LINEAMIENTOS DEL PLAN DE GOBIERNO MUNICIPAL 2015 -2018
ESQUEMA DE REESTRUCTURACIÓN VIAL DE LIMA
DESARROLLO URBANO TRANSPORTE URBANO
Antecedentes •
La ciudad de Lima, con casi 7 millones de habitantes, genera cerca de 6 millones de viajes al día, de los cuales aproximadamente la tercera parte pasan por la parte central de la ciudad, encausándose por la Vía de Evitamiento y los dos únicos puentes que cruzan el Rímac en ese sector (Santa Rosa y Abancay), originando la sobrecarga de dichas vías por tráfico de carga, de pasajeros y particular.
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Adicionalmente, la capital cumple el rol político - administrativo de la Nación y se ubica como la de mayor jerarquía en la dinámica económica del país, siendo el punto principal de llegada y salida de productos y materias primas para el desarrollo industrial y la puerta de entrada de los flujos turísticos nacionales e internacionales. Por todo ello es de vital importancia propiciar su conexión física con la Red Vial Nacional, con lo que su sistema vial urbano deberá necesariamente conectarse al Puerto y al Aeropuerto Internacional del Callao.
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Para garantizar el desarrollo urbano, el transporte es el punto medular en términos de orden y acceso físico al trabajo, los servicios, la residencia y el equipamiento. Sin las características de una buena accesibilidad, las diferentes actividades y usos de suelo no podrán tener un eficiente funcionamiento. Por otro lado, el eficaz abastecimiento de los productos al mercado tiene su base en el buen nivel de desarrollo de la infraestructura vial de la ciudad y en la conexión a la infraestructura urbana que apoya al proceso de intercambio y consumo.
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En Lima Metropolitana el transporte urbano ha devenido en los últimos años en un caos por la excesiva oferta frente a un deficiente sistema de transporte público y a la proliferación del parque automotor mediano y pequeño, ocasionando el colapso inminente de muchas arterias principales
y una excesiva pérdida de combustible y horas hombre con el consecuente daño al medio ambiente.
Problemas Gran número de accidentes y muertes para un parque vehicular que ha colapsado el tránsito. Congestión vehicular y baja velocidad operacional para autos y omnibuses, causando pérdidas por aproximadamente 5,00£millones de dólares por año, entre consumo de combustible, desgaste de equipo y horas hombres pérdidas. Esta situación se genera por:
Saturación de las vías troncales (2o,000 pasajeros por hora) con unidades de transporte público pequeñas.
Señalización horizontal, vertical y de semáforos deficiente.
Incumplimiento
sistemático
de
normas
de
tránsito,
sobretodo en vehículos de transporte público.
Invasión de vías por vendedores ambulantes.
Condiciones inadecuadas de las pistas; baches, huecos, etc.
Contaminación Ambiental, dado que existe un exceso de combustión del orden de 3.5 millones de galones de combustible/año, lo cual equivale a una adicional emisión de 1,000 toneladas de contaminantes tóxicos. Es poco lo que ha hecho la autoridad municipal para dar una solución efectiva al problema del transporte, limitándose a otorgar concesiones de rutas sin reparar en la capacidad de las mismas, el mejoramiento de la infraestructura vial y sus servicios, que son los componentes fundamentales de la problemática.
