, antes “Era el resurgimiento del espíritu más puro de la democracia ateniense emergiendo en América”6 . Este ejercicio tan propio de lo público se ha visto empañado por lo que llamaríamos, la manipulación mediática. El debate en lo público se ha vuelto, más que una presentación de propuestas para efectos del voto programático e información a la ciudadanía. Se ha tornado un ejercicio de ridiculización de la persona por eventos que empañan su carrera política, es decir más que un acto de pura presentación de propuestas, se ha convertido es en un espectáculo “amarillista”, donde en vez de manejar la situación a manera de denuncia y con toda la neutralidad del caso, se buscan maneras poco éticas, de convertir un debate político en la perfecta escena de desprestigio, de tal forma que se puedan enaltecer los candidatos más convenientes para los intereses imperantes.
La conciencia sobre lo público debe redefinirse con aquellas concepciones que anteriormente formaban parte de procesos electorales transparentes, objetivos y democráticos, sin embargo hoy en día, es mas lo oculto y lo que se guarda, para que no se conozca la verdadera situación: la debilidad de la democracia, que se ha convertido en asunto de pocos, para la manipular las masas. Con esto hay que mostrar las graves consecuencias que los procesos electorales han dejado a su paso como lo es, el abstencionismo, el conflicto armado político y ante todo, la creencia de que la democracia no existe, ni se respeta la pluralidad, y por el contrario se mantiene y se refuerza desde lo mediático, el sistema imperante, como el mejor de todos, el más viable y sobre todo el más transparente en sus proceso frente a la sociedad. Siendo la democracia de los medios de comunicación.
Por otro lado para una mayor precisión en medio del proceso electoral, los medios también han tomado la iniciativa de las encuestas electorales; las cuales corresponden a presentar un balance previo a las elecciones, en las que se mostraría quien sería el gran vencedor de estas. Esto demuestra el asalto total que le aplican a la democracia, creyéndose los medios con la necesidad de estar un paso adelante en cuanto a los hechos electorales, sin darse cuenta el caos social que esto trae, con la prematura proclamación de un candidato sin haberse efectuado el sufragio, definitivamente incide en el futuro voto de los individuos que llevados por los medios, pueden tomar la decisión equivocada, no solo por resaltar uno de los candidatos sobre los otros sino además por romper con todo criterio objetivo, neutral y crítico, dejándose llevar por las cifras...imagen sin crítica real.
REFERENCIAS 1 MANCINI Paolo, HALLIN Daniel, “Sistemas mediáticos comparados” Ed. Hacer, 2008, pág. 7
Conclusiones
2 GARAY, Jorge Luis “algunas teorías y enfoques de lo público” contenido en ciudadanía, lo público, democracia, editorial Textos y notas Bogotá:, 2000, pág. 56
Es de resaltar que el dominio de los medios como el quinto poder han influido, además de crear falsas identidades, a través del consumo de los mismos, donde las personas que conforman las masas, son alteradas mediante un arduo trabajo mediático. Poseemos la cultura de los medios de comunicación, que transmiten continuamente, lo maravilloso que es todo nuestro entorno, ocultando tras de cámara, aquellas realidades, que muy pocos conocen y que son silenciadas para que no estropeen nada de este espejismo político. Lo más grave deriva en su incidencia en los procesos electorales, ya que podemos optar por una democracia artificial en la que previamente se define unas reglas para que se les haga creer a los demás que en verdad fue una decisión tomada desde la sociedad.
3 SUNKEL Guillermo. El consumo cultural en América Latina: construcción teórica y líneas de investigación, convenio Andrés Bello, Colombia 2006, pág. 26 4 MASTERMAN Len. La enseñanza de los medios de comunicación, editores de la torre, España, 1999, pág. 91 5 ACOSTA VALVERDE Miguel , PARRA ROSALES Luz Paula “Los procesos electorales en los medios de comunicación: guía para el análisis de contenido electoral en México”, universidad Iberoamericana, México, 1995, pág. XVII 6 ESTUARDO BOCARD Félix: opinión: La nueva era de los debates políticos, contenido en la página web: www.oem.com
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Regalías, recurso que cada vez se aleja más de su fin constitucional
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a alta cantidad de de casos de mal uso de regalías recibidas por los entes de control y la fiscalía muestran el poco deber de ayuda reciproca por parte de las entidades territoriales y también muestra que los esfuerzos de coordinación no han podido evitar que dichos casos se sigan presentando. El uso de las regalías ha sido desde hace varios años una de las fuentes más visibles de la corrupción y de los errores en los procedimientos de las Entidades Territoriales y lastimosamente las medidas tomadas al respecto hasta nuestra actualidad no han contrarestado de forma significativa este problema.
Andwar Henry Urbano Leal Estudiante de XI semestre Escuela Superior de Administración Pública
Para profundizar en el tema, es conveniente aclarar conceptualmente en algunos tópicos primero, debemos saber en que consisten las regalías para ello hemos escogido la definición que da de ellas Amilkar David que afirma lo siguiente “ la explotación de un recurso natural no renovable causara a favor del estado una contraprestación económica a titulo de regalías” (Amilkar David; 1997) estas a su vez se dividen en Regalías Directas e Indirectas , las Regalías directas consisten en el giro que se realiza a las Entidades Territoriales (Departamentos y Municipios) en donde se adelantan explotaciones de recurso naturales no renovables como hidrocarburos, carbón níquel, hierro, cobre, oro, plata , platino , sal, calizas, yesos, arcillas, gravas, minerales radioactivos, minerales metálicos, minerales no metálicos, esmeraldas y demás piedras preciosas a los municipios con puertos marítimos y fluviales por donde se trasportan dichos recursos y los municipios del área de influencia 10
de los puertos. Entretanto las regalías indirectas corresponden a los recursos no asignados directamente a entidades territoriales los cuales ingresaran al Fondo nacional de regalías al cual pueden acceder los municipios presentando proyectos.
Entidad Territorial
Concepto
Valor
Depto de Casanare
Compras de mala calidad, obras inconclusas, sobreprecios, presunto pago doble.
$13415 millones
Compra de lotes por encima del avalúo, cubrimiento de déficit de Municipio empresas, transacciones sin soporde Aguazul tes, sobrecostos en infraestructura eléctrica.
Ahora bien, para abordar esta problemática debemos tener en cuenta que los recursos de las regalías tienen una destinación específica es decir se deben gastar únicamente en lo señalado por la ley, que corresponde a sectores de inversión específicos en los cuales se destinaran estos recursos; los cuales deben estar enfocados en la promoción de la minería, preservación del medio ambiente y proyectos regionales de inversión de acuerdo con el artículo 361 de la Constitución Política de Colombia de 1991(Actualización de la cartilla de regalías en Colombia, DNP, 2008); Para aclarar mas esta situación sobre el gasto de dicho recursos nos remitiremos a la ley 141 de 1994 en la que se hacen las especificaciones acerca de estas operaciones “Los recursos de regalías y compensaciones monetarias distribuidos a los departamentos productores serán destinadas en el cien por ciento (100%) a inversión en proyectos prioritarios contemplados en el plan general de desarrollo del departamento o en los planes de desarrollo de sus municipios. Mientras las entidades departamentales alcanzan coberturas mínimas en indicadores de mortalidad infantil, cobertura básica de salud y educación, agua potable y alcantarillado, la entidad departamental correspondiente deberá asignar por lo menos el cincuenta por ciento (50%) del total de sus regalías para esos propósitos. En el presupuesto anual se separará claramente los recursos provenientes de las regalías que se destinen a los sectores aquí señalados.” (Ley 142 de 1994) Para los Municipios se presenta la misma situación con la variación de que si ellos no alcanzan las coberturas mínimas deberán asignar por lo menos el 80% del total de las regalías para estos propósitos esto esta estipulado en la ley 617 de 2000. Para la Administración de los recursos de Regalías se debe abrir una Cuenta especial que permita la disponibilidad de dichos recursos en todo momento, los excedentes financieros derivados en esta cuenta tendrán la misma destinación de los recursos y a partir de los últimos problemas estos deberán ser invertidos directamente en papeles de gobierno. (TES)
Municipio Adelanto pago de obra (acueducde Coveñas to del municipio) que no se ha (Sucre) ejecutado. Municipio de Aipe (Huila)
Cubrimiento de gastos que corresponden a los contratistas, sobrecosto en contratos, uso de regalías para suministros del municipio.
Depto de Córdoba
Acueducto de la vereda el Cocuelo (Montería), la administración no legalizó los terrenos donde se ejecuta el proyecto.
$1537 millones
$1000 millones $191 millones
$211 millones
Fuente: Boletín de Prensa, Contraloría General de la República, Octubre de 2006.
Las situaciones anteriores han generado inclusive niveles de inequidad entre las diversas entidades territoriales como lo señala el Banco Mundial en uno de sus informes: “los departamentos de Arauca y Casanare cuentan con un índice de necesidades insatisfechas de 53.8% y 52,1% respectivamente, y reciben una asignación por habitante cinco veces mayor que la que percibe un habitante del Chocó, que presenta un índice de necesidades básicas insatisfechas del 80%” (Informe Banco Mundial). Para el año 2008 la cantidad de casos es alarmante como lo anuncia uno de los periódicos del país: “5800 expedientes de mal uso de regalías han recibido en 2008 los entes de control y la fiscalía (entrevista con la directora del DNP, El Tiempo, Febrero 24 de 2008)”; Así al observar en cifras reales el caso, encontramos que de las 710 entidades que reciben giros de regalías ya son 298 entidades las que tienen suspendidos los giros , sumando otras 18 entidades suspendidas en 2008, las 280 entidades a 2007 deberían recibir 730.000 millones de los cuales fueron congelados 222.000 millones, para diciembre de 2007 existían 54 Entidades que se encontraban con plan de desempeño lo que implica que en la actualidad hayan 1.6 billones de pesos en condiciones especiales de control y vigilancia (www. dnp.gov.co;2008) . En entrevista con el diario El Tiempo la Directora del DNP Carolina Rentaría responde a una de las preguntas indicando que el gobierno ha tomado algunas medidas al respecto como lo son la reforma tributaria del 2003 con la que se ordena que el 50 por ciento de los recursos del Fondo Nacional de Regalías (FNR) se
Sin embargo a pesar de existir lineamientos en materia de coordinación como los anteriormente mencionados. Las Entidades Territoriales siguen presentando casos como los mencionados por el Contralor General de la República, Julio Cesar Turbay Quintero, donde nos indica varias situaciones entre las que se encuentran las siguientes: 11
desempeñado sus funciones con un bajo nivel de ayuda recíproca , llegando inclusive a tener algunos de sus funcionarios involucrados en los negocios que son causas del conflicto actual. La situación ha hecho que se tomen medidas de cooperación entre los Entes de Control como la mencionada por el Contralor Julio Cesar Turbay Quintero: “Existe un convenio con la Fiscalía y la Procuraduría para hacer seguimiento cercano y directo al manejo de las regalías y hemos constituido unos grupos de seguimiento en diferentes entes territoriales para vigilar esos recursos y la inversión que se haga con ellos (Entrevista al Contralor, www.yamidamat.com.co, marzo de 2008)”. También el DNP muestra su disposición de cooperación: “el Departamento Nacional de Planeación a través de la Dirección de Regalías trabaja continuamente con los representantes legales y funcionarios de cada entidad territorial para brindarles asistencia y procurar soluciones efectivas para el cumplimiento de las normas sobre utilización de dichos recursos (Hoy en Planeación, DNP, Febrero de 2008)”; para que las medidas tomadas por los entes de control obtengan un balance positivo es necesario el aumento del deber de ayuda recíproca por parte de las ET pues anteriormente se han tomado medidas similares y a pesar de ello las ET siguen incurriendo en el mismo tipo de faltas y errores.
