Diplomado de Gestión Ambiental 2015

Diplomado de Gesti贸n Ambiental 2015

SUBDERE

Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo

academia.subdere.gov.cl

ÍNDICE 1 / Índice Texto Título

3 7 9 17 21

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INTRODUCCIÓN

3

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CEREMONIAS DE INAUGURACIÓN

7

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CLASES

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CEREMONIAS DE CIERRE

(pag)

TESTIMONIOS

Objetivo del diplomado.

Contenidos (10 módulos) Modalidades

Presenciales.

A distancia.

Testimonio1 Testimonio2 Testimonio3 Testimonio4 Otros testimonios

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INTRODUCCIÓN 3 3//Introducción Texto Título

La Subsecretaría de Desarrollo Regional (SUBDERE) a través de su Academia de Capacitación promueve y financia el desarrollo de Diplomados, cursos dirigidos a autoridades, directivos y profesionales de municipios y Gores, a quienes busca entregar conocimientos teóricos y prácticos que contribuyan a mejorar su desempeño y capacidad de liderar los cambios a los que se ve enfrentada la administración local y regional en el marco de la globalización y la mayor demanda ciudadana.

Todo ello con el propósito de contribuir al proceso de descentralización, la equidad territorial y el desarrollo local en un Chile significativamente diverso buscando, en última instancia, brindar un mejor servicio a la comunidad.

INSTITUCION SUPERIOR QUE IMPARTIÓ EL PROGRAMA Universidad de Chile, Departamento de Ciencias Ambientales y Recursos Naturales Renovables de la Facultad de Cs. Agronómicas.

PÚBLICO OBJETIVO DEL DIPLOMADO El Diplomado en Modalidad B-Learning en Gestión Ambiental, estuvo orientado a funcionarios Municipales, personal de las asociaciones municipales y de Gobiernos Regionales de las Regiones de Coquimbo, Los Lagos y Aysén. Los postulantes correspondieron a profesionales o licenciados de carreras de al menos ocho semestres de duración y/o funcionarios con responsabilidades directivas en las Municipalidades y Gobiernos Regionales de dichas regiones. Incluso se contó con la participación de un CORE en la Región de Los Lagos. Así el Diplomado se inició con 25 alumnos en la Región de Coquimbo, 27 en la Región de Los Lagos y 24 en la Región de Aysén, contando con un total de 76 alumnos

FECHAS

Agosto-Diciembre 2015

DURACIÓN 130 horas

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE COQUIMBO: 06 y 07 de Agosto, 03 y 04 d e Septiembre, 01 y 02 de Octubre, 29 y 30 de Octubre.

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE LOS LAGOS: 13 y 14 de Agosto, 10 y 11 d e Septiembre, 08 y 09 de Octubre, 05 y 06 de Noviembre.

FECHAS PRESENCIALES REGIÓN DE AYSÉN: 20 y 21 de Agosto, 24 y 25 de Septiembre, 15 y 16 de Octubre, 12 y 13 de Noviembre.

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OBJETIVO DEL DIPLOMADO 5 / Introducci贸n Objetivo del Diplomado

OBJETIVO GENERAL Entregar los elementos conceptuales y metodológicos necesarios, que permitan comprender, diseñar e implementar sistemas de gestión ambiental y herramientas de gestión ambiental tanto a nivel territorial como institucional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS El Diplomado buscó capacitar a los/las alumnos/as para que estén preparados/as para: Dominar los elementos conceptuales necesarios para la comprensión de la gestión ambiental, análisis de los problemas ambientales y la institucionalidad en el ámbito de la gestión ambiental.

Comprender y aplicar las distintas herramientas de gestión ambiental desde el territorio.

Comprender aplicar las bases metodológicas del Sis tema de Evaluación de Impacto Ambiental en la revisión de Estudios, Declaraciones de Impacto Ambiental y Evaluación Estratégica Ambiental.

Desarrollar sistemas de gestión ambiental local y solución de problemas asociados a su aplicación.

Construir y aplicar indicadores de gestión ambiental.

Implementar de manera eficiente el Sistema de Certificación Ambiental Municipal del Ministerio del Medio Ambiente.

Desarrollar e implementar protocolos de gestión limpia en los ámbitos locales y regionales a fin de disminuir los impactos en el cambio climático.