Inexistencia de una instancia de coordinación y concertación entre las acciones que ejecutan las diversas instituciones involucradas. Como respuesta a esta situación, se ha creado el Consejo Metropolitano de Transporte, a fin de contar con una única autoridad competente en materia de vialidad, transporte público y tránsito. El rol del Consejo fue minimizado por el Alcalde de Lima, señalando que éste tenía únicamente un rol consultivo, aún cuando su norma de creación señalaba que era la instancia de coordinación entre el Ministerio de Transportes, la Autoridad Autónoma del Tren Eléctrico, Policía y las Municipalidades de Lima y Callao. El Consejo ha aprob0fe el plan de corto y mediano plazo (PROTUM) para la rehabilitación de corredores viales y mejoramiento de condiciones de transporte, el cual
financiado por el Banco Mundial
y el Tesoro Público. El monto del proyecto es de aproximadamente 300¿millones de dólares para ser ejecutados en Lima y el Callao con los siguientes componentes: Corredores de Transporte Público, Apoyo Institucional y Programa de Mejoras al Transporte Urbano. Este último contiene medidas de mantenimiento vial, pavimentación en pueblos jóvenes, mejoras viales y semaforización, seguridad vial, peatonalización y ciclo vías, y control del medio ambiente. 8 años la demanda a Luis Castañeda, ejecutar esta obra que es similar a las de pegasso, enatru EPTLM, ahora es denominada el Metropolitano con errores técnicos en gestión de Solidaridad Nacional. Proyectos Especiales El Plan de Trabajo contempla una serie de programas y proyectos creativos que, si bien son parte de los Programas de Desarrollo Humano y Desarrollo Urbano, queremos resaltar por su impacto en la calidad de vida de los ciudadanos de Lima: Construcción de 200 Faros Comunales por Año (800 en cuatro años):
Serán construidos de estructura metálica y se ubicarán principalmente en las zonas deprimidas de Lima. Tendrán Osos múltiples ya que albergarán los siguientes servicios: Wawa Wasi (guarderías infantiles), posta médica, serenazgo, biblioteca, áreas de reunión vecinal, etc. La administración de los Faros Comunales estará a cargo de las Asociaciones Vecinales, previamente registradas y reconocidas por la municipalidad distrital. Con este fin la Municipalidad Provincial firmará convenios con el Ministerio de Salud y el Ministerio de Promoción de la Mujer y el Desarrollo Humano, para adoptar el sistema de CLASMunicipal (Postas) y el soporte técnico para el programa de Wawa-Wasi, Qaliwarma, Casas Jurídicas del Pueblo, comités cívicos judiciales, con barrios tecnológicos. Visita tu tierra: Se trata de un programa crediticio para los estratos de más bajos ingresos de la Ciudad de Lima, el cual financiará el pasaje terrestre de ida y vuelta a cualquier punto de las provincias del Perú. El costo será menor al que regularmente cobran las empresas de transporte. Para ello, y bajo el sistema de "charters", se firmará contratos con estas empresas para que sean ellas las proveedoras de tales servicios. Se iniciará con un programa piloto dirigido a 10,000 servidoras del hogar, la mayoría de las cuales provienen de Provincias y desean visitar a su familia. El objetivo es llegar a unas 250,000 personas al año, una vez que el programa esté implementado al 100%. Parques infantiles: Se acondicionarán áreas de recreación infantil en los distintos parques de Lima, dotándolas de equipos de juego muy económicos. Se coordinará con las Municipalidades Distritales para que adopten una posición pro-niños en la recuperación de áreas verdes, poniendo a su disposición el diseño de módulos de recreación de bajo costo, de preferencia con materiales reciclables. Partidas de Nacimiento gratuitas en el Cercado de Lima: Se expedirán sin costo alguno las partidas de Nacimiento que se soliciten en el mes de diciembre, que es el mes con mayor flujo de solicitudes en el año. Los ingresos que recibe la Municipalidad de Lima por este concepto
no son significativos, y se busca contribuir con las familias más necesitadas, apoyando el derecho de los niños a tener un nombre. Matrimonios gratuitos: La Municipalidad de Lima no cobrará por los matrimonios que realice. Ello no significará mayor reducción de los ingresos de la Municipalidad y contribuye a la formalización de la situación de miles de parejas, lo que significa un aporte a la estabilidad de la familia. Basura por Alimentos: Es un programa focalizado que busca ir creando conciencia en la población de bajos recursos para reciclar la basura. En coordinación con los municipios distritales se canjearán bolsas conteniendo productos de alimentación básica a los vecinos que entreguen basura seleccionada de acuerdo a los criterios que se fijen para hacerlo. Móvil de adiestramiento y enseñanza: Se utilizará medios de transporte en desuso (buses) para llegar a asentamientos humanos alejados del centro de la ciudad con el propósito de enseñar oficios cortos que la población demande (reparaciones menores: gasfitero, electricista, carpintero, zapatero, etc.) Línea exclusiva para emergencias: Se trata de un numero único de atención de llamadas de auxilio que enlaza a todas las instituciones médicas, policíacas y de prevención y combate de incendios. Creación del distrito de El Cercado de Lima: Se empezará por manejar separadamente el presupuesto del Cercado en relación con el de la Metrópoli, así como designando al Teniente Alcalde como responsable de las labores propias del Cercado. Ello permitirá preparar al Cercado para su transformación en distrito con autoridades propias.