envíen al Fondo Nacional de Pensiones de las entidades Territoriales (FOMPET) y también indica que en febrero de 2007 se expidió el decreto 416 que tiene que ver con monitoreo, seguimiento y control a estos recursos como ejemplo de este control se han establecido elementos como las Audiencias publicas, Los Planes de Desempeño, Los Cambios de ejecutor y la suspensión de giros, aparte de las interventorias administrativas y financieras que esta obligado a realizar D.N.P ; sin embargo, y a pesar de las medidas tomadas en materia de coordinación, el contralor dice: “El manejo que se ha hecho de las regalías es aberrante y monstruoso (Entrevista al Contralor, www. yamidamat.com.co, marzo de 2008)” y a su vez deja ver una situación de conflicto respecto a la labor del DNP y las entidades territoriales: “Desde hace muchos años , Planeación viene invirtiendo importantes recursos en el pago de interventoras para vigilar la inversión de las regalías, que, en concepto de la Contraloría, no han logrado evitar su mal manejo (Entrevista al Contralor, www.yamidamat.com.co, marzo de 2008)” por ejemplo de 1994 a 1999 esta tarea estuvo en cabeza de la Comisión Nacional de Regalías en 1999 posteriormente es cedida al PNUD por medio de contrato el cual a su vez contrata firmas de consultoría e interventoria que realicen esta función , en 2005 el PNUD obtiene nuevamente la licitación y en ese mismo año termina el contrato con la firma Unión Temporal de Interventorias 2005 por incumplimiento del contrato, el 18 de febrero de 2008 la Dirección Nacional de Regalías requirió a los interventores del periodo 20052006 para aclarar el tema de los excedentes de liquidez la Unión Temporal de Interventorias 2005 respondió que el Departamento del Casanare había adquirido derechos de cesión de beneficio de los patrimonios autónomos y que por lo tanto este había realizado negocios con firmas como Cosacol, Green Mountain, Consorcio Bogota-Fusa, Viaducto Muña, entre otros; otra firma que fue requerida por DNP fue la Unión Temporal de Regalías la cual aporto respuestas incoherentes, la firma BDO dijo que ellos no tenían conocimiento de las inversiones de los excedentes de liquidez en negocios fiduciarios. Así las cosas, nos damos cuenta de que las interventorias han
Una cosa es clara y es que el hecho de contar con recursos que permitan la inversión genera la oportunidad de que las ET obren de una manera enfocada en el bienestar de su población y solución de sus problemas locales. Para hacer uso efectivo de estos recursos y que estos no queden en manos de las elites de las regiones es necesario reducir el ideal de que los recursos de las regalías son abundantes e inagotables, también fortalecer la capacidad institucional que permita tanto a los entes de control, Entes de Coordinación y Entes ejecutores actuar con rapidez y eficiencia logrando un impacto en los problemas de cobertura; porque no nos podemos esperar varios años a que se destapen los casos de corrupción para actuar , es de vital importancia reducir la inflexibilidad en la asignación, fortalecer la participación ciudadana para generar conciencia alrededor de los recursos públicos, de lo contrario resultaría lo que afirma el Representante Residente del PNUD “ Da lo mismo vivir en un municipio receptor de regalías que en uno que no cuente con ellas” (AlfredoWitschi-Cestari;2003) es por lo tanto urgente plantear acciones que estén acorde con la descentralización porque aunque las regalías son uno de los pilares fundamentales de la esta, se rigen por un sistema complejo que no garantiza la repartición equitativa de estos recursos en todas las ET del país.
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Así encontramos que existen dos problemas uno administrativo referente a la información reportada por las entidades y uno político en donde las autoridades de las ET se desvían de los lineamientos de coordinación para atender otro tipo de intereses de acuerdo a sus clientelas locales o inclusive en ocasiones se ven permeadas por los intereses de grupos armados al margen de la ley (Trás el poder de las regalías, PNUD).
siempre la recuperación de los recursos comprometidos en los malos procedimientos. Es muy importante fortalecer las medidas en materia de coordinación de una manera que cierre las oportunidades para los corruptos y de manera estricta para que no se comentan errores al no tener en cuenta la normatividad correspondiente, todo esto debe ir acompañado sobre todo del aumento del deber de ayuda recíproca de las ET ya que los procedimientos correctos solo se facilitan si en realidad sus ejecutores están comprometidos con sus competencias y el bienestar de sus poblaciones beneficiarias.
Llegados a este lugar y habiendo hecho una exposición del problema cabe hacerse unas preguntas como por ejemplo ¿La descentralización ha fortalecido la corrupción y las redes clientelares en lugar de fortalecer la autonomía de la Entidades Territoriales? ¿Es necesario limitar mas la acción de las Entidades Territoriales quitándoles competencias en materia de Administración de estos recursos? Es de vital importancia ejercer un control más estricto con este tipo de casos y en lo posible tomar medidas que garanticen la detección de anomalías y errores antes de que se pongan en riesgo los recursos de las regalías, lastimosamente una de las labores más destacadas es la de la Contraloría pero a su vez sus resultados se dan a partir de unos controles posteriores y selectivos que no garantizan
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Planeación Distrital en Bogotá. “Trae los sueños a la realidad”
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l presente texto tiene como objeto mostrar que la planeación pública en el desarrollo del Distrito Capital, Bogotá, ha contribuido a mejorar el planteamiento de las estrategias y los planes para cada uno de los alcaldes de la Ciudad, los cuales se han llevado a cabo de manera exitosa en la mayoría de los casos y han traído los resultados esperados, en su mayoría. Para esto, he planteado la siguiente hipótesis: la planeación pública del Distrito ha implicado diversos procesos los cuales han sido institucionalizados, en busca no solo de responsables expertos en este tema, sino de mejores resultados en dichos procesos. Para el presente ensayo es necesario tener en cuenta que no entrarán en el análisis la planeación por localidades o por UPZ o la planeación participativa, ya que aunque son fundamentales en la planeación del Distrito Capital, sólo me centraré en los Planes Distritales en general.
Edith Nathalie Romero Barrera Estudiante de IX semestre Escuela Superior de Administración Pública
Para esto he decidido comenzar por hacer una breve explicación y determinación de los diferentes conceptos, con el fin de que no existan confusiones en torno a los mismos durante el texto. Seguido de esto, haré un análisis de los últimos Planes Distritales de Desarrollo evaluados (desde 1995 hasta 2004), para argumentar cómo éstos, siendo la base de la planeación distrital, han llevado la cabeza de todo el proceso, teniendo algunos resultados pero no los tan esperados. Para esto tendré en cuenta no solo los planes de desarrollo sino uno de los indicadores más importantes, el de NBI. Finalmente, terminaré con las conclusiones a las cuales nos lleven estos argumentos.
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el fin de dar orden y curso a dicha actividad, permitiendo así un mejor desarrollo de la misma. Encontramos entonces, que en el Distrito Capital se creó la figura del Sector de Planeación, el cual tiene la misión “de responder por la políticas y la planeación territorial, económica, social y ambiental del Distrito Capital” para hacer de Bogotá una ciudad más equitativa, sostenible y competitiva2. A partir de éste sector, encontramos específicamente la Secretaría de Planeación Distrital, la cual está a la cabeza de la Secretaría de Planeación de Bogotá y que “articula las políticas públicas de la ciudad en sus dimensiones: territorial, sectorial y de gasto, con la participación de distintos actores, en la búsqueda de un desarrollo integral, organizado, equitativo y sostenido”3 3. Indicadores Para el presente texto entenderemos los indicadores como cifras o medidas que relacionan variables y que permiten observar el cambio o las características especiales de una situación dinámica. Se dice que los indicadores siempre deben ir de la mano de una fórmula matemática. Entre los indicadores encontramos los siguientes tipo: expresivos, predictivos, de evaluación de programas e indicadores de gestión. Los más usados en la planeación son los de evaluación de programas. También encontramos otra clasificación de los indicadores entre los cuales encontramos; de insumo (eficiencia), de resultado (eficacia y metas) y de impacto (efectos sociales)4.
Marco Conceptual 1. Planeación pública y planeación pública distrital. Como planeación pública entenderemos el proceso o “la actividad técnico-política que ante un presente, busca nuevas alternativas para el futuro. Estas alternativas se caracterizan por: analizar la prioridad, factibilidad y compatibilidad de los objetivos que se persiguen; seleccionar los instrumentos mas convenientes para alcanzar esos objetivos y poner en ejecución los instrumentos verificando el grado en el que se están alcanzando los objetivos al mismo tiempo que los obstáculos para su cumplimiento”1. En síntesis encontramos que la planeación está compuesta por varios procesos: planear, hacer, evaluar y actuar para mejorar.
Específicamente, uno de los indicadores más importantes para medir la pobreza es el de NBI, el cual tiene en cuenta algunos puntos básicos de las condiciones sociales, entre los cuales encontramos: acceso a servicios básicos domiciliarios, piso en el hogar, materiales permanentes en la casa, educación primaria y acceso al Sistema de Seguridad Social de Salud. De acuerdo con lo anterior, encontramos el Sistema Nacional de Evaluación de Resultados de la Gestión Pública SINERGIA, aunque paralelo a éste organismo encontramos la Secretaría Distrital de Planeación que estableció algunos indicadores sociales con el fin de hacer mejor seguimiento a lo que se planea en cada uno de los gobiernos de los alcaldes. Los indicadores se encuentran distribuidos en temas de la siguiente manera: ambiente, cultura, economía, sociedad y territorialidad5. De ésta manera podemos observar que la Secretaría cumple con todos los procesos de la planeación: planear, hacer y evaluar para luego volver a hacer.
En el caso de la planeación pública y específicamente, la planeación pública distrital, no encuentra mucha diferencia con el concepto dado anteriormente. Por el contrario, tiene completa similitud y como veremos más adelante, encuentra total concurrencia con las instituciones que fueron creadas para tal fin. 2. Institucionalización Para este caso concreto, en este texto se entenderá institucionalización como la manera de darle legitimidad y coherencia a una actividad concreta, en este caso la planeación, estableciendo una entidad o institución con 15
que tienen los mas bajos índices de NBI, todo esto a partir del mejoramiento del entorno citadino. 2. 1998-2001: “Por la Bogotá que queremos” ENRIQUE PEÑALOSA. Este plan en especial, hizo del mejoramiento de la calidad de vida de los Bogotanos, una de sus metas mas importantes: “Se trata de proyectar y hacer viable a Bogotá para enfrentar los retos y aprovechar las posibilidades que impone una nueva era, trabajando con miras a mejorar significativamente la calidad de vida para las presentes y futuras generaciones”9. A pesar de que la calidad de vida es uno de los puntos fundamentales en éste plan, las prioridades de éste no van de la mano con lo anterior (sistema integrado de transporte masivo, construcción y mantenimiento de vías, bancos de tierras, sistema distrital de parques y sistema distrital de bibliotecas), dejando atrás la lucha por la pobreza extrema o pauperización, aunque en los lineamientos del plan se habla de “la desmarginalización, la interacción social, la ciudad a escala humana, la movilidad, el urbanismo y los servicios, la seguridad y la convivencia, y la eficiencia institucional”10.
Los Planes Distritales de Desarrollo Los Planes Distritales de Desarrollo para Bogotá, se han hecho a lo largo de una dinámica cambiante y de gran movilidad, en una sociedad abstracta y que en muchos casos cambia mas rápido de lo que se puede planear. Los Planes, han sido hacedores de esperanzas, encarnadas en estrategias y programas, siempre con el fin último de mejorar la calidad de vida no sólo de los Bogotanos, sino de todos aquellos que llegan a esta enorme metrópoli en búsqueda de traer a la realidad sus sueños más profundos. Teniendo en cuenta el indicador de las NBI, desarrollaré un breve análisis de los últimos planes de desarrollo y mostraré las consecuencias que han tenido éstos en el leve mejoramiento del indicador de las NBI.
Este plan fue diseñado especialmente para (según el alcalde) una ciudad que necesitaba ser modernizada, remodelada, que necesitaba más vías que comida y mejor movilidad a mejores planteles estudiantiles y hospitales. El plan de “por la Bogotá que queremos” nos llevó a un nuevo espacio público, con más y mejores andenes, pero con más desempleados y con un mejoramiento leve de las condiciones generales de vida, ya que hay que tener en cuenta que muchas de las necesidades reales de la población no fueron cubiertas como se esperaba.
1. 1995-1998: “Formar Ciudad” ANTANAS MOCKUS6 El principio fundamental de éste plan es: “ordenar la acción del gobierno para armonizar el progreso individual con la búsqueda del bien común”7 . El plan se estructura en torno a 6 prioridades básicas: cultura ciudadana, medio ambiente, espacio público, progreso social, productividad urbana y legitimidad institucional. En torno a esto, aparecen 4 metas básicas para el plan, estas metas incluyen la comunicación y solución efectiva y pacifica de conflictos, adopción y concertación de normas comunes que sean respetadas por todos y mejorar las formas de expresión y comunicación de las personas, con el fin de hacer más fácil la convivencia ciudadana. En total se plantean 47 programas para alcanzar las prioridades y las metas del Plan en general8.