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CEREMONIAS DE INAGURACIÓN 7 / Ceremonias de Inaguración

Fueron el hito inicial del diplomado, instancia en que los distintos organismos involucrados en su realización -Universidad, SUBDERE y su Academia de capacitacióndieron palabras de bienvenida a los alumnos y relevaron la formación del área ambiental considerando los diferentes territorios regionales. Además, incluyó una charla magistral que abordó la relación sociedad-medio ambiente y sus conflictos.

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CLASES 9 Contenidos 9//Clases Texto TĂ­tulo y Modalidades

CONTENIDOS El diplomado se realizó bajo la estructura de 10 módulos explicados a continuación.

MÓDULO 0: INTRODUCCIÓN A LA PLATAFORMA D E LA ACADEMIA Y AL DIPLOMA Profesor Responsable: Leonardo Gatica, Coordinador docente diplomado.

Objetivo: entregar a los alumnos la información necesaria para el desarrollo del Diplomado y resolver cualquier duda que surja.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos supieran cómo opera la plataforma e-learning y conocieran el reglamento y forma de funcionamiento del diplomado.

MÓDULO 2: INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL Profesor Responsable: Sebastian Bastias, Dr. en Filosofía Política.

Objetivo: analizar los problemas de la política ambiental pública desde el punto de vista de la institucionalidad pública para el diseño de las políticas públicas, como de la implementación y gestión de dichas políticas.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran, definieran y analizaran las diferentes competencias dentro de la institucionalidad ambiental chilena, así como su impacto a nivel de políticas públicas y ciudadanía desde una perspectiva multidisciplinar.

MÓDULO 3: INSTRUMENTOS PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL Profesor Responsable: Sebastian Bastias, Dr. en Filosofía Política.

MÓDULO 1: CONCEPTOS DE GESTIÓN AMBIENTAL Profesor Responsable: Luis González, Académico Depto.

Cs. Ambientales y Recursos Naturales Renovables.

Objetivo: comprender los aspectos básicos de la gestión ambiental pública en Chile y los aspectos que la diferencian de otras realidades internacionales.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos comprendieran y aplicaran conceptos legales respecto a la gestión ambiental y conceptos académicos relacionados.

Objetivo: incorporar los factores sociales propios de la participación ciudadana dentro del marco de competencias de la institucionalidad regional y municipal medioambiental chilena y analizar los distintos instrumentos y sistemas de gestión ambiental local, considerando perspectivas de distintos actores y su aplicabilidad en distintos contextos territoriales.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran las políticas ambientales, así como sus problemas y conflictos, dentro de las políticas ciudadanas que deben ser enfrentadas y resueltas con la participación de todos los actores involucrados, así como también de reconocer los alcances de los instrumentos de gestión ambiental y de metodologías usadas en la actualidad a través de diversas experiencias.

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MÓDULO 4: IDENTIFICACIÓN DE PROBLEMAS, ESTRATEGIA DE SOLUCIÓN Y PROCEDIMIENTOS EN GESTIÓN Profesor Responsable: Luis González, Académico Depto.

Cs. A mbientales y Recursos Naturales Renovables.

Objetivo: analizar la generación de problemas más comunes en el territorio y los mecanismos y estrategias de gestión ambiental que conduzcan a la solución.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos tuvieran la capacidad de distinguir problemas ambientales y otorgar soluciones complejas que permitan abordar la integralidad de sus causas y consecuencias.

MÓDULO 5: INDICADORES PARA LA GESTIÓN AMBIENTAL LOCAL Profesor Responsable: Marcos Mora, Académico Depto.

Economía Agraria.

Objetivo: analizar, discutir y construir indicadores de gestión ambiental local y su utilización como herramientas de evaluación y seguimiento de la gestión.

Aprendizaje Esperado: que los alumnoss adquirieran competencias y herramientas relativas al ámbito de la planificación y el control de gestión que subyacen a la gestión ambiental y que contribuyen a una mejor asignación y seguimiento de los recursos utilizados en un proyecto.

11 / Clases Contenidos y Modalidades

MÓDULO 6: INCORPORACIÓN DE VARIABLES AMBIENTALES EN LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS Profesor Responsable: Jorge Soto, Ingeniero en Recursos Naturales Renovables, especialista en metodologías de valoración económica de bienes y servicios ambientales.

Objetivo: integrar las variables ambientales al momento de formular programas y proyectos de inversión y/o evaluar su viabilidad, bajo un enfoque de sustentabilidad.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos tuvieran una mayor capacidad de estimar económicamente los beneficios y las externalidades socioambientales, e integrar éstas en el análisis económico de proyectos y políticas, considerando experiencias.