FINANCIAMIENTO Antecedentes El Gobierno Local dispone de dos fuentes de financiamiento: interna y externa. La primera está dada por los recursos propios de la Municipalidad producto del cobro de tasas, arbitrios, contribuciones y transferencias que recibe del Gobierno Central. La fuente externa proviene del endeudamiento con entidades del sistema financiero nacional o internacional, de la emisión de títulos-valores y de la cooperación externa. La Municipalidad de Lima necesita de recursos para financiar proyectos de gran envergadura tanto viales como de ornato. La recaudación impositiva registra Ingresos Corrientes por un total de S/. 336'500,000 millones (producto de impuestos, tasas, contribuciones, multas), los que a pesar de haber registrado un incremento en los últimos tres años, no han sido suficientes para financiar el presupuesto de la Municipalidad, dado los abultados egresos corrientes que ésta ostenta. En 2011, la actual burgomaestre de Lima señaló que el Gobierno Municipal iba a contar con $f,410 millones para un Plan de Emergencia, el cual se financiaría de la siguiente manera: $115 millones provenientes del sistema Tributario Municipal y de las empresas municipales como ESMILL, Peaje, Invermet, Serpar, entre otras; $920 millones en préstamos con la banca garantizados con ingresos propios del municipio; $1,800 millones con la emisión de bonos municipales. El resto se obtendrían de letras hipotecarias y de la cooperación internacional. Problemas La Municipalidad de Lima no ha recurrido a mecanismos sofisticados e imaginativos que ofrece la Ley de Mercado de Valores en el tema del financiamiento. Optó, en cambio, por el sobregiro bancario (S/136 millones en que es la vía de endeudamiento más cara dentro del abanico de las existentes. Adicionalmente, se endeudó con la banca privada por S/430
millones en 2012, mientras que para 2013 aprobó un endeudamiento de hasta S/460 millones con un sindicato de bancos. En conjunto, ello denota una política muy conservadora en cuanto a financiamiento. En 2013 existió un intento fallido por parte de la Municipalidad de Lima de emitir Bonos Municipales contando con la asesoría de un prestigioso banco de inversión. El proyecto no pudo concretarse debido a la debilidad financiera de la Municipalidad de Lima, situación que hubiese sido puesta en evidencia ante los inversionistas durante la etapa del due dilligence. En este sentido, el proyecto de emisión de bonos quedó en suspenso. Propuesta Mediante la "titulización de activos", el Municipio de Lima levantará recursos hasta por $3,150 millones que permitirán solventar la realización de obras gran envergadura vial y de infraestructura que necesita la ciudad de Lima. Según la Ley del Mercado de Valores, la "titulización" es el proceso mediante el cual se constituye un patrimonio cuyo propósito es respalda pago de los derechos conferidos a los titulares de valores emitidos i cargo a dicho patrimonio. Pueden ser objeto de procesos de titulización ingresos municipales generados por el impuesto al patrimonio predial, arbitrios y otros ingresos importantes que puedan constituirse en garantía. El Reglamento de los Procesos de Titulización de Activos menciona que pueden estructurarse aquellos procesos "destinados a financiar obras infraestructura y servicios públicos en que los valores a emitir se encuentra respaldados por el flujo de efectivo que éstos generen en el futuro, el mismo que es cuantificado con base en información estadística de años anterior o con apoyo en proyecciones de años futuros". La ventaja de este tipo de valores, comparándolos con los bonos corporativos, es que confiere al inversionista una mayor garantía de