3. 2001-2004: “Bogotá para vivir todos del mismo lado” ANTANAS MOCKUS El Plan de la segunda administración de Mockus se formulo a partir de: “avanzar hacia una ciudad construida colectivamente, incluyente y justa, amable, donde aprendemos a vivir en paz con nuestra conciencia y con la ley; una ciudad económica mente competitiva en producción de conocimientos y servicios; una ciudad donde lo público es sagrado”11. Siguiendo con los planteamientos de su primera administración, la cultura ciudadana cumplió un papel protagónico, haciendo énfasis en el cumplimiento de las normas, la cultura tributaria y la cultura democrática. Específicamente encontramos la responsabilidad de las entidades públicas en cuanto al cumplimiento de sus obligaciones y la satisfacción de necesidades de los ciudadanos de la siguiente manera: “atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento a sus derechos y no como favores”.
Teniendo en cuenta lo que se dijo anteriormente acerca de lo que es la planeación, es importante comentar que éste plan claramente se desarrolló en un entorno de violencia e incomunicación ciudadana, lo cual causaba gran parte de los problemas del ambiente y el diario vivir de las personas, en el Distrito capital. Pero obviamente, el plan no deja de lado la importancia de disminuir la exclusión social y aumentar el capital social, asistiendo a aquellos 16
Siguiendo con nuestro análisis en las NBI de cada uno de los gobiernos, entendemos que la solución de éstas también juega un papel fundamental, para poder mejorar el entorno de la ciudad y así mejorar la convivencia y el cumplimiento de las normas conjuntamente establecidas. Además, hay que tener en cuenta que la justicia social es uno de los principios de este plan, junto con la cultura ciudadana y la productividad. 4. Relacion de las NBI con los Planes Distritales de Desarrollo De acuerdo con las cifras que nos presenta el Sistema Integral de Información de la Secretaría Distrital de Planeación (GRAFICA 1 Y 2 DE ANEXOS), encontramos que las NBI han disminuido de año a año en algunos puntos porcentuales, mostrándonos así que los diversos planes de desarrollo distrital que fueron mencionados anteriormente, fueron un apoyo fundamental para que éstos arrojaran buenos resultados, por lo menos en términos de éste indicador. El factor evaluado de las NBI que está en las peores condiciones es el de NBI en pobreza, mientras que el factor que se encuentra mejor calificado es el de NBI con servicios inadecuados.
tiempo, los resultados en cuanto a las NBI no fue negativo, mientras que en otros departamentos, la situación no es la misma.
Conclusiones
Para nuestro análisis, debemos anotar que aunque la planeación pública nos ha traído avances importantes no solo en la formulación, sino en la ejecución y evaluación de los programas, éstos no han tenido los resultados debidos, aunque sea en el punto de las NBI, tal como lo comenta el texto del CID en el estudio realizado sobre la evolución de los principales indicadores sociales de Bogotá entre 1990 y 2003, en este texto podemos observar que aunque ha habido un avance gracias a los planes y su ejecución, éstos no han traído los resultados más adecuados, “aunque el nivel de NBI ha bajado, éste sigue siendo un valor alto para la ciudad de Bogotá”12.
1. La planeación pública ha sido fundamental para encontrar los focos de acción en los que debieron actuar las distintas administraciones, para de alguna manera variar los diferentes indicadores sociales, no solo las NBI, sino todos en general (que no fueron analizados en el presente texto). 2. La institucionalización y regularización del proceso de planeación en el Distrito Capital, ha sido una fuerte ayuda para darle coherencia a todos los procesos de la planeación (planear, hacer, evaluar y actuar), mostrando no solo la formulación de los planeas, sino la evaluación de la ejecución de los mismos a partir del establecimiento de indicadores comunes que sirven para medir en general todos los planes que se han llevado a cabo en la ciudad.
Por una parte, aunque la ejecución de los planes y su efectiva planificación, ha servido para solucionar una parte de los problemas sociales, el mejoramiento de las condiciones de necesidades básicas insatisfechas, también pude explicarse por la continuidad y estabilidad de las transferencias que se hacen a Bogotá, además del continuo crecimiento y llegada de dineros a la ciudad, lo cual ha implicado a muchos ciudadanos, mejorando en alguna medida el nivel general de las NBI. Los servicios domiciliarios básicos han aumentado su cobertura al igual que la educación y otros servicios sociales ligados al Gasto Público al interior de la ciudad.
3. El proceso de planeación pública, en cabeza de la Secretaría de Planeación Distrital, ha encontrado un avance y un buen camino en torno a los resultados adquiridos. 4. Siguiendo con el análisis de los planes en relación con los resultados de las NBI como indicador fundamental que mide la pobreza, debo decir que para los próximos Planes Distritales de Desarrollo, es necesario hacer mayor énfasis en estrategias que busquen la disminución significativa de los niveles de las NBI, convirtiéndose éstas en una prioridad, y generando otras estrategias secundarias, pero que vallan encaminadas a la lucha contra las NBI y por lo tanto a la pobreza y la desigualdad social.
Sería un demérito pensar que los planes y la ejecución de éstos en la ciudad no han sido exitosos, si nos comparamos con el resto de ciudades del territorio nacional, nos daremos cuenta de que en el mismo periodo de 17
Anexos. Grรกficas
18
REFERENCIAS 1 Este concepto fue adquirido durante la clase de planeación pública en la Escuela Superior de Administración Pública. 2 www.bogotá.gov.co 3 www.sdp.gov.co 4 Este concepto fue brindado durante una clase de Planeación pública de la Escuela Superior de Administración Pública. 5 http://portald.dapd.gov.co:7788/ci/index.php 6 PLAN DE DESARROLLO 1995-1998: “Formar ciudad” ANTANAS MOCKUS. Estrategia general del plan. Elaboró: Departamento Administrativo de Planeación Distrital – DAPD / Subdirección de Programación y Seguimiento a la Inversión Pública - SPSIP 7 Ídem. 8 Ídem. 9 PLAN DE DESARROLLO 1998-2001: “Por la Bogotá que queremos”. Enrique Peñalosa. Estrategia general del plan. Elaboró: Departamento Administrativo de Planeación Distrital – DAPD / Subdirección de Programación y Seguimiento a la Inversión Pública - SPSIP 10 Ídem. 11 PLAN DE DESARROLLO 2001-2004: “Bogotá para vivir todos del mismo lado” ANTANAS MOCKUS. Estrategia general del plan. Elaboró: Departamento Administrativo de Planeación Distrital – DAPD / Subdirección de Programación y Seguimiento a la Inversión Pública - SPSIP 12 CID, centro de investigaciones para el desarrollo. “evolución de los principales indicadores sociales de Bogotá 1990-2003”. Año 2007 13Tomado de Secretaría Distrital de Planeación, Sistema Integral de Información: http://portald.dapd.gov.co:7788/ci/index.php 14 Ídem.
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Proceso de apropiación del territorio de las curtiembres en el barrio San Benito. Una aproximación.
Resumen El presente artículo presenta una aproximación a las dinámicas en el proceso de apropiación del territorio en el barrio San Benito en Bogotá, teniendo en cuenta las apreciaciones de este sector evidenciadas dentro de la realización del trabajo de campo; para ello se propone algunos puntos de indagación sobre los inicios de este barrio que se encuentra entrelazados con la consolidación de la industria de curtiembres dentro de la localidad de Tunjuelito y a su vez presenta una posible vinculación de los procesos de apropiación de territorio por parte de estas industrias y los inicios de dicho barrio, esto sustentado en la aproximación realizada a los actores identificados y su participación dentro de este proceso. Resaltando como se genera la aparición de estas industrias a partir de la observación las relaciones sociales y económicas que se desarrollan dentro de este territorio determinado, configurando un territorio que actualmente se desarrollan actividades industriales del manejo de cueros.
Luz Angela Rodríguez Chaparro Jenny Alejandra Serrano Poveda1 Estudiante de IX semestre Escuela Superior de Administración Pública
Palabras Claves: Apropiación del territorio, urbanización, curtiembres, institucionalidad, industrialización, Parque Industrial Ecoeficiente.
Introducción
E
l tema de la industria de curtiembres en la localidad sexta de Tunjuelito ha sido objeto de controversia
20
referente importante para evidenciar la transformación de la sociedad. Para ello la problemática central en la que se basa esta investigación se encuentra encauzada hacia las formas de apropiación de esta zona reconociendo la participación de dos grupos de actores que son visibles dentro del territorio, por una parte se identifica a los propietarios de las industrias de curtiembres dado que en especial el barrio san Benito se encuentra focalizado por la presencia de esta actividad económica, y por otra parte se encuentra la población residente del lugar en donde se han gestado el inconformismo por la realización de esta actividad que afecta las condiciones de salubridad de la población. De esta manera, cabe destacar la pregunta sobre ¿quien se apropio del territorio? y es este punto en el cual se ha acentuado la investigación, donde se propone analizar los procesos de apropiación del territorio en el barrio San Benito, enfatizándose como un lugar estratégico en el cual se analiza la problemática de urbanización y apropiación del territorio respecto a esta actividad económica en la localidad.
para la administración distrital y local, dado que se ha analizado el nivel de impacto de estas industrias frente a la preservación del ambiente y por ello las autoridades correspondientes han llevado a cabo un seguimiento y control de las actividades desarrolladas respecto al manejo de residuos y formas de producción limpia; dentro de los mecanismos utilizados se encuentran las políticas que derivan medidas económicas sancionatorias hacia estas industrias, lo que permite que se desarrolle la participación de diferentes actores que representan intereses particulares y colectivos.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, en el presente artículo se desarrollaran cuatro puntos principales, en primer lugar, se presenta un acercamiento a las condiciones geográficas y económicas de la localidad y la zona de estudio, en segundo lugar se mostrará la importancia de la actividad de curtiembres dentro de la localidad y su apropiación sustentado en la visita de campo, en tercer lugar se enuncian los actores involucrados con el proceso de apropiación en donde se hará relación con el material utilizado y por último se dará ha conocer brevemente la percepción de la comunidad frente a la actividad de curtiembres
A partir de este contexto, se evidencian dinámicas de transformación del territorio que están mediadas temporal y espacialmente e involucran formas de concepción del territorio por parte de los actores que se relacionan con la actividad de curtidos de cuero, apreciación que se considera como el fundamento sobre el cual se cimenta el presente artículo en donde trata de dar cuenta del proceso de apropiación del territorio contextualizado específicamente en el barrio San Benito, como espacio dinámico en el que se evidencia una concentración de actividades económicas relacionadas con la industria de cueros.
Localización de la problemática En este primer apartado se establecen las características generales de la zona en la que se realizo el trabajo de investigación, para ello se debe contextualizar que el barrio San Benito se encuentra ubicado en la localidad de Tunjuelito, sin embargo para entender como este territorio se ha consolidado como una zona industrial importante dentro de este sector, se presentará un contexto geográfico en donde se dé cuenta de los inicios de dicho proceso de apropiación.
Para el desarrollo de esta investigación se entiende la apropiación del territorio como los procesos de interrelación de un individuo o colectividad respecto a un espacio geográficamente referenciado, en el cual se gestan relaciones sociales, políticas, económicas y culturales que caracterizan y permiten la construcción del territorio a partir de imaginarios e identidades que facilitan su apropiación, que no se encuentra limitada a un espacio físico sino que trasciende para consolidarse como un
El nombre de “Tunjuelito” surge del diminutivo de “Tunjo”, y con el cual se identifica una hacienda que se ubicaba 21
norma se determina cual es el limite territorial de cada localidad, se establece las autoridades e instancias locales (alcaldía y juntas administradoras locales – JAL -), de esta manera este territorio se adhiere a las disposiciones normativas de Bogotá respecto a la ordenación del suelo, para ello en el Acuerdo 6 de 1990 en donde se requiere que dichas determinen planes zonales para su administración pero la consolidación de estas disposiciones se concentra en el Decreto 619 de 2000, donde se establece el Plan De Ordenamiento Territorial (POT), precisando que la localidad cuenta con 1,028.1 hectáreas, de las cuales se encuentran protegidas 276,1, así mismo se determina que en esta fecha habían 9,3 H sin urbanizar2. en las laderas del río del mismo nombre y que hacían parte del municipio de Usme. Su primer propietario fue Pedro Nel Uribe, luego fue adquirida por Jorge Zamora Pulido en 1947, quien realiza una parcelación del terreno, conformándose una sociedad de parcelación llamada “Tunjuelito”. Los primeros habitantes que se asentaron en esta zona eran artesanos dedicados a la explotación de las canteras y de las areneras para la fabricación de ladrillos.