MÓDULO 7: SISTEMA DE EVALUACIÓN D E IMPACTO AMBIENTAL Profesor Responsable: Luis González, Académico Depto.

Cs. Ambientales y Recursos Naturales Renovables.

Objetivo: analizar, discutir y aplicar las bases metodológicas en la evaluación de impacto ambiental, por medio del estudio de casos y/o revisión de los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos comprendieran todos los procedimientos establecidos para un EIA, una DIA y una EAE, los conceptos metodológicos básicos del proceso de evaluación ambiental y aplicarlos en un contexto local.

MÓDULO 8: EL SISTEMA DE CERTIFICACIÓN AMBIENTAL PARA MUNICIPALIDADES (SCAM) Profesor Responsable: Patricia Vargas, Consultora Senior sistemas de gestión de calidad medioambiental.

Objetivo: presentar el Sistema de Certificación Ambiental Municipal desarrollado por el Ministerio del Medio Ambiente.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos adquirieran conocimientos, fortalecieran competencias y habilidades para iniciar el proceso de diagnóstico Ambiental Municipal y Comunal, así como conocer los procesos interrelacionados para la implementación del SCAM en cada una de sus Fases y las evidencias objetivas documentadas en las Auditorías del SCAM nivel de Excelencia.

MÓDULO 9: GESTIÓN LIMPIA EN REPARTICIONES M UNICIPALES Profesor Responsable: Patricia Vargas, Consultora Senior sistemas de gestión de calidad medioambiental.

Objetivo: analizar y discutir sobre la implementación de sistemas de gestión limpia/sustentable.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos adquirieran conocimientos para la gestión limpia en sus procesos y actividades municipales, sobre normas técnicas a nivel nacional y acuerdos de Producción Limpia relacionadas con actividades sustentables a nivel local.

MÓDULO 10: PARTICIPACIÓN CIUDADANA E N LA GESTIÓN LOCAL Profesor Responsable: Miguel Santos, Administrador Público, auditor nacional del SCAM, especializado en metodologías de Participación Ciudadana.

Objetivo: instalar y/o fortalecer capacidades técnicas que permitan instalar procesos de participación ciudadana en el marco de la normativa vigente, visualizando elementos teóricos, legales y herramientas prácticas.

Aprendizaje Esperado: que los alumnos identificaran en sus territorios y organizaciones las falencias de los procesos de participación ciudadana en sus lugares de trabajo, así como proponer mejoras a los mismos.

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MODALIDADES 13 / Clases Contenidos y Modalidades

CLASES PRESENCIALES Se realizaron 8 jornadas de clases presenciales para abordar los 10 m贸dulos del diplomado. A trav茅s de estas instancias, se pudieron aclarar dudas de los contenidos tratados a distancia, se profundizaron casos de estudios y temas contingentes. En cada una de las regiones participaron un total de 13 relatores entre profesores responsables e invitados.

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PORTAL ONLINE / www.academia.subdere.gov.cl

CLASES A DISTANCIA Se desarroll贸 a trav茅s de distintas modalidades, una de las cuales fueron los foros que permitieron conocer y poner en debate las opiniones de los alumnos, conociendo sus diversas realidades y experiencias.

PLATAFORMA E-LEARNING 15 / Clases Contenidos y Modalidades

Las videoconferencias por su parte, favorecieron el conocimiento de experiencias de gestión local y la comunicación directa con los profesionales e investigadores involucrados.

VIDEOCONFERENCIA

Luisa E. Delgado, Pamela L. Bachmann y Bárbara Oñate / REVISTA AMBIENTE Y DESARROLLO de CIPMA

Gobernanza ambiental: una estrategia orientada al desarrollo sustentable local a través de la participación ciudadana Luisa E. Delgado*, Pamela L. Bachmann y Bárbara Oñate Laboratorio de Modelación Ecológica, Departamento de Ciencias Ecológicas, Facultad de Ciencias, Universidad de Chile.