inversión al constituirse un patrimonio que respalda el rendimiento recuperación de su inversión y que se entrega en fideicomiso a i sociedad titulizadora. El esquema de "titulización" ha sido aplicado exitosamente en Colombia por el Municipio de Ibagué, mientras que en el Perú ha hecho lo propio empresa Ferreyros al titulizar sus cuentas por cobrar. No es necesario que los fondos captados por la emisión de estos títulos sean destinados a financiar inversiones relacionadas con el patrimonio ingresos futuros que se constituyen como respaldo. Ingresos por peaje de Emape sólo podrían ser "titulizados" si los fondos levantados se aplican a las obras específicas que estipula la norma legal su creación. Un factor que favorece la titulización de los ingresos del impuesto predial es el ser un impuesto en el que se cuenta con información histórica que permite realizar proyecciones con alto grado de confianza. Por otro lado, estos ingresos no están afectados directamente por el nivel de actividad económica, aunque ésta puede ser causa de morosidad en los pagos. Otra ventaja de la titulización es que se puede ser selectivo en los activos a titulizar. En el caso de los ingresos por el impuesto predial es factible conformar una cartera de contribuyentes de sectores geográficos o niveles de pago de impuesto con bajos niveles de morosidad. Los inversionistas institucionales como los fondos de pensiones administrados por las AFPs, Fondos Mutuos y compañías de seguros se constituyen como los potenciales clientes, dado que ellos requieren invertir su dinero en instrumentos de mediano plazo, confiables y seguros. Las empresas clasificadoras de riesgo son las encargadas de establecer el grado de riesgo de estos títulos, los cuales deben merecer una calificación previa de al menos "triple B". La estructuración de los títulos puede ser realizada por la misma
sociedad titulizadora o un banco. La colocación la hace una Sociedad Agente de Bolsa, mientras que la promoción deberá estar a cargo de un banco o una sociedad titulizadora. Otra alternativa de financiamiento que se ha contemplado es la emisión de bonos municipales hasta por el 100% del patrimonio de la Municipalidad, el que a diciembre de 2013 ascendía a aproximadamente $ 130 millones (S/. 390 millones). El financiamiento vía bonos municipales sólo podrá realizarse en el año 2014 una vez que se sanee las cuentas contables de la Municipalidad, las cuales a la fecha arrojan déficits. Según la Conasev, el emisor deberá presentar los estados financieros auditados de los últimos 2 años. Al igual que en los EEUU, las ganancias de capital generadas por los bonos municipales están exentas del pago del impuesto a la renta. Este incentivo tributario, que hace muy atractivo a estos valores para los inversionistas que están en las escalas superiores del impuesto a la renta, rige en el Perú hasta el 31 de Diciembre del 2013 Otra forma de financiamiento a la que se recurrirá será la de concesiones, cuyo marco legal está dado en la Ley de Concesiones cuya máxima autoridad es la Comisión de Promoción de la Inversión Privada (Copri). Los proyectos viales como la Av. Javier Prado serán confeccionados aprovechando las ventajas tributarias (exoneraciones) que otorga la aludida ley. DESARROLLO URBANO : MEDIO AMBIENTE URBANO Antecedentes Debido a la congestión vehicular, se estima que 3,000,000 de personas están expuestas a concentraciones de monóxido de carbono de 30 a 50 ppm por 1 a 2 horas diarias, lo que genera serias molestias como fatiga, dolor de cabeza y angina. A fines de la década pasada e inicios de ésta, se han perdido cerca de
1,000 hectáreas de terreno agrícola por año. Esta situación tiene un impacto directo en la contaminación atmosférica. Lima tiene un área verde de 1.9 metros cuadrados por habitante, cuando el estándar internacional es de ocho metros cuadros por habitante. Existen 1,257.2 hectáreas de áreas verdes versus 4,561.1 hectáreas que se requieren.
No existe un control concertado del manejo de los ríos Rímac, Chillón y Lurín. A pesar de los esfuerzos de Sedapal y las municipalidades distritales y provinciales, subsisten colectores directos en estos ríos, además de botaderos de residuos sólidos.
Las playas del litoral de Lima (Costa Verde) presentan una situación de contaminación debido a la falta de educación de los usuarios e infraestructura de servicios mínimos. Asimismo subsiste el problema del colector de Surco que descarga 6m3 por segundo en la Chira. Cabe recordar que de los 18m3 por segundo de descarga de desagües de Lima, 15.5m3 se descarga directamente, sin tratamiento alguno, en los ríos y océano.