Actualmente, la localidad de Tunjuelito hace parte de las 20 localidades que componen el Distrito Capital, se ubica al sur de la ciudad y limita con las localidades al norte con Kennedy y Puente Aranda, al sur con Usme, al oriente con Rafael Uribe y al Occidente con Ciudad Bolívar, cuenta con una población de 1.8 millones de habitantes aproximadamente. Su división política es conformada por dos UPZ – Tunjuelito y Venecia- , en donde la primera se caracteriza por estar reglamentada a través del Decreto 072 de 2006 en el que se establece las acciones que debe adoptar esta unidad de planeamiento zonal frente a temas como espacio publico, movilidad, renovación urbana (ocupación del suelo); en este punto, este decreto considera como una estrategia “Conformar un subsector de transición con actividad comercial, entre el suelo de uso industrial de San Benito y las áreas de uso residencial”3, de esta forma se pretende dar origen a la consolidación del Parque Industrial Ecoeficiente. Esta ultima apreciación que realiza la norma, permite dilucidar la tensión entre el sector industrial de curtidos y las zonas de uso residencial, ya que dentro de las disposiciones normativas que han tenido lugar sobre el tema – evidenciadas en la revisión elaborada en el trabajo de investigación - se resalta el expediente 1398 del Consejo de Estado, en donde se presenta el caso de una invasión de ronda del rio Tunjuelito en el barrio san Benito, citada en la resolución 021 de 1998 expedida por la alcaldía local, siendo uno de los aspectos que se resaltan no solamente en relación con la problemática ambiental de esta localidad y la contaminación que se genera por parte de estas industrias (de acuerdo con el POT de Bogotá, producen los mas altos índices de contaminación del aire, agua, orgánica y bacteriológica), sino que presenta dificultades frente a uso dado al territorio, ya que siendo una zona hídrica se ve afectada por actividades que generan contaminación, remitiendo a una problemática estructural sobre la apropiación del territorio por parte de estas microempresas.
I l u s t r a c i ó n 1. M a p a p o l í t i c o d e Tu n j u e l i t o . Tomado de: Portal Web Tunjuelito. Por medio del Acuerdo 26 de 1972, la localidad de Tunjuelito se anexa a la capital especial de Bogotá constituyéndose dentro del conjunto de 16 localidades, en dicha 22
Siendo esta actividad eminentemente industrial 4, se cuestiona su inserción en áreas residenciales, ya que los procesos de transformación del cuero requiere la utilización de químicos que afectan la salud humana, en este punto se puede establecer una tensión sobre el proceso de industrialización5 y urbanización6, aunque se consideren interdependientes dentro de la modernización de las ciudades, respecto a la problemática que se pretende desarrollar en este trabajo de investigación, en este territorio se observa el auge de las industrias de curtidos como una amenaza ambiental potencial dado los niveles de contaminación cerca a las áreas urbanizadas.
de campo realizadas, para ello se desarrollan las perspectivas analizadas que muestran una relación entre el surgimiento del barrio San Benito y los trabajadores y empresarios de la industria de curtiembres, los puntos que se anotan a continuación se desarrollan como una compilación de la información resultante de estas visitas. Inicio de las curtiembres. El barrio san Benito se constituye como un barrio de inmigrantes provenientes de diferentes lugares como el caso de Villa Pinzón y Santa Rosa, en el departamento de Boyacá, frente a la actividad de las curtiembres fue traída desde Europa e implementada artesanalmente en el país, se relata que las curtiembres en la ciudad de Bogotá, se empezaron a desarrollar a partir de los años sesenta a través de la consolidación de la empresa Colombiana de Curtidos en el barrio Perdomo, empresa que tenia los mayores avances tecnológicos y de conocimiento sobre esta actividad, además de ello los laboratorios7 que apoyaron la capacitación del personal de la empresa sobre el manejo de químicos en el tratamiento de los cueros.
De esta situación, cabe recordar históricamente cómo el proceso de urbanización de la ciudad de Bogotá creció de forma desproporcional y las medidas adoptadas para su planificación no se cumplieron a cabalidad sino que se generó un proceso espontáneo y poco controlado – a pesar de la normatividad establecida – por parte de la administración distrital, así mismo, frente a este crecimiento urbanístico deliberado no se propiciaron políticas que condujeran a una adecuada planeación del territorio y sus correspondientes usos, dicha deficiencia produjo en la ciudad formas no planificadas de urbanización, que en algunos casos de forma ilegal, donde no se cumplen los requisitos normativos para la constitución de los predios ni de las industrias.
Aunque esta empresa fue liquidada, muchos de sus empleados gestionaron la creación de microempresas de curtidos alrededor de la década de los sesenta en Tunjuelito8, que según lo relatado en las visitas de campo era considerada como una gran hacienda que pertenecía a unos posesionarios9 los cuales vendieron estas propiedades (caracterizadas por ser terrenos en los cuales se producían hortalizas y vegetales), dado que esta tierras eran fértiles por su proximidad al río Tunjuelo, por esta razón, estos predios tuvieron mayor preeminencia dada la necesidad de este recurso para el desarrollo de esta industria.
Respecto a la problemática, dentro del trabajo se pudo observar que en esta zona se presentó un acontecimiento que conduce a dos fenómenos, en primer lugar, desde la década de los 50 y 60 se desarrolla el proceso de industrialización donde se establecen las industrias de curtiembres aprovechando los recursos naturales e hídricos que contenía la zona y las condiciones en las cuales se podía adelantar la urbanización para los empleados y trabajadores que laboraban en estas nacientes microempresas, es decir se puede evidenciar un proceso de urbanización por parte de los propietarios y trabajadores de la industria de curtiembres, pero a su vez se gestó un proceso de industrialización tras la consolidación de la industria de curtiembres hace mas de 50 años, es allí donde se contrapone el punto crítico de la pregunta de investigación, en donde se mira realmente quién llegó a apropiarse del territorio, para ello surge la necesidad de realizar vistas de campo y encuestas como medios de verificación de esta condición.
El establecimiento de esta industria en el barrio se consolidó a mediados de los años setentas, se cita el apoyo otorgado por los laboratorios. En este punto se describe una situación que se presenta en esta época y se refiere a los niveles de contaminación del agua, al punto que se concentraban los diferentes residuos (tóxicos, humanos, industriales) de lo cual se expedían olores fuertes que causaban malestar a los primeros habitantes, esto conllevo a que las autoridades distritales pudieran adecuar los canales para la disposición de dichos residuos, en acciones desempeñadas por la empresa de alcantarillado; en esta primera aparición del Estado, no se dimensiono la actividad de curtiembres en las condiciones que se encuentra actualmente, es decir, no se concibió por parte de la administración la posibilidad de que este barrio se consolidara como un eje de desarrollo para la localidad. Este proceso se llevo a cabo a mediados de la década de los ochenta, donde la alcaldía llevo a cabo controles sobre la industria de curtiembres, de finales de este periodo
Curtiembres y San Benito: ¿unión o disyunción? En este punto se tratan temas relacionados en las visitas 23
Curtiembres e institucionalidad La relación entre el sector distrital y las curtiembres ha sido un tema de controversia, ya que se concibe que la administración no ha cumplido con el rol de garantizador del bienestar de la sociedad, que en el caso de estas industrias se ha impuesto el cambio hacia tecnologías de producción limpia y manejo de residuos, pero no se ha prestado la correspondiente asesoría técnica para este cambio y si las empresas no cumplían con este requisito eran selladas, restringiendo el trabajo de los empleados de estas industrias. Una de las iniciativas que ha adoptado mayor rigurosidad la administración se encuentra la creación del Parque Industrial Ecoeficiente11 (PIE) en San Benito que tuvo origen desde las prescripciones dadas en el POT de Bogotá, que en este caso permitiría agrupar al sector manufacturero de cueros para disminuir los costos de producción y reducir los niveles de contaminación, generando mayor competitividad del sector y disminuyendo el impacto ambiental. Esta propuesta se concretizo en el decreto 389 de 2003 con una proyección para su realización de 10 años.
se data que se genera una preocupación por el manejo ambiental de estas empresas por el control de los residuos, para ello se obligo a que se construyeran albercas o “trampas” para que quedaran en ellas los residuos y pudiera salir únicamente los líquidos del proceso de curtido.
Curtiembres en San Benito
Respecto a las percepciones sobre esta propuesta presentada por la administración distrital, se afirmaba que era posible, sin embargo es necesario realizar un proceso de planeación y ejecución eficiente, si esta solución trae beneficios a corto plazo a estas industrias, de acuerdo con la opinión del entrevistado, las industrias de curtiembres estarían dispuestas a trabajar conjuntamente con la alcaldía, si esto se da a largo plazo, los propietarios como el caso del entrevistado se negarían ha hacer parte de este proyecto, ya que no están dispuesto a incurrir en mayores gastos para cumplir con los requerimientos de la alcaldía sin tener en cuenta un soporte técnico profesional que conozca del tema.
Paulatinamente se fueron ubicando las industrias de curtiembres, es decir en cada parcela de tierra se asentó una empresa; respecto al tema de vivienda, se comentaba que cada curtiembre adoptaba cerca al lugar de residencia dentro de la misma propiedad, con el propósito de evitar costos relacionados con alimentación y transporte, de esta manera se afianza una característica evidenciada en la mayoría de curtiembres, las cuales se crean y desarrollan a partir de vínculos familiares. Así mismo, se pudo apreciar que la mayoría de personas que habitan en el barrio son descendientes de las personas que crearon esta actividad en el sector, en lo que se puede afirmar que se da un proceso de legitimación de esta empresa. Sin embargo, se comenta que hay personas que viven fuera del barrio los cuales se han manifestado en contra de la actividad de las curtiembres, en este punto, se resalta como una característica de estas industrias la consolidación de la unidad para lograr el progreso de cada empresa y de su entorno, así mismo, se evidencia una preocupación por los empleados10, aunque esto no se da en todos los casos, en la curtiembre que se visitó, se presentan reglas puntuales para el ingreso a esta empresa como por ejemplo, no fumar, no tomar bebidas alcohólicas, dar ejemplo a su familia, tener responsabilidad sobre sus funciones en su hogar, entre otras, que se evidencian a través de visitas periódicas a los lugares de residencia, esto con el fin de determinar la calidad de vida de sus trabajadores.
Apropiación del territorio: actores involucrados en San Benito Siguiendo el orden planteado, se debe resaltar que en la aproximación que se realizó del territorio se lograron detectar actores que se consideraron importantes y que hacen parte del desarrollo de la actividad económica de curtiembres en el barrio san Benito, los cuales intervienen en los procesos de urbanización y de apropiación del territorio. En el proceso productivo de la transformación del cuero se detectaron tres modalidades de actores: primero están 24
los afectados, como segundo los beneficiados y por ultimo los entes gubernamentales; los primeros corresponden a los diferentes segmentos de la población que confluyen dentro de esta problemática en los que se encuentran los habitantes del barrio, los residentes de los barrios circunvecinos y las personas que tienen algún tipo de relación con el sector el cual no es de carácter permanente pero que de igual forma se ven afectados por la contaminación ambiental que trae consigo deterioro de la salud pública.
ficación para dar cuenta de sus opiniones frente a esta actividad, de esta manera se realizaron a los transeúntes y personas que tienen una actividad comercial dentro del barrio san Benito fundamentalmente, a personas en un rango de edad entre 18 y 80 años, lo cual cabe destacar que gran parte de los posibles encuestados demostró inseguridad para dar respuesta a esta, ya que en su mayoría los habitantes se abstienen de dar algún concepto sobre el tema. La información relacionada con esta encuesta se presenta en la siguiente tabla.
Para identificar las percepciones del primer grupo de actores, se utilizó la encuesta como mecanismo de veriENCUESTA REALIZADA A TRANSEUNTES DEL BARRIO SAN BENITO - SECTOR CURTIEMBRES MUESTRA: 0,5625 / 0,0169 = 33,2840237 EDAD DE LOS ENCUESTADOS
Se aplicaron 33 encuestas de actores afectados por la producción económica de curtiembres
Preguntas realizadas de mayor importancia
Número de encuestados
0-10
0
11-20
4
21-30
11
31-40
5
41-50
5
51-60
4
EDAD DE LOS ENCUESTADOS
1. ¿Qué actividades económicas considera usted que trae mayores consecuencias ambientales y sociales para la comunidad?
Actividad económica
Número de personas
Canteras
3
Curtiembres
20
Actividades industriales
2
Explotación minera
6
Humo de carros
1
Carboneras
1
Concepto de cueros
Número de personas
2.El concepto que tiene usted de la industria de cueros es :
Bueno
6
Regular
16
Malo
11
Afectación
Número de personas
Si
28
No
5
Significación de las acciones
Número de personas
Si
3
No
30
3. ¿se ha visto afectado con la actividad de curtiembres?
