LOS PAíSES LATINOAMERICANOS EN EL ESCENARIO DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Resumen Realizar un resumen crítico (máximo una página) de cada uno de los textos mencionados a continuación. El resumen debe incluir: • Objetivos del texto • Principales argumentaciones del texto • Conclusiones del texto ……………………………………. El objetivo del presente recae sobre la necesidad de generar una nueva institucionalidad más fuerte y eficaz en los procesos de cooperación internacional. Dado que desde inicios de la década del 2000, la cooperación internacional y el sistema internacional de ayuda, han sido objeto de un fuerte debate y de grandes cambios, tanto en su estructura como en los modos y criterios bajo los cuales dicha ayuda se coloca en lo pases beneficiarios Hasta el momento, al menos para la región latinoamericana, los resultados no han sido del todo satisfactorios. Criterios excesivamente economicistas y, por tanto, restrictivos, han marcado la agenda, prevaleciendo el criterio de “renta per cápita” para medir los niveles de desarrollo por sobre una mirada multidimensional de los procesos de desarrollo humano. La renta se ha transformado así en la variable única para medir este proceso, confundiendo el concepto de desarrollo con el de crecimiento económico. Nacen en la literatura académica y en la jerga de la cooperación internacional, los países clasificados como de “renta media”, los cuales tienen cada vez menos acceso a los recursos provenientes del sistema de Ayuda Oficial para el Desarrollo (AOD) y de otras fuentes bilaterales o multilaterales. Este enfoque es particularmente negativo para una visión integral del desarrollo a nivel global. Los denominados países de “renta media”, albergan al 70 % de la población mundial y al 72 % de los más de 950 millones de pobres que se estiman habitan el planeta. Las significativas disparidades intra e inter países en términos de ingreso per-cápita, así como las especificidades de sus características económicas, sociales y culturales, a las cuales se agregan sus diferencias vinculadas al potencial de desarrollo de cada uno de ellos, no son adecuadamente contempladas en los criterios centrales rectores de asignación de la ayuda En este marco, América Latina y el Caribe, por su ingreso percápita es un continente clasificado como de “renta media” por lo cual es una región no prioritaria para la asignación de AOD en general y particularmente para la cooperación proveniente de los países miembros de la OCDE, con la excepción de España. Sin embargo, y a pesar de las tasas relativamente altas de crecimiento reciente (entre 4 y 5 % para el año 2011), es una región donde persiste una de las mayores tasas mundiales de desigualdad social. Esta desigualdad que enfrentan los países de ALC no es coyuntural. Forma parte de las vulnerabilidades estructurales que tiene la región junto a sus modelos productivos predominantemente basados en la exportación de materias primas o ‘commodities’. Frente a estos desafíos, la cooperación internacional es, sin duda alguna, un instrumento enormemente potente para la construcción de capacidades que nos permita superar estar vulnerabilidades. Ello muestra que el debate internacional no está centrado en los problemas estructurales que la actual gobernanza del sistema de cooperación internacional posee, sino más bien en una discusión técnico-operativa sobre procedimientos y grado de eficacia en el uso de los recursos de la ayuda. La discusión principal debería ser sobre cuestiones político-estratégicas como la propia estructura del sistema de ayuda oficial al desarrollo (AOD) y su funcionamiento, así como en qué medida éste es capaz de responder a los desafíos la heterogeneidad de los procesos y necesidades de desarrollo de los países beneficiarios En síntesis, para abordar la actual crisis global se requiere de una gobernanza global más efectiva, inclusiva, igualitaria y legítima. Los desafíos requieren de la definición de políticas de cooperación que aborden las necesidades de desarrollo como un conjunto amplio, diverso y complejo, que requiere de numerosas y diferentes modalidades de actuación acorde a las diferentes realidades y a las múltiples dimensiones del desarrollo, destacando entre ellas, el combate a la pobreza y a la desigualdad.
Multiplicidad de actores y múltiples modalidades de cooperación Actualmente, existen alrededor de 50 países donantes, 230 organismos internacionales, países emergentes como los BRICS , Gobiernos regionales y
locales, actores privados y un número significativo de organismos no gubernamentales (ONG) cada vez más activos en este campo. Adicionalmente, participan del sistema un número creciente de países denominados de “renta media”, que realizan Cooperación Sur-Sur y/o Triangular en asociación con donantes tradicionales. Criterio de renta per cápita, Sin embargo es un concepto que se ha instalado en el discurso y en la práctica de la cooperación internacional, imperando una visión economicista del desarrollo y no una mirada multidimensional de éste que traduce mejor la realidad no sólo de América Latina y el Caribe sino de los países en desarrollo en general Más de la mitad de los países del mundo pertenecen a la categoría de “renta media”. Este grupo alberga al 70% de la población mundial y al 72% de los 957 millones de pobres del año 2008. Una de las tantas dificultades de clasificar a los países en desarrollo con el criterio de su renta percápita para la distribución de la AOD, es la enorme heterogeneidad existente al interior de un mismo grupo. Las disparidades en el desarrollo productivo como en el económico y social a las cuales se agregan las vinculadas al potencial de desarrollo de cada uno de los países clasificados dentro de una misma categoría, no son consideradas importantes Frente a este escenario, América Latina y el Caribe se enfrentan a dos tipos de desafíos que deberán abordar para posicionarse mejor y hacer más eficiente y de mejor calidad su cooperación internacional, tanto la que reciben como la que otorgan: los desafíos a nivel institucional y de política. • Conclusiones del texto El desafío institucional que existe el dia de hoy en el nuevo escenario de la cooperación internacional, nos exige reforzar las capacidades institucionales de cooperación existentes en nuestra región. Fortalecer, visibilizar y hacer una gestión eficiente de la Cooperación bilateral norte-sur así como de la cooperación Sur-Sur y triangular requiere de una institucionalidad empoderada y legitimada a nivel doméstico, regional e internacional. A nivel doméstico/nacional, dos aspectos importantes de considerar. El primero es la existencia de la voluntad política gubernamental y presidencial suficiente para que la cooperación internacional, sea asumida como política pública que acompaña el proceso de desarrollo nacional y/o la política exterior, aunque por su naturaleza y transversalidad lo ideal fuere concebirla como una política de Estado, más allá de los períodos gubernamentales. Ello implica la existencia de una institucionalidad acorde a dicha política y una redefinición de funciones de las otras instituciones y/o actores que se relacionan con el tema de modo de evitar duplicidades. • El resumen debe finalizar con una reflexión personal sobre el aporte que el texto realiza, de acuerdo a la opinión de cada estudiante
La desigualdad y las tasas de pobreza en América Latina y el Caribe no tienen relación con el ingreso per-cápita. De este modo es impresindible un nuevo paradigma en la asignación de la ayuda y la conceptualización del desarrollo