Los humedales (Ventanilla y los Pantanos de Villa) y Lomas no tienen un control adecuado que garantice su preservación. Problemas La capacidad de liderazgo de la Municipalidad de Lima Metropolitana en materias ambientales está minimizada por la injerencia directa e indirecta de una serie de entidades públicas que tienen competencia en materia ambiental, no sólo normativa, sino también coactiva, sobre todo en lo que imposición de estándares y sanciones. Así, cada uno de los sectores productivos: Industria, Pesca, Agricultura y Energía y Minas
tienen competencias ambientales y regulan las actividades de las empresas de esos sectores de manera excluyente. Asimismo interviene la Policía Ecológica, el Ministerio de Salud, el Ministerio de Transportes, el Consejo Nacional del Medio Ambiente (CONAM), la empresa SEDAPAL y la Marina de Guerra del Perú. Finalmente intervienen todos los Concejos Distritales y la Municipalidades Provinciales de Lima y el Callao. Como resulta evidente se requiere de manera urgente un proceso de Reforma del Estado que ordene esta situación, porque el resultado de esta política es la falta de autoridad y liderazgo en materia ambiental, así como la duplicidad de funciones y la falta de "accountabilit/ en quien ejerce la autoridad. Ante esta situación, la Municipalidad de Lima no puede ofrecer que será la única entidad con capacidad para normar y sancionar en materia ambiental, porque hacerlo sería desconocer la realidad jurídica del país. Sin embargo existen una serie de acciones concretas que pueden desarrollarse dentro del ámbito local, para lograr la implementación de la Agenda 21. Asimismo, tal como se ha logrado crear una instancia de concertación en el tema de transporte, (Consejo Metropolitano de Transporte Urbano) deben buscarse instancias de concertación en materia ambiental, que debe ser lideradas por el CONAM, de acuerdo a ley. Propuestas Crear la Dirección Municipal de Gestión Ambiental, la cual asumirá las acciones de normar, controlar y educar con relación a la limpieza pública; manejo de cuencas y playas; mediciones y sistemas de información tercer izados, en colaboración con otras entidades públicas como Digesa (Ministerio de Salud) y Senahmi (Ministerio de Defensa). Crear el Comité Consultivo de Medio Ambiente Municipal para incorporar el aporte de las Universidades, ONGs, Sector Privado entre otros.
Concertar y liderar acciones en materia de: Transporte: Coordinar con el Ministerio de Transportes la medición de emisiones vehiculares y tercerizarlas en convenio con entidades privadas y ONGs. Establecer, a través del Consejo Metropolitano de Transporte Urbano, políticas de incentivo a la renovación del parque automotor. Así se propone establecer descuentos o exoneraciones en el pago del Impuesto Automotor
para
aquellos vehículos que cuenten con
catalizador. Asimismo se incentivará el uso de combustibles no contaminantes.
Áreas Verdes: Coordinar y apoyar el Proyecto PROMAR (Pampas de San Bartolo), el cual a su culminación incorporaríais 18,000 hectáreas de áreas verdes a la ciudad de Lima. Recuperar rellenos sanitarios como áreas verdes. Zapallal y Portillo Grande representan 250 hectáreas de áreas verdes potenciales para la ciudad. Recuperar parques y áreas verdes en estado de abandono, en especial los parques zonales. Asimismo debe establecerse un sistema de supervisión en los 43 distritos para fiscalizar que el pago del arbitrio de parques y jardines se destine exclusivamente a ese fin. Defender la intangibilidad de las áreas agrícolas. Imponer autoridad en relación con el Ministerio de Agricultura e exigir el respeto a la intangibilidad de áreas agrícolas existentes. La Municipalidad de Lima debe tener un sistema de supervisión que le permita actuar antes de que las obras estén realizadas sobre terrenos intangibles. Promover la utilización de áreas agrícolas, buscando espacios de
concertación para apoyar a los productores agrícolas de la provincia para incentivar el uso de suelo agrícola mejorando la productividad y su calidad de vida.