4. ¿considera usted que las acciones desarrolladas por parte de la administración local (jal, alcaldía local) son significativas frente a las actividades generadas por la industria de curtiembres?
Rango de edad
FUENTE: Tabla elaborada por Rodríguez Luz Ángela y Serrano Jeny Alejandra.
25
para años mas tarde poner su propio negocio, por lo evidenciado tienen comodidades y aunque algunos no residen dentro de este barrio, su experiencia en este actividad ha servido para que sus antepasados y futuras generaciones se encuentren identificados con las industrias de cuero. Por último, se pueden encontrar como actores decisivos que interfieren en las dinámicas de las industrias de curtiembres en la localidad son las autoridades gubernamentales, las cuales carecen de legitimidad por el 91% de los encuestados respecto a la percepción de las acciones desarrolladas por parte de la JAL, la administración y la Alcaldía local determinando que las acciones realizadas (pregunta 4), no son significativas en los efectos que produce la industria ,ya que por un lado se ignora lo que hacen y por el otro no hay un control adecuado, tampoco un asesoramiento efectivo frente a los riesgo ni tampoco frente a las oportunidades que por parte de la institución se puedan brindar -decían algunos que junto con el “DAMA”12 lo que hacen es molestar con las multas y sanciones- esto claramente identifica la inconformidad y el abandono de la administración local en la problemática y necesidad de la comunidad.
Frente a las preguntas anteriores realizadas dentro de la encuesta, se pudo evidenciar que en la pregunta 1 muchos de los encuestados consideran que si bien hay una afectación esta es menor al beneficio que les genera al ser una fuente de empleo tradicional segura que da sostenimiento económico a muchas familias; sin embargo, el 60 por ciento*(pregunta 1) de las personas encuestadas concluían que la actividad de las empresas de curtiembres generan mayores consecuencias ambientales y sociales para la comunidad lo cual se puede evidenciar en la tabla.
Así mismo dentro del trabajo de campo se pudo identificar otro tipo de actores que conviven junto con las industrias de curtidos que son dependientes de la presencia en el barrio de estas actividades, este es el caso de las empresas de químicos, dentro de la que se logró entrevistar los trabajadores transmitían que no ven las curtiembres como la actividad económica de mayor consecuencias ambientales y sociales, atribuyéndoselas a industrias como Colmotores y Acegrasas ya que están en una escala macro por su magnitud y cantidad, además añadían que las curtiembres acrecientan la economía de la localidad y del país, generando empleo a mano de obra calificada y no califica en donde lo importante es la experiencia. Se argumentaba que su afectación por dicha actividad era positiva ya que gracias al empleo proporcionado por la empresa que se sostiene del proceso de cueros han podido estudiar y especializarse en la materia de química y diseño de marroquinería.
Otro punto que se puede resaltar en la elaboración de la encuesta se refería a que el 54 por ciento *(pregunta 3) de las personas que se ven directamente afectadas por la curtiembres, aproximadamente el 18 por ciento *(pregunta 2) tienen un buen concepto de este proceso de cueros, estas respuestas fueron dadas por personas de edad que toda la vida han vivido y han sostenido económicamente la familia con la actividad de los cueros, a diferencia del 33 por ciento que perciben un concepto negativo de las curtiembres por los niveles de contaminación ambiental Respecto al restante 49 por ciento de los encuestados frente a esta pregunta, afirman que esta actividad tiene beneficios pero también efectos negativos frente a la salud por el alto grado de contaminación (olores y el deterioro progresivo del río Tunjuelo), ya que no se realiza un manejo adecuado de las vertientes de aguas tratadas, pero que aun con todo ello es la actividad económica que mueve comercialmente, no únicamente estos barrios, sino gran parte de la localidad con la generación del empleo ofreciendo estabilidad económica a las familias, y aun de las otras localidades que vienen a laborar en este sector.
En el recorrido por el barrio se identificaban varias microempresas de químicos que abastecen las pequeñas empresas de cueros. Al interior de la cadena de químicos hay una cooperativa que les da un carácter legal y de organización con la cual han podio ayudar y apoyar el proceso de la transformación de los cueros, al ser ellos directamente beneficiados o afectados en el caso del cierre de curtiembres. Sin embargo era visible el aspecto de que a su interior no cuentan con normas de calidad y que aun falta mayor seguridad contra peligros tóxicos
Como segundos actores se encuentra el grupo de beneficiados dentro de los que se resaltan los propietarios de pequeñas y grandes empresas de curtiembres los cuales en su mayoría iniciaron como trabajadores formándose 26
e incendios; Además porque en algunas a simple vista cumplen el papel de viviendas residenciales familiares y de actividad comercial de químicos.
esta actividad no solamente se cimentara sino que se expandiera por este sector, como se mencionaba anteriormente su inicio desde los años 60 marco un proceso de apropiación tanto urbanístico como industrial al sector y aunque su principal objetivo fue consolidarse como una alternativa económica para los campesinos y artesanos que se trasladaron a la ciudad para mejorar sus condiciones de vida y trajeron consigo el conocimiento de la curtición de pieles y costumbres arraigadas de su lugar de origen, esto conllevo a consolidar la formación de un barrio cuyas características se cimentan alrededor de esta industria.
De acuerdo con lo anteriormente expuesto, se puede evidenciar que los actores mayormente vinculados con la actividad de curtiembres permiten dar a conocer su perspectiva respecto a su asentamiento en el territorio, de tal forma que se considera como parte integral de la economía de la localidad y una fuente de trabajo para los habitantes de los barrios circunvecinos, este punto al relacionarlo con los inicios de este barrio permite presentar una relación entre la industrialización y la urbanización, la cual como se mencionó al principio, de primera vista parecían contradictorias, pero en el ámbito de la realidad evidenciada en este barrio, las curtiembres juegan un papel fundamental al darle el sentido a la construcción de San Benito como un territorio mayormente conocido por las actividades de esta industria.
Otro punto importante que se evidenció en las visitas de campo realizadas, fue la realización de una entrevista en la que se señalaba la importancia de la gestión de talento humano para la mejora continua de los resultados en su empresa, pues como se manifestaba, de su labor depende el progreso y la estabilidad de la producción, pues si están mal o llevan una vida desordenada será lo que van a demostrar con su desempeño laboral, resaltando la importancia de valores propios del respecto a la familia y ello se consolida como una política de empresa. Este aspecto se relaciona con la apropiación del territorio involucra aspectos culturales que se impregnan en la cultura que es receptora de estas actitudes patrimonialistas y a través de las diferentes entrevistas se pudo entrever que hacen parte de las actividades de éstas industrias, dado que la mayoría de las empresas de curtimbres son de origen familiar y sus empleados son considerados como parte de ella.
Apreciaciones generales Desde el momento en que el Tunjo fue colonizado y adoptado bajo el nombre de “Tunjuelo” o “Tunjuelito”, conlleva un cambio en la percepción del territorio por parte de los nuevos propietarios, en donde se señala la tajante apropiación física y cultural de este espacio, es así como a través de los años y como se pretendió mostrar en la investigación poco a poco se fue configurado la localidad bajo aspectos relacionados con la necesidad de expansión geográfica y explosión demográfica de la ciudad; aunque se trazaron lineamientos para que se generaran planes relacionados con la organización del espacio urbano y sus actividades económicas, se realizó un proceso desordenado y limitado de ordenamiento, que generó un caos administrativo y la generación de actividades que como en este caso, las curtiembres no fueron controladas ni verificadas a tiempo, y actualmente son objeto de controversia para el desarrollo de la planificación distrital.
De esta manera, la actividad de curtimbres en la localidad de Tunjuelito ha sido un instrumento que ha permitido que este territorio se vea como un punto focal al visualizar y dar a conocer las potencialidades económicas del sector; aunque adicional a ello también ha dado lugar a incrementar la contaminación y aumentar la cadena de efectos que no solo se concentran en Tunjuelito, sino también localidades circunvecinas deteriorando los recursos naturales y acabando con el medio ambiente, no se puede dejar de un lado ni ignorar que este ejercicio de transformación de pieles por mas de 50 años le ha dado una estabilidad a miles de familias que directa e indirectamente se consolida como un actor promotor de la economía en la localidad de Tunjuelito y los sectores que la limitan.
Lo anterior no quiere decir que la falta de concretización de planes de ordenamiento territorial por parte de la administración distrital sea culpable, sino que se consolidó como un factor principal para que la industria de curtiembres se arraigara en la localidad especialmente en el Barrio San Benito, dadas las características ambientales que permitieron que 27
la interacción con algunos de los actores anteriormente identificados, dando lugar a concebir que San Benito fue desarrollado bajo lógicas económicas de la industria de cueros en la capital, para ello se trató de vincular los relatos cotidianos extraídos de las visitas de campo realizadas, donde se evidencia una clara apropiación e industrialización frente a los argumentos esgrimidos de la prevalencia de la urbanización, que como se anotó son complementarios ambos procesos y que permitieron la configuración de este territorio como se concibe actualmente.
Respecto a la pregunta inicial sobre quien o que grupo había llegado a apropiarse del territorio, se puede afirmar que fue un proceso conjunto, es decir cuando los inmigrantes de Villa Pinzón se asentaron sobre lo que se conoce como San Benito, su propósito fue establecer su industria y a la vez la vivienda, aunque posteriormente fueron llegando actividades relacionadas con esta industria y diferentes pobladores, se puede afirmar que se dio un proceso de apropiación por parte de los curtidores de cuero en esta zona, dado que dieron uso a los recursos que allí se encontraban, en donde las industrias buscan sus asentamientos en lugares con una serie de ventajas como las fuentes de energía, medios de transporte, materias primas y mano de obra, condiciones que fueron aptas para que la industria de curtidos se consolidara en el sector.
REFERENCIAS 1 Articulo realizado en el marco del trabajo de campo desarrollado durante la asignatura de Gestión del Territorio Colombiano, durante el primer semestre del 2010 con el docente Mauricio Betancourt García. 2 Decreto 619 de 2000 3 Decreto 072 de 2006 4 De acuerdo con el Decreto 619 de 2000, en su articulo 341, las áreas de actividad industrial se caracterizan por ser aquellas en donde “se permite la localización de establecimientos dedicados a la producción, elaboración, fabricación, preparación, recuperación, reproducción, ensamblaje, construcción, reparación transformación, tratamiento y manipulación de materias primas, para producir bienes o productos materiales” 5 Entiéndase este término como el proceso por el cual una zona se consolida estratégicamente para la realización de actividades relacionadas con la transformación y producción de bienes
De esta manera, la apropiación del territorio en el barrio San Benito esta vinculado con el surgimiento de las curtiembres como actividad económica, esta apreciación debe servir como referente para la formulación de políticas relacionadas con el ordenamiento del territorio y la generación de instrumentos de distribución espacial de las actividades de la población, ya que esto se logra a partir de la comprensión de las problemáticas locales que involucran la acción publica tanto del Estado como por parte de actores representativos de la sociedad, que en este caso no se puede desconocer sus orígenes ni la vinculación del territorio con estas industrias; así mismo, conlleva una consolidación del territorio a partir de las relaciones culturales y sociales de parte de los individuos que se encuentran en el barrio, y en este caso una identidad formada en el sentido de la industria curtidora.
6 Para su definición se puede asumir el concepto establecido en el Decreto 2489 de 1980 como el “resultante del proceso mediante el cual un terreno bruto es dotado de servicios de infraestructura, dividido en áreas destinadas al uso privado y comunal y a los demás servicios básicos inherentes a la actividad que se va a desarrollar, y apto para construir de conformidad con los reglamentos legales vigentes en la materia”. 7 Dentro de los laboratorios químicos que hicieron parte del proceso: Laboratorios Sanford, Bayer Químical unidas, Color quimical, entre otras. 8 De acuerdo con la Ordenanza 07 de 1954, por medio de la cual se faculta a la Asamblea Departamental de Cundinamarca a través del Decreto 3640 de este mismo año por medio del cual se organiza el Distrito Especial de Bogotá, anexando seis municipios vecinos (Usaquén, Suba, Engativá, Fontibón, Usme y Bosa). Para el caso del presente artículo cabe resaltar que para esta fecha lo que se conoce actualmente como Tunjuelito - como anteriormente se anotaba pertenecía al municipio de Usme - , hacia parte del Distrito especial de Bogotá para la década de los años sesenta.