Casilla 653, Santiago, Chile. E-mail de contacto: ldelgado@antar.uchile.cl

MANUAL DEL SISTEMA DE

CERTIFICACIÓN

Ambiental

M U N I C I P A L LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA DESDE UNA PERSPECTIVA AMBIENTAL EN CHILE

E

n este trabajo nos referimos a la importancia de la participación ciudadana (formal e informal) en relación con la conservación y el medioambiente. Puesto que para el estudio y la aplicación de estrategias ecosistémicas es necesario y primordial considerar las instancias participativas existentes. Para nosotros ha sido de vital importancia incorporar a la sociedad y sus distintos ámbitos (económico, político social) en el análisis del manejo ecosistémico en Chile (Bachmann et al., 2007). Ello pues los seres humanos formamos parte de los FES-sistemas que generamos (Delgado y Marín 2005). Sin embargo, aún persiste en nuestros días la visión que los ecosistemas y las sociedades humanas son campos de estudios separables, tanto dentro de la academia como fuera de ella (Marín y Delgado 2005). Ello ha significado, desde nuestra perspectiva, en muchos casos que las estrategias propuestas en el país, no hayan tenido el éxito esperado.

A pesar de la importancia que tiene la participación ciudadana para el manejo y la conservación de los sistemas ecosociales, para el desarrollo local y para la prevención de conflictos ambientales, la institucionalidad ambiental de nuestro país aún continúa ejecutando el primer nivel de participación según lo señalado por la FAO (1999), denominado top-down (Fraser et. al., 2006). Ello implica que la ciudadanía

interesada y afectada sólo se involucra en la etapa de implementación de los proyectos, no incidiendo en la toma de decisiones (Bachmann, 2006). Esta estrategia de participación, concebida como un proceso vertical, orientado de arriba hacia abajo, no permite un emponderamiento real ni la incidencia efectiva en la toma de decisiones por parte de la población o comunidad sujeto de la política o del proceso de desarrollo y que, por el contrario, mantiene a la misma como receptora pasiva de beneficios. Fernández y Ordóñez (2007), en un análisis global de la participación en Chile, sugieren que los compromisos de participación adquiridos por el Gobierno son más bien de carácter instrumental, y que sólo un bajo porcentaje (< 20%) alcanza una fase de emponderación.

Ejemplo de esto hay muchos en el área de conservación y medio ambiente en Chile. Tal es el caso del Plan Integral de Gestión Ambiental del Humedal de Río Cruces (PIG)1 por citar uno de los más recientes.

Este plan se basa en conceptos tales como ciudadanía ambiental y enfoque ecosistémico, los cuales requieren que la participación de los ciudadanos sea activa y vinculante (emponderación) respecto del uso sostenible de los ecosistemas. Sin embargo, los procedimientos planteados no son claros, así como tampoco el nivel de participación que se desea aplicar, generando entre otras cosas confusión y falsas expectativas2. Además es posible ver a través de nuestro análisis que aquellos actores que más dependen de los servicios ecosistémicos, no se encuentran considerados en este3.

Además, la plataforma a través de la cual operó este sistema, permitió desarrollar y canalizar los textos de apoyo y evaluaciones.

Departamento de Gestión Ambiental Local División de Educación Ambiental

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http://www.conaf.cl /?page=home/contents&seccion_id=3b82c881b851cdb33cbcfe0400bf9fa2&unidad=0& Observaciones al Plan integral de gestión ambiental del Humedal río Cruces. http:/accionporloscisnes.org Marín, V. Y L. E. Delgado (editores), (2007). Elaboración de un modelo conceptual del ecosistema del humedal de río Cruces. Informe de Avance. Universidad de Chile, 183 pp. Bajado el 02/03/2008, desde http://ecosistemas.uchile.cl.

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Revista Ambiente y Desarrollo 23 (3): 68 - 73, Santiago de Chile, 2007

TEXTOS DE APOYO 16

CEREMONIAS DE CIERRE 17 / Ceremonias de Cierre

Estas fueron el hito de cierre del diplomado. Junto con las palabras de saludo y felicitaciones de los distintos representantes participantes â&#x20AC;&#x201C; Universidad, SUBDERE, Seremis de Medio Ambiente y la Academia- los alumnos tambiĂŠn dieron palabras de cierre.

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Se hizo entrega de los diplomas y certificaciones a cada uno de ellos, se les dio obsequio de recuerdo y se premiaron a los tres mejores alumnos. Concluyeron exitosamente el proceso formativo 66 alumnos, 23 de la Región de Coquimbo, 22 de la Región de Los Lagos y 21 de la Región de Aysén, todos los cuales recibieron su certificación.