Cuencas y Playas: Apoyar el Proyecto PRORIMAC desarrollo por los Municipios Ribereños y SEDAPAL, y trabajar en experiencias similares en los Ríos Chillón y Lurín, con participación de la Municipalidad de Lima Metropolitana. Reformando el Proyecto parque Rímac. Tener una posición de liderazgo en el Proyecto Costa Verde, canalizando recursos para: recuperación de áreas de recreación, acantilados, educación vecinal en uso de playas, servicios higiénicos, mediciones, etc. Actividades Productivas y Obra Pública: Se promoverá que los Estudios de Impacto Ambiental tengan opinión previa de la Municipalidad de Lima, y que éstos recojan la opinión de los vecinos. Contaminación por ruido: Se hará cumplir los estándares municipales establecidos, con la participación de los vecinos y acciones de supervisión municipal.
Educación ambiental: Estas campañas pueden focalizarse en las áreas de recreaos (playa, ríos) y en el ámbito escolar, en convenio con el Ministerio ( Educación. Participación Vecinal: La Municipalidad promoverá la participación de la ciudadanía en control del ambiente, a través de campañas de prevención.
Finalmente, la Municipalidad va a establecer una política (incentivos en materia ambiental a aquellas empresas y personas naturales, ONGS y grupos vecinales que desarrollen actividades de defensa del ambiente.
DESARROLLO URBANO : SEGURIDAD CIUDADANA PLAN ESTRATÉGICO Antecedentes Lima Metropolitana es actualmente una ciudad de más de # millones de habitantes que se encuentra en una situación de inseguridad, caracterizada por ser una ciudad desordenada y peligrosa. Tal situación ha modificado los hábitos de vida de las personas y ocasionado que el 88.6 % de los ciudadanos adopte medidas privadas de seguridad. Dentro de este contexto el Centro de Lima es el de mayor número de actos delictivos (35.1%), seguido del Cono Sur (23.4 %), Este (23.1%) y Norte (18.4%). Existe una situación donde los habitantes se sienten seriamente afectados en su capacidad de realizar sin trabas sus actividades cotidianas y afrontan peligros tanto en lo relacionado con su integridad física como con sus propiedades. El 34% de los actos delictivos ocurren en el sector Bajo, el 22.9% en el Medio, 18% en el Medio Bajo, 14.8% en el Medio Alto y el 10% en el sector Alto. Los delitos más comunes que se cometen en Lima son: Robo o intento de robo a las personas (60%). robo de vehículos (9.6%), agresión (5.4%), acto de vandalismo (2.4%). Uno de cada 10 habitantes ha sido robado ya sea en un lugar público o mientras transitaba por las calles. La juventud se encuentra seriamente comprometida al establecerse que el 64% de los infractores por robo corresponden a personas entre 18 y 29 años, igualmente el 44.5% de víctimas de la violencia cotidiana son jóvenes y adolescentes.
El concepto de seguridad ciudadana va más allá que el de prevención del delito y se interrelaciona con otras funciones de la Municipalidad. El conjunto de problemas socio políticos relativos a la insuficiencia en materia de seguridad ciudadana actualmente existentes en nuestra ciudad constituyen un sistema interdependiente, cuyos elementos al interactuar se refuerzan entre sí. La existencia de diferentes sistemas de seguridad con superposición y duplicidad de funciones y con una legislación inadecuada que no cubre en su totalidad su accionar pone en peligro su propia integridad así como la de sus acciones. Las diversas formas de serenazgo no uniformizadas van en contra del principio básico que regula las acciones de los cuerpos dedicados a vigilar el cumplimiento de la ley y del orden. La carencia de empleo ha permitido que personal no calificado opere vehículos destinados al transporte masivo de la población motivando que los accidentes de tránsito proliferen grandemente, incrementándose sustancialmente la inseguridad en la vía pública. Lima es una ciudad con altos índices de contaminación ambiental con grave riesgo para la salud de sus habitantes. No existe un sistema de seguridad de las viviendas, particularmente las tugurizadas, en lo relativo a su estructura y el estado de las instalaciones eléctricas y sanitarias. Insuficiencia de tomas de agua de alta presión para combatir los incendios en la vía pública así como falta de presión en las mismas.