Cabe anotar que se presentan las anteriores apreciaciones generales sobre este proceso de apropiación del territorio con el fin de servir como iniciativa para futuras investigaciones que traten de analizar las dinámicas coyunturales que se desarrollaron para la consolidación del barrio San Benito, sin embargo se trató durante este articulo, esbozar una conclusión que se pudo discriminar tras
9 Se entiende como las personas que tienen la propiedad de la tierra por su ocupación, en el caso del barrio san Benito se calcula que llevaban mas de cincuenta años con la posesión de la tierra 10 Los empleados que se desempeñan en esta industria han venido del campo dado que conocen las actividades de las curtiembres. 11 De acuerdo con Decreto Distrital 389 de 2003, el Parque Industrial Ecoeficien-
28
te se define como : “un grupo de empresas dedicadas a la manufactura y a la prestación de servicios, localizadas en una misma área geográfica, las cuales desarrollan conjuntamente proyectos que buscan mejorar su desempeño económico, ambiental y social, de tal manera que el trabajo conjunto permite a las empresas encontrar un beneficio colectivo mayor que la suma de beneficios individuales que puede alcanzar cada empresa optimizando únicamente su propio desempeño ambiental”.
VELÁSQUEZ, Fabio. “historia de la localidad de Tunjuelito”
12 Ahora Secretaria Distrital de Ambiente
• http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas • http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/index.jsp • www.territorioysuelo.org • http://www.dama.gov.co/dama/libreria/php/frame_detalle.php?h_id=587 • ht tp: //w w w.gobiernobogota.gov.co/content / view/116/338/ • http://www.unipanamericana.edu.co/dialectica/dialec19/Art%201.pdf • http://www.redbogota.com/endatos/0100/0140/01412. htm • http://www.gobiernobogota.gov.co/ • http://www.tunjuelito.gov.co/ • http://www.tunjuelito.gov.co/123/content/view/248/
WEBGRAFÍA
BIBLIOGRAFÍA Acuerdo 07 de 1979 y 06 de 1990 ALCALDIA LOCAL DE TUNJUELITO. Datos Estadísticos locales 1999 – 2000 localidad sexta de Tunjuelito. Talleres Gráficos de Agendas y Calendarios. PP 70 ___________. Datos estadísticos Barriales. “Barrio Tunjuelito” pp.38 ___________. Recorriendo Tunjuelito Diagnóstico físico y socioeconómico de las localidades de Bogotá, D.C. tomado de http://www.shd.gov.co/portal/page/portal/6 CD58E5E88EE9170E0430AB40E0C9170 CÁMARA DE COMERCIO DE BOGOTÁ. “Perfil económico y social de la localidad de Tunjuelito”. pp. 64 Decreto 619 de 2000 Decreto 389 de 2003 Decreto 072 de 2006 Decreto 2489 de 1980 DEPARTAMENTO ADMINSITRATIVO DE PLANEACION DISTRITAL. Documento de Soporte Plan de ordenamiento Territorial POT. PP 486 ___________. Monografía localidad de Tunjuelito. Pp. 49 MORCILLO, Pedro Pablo. Derecho urbanístico Colombiano. Historia derecho y gestión. Editorial Temis. Bogotá. 2007. Pp. 867 OSORIO, Julián Alejandro. “El Río Tunjuelo en la historia de Bogotá” IDRD. Tomado de http://www.culturarecreacionydeporte.gov.co/observatorio/documentos/ investigaciones/estadosArte/Rio%20Tunjuelito_baja.pdf TARCHOPOLUS, Doris. CEBALLOS, Olga. Patrones Urbanísticos y arquitectónicos en la vivienda dirigida a sectores de bajos ingresos. 2005. PP. 200 29
Urbanización y desterritorialización en el municipio de Tabio1
Introducción Las migraciones internas constantes en Colombia relacionadas con factores como la violencia, el desempleo y la pobreza, han obligado a las personas a emigrar a otras unidades territoriales en busca de oportunidades y una esperanza de vida, cuestión que señala no sólo la crisis social que ha sufrido el país, sino también los cambios directos que se produjeron en los territorios y en la distribución espacial, pues en la época comprendida entre 1951 y 1973 se pasó de poblaciones rurales de baja densidad a un proceso de urbanización, lo cual avanzó paulatinamente a una tendencia de flujos urbanos a urbanos entre 1974 y 20053, donde los flujos migratorios se dirigieron hacia ciudades intermedias y áreas metropolitanas.
Diana Cristina Rodríguez Salcedo Leiddy Johanna Rubiano Galicia2 Estudiantes IX semestre Escuela Superior de Administración Pública
En este último periodo de tiempo, en donde los flujos migratorios han estado ligados al traslado de lo urbano a lo urbano, se ha logrado evidenciar un cambio en las espacialidades y en las formas de territorialización y desterritorialización, situación que se ha logrado evidenciar a través del cambio del dominio físico – geográfico al dominio simbólico del territorio, lo cual, se observa con mayor fuerza en las grandes áreas de desarrollo económico, como lo ha sido Bogotá desde aproximadamente la década de los 80´s, y por ende en los municipios cercanos a dicha área geográfica, debido a las constantes interacciones socio – espaciales que señalan las relaciones mutuas entre unidades territoriales por la dependencia que generan las necesidades de la población, dependen30
cia que se da en los ámbitos económico, administrativo, político, social y ambiental.
hombres, es decir, la participación de las mujeres fue del 49% y el de los hombres fue del 51% (Cuadro 2), donde la edad promedio encontrada fue de 56 años para los hombres y de 54 años para las mujeres (Cuadro 3).
Bajo esta perspectiva, se hace necesario plantear la importancia que ha tenido la urbanización de Bogotá y de sus municipios dormitorio como es el caso de Tabio, dado que permite observar las nuevas dinámicas que sobre el territorio se generan, produciendo de esta manera nuevas formas de territorialización y desterritorialización. Tomando como base lo planteado el presente artículo busca responder la siguiente pregunta ¿Se han generado casos de desterritorialización de la población local del municipio de Tabio - Cundinamarca debido al proceso de urbanización que se ha dado en las dos últimas décadas al interior de esta entidad territorial?.
Cuadro 2. Porcentaje encuestados según género.
n=Z^2* P*(1-P)/E^2
Mujeres
33
49.3 %
Total
67
100 %
Número
Porcentaje
Hombres
56
101.4 %
Mujeres
54
98.6 %
Total
55
100 %
Tomando como referente el orden lógico propuesto y con respecto a la urbanización en Tabio y expansión de Bogotá se debe señalar que desde la urbanización en Colombia, se han podido establecer dinámicas claves que permiten evidenciar los fenómenos de tenencia de la propiedad, apropiación y usos del suelo tanto a nivel Nacional como territorial; no obstante y a pesar que el presente artículo se enfoca en la urbanización que se ha generado en las últimas décadas en el municipio de Tabio, se hace necesario mencionar cuáles son las dinámicas de urbanización a nivel nacional, en la medida que repercuten de manera general en la organización socioespacial de los municipios de Colombia. En este sentido, es importante tener en cuenta que algunas de las dinámicas que se han presentado a nivel nacional con bastante fuerza son: la violencia, la industrialización y el crecimiento demográfico, las cuales, generan procesos de rechazo o de atracción, dependiendo de las dinámicas sociales, políticas y económicas que se presenten en un momento determinado y que impactan en el desarrollo poblacional del los municipios circunvecinos de la capital del país, lo cual, se evidencia con mayor claridad en las figuras No. 1 y 2 del censo llevado a cabo por el DANE en el año 2005, en donde se logran evidenciar los fenómenos mencionados anteriormente para el rango de tiempo del que se ocupa la investigación.
1.64 10.0%
50.7 %
Urbanización en Tabio y expansión de Bogotá
90%
Error
34
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010)
Cuadro 1. Total encuestas a elaborar.
50.0%
Hombres
Cuadro 3. Edad promedio
Es de señalarse que los resultados que se demuestran en el presente artículo responden tanto al análisis de textos académicos, como a la aplicación de una encuesta en la Cabecera Municipal de Tabio-Cundinamarca el día 13 de Mayo de 2010 de 12 a 4 pm a personas adultas mayores de 40 años debido al conocimiento que tienen sobre las dinámicas propias del territorio, por ello y acorde a la fórmula n = Z^2* P*(1-P)/E^2 el número de encuestas a realizar fue de 67, la cual responde a una probabilidad de acierto de 90% y de un error estándar del 10%.
P
Porcentaje
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010)
En este sentido las variables a tratar son: primero, Urbanización en Tabio y expansión de Bogotá; y segundo, Desterritorialización y lugares de confinamiento, en la medida que es posible evidenciar que el municipio de Tabio presenta procesos de desterritorialización dados por el control de espacios que se determinan más por el control del territorio que por la dominación de la tierra, ello, dado por las relaciones socio-espaciales que se han generado en el tiempo (relaciones determinadas por la imaginación geográfica e imaginación sociológica en dicha entidad territorial) y en el marco de la urbanización local y nacional, específicamente en lo relacionado a la expansión de Bogotá.
Probabilidad
Número
67
Nota: P+Q=1 Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010) El número de encuestas realizadas corresponden a 67, entre las cuales, se hallan respuestas de 33 mujeres y 34 31
Figura 1
Figura 2
Fuente: MIGRACIÓN INTERDEPARTAMENTAL DE TODA LA VIDA. DANE. 2005.
Fuente: MIGRACIÓN INTERDEPARTAMENTAL DE TODA LA VIDA. DANE. 2005.
En el caso colombiano lo que se ha podido observar es que durante los años 60 y 70 se presentó un proceso urbanizador de los municipios de la sabana de Bogotá, proceso que ha surgido debido a los siguientes fenómenos: Primero, la violencia generalizada durante la época comunista, que tiene como consecuencia el éxodo rural hacia la parte urbana y el crecimiento demográfico, debido a dos causas, la violencia y la industrialización de los centros urbanos, como fuente de trabajo y de profesionalización. Frente a ello, varios autores han realizado investigaciones que presentan las características de las migraciones en el país, por lo cual tomando como base el texto de Silva y González en el cuadro 4 se presenta una síntesis de la evolución de los flujos migratorios en Colombia.
32
Cuadro 4. Evolución de los flujos migratorios en Colombia. Fuente
Período
Migrantes Internos
Otras características de las migraciones
Marmora (1979)
1951-1973
Población urbana creció entre 1951 y 1973 782% provocado por las migraciones internas
Las tasas más altas de migraciones ocurrieron para hombres entre 5 y 14 años (1951) y 18 a 27 para 1964
Martine (1975)
1964
36%
50% interdepartamentalmente, el 60% era población de menos de 30 años y migrantes de ambos sexos
Fields (1979)
1973
22%
Las mujeres migran más que los hombres
Flórez (2003)
1984-2000
25%
La intensificación del conflicto colombiano ha incrementado nuevamente la migración rural-urbana
Galvis (2002)
1988-1993
8% interdepartamental 7% intradepartamental
Las personas prefieren trasladarse hacia sitios centrales
2003
4.3% población desplazada forzada
Más del 50% de la migración ocurrida entre 1988 y 1993 se dirigió hacia Bogotá, Cundinamarca, Valle, Antioquia y Atlántico. Las cifras para Colombia muestran que para el período 1988-1993 un total de 2.3 millones de personas habían migrado hacia otros departamentos.
2005
35.95% siendo para el período 2000-2005 4.2% de la emigración departamental
Nuevamente más del 50% de la migración comprendida entre el 2000 y 2005 se dirigió hacia Bogotá, Antioquia,Valle, Cundinamarca y Atlántico. Las cifras para Colombia muestran que para el período 2000-2005 un total de 1.6 millones de personas habían migrado hacia otros departamentos.
Ibáñez y Vélez (2003)
Censo del 2005. Cálculos de las autoras
Fuente: SILVA, Adriana; GONZALEZ, Patricia. Un análisis espacial de las migraciones internas en Colombia (2000 – 2005). Universidad Militar Nueva Granada. Colombia. Ahora bien, es importante destacar que la variable de crecimiento demográfico ha sido una las más influyentes en la apropiación del territorio ya que es la falta de espacio geográfico y la insuficiencia estructural para la prestación de servicios sociales, culturales, educativos, médicos, etc., los que hacen necesaria la expansión de la frontera agrícola, como mecanismo para asegurar la satisfacción de las necesidades que son demandadas por la población migrante a la capital y emigrante de las entidades territoriales. Bajo este contexto, la dinámica de la apropiación que se ha venido presentando en el municipio de Tabio radica fundamentalmente en la necesidad de expandir la frontera agrícola de la capital a los municipios más cercanos a esta, ya que según lo observado la proximidad entre centro urbano y local, permite la movilidad e intercomunicación en aspectos laborales, industriales y educativos, que son necesarios para el desarrollo personal, social, político y cultural de la sociedad (Cuadro 5); sin embargo es menester mencionar que Tabio es receptor de población de otros lugares cercanos diferentes a Bogotá por diversas causas sociales, por ejemplo al revisar las razones por las cuales el 60.6% de personas encuestadas deicidio ir a vivir a Tabio se encuentra que el 33.33% lo hizo por razones familiares, el otro 33.33% fue por tranquilidad y trabajo, 14.29% argumentan razones diversas, el 7.14%
por gusto y 11.9% por la propiedad, la violencia, la vivienda, los amigos o porque simplemente se cansaron de la ciudad de donde provenían (Cuadro 6).