19 / Ceremonias de Cierre

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TESTIMONIO1 Mis expectativas con el diplomado son adquirir competencias y capacidades que mejoren mi desempeﾃｱo laboral, siendo funcionario del gobierno regional y trabajando para un programa de infraestructura es importante incorporar la componente ambiental al desarrollo de nuevos proyectos que mejoren el desarrollo en cuanto a la infraestructura principalmente de nuestra regiﾃｳn.

21 / Testimonio1 Mariana ﾃ」ila Consejo Regional Aysﾃｩn

MARIANA ÁVILA

GOBIERNO REGIONAL AYSÉN

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TESTIMONIO2 Las temáticas que aborda este diplomado nosotros básicamente las tomamos porque son atingentes a lo que nosotros hacemos en el día a día y queremos compartir nuestras experiencias, compartir las experiencias de otras comunas, compartir la experiencia de otras regiones y teniedo al alero de la Universidad de Chile, la Facultad de Ciencias Agronómicas, creémos que es un ente importantísimo, tanto a nivel nacional como a nivel mundial de la capacitación, esducación y formación de profesionales.

23 / Testimonio2 Osvaldo Gallardo Municipalidad de Coyhaique

OSVALDO GALLARDO MUNICIPALIDAD DE COYHAIQUE

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TESTIMONIO3 Desde mi punto de vista como Consejero Regional es importante conocer las experiencias que tienen tanto los municipios como los servicios públicos en lo que es la gestión ambiental. Por un lado está eso, la relación, el conocimiento que vas adquiriendo de ellos y que después los puedas aplicar en diferentes instrumentos que nos toca aprobar o rechazar en el Consejo Regional y también aprender terminología, la nueva institucionalidad y todo lo que se nos está presentando dentro de este diplomado.

25 / Testimonio3 Fernando Hernándes Consejo Regional de los Lagos

FERNANDO HERNÁNDES

CONSEJO REGIONAL DE LOS LAGOS

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TESTIMONIO4 La Facultad de Agronomía de la Universidad de Chile a hecho un muy buen diplomado, estamos muy contentos por la calidad de cada uno de los profesores. Creo que cada uno en su línea ha sido un aporte, el trabajo on line ha sido intensivo, más intensivo de lo que pensábamos, pero se agradece también porque ayuda a despertar nuevamente la mente en materia de conocimiento, pero excelente.

27 / Testimonio4 Marco Jorquera Municipalidad de Coquimbo

MARCO JORQUERA

MUNICIPALIDAD DE COQUIMBO

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OTROS TESTIMONIOS Bueno, lo que está orientado un poco a desarrollar programas o a llevar a la práctica, digamos, todo lo que implica la gestión ambiental dentro de nuestro territorio y de nuestras funciones. Por ejemplo, la Matriz de Marco Lógico, el último módulo que tenía relación con la participación ciudadana en las metodologías, en el fondo toda la conceptualización que permite llevar a la práctica de acuerdo a las propias realidades municipales.

29 / Otros Testimonios

Yo creo que primero es un aporte desde la perpectiva del compromiso presidencial con las regiones de fortalecer el capital humano, de descentralizar, no solo del país, sino cambiar las oportunidades, de hacer equidad territorial y en ese sentido los primeros beneficiados son los municipios en una región donde la gestión ambiental es importantísima. Donde es una región en donde sus diez municipios tienen el 70% del territorio de nuestra región, son áreas protegidas. Por lo tanto, cada una de las comunas permanentemente tiene que estar también mirando y examinando que la gestión ambiental del territorio completo, más allá de las labores propias de la acción municipal, tengan también una mira desde esta perspectiva que es una característica de la región de Aysén, en donde el énfasis en el turismo y en la gestión de sus recursos naturales también es un aporte importante al desarrollo. Así que nosotros estamos muy contentos precisamente que sea la Universidad de Chile la que esté dictando este diplomado en conjunto con la Academia Municipal de la Subsecretaría, por lo tanto esperamos el mayor de los éxitos.

Todos los contenidos han sido de mucha importancia para nuestro trabajo en la municipalidad, pero principalmente lo que tiene que ver con el tema de trabajo en indicadores, el trabajo de conflicto y lo que ha significado también el tema de la territorialidad.

También uno de los temas fuertes que producen, digamos, estos cursos, que no solamente aprendamos contenidos, sino que también nosotros tenemos lazos con colegas con distintas realidades, aunque estamos en la misma región, son territorios totalmente distintos y conocernos y poder trabajar también, y conocer las experiencias es de mucho valor.

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