Plan Estratégico MISION Obtener con la participación activa, individual y colectiva de la ciudadanía una situación social de orden, solidaridad y paz para alcanzar el bienestar general de los habitantes de Lima Metropolitana, posibilitándoles el libre ejercicio de sus derechos y el cumplimiento sin trabas de sus obligaciones con el fin de contribuir al cumplimiento de los objetivos establecidos en el Plan de Gobierno Municipal. VISION AÑO 2014 Lima es una ciudad más segura que permite el desarrollo sin trabas de las actividades individuales y colectivas de sus habitantes. Lima es una ciudad ordenada que se caracteriza por un creciente sentimiento de solidaridad entre sus habitantes. Lima constituye para el resto del Perú un ejemplo de coordinación eficaz entre la ciudadanía y las Fuerzas del Orden y está caracterizada por el respeto mutuo y la colaboración para el mantenimiento de un clima de orden y paz. Lima es una ciudad con un sistema de transporte masivo ordenado y coherente para el servicio eficaz y eficiente a sus habitantes. El Centro de Coordinación de Seguridad Ciudadana ha logrado integrar en su estructura de funcionamiento a la totalidad de los distritos de Lima Metropolitana en beneficio de la seguridad de sus habitantes. Lima es una ciudad sin pandillaje como fenómeno masivo, con índices de alcoholismo y drogadicción en descenso constante, sin prostitución clandestina significativa. Su juventud se desarrolla en un ambiente más sano a nivel socio-político caracterizado por la vigencia de un balance entre educación, trabajo, prácticas deportivas, fomento de la cultura y enajenación para el futuro.
Lima ha implementado una serie de medidas que han permitido mejorar las condiciones del medio ambiente manteniendo un permanente seguimiento de los niveles ambientales existentes, los cuales han alcanzado los estándares internacionales de contaminación ambiental establecido por la OMS, habiendo obtenido una mejor seguridad de la salud de sus habitantes. El sistema de serenazgo está totalmente cohesionado con una legislación que lo ampara en su totalidad. ¿Qué se necesita mejorar? Problemática del pandillaje violento, en especial el juvenil Problemática de la micro comercialización de drogas. Situación de riesgo de pasajeros y peatones a causa del desorden del tránsito y falta de calificación de conductores. Problemática de la delincuencia, en especial robos Problemática de la prostitución clandestina Situación de inseguridad de las actuales zonas consideradas rojas, en especial en el Cercado de Lima. Problemática de la juventud e infancia en situación de peligro moral. Problemática de la seguridad contra incendio Problemática de descoordinación de las actividades a realizar, entre las entidades encargadas de resguardar el orden público. Problemática de contaminación del medio ambiente en cuanto al riesgo de salud de ciudadanos ¿Qué se debe prevenir? Posible recrudecimiento de terrorismo Incremento exponencial de la contaminación ambiental Incremento del desorden en el tránsito vehicular Incremento exponencial del expendio y consumo de drogas Venta
indiscriminada de alcohol a menores de edad Incremento del pandillaje violento Incremento de zonas de inseguridad en Lima Incremento de robo y asaltos Depredación y destrucción de servicios y espacios públicos Incremento de infancia y juventud en situación de abandono y peligro moral Conversión en delincuentes de niños y jóvenes en situación actual de abandono y peligro moral. ¿Que se requiere mantener? Participación ciudadana estructurada y organizada Disposición de gran parte de la ciudadanía en participar ordenadamente en el mantenimiento del orden público. Sentido comunitario arraigado en el hombre peruano. ¿Qué se busca lograr? Sistema de seguridad ciudadana integrada y eficiente Participación activa, solidaria y adecuada de los habitantes en materia de seguridad ciudadana. Establecimiento de un Centro de Coordinación de Seguridad Ciudadana integrado con todos los distritos de Lima Metropolitana y con las instituciones públicas y privadas comprometidas. Sistemas de Serenazgos unificados, cohesionados y legalmente regulados. Optimizar la seguridad de las personas que se desplazan en medios de transporte masivo. Juventud limeña protegida y proyectada para aportar en beneficio del desarrollo del Perú. Estrecha coordinación de la Policía Nacional con el Municipio Metropolitano en materia de seguridad ciudadana