33
Cuadro 5. Lugar de nacimiento. Lugar de Nacimiento
Albania
Hombres
Mujeres
Total
Porcentaje
1
1.5%
1
1
1.5%
Por propiedad
1
Antioquia
Cuadro 6. Razones por las cuales se habita en el municipio. Razones
Hombres
Mujeres
Total
Porcentaje
1
1
2.33%
5
2
7
16.28%
Bogotá
3
3
6
9.1%
Por tranquilidad
Boyacá
2
3
5
7.6%
Por la familia
4
10
14
32.56%
Por gusto
2
1
3
6.98%
1
1
2.33%
2
8
16.80%
Chaguaní - Cundinamarca
1
Chiquinquirá
2
Chocontá
1
Fómeque Gachetá
1
1.5%
2
3.0%
1
2
3.0%
Por trabajo
1
1
1.5%
Por vivienda
1
1
2.33%
1
1.5%
Por amigos
1
1
2.33%
Se cansó de la ciudad
1
1
2.33%
3
3
6
13.95%
20
23
43
100.0%
1
Por violencia 6
Gama
1
1
1.5%
Huila
1
1
1.5%
Junín
1
1
1.5%
Madrid - Cundinamarca
1
1
1.5%
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010).
Nazareth - Cundinamarca
1
1
1.5%
Santander - Puente Nacional
1
1
1.5%
2
3.0%
1
1
1.5%
Es por ello que es posible encontrar que el 56.72% de las personas encuestadas ha vivido en lugares diferentes a Tabio (Cuadro 7), de los cuales el 23.81% ha vivido antes en Bogotá, el 11.90% en Tenjo, el 7.14% en Cajicá, el 14.29% en lugares tales como Funza, Sasaima o Zipaquirá y el 42.86% en diversos lugares: Cali, Caquetá, Chocó, Chocontá, Cota, Florida, Fomeque, Gachetá, Guasca, Madrid (Cundinamarca), Pereira, Santander, Suaida, Tolima, Tota, Velledupar y Villavicencio (Cuadro 8).
Sasaima
2
Suaida - Cundinamarca Tabio
15
11
26
39.4%
Tenjo
3
1
4
6.1%
Tolima
2
2
4
6.1%
1
1
1.5%
Valledupar Vega
1
1
1.5%
Zipaquirá
3
3
4.5%
TOTAL
35
66
100.0%
31
Otro TOTAL
Cuadro 7. Porcentaje lugar de residencia diferente a Tabio
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010).
Hombres
Mujeres
Total
Porcentaje
si
18
20
38
56.72%
No
16
13
29
43.28%
TOTAL
34
33
67
100.0%
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010).
34
Cuadro 8. Lugares donde la población ha residido antes de Tabio. ¿Dónde?
Hombres
Mujeres
Total
Porcentaje
Bogotá
3
7
10
23.81%
Cajicá
1
2
3
7.14%
Cali Caquetá
1 1
Chocó
1
1
2.38%
1
2.38%
1
2.38%
Chocontá
1
1
2.38%
Cota
1
1
2.38%
Florida - Cundinamarca
1
1
2.38%
Fomequé
1
1
2.38%
Funza
2
2
4.76%
Gachetá
1
1
2.38%
1
2.38%
Guasca
1
Madrid - Cundinamarca
1
1
2.38%
Pereira
1
1
2.38%
1
2.38%
1
2.38%
2
4.76%
1
1
2.38%
2
5
11.90%
Santander y Meta
1
Santa Isabel Sasaima
1 2
Suaida Tenjo
3
Tolima
1
1
2.38%
Tota - Boyacá
1
1
2.38%
1
1
2.38%
1
1
2.38%
2
4.76%
42
100.0%
Valledupar Villavicencio Zipaquirá
2
TOTAL
20
22
no se determina en la acción pre capitalista como lo era en el caso de la colonia y de la república, sino del ámbito capitalista, cuyas bases se fundamentan en la separación de lo agrícola y lo comercial, tomando así un nuevo rumbo de industrialización, de incorporación de tecnología y de comercialización de productos, generando de esta manera el establecimiento de la renta diferencial. Cuadro 9. Municipios dormitorio de las metrópolis y de las grandes ciudades. Ciudad
Municipios dormitorio
Bogotá
Bojacá, Cajicá, Chía, Cota, Facatativá, Funza, Gachancipa, La Calera, Madrid, Mosquera, Sibaté, Subachoque, Soacha, Tabio, Tenjo, Tocancipá, Zipaquirá.
Medellín
Barbosa, Bello, Caldas, Carmen de Viboral, Copacabana, Envigado, Girardota, Guarne, Itaguí, La Ceja, La Estrella, Rionegro, Sabaneta.
Barranquilla
Baranoa, Puerto Colombia, Santo Tomás, Soledad.
Cali
Puerto Tejada, Candelaria, Dagua, Jamundí, La Cumbre, Palmira, Pradera, Vijes, Yumbo.
Manizales
Villamaría.
Cartagena
Santa Catalina, Turbaco, Turbana.
Bucaramanga
Floridablanca, Girón, Lebrija, Piedecuesta
Fuente: MARTÍNEZ, Ciro. Variables de clasificación geográfica según los censos colombianos entre 1964 y 1993. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Colombia. 2001.
Lo anterior se logra evidenciar con mayor claridad en el Esquema de Ordenamiento Territorial (Acuerdo No. 001 de Junio 19 de 2001), en donde se logra evidenciar que se han creado marcos que buscan el desarrollo equilibrado en el municipio, para lo cual, se han generado ciertas pautas urbanísticas, que buscan tanto frenar la urbanización y la ruralización, como la ejecución de proyectos que den lugar a espacios propicios para el desarrollo económico y social del ente territorial, pero bajo una lógica de desarrollo sostenible.
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010). De acuerdo a lo anterior al ser Tabio uno de los municipios dormitorio de la sabana de Bogotá (Cuadro 9) ha sido uno de los receptores de la población que ha expulsado la capital por la falta de espacio para la instalación y estadía de estos, cuestión que ha traído como consecuencias: el cambio en los usos del suelo, dada las nuevas demandas de la sociedad, a las cuales se debe adaptar el entorno para dar respuesta, a la legalización de tierras bien sea mediante la apropiación violenta, o mediante la compra de terrenos, que según la administración municipal no puede ser menor a tres hectáreas, ya que es el mecanismo apropiado para limitar el crecimiento demográfico; y una nueva concepción de la renta de la tierra, que ya
Así mismo, se logra observar un gran esfuerzo por recuperar aquellos sitios estratégicos en materia ambiental para el municipio, como es el caso de la Ronda del río Chicú, que además de ser una fuente importante de agua, debido a que es uno de los ríos que permiten la autoprestación del servicio de acueducto, también es una zona de amenaza y riesgo para la consolidación de asentamientos humanos.
35
actuales y potenciales y por tanto sería un gran obstáculo para que los habitantes se desarrollaran integralmente. No obstante y a pesar de las acciones que se han emprendido desde la administración municipal, la apropiación del territorio de Tabio estuvo marcada por las dinámicas que se presentaron en el Nivel nacional, generando de esta manera cambios en las costumbres y las prácticas de la población residente de Tabio, ya que si bien, se siguen conservando, en menor magnitud, debido al proceso de industrialización, de prestación de servicios y de comercio que se ha venido propagando a nivel nacional, actividades como las de pastoreo de animales de producción lechera, la siembra de papa y maíz, estás no son la prioridad de la población Taibuna; pues la concepción de ciudad como fuente productora de conocimiento y de trabajo, en donde las facilidades viales y estructurales permiten el fácil desplazamiento de la población y en sí las nuevas formas de apropiación de la tierra, que en el municipio de Tabio, se presenta bajo dos dinámicas, que apuntan al costo de la tierra, primero a la gran demanda de propiedad por parte de la sociedad en municipios cercanos a la capital, por la facilidades que esto implica en materia de movilidad y de prestación de servicios, y segundo por las estrategias que han adoptado las autoridades municipales en pro de limitar el crecimiento demográfico, que según lo previsto llegará a los mismos niveles del municipio de chía, generando de esta manera sobrepoblación y escasez en la prestación de servicios que son proporcionados directamente por el municipio como lo son el agua, el alcantarillado y la energía eléctrica.
En este punto es importante señalar que es por los fenómenos mencionados anteriormente, que la administración municipal de Tabio, ha decidido adelantar acciones para hacer frente al proceso de urbanización que se ha venido presentando en algunos municipios cercanos a Bogotá, como lo son Chía y Zipaquirá, para lo cual, si bien se ha permitido un mínimo crecimiento demográfico al interior de la entidad territorial, no se permite la expansión del municipio, por lo menos en la cabecera municipal, ya que como se logra evidenciar con la literatura que existe acerca del tema el desarrollo económico de los municipios de Chía y Tabio y algunas de sus implicaciones sobre el medio ambiente (Cuellar, María Pía [et al.] 1990); lo que ha sucedido a lo largo de la historia de Tabio, es la sub parcelación de las grandes tierras que habían en la cabecera municipal, con el fin, de ubicar a la gente que ha venido llegando de los diversos lugares de Colombia; no obstante, lo que si se ha permitido y que es una problemática a la que se debe hacer frente con los instrumentos de planeación que existen actualmente, es la ocupación de zonas que son consideradas de protección, sobre todo por personas con un nivel económico alto, a través de la construcción de Quintas de gran magnitud, sobre todo en la zona que se conoce como la vereda de Salitre Alto.
Desterritorialización y lugares de confinamiento En este marco y para dar paso al desarrollo de la segunda variable se debe señalar que la desterritorialización para efectos del presente documento se entiende como un concepto que engloba varias categorías como son las de individuo (su subjetividad y corporeidad), espacio, territorio, poder, lugar y lo socio-espacial, que interactúan constantemente debido a que no sólo es posible concebir el concepto como la negación de la territorialización, es decir, de la apropiación, el dominio y el control de la tierra, en la medida que el territorio no sólo maneja evidencias físicas sino también realidades inmateriales, realidades que tienen que ver con lo socio-espacial, el control de espacios, donde las formas de desterritorialización que se pueden evidenciar en diversos contextos a través de: amenazas, masacres y la aplicación sistemática de regímenes de terror contra las poblaciones que habitan un territorio; cuando se impide la libertad de movilización
Dicha situación, es algo que se debe trabajar en los próximos años, ya que lo que se ha preponderado en el municipio de Tabio, es lo ambiental y el desarrollo sostenible; en este punto, se hará referencia al primero de estos, debido a la importancia que brinda para el desarrollo y para la generación de capacidades del ser humano. Bajo esta perspectiva y según lo planteado en el EOT, es la gran importancia y la protección que se brinda a las zonas estratégicas, que el municipio está en capacidad de abastecerse de servicios públicos domiciliarios de manera autónoma, bajo principios de cantidad, calidad y continuidad, lo cual, se vería truncado si se permitiera el ingreso de más población en la entidad territorial, ya que el municipio no contaría con la suficiente capacidad ambiental para cumplir con la demanda de los habitantes 36
por los terrenos acostumbrados, libertad, y cuando se imprime violencia simbólica o simplemente se utilizan métodos de manipulación.
Para finalizar se debe precisar que para realizar el estudio e identificar las variables en el presente ensayo se acudió a la realización de una encuesta en la entidad territorial que se ha venido mencionando a lo largo del documento, con ella fue posible establecer algunos flujos migratorios que se presentan en el centro del país, el DANE establece que para Tabio existe una tasa del 62.61% (Figura 3) de personas nacidas en municipios diferentes a este, lo cual concuerda con los datos que se analizaron en las encuestas realizadas el día 13 de mayo de 2010, la cual nos muestra que sólo el 39.4% de las personas manifiesta haber nacido en Tabio y que el 60.6% (figura 4) de las personas encuestadas que habitan en dicha entidad territorial provienen de otros municipios, permitiendo afirmar que efectivamente sí se ha dado un proceso de urbanización en el municipio que más que responder a las lógicas internas de la entidad se debe a los procesos migratorios del país, donde los procesos de desterritorialización como se dijo anteriormente se evidencian es en las lógicas que imponen los nuevos usos del suelo y la administración municipal como tal, lo cual también ha permeado la significación que cada persona le da al municipio y que llevan a restringir las trayectorias por las cuales se puede circular.
Con respecto a ello, en Tabio lo que se logra evidenciar es que la desterritorialización se manifiesta a través de dos tipos: el primero tiene que ver con el control de los espacios, es decir, de las relaciones e interacciones que en él ocurren y que llevan a la dominación y apropiación del territorio, de las subjetividades y la corporeidad de los individuos; allí, tanto la imaginación sociológica como la imaginación geográfica (Harvey 1985) integradoras de la vida y de la historia, y de la vida y el espacio de las personas que constituyen un territorio se precisan con el control sobre las trayectorias que se pueden o no transitar en el municipio, ya que las restricciones de circulación en las veredas se determinan por la inclusión-exclusión de las personas acorde a condiciones económicas, se restringe la venta ambulante y se vigila e informa sobre cualquier tipo de personas ajenas al municipio4. El segundo se relaciona directamente con los procesos de urbanización en la medida que dicho proceso ha demarcado lógicas de hacinamiento y pérdida de identidad evidenciadas a través de la subparcelación que se determina desde la administración municipal. La primera se observa por el estudio realizado por el DANE (Departamento Administrativo Nacional de Estadística) en el año 2005, el cual arroja que el 5.34% de los hogares del municipio (5.323) se encuentran en hacinamiento. La segunda, se determina a través de la disminución de la cantidad de tierra con la cual contaban las viviendas anteriormente ello por el alto nivel de inmigrantes que se han alojado permanentemente en Tabio y que han provocado el cambio en los usos del suelo y las dinámicas mismas de las relaciones territoriales, dando lugar a la perdida de identidad de las personas nacidas allí en la relación habitante/tierra en el marco de dimensiones económicas, políticas, sociales y culturales propias del lugar y de las dinámicas nacionales; sin embargo y a pesar de que la administración ha permitido un crecimiento demográfico controlado, las acciones de la administración ha traído como consecuencia el rechazo de habitantes potenciales debido a la falta de vivienda y al costo de acceso a la tierra, ya que las medidas de parcelación determinan como mínimo la compra de tres hectáreas de tierra lo cual impacta en el Avalúo Catastral per Cápita en pesos que se recolecta, esto lo demuestra un estudio realizado por el Banco de la República en 2004, donde se determina que el promedio de recaudo en el municipio de Tabio entre los años de 1999 y 2002 fue de 10,289,524 per cápita, situación que permite afirmar que quienes pueden llegar a habitar el municipio en un futuro cercano son sólo aquellos que cuentan con un alto poder adquisitivo.
Figura 3. Lugar de nacimiento predominante: En otro Municipio
Fuente: Censo General 2.005, Marco Geoestadístico Nacional 2004.
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Figura 4. Porcentaje lugar de nacimiento Tabio 2010.
Fuente: RODRÍGUEZ, Diana; RUBIANO, Johanna (2010). BLAIR TRUJILLO, Elsa. 2006. “¿Nuevas guerras? ¿Nuevos espacios para la guerra? o ¿Nuevas espacialidades?” Contenido en “(Des)territorialidades y (No)lugares. Procesos de configuración y transformación social del espacio”. 135 – 154. La Carreta Editores : Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia : Instituto de Estudios Regionales. Universidad de Antioquia. Medellín.
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REFERENCIAS 1 Investigación realizada en el marco del temario trabajado para la asignatura Gestión del Territorio Colombiano en el primer semestre de 2010, la cual estuvo a cargo del docente Mauricio Betancourt.
Lugar de nacimiento predominante: En otro Municipio. Revisado en www.dane.gov.co, el día 27 de Abril de 2010 a las 8:31 p.m.
2 Estudiantes Administración Pública VIII semestre de la Escuela Superior de Administración Pública –ESAP-. 3 Los años señalados en el párrafo, se toman de acuerdo a lo mencionado en el texto: SILVA, Adriana; GONZALEZ, Patricia. Un análisis espacial de las migraciones internas en Colombia (2000 – 2005). Universidad Militar Nueva Granada. Colombia.
MARTÍN BARBERO, Jesús. 2006. “Pensar juntos espacios y territorios” Contenido en “(Des)territorialidades y (No) lugares. Procesos de configuración y transformación social del espacio”. 17 – 28 La Carreta Editores: Escuela de Gobierno y Políticas Públicas de Antioquia: Instituto de Estudios Regionales. Universidad de Antioquia. Medellín.
4 Afirmación realizada con base a los resultados de las encuestas aplicadas el día 13 de Mayo de 2010 en la cabecera del municipio de Tabio – Cundinamarca.
MARTÍNEZ, Ciro. 2001. Variables de clasificación geográfica según los censos colombianos entre 1964 y 1993. Universidad Externado de Colombia. Bogotá. Colombia. Migración interdepartamental de toda la vida. Revisado en www.dane.gov.co, el día 27 de Abril de 2010 a las 8:00 p.m. Migración interdepartamental según cambios de residencia durante los últimos 5 años. Revisado en www.dane. gov.co, el día 27 de Abril de 2010 a las 8:10 p.m. OSLENDER, Ulrich. 2006. “Des-territorialización y desplazamiento forzado en el Pacífico colombiano: La construcción de geografías de terror” Contenido en “(Des) territorialidades y (No)lugares. Procesos de configuración 39
Simetría, sincronización y exactitud bases claves en la conformación de redes.
E
l siguiente articulo toma la idea del científico Rodolfo Llinas en su libro “el cerebro y el mito del yo” y más exactamente del capítulo 12 “¿la mente colectiva?”, de cómo la mente se logra ver como una serie de colectividades que deben funcionar armónicamente entre ellas para que se dé una comunicación simultanea, que sea instantánea y coherente a las necesidades requeridas. Esto lo tomaré en cuenta para argumentar cómo la mente humana puede ser un claro contraste con las redes humanas.
Felipe Marín Alfonso
Estudiante V semestre Escuela Superior de Administración Pública
La red como búsqueda y configuración de identidad y en la búsqueda de un “sí mismo” debe tener la capacidad de identificar diversos tipos de abstracciones que son complejas en un primer momento y que en este caso es el proceso que se da en el tálamo cortical1. Al ser expresadas estas abstracciones, se convierten en muestras simplificadas de un sin número de acciones que se dan en dicha zona cerebral. Así mismo, La red como principio de interconectividad al procurar amplificar el rango de los sentidos2 debe procurar siempre, para que esta relación se de de manera fluida como respuesta a influencias del medio externo, utilizar las herramientas que se dan de forma natural en el humano que específicamente es el del habla, siendo esta la manifestación más completa de procesos e interconexiones que se dan en el cerebro y que sirve para “decir” lo que se quiere o lo que se espera valla a tener algún resultado o respuesta a una situación.
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En el proceso de la transmisión de la información, la velocidad, la precisión y la claridad juegan un papel esencial ya que son los axiomas que permiten y dan espacio a los diversos tipos de percepciones que se dan en torno a un estimulo y que dependiendo del tiempo de percepción, el cuerpo debe generar un tipo de respuesta acorde al estimulo percibido el cual puede tener diversos tipos de significados3 que pueda llevar consigo dicha información; dependiendo de la información y del significado, el cuerpo y la red se configura para darle un reconocimiento preciso al tipo de estimulo que es percibido cognitivamente, el cual debe ser manejado por esta para que no llegase a debilitar la cadena o dejar inmóvil al cuerpo. La respuesta a este estimulo no llegara a ser la indicada llevando por esto a una pérdida de la sinergia entre redes generando poca coordinación en cuanto a quien debe responder y como debe movilizarse el sujeto para que el problema dado se le dé la solución más cierta y coherente.
red a su vez debe tener un funcionamiento similar en el flujo de información ya que, sin interconexiones su desarrollo no sería el más acorde a su funcionamiento creando sesgos en sus dinámicas por lo cual, no permitiría que la red se consolidara en el tiempo y fuera capaz de configurarse como sistema ya que la comparación con el cerebro muestra a este. Como el nodo principal de todo un sistema complejo, se necesita de esta red (sistema nervioso) para su completo desarrollo y como se intenta lograr una colectivización de las funciones teniendo en cuenta su variedad y variabilidad dependientes de los constantes cambios del medio social. La homogenizaciones un efecto que se da en torno a la configuración de una red, pero que a su vez le genera a la misma problemas si no se sabe distinguir e interpretar los diversos nodos que se tuviesen que necesitar para lograr una mayor interdependencias entre actores. Para lograr, de esta manera ser una red más biodinámica y no completamente rígida como lo son los modelos actuales, que no buscan simbiosis geométricas sino más bien, procuran jerarquizaciones incomunicadas con la realidad especular, que o cual sería la solución supuesta mas pertinente al problema estando sujeto por esto, a un “manual de funciones” que en ocasiones está bastante desfasado con los requerimientos reales, perdiendo así la sinergia reciproca que sincronice su actuar y se conviertan en un todo sincronizado y eficiente que procure un reconocimiento de realidades complejas, para así lograr la mejora, el buen y equitativo sostenimiento del sistema, evitar su rigidez con una herramienta tan infalible como lo son las redes.
El aparato nervioso siendo una red que configura y da forma a un universo de estímulos y respuestas, está también en la capacidad de ordenar y sincronizar unificando temporalmente los elementos fraccionados de la realidad interna y externa representados por la actividad neuronal de regiones cerebrales espacialmente dispersas4, obteniendo por esto la información necesaria para lograr darle al individuo la capacidad de abstracción necesaria y así obtener información de su medio y de cómo debe ser su interacción con este y como se representa la realidad a los ojos del ser humanos. Así mismo debería ser el funcionamiento de las redes sociales lograr una acercamiento entre regiones distantes que lograran mostrar nuevas realidades y mejores respuestas a estas realidades representadas como la manifestación de acciones humanas encaminadas a la búsqueda de un saber especifico que coadyuve a generar nuevas dinámicas y mejores soluciones a problemas, que con el tiempo se convierten en repetitivos entrando en un estado de estancamiento tanto intelectual como ideológico, no generando con esto un desarrollo acorde a la evolución del pensamiento. Las redes también entrarían a jugar un papel importante ya que llevan a ese pensamiento a ser aun más abstracto de lo que es, logrando por esto una comunicación más precisa y detallada entre individuos muy distantes entre sí5; logrando así una mayor exactitud entre saberes, obteniendo una sinergia tanto temporal como espacialmente precisa.
Finalmente, en cuanto a lo que administración pública se refiere, las redes con el tiempo se están constituyen-
La red es un “algo” que no tiene vida, inerte, pero que en su configuración tiene la función de aglutinar diversas conciencias entorno a uno o varios objetivos y que así su flujo, en cuanto a información y conocimiento, por lo tanto debe ser fluido y con pocas interrupciones. La 41
do como herramienta casi que única y eje fundamental en el contacto y búsqueda de problemas sociales en las diversas dinámicas que se dan dentro de esta. La administración pública el intentar ser menos jerárquica vertical y buscando una nueva fórmula para darle mayor fluidez a sus acciones y configurarla como núcleo vertical que tenga un contacto más real con aspectos sociales que se pueden pasar por alto en una burocracia que tiende a ser lenta y demasiado sesgada, por esto la administración pública tiene en las redes el mecanismo que le permite a la administración tener una alta eficiencia, para que así se adecue a la nueva gestión la cual, busca que la administración sea más horizontal, para que así el contacto con realidades sociales este marcado por soluciones duraderas y de un alto impacto.
REFERENCIAS 1 Rodolfo Llinas. El cerebro y el mito del yo. ¿la mente colectiva? Pág. 285. 2 Rodolfo Llinas. El cerebro y el mito del yo. ¿la mente colectiva? Pág. 288. 3 Rodolfo Llinas. El cerebro y el mito del yo. ¿la mente colectiva? Pág. 290. 4 Rodolfo Llinas. El cerebro y el mito del yo. ¿la mente colectiva? Pág. 291. 5 Rodolfo Llinas. El cerebro y el mito del yo. ¿la mente colectiva? Pág. 293.
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