¿Cuáles son los ideales? Que Lima sea en todas sus zonas una ciudad con alto estándar de seguridad. Que Lima sea una ciudad ordenada, en especial en lo referente al tránsito vehicular. Que Lima sea una ciudad solidaria en la cual las entidades públicas y los ciudadanos se esfuercen en conjunto y de modo coordinado por alcanzar los objetivos comunitarios. Que Lima sea una ciudad sin contaminación ambiental significativa que pudiese afectar la salud de sus habitantes. Objetivos y lineamientos Objetivo estratégico 1 Implementar un CENTRO DE COORDINACION DE SEGURIDAD CIUDADANA que enlace al gobierno provincial con los gobiernos distritales de Lima Metropolitana y a las instituciones públicas y privadas que influyen en la seguridad ciudadana 1. Optimizar el sistema de vigilancia y control: Afinando las líneas de coordinación y acción para desarrollar entre el gobierno local, los ciudadanos y los miembros de la PNP. Logrando la más alta eficiencia en el servicio de participación ciudadana. Diseñando y desarrollando campañas tendientes a optimizar la Imagen del policía frente a la comunidad. 2. Integrar a los distritos de Lima Metropolitana al sistema de control de seguridad ciudadana:
Identificando las características de inseguridad que predominan en cada distrito Definiendo los requerimientos humanos y materiales. 3. Integrar a las instituciones públicas y privadas comprometidas con la seguridad ciudadana: Definiendo las instituciones y su participación individual y colectiva. Definiendo los requerimientos humanos y materiales 4. Obtener
los
recursos
humanos
y
materiales
necesarios
para
implementar el sistema. Objetivo estratégico 2 Garantizar la custodia de la vida y la salud de las personas frente a amenazas de violencia o actividades que directamente las afectan. Desarrollar e implementar normas de comportamiento de los ciudadanos frente a actos que atenten contra la seguridad ciudadana. Restringir el uso y comercialización de sustancias alucinógenas. Eliminar la venta de licores a menores de edad. Eliminar el consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública. Ejercer estricto control sobre delitos ecológicos. Eliminar la prostitución clandestina.
Objetivo estratégico 3 Garantizar una pacífica y ordenada convivencia que permita el ejercicio de las libertades individuales sin perjudicar los derechos de otros. Desarrollar una cultura de respeto mutuo: Concientizar a la población en el cumplimiento de sus obligaciones Lograr la participación activa de la ciudadanía en el cumplimiento de las leyes y regulaciones, y en el control del mismo. Promover e implementar un programa intensivo de educación cívica, especialmente referida a las relaciones comunales Objetivo estratégico 4 Proteger los bienes de los ciudadanos y de la actividad económica en general, para impulsar un desarrollo armónico de la población. Restringir sustancialmente la delincuencia, en especial los robos en vías públicas. Eliminar el pandillaje como fenómeno masivo. Incrementar las tomas de agua en las vías públicas para facilitar la labor de los bomberos. Establecer un sistema de control preventivo que permita dar seguridad a las viviendas tugurizadas así como detectar a tiempo defectos estructurales, eléctricos y sanitarios.
Objetivo estratégico 5 Proteger a los ciudadanos de los abusos que en contra de sus derechos pudiesen derivarse del ejercicio de las actividades de los organismos del Estado responsable de garantizar la seguridad y el orden público. Establecer un sistema de recolección de quejas y control de abusos que proteja a los ciudadanos Mantener estrecha coordinación con las empresas que proveen servicios públicos. Exigir el cumplimiento de los estándares de seguridad por las empresas proveedoras de SSPPEE. Establecer sistemas patrones comunes para el cobro de los SSPPEE, a los usuarios en función a marcos de referencia equitativos para los mismos. Establecer un sistema que facilite la relación entre la comunidad y la Defensoría del Pueblo. Propuestas Se establecerá un centro de coordinación de seguridad ciudadana con la finalidad de afrontar el problema en su conjunto, coordinando para ello a las dirversas entidades públicas y privadas competentes en la materia, apoyando su actividad por medio de la recopilación de información actualizada y veraz sobre esta problemática, así como del diseño de estrategia y políticas de acción, aplicables
en el ámbito
comunal de manera que se promueva eficazmente la participación vecinal con el objeto de alcanzar la meta establecida: “una ciudad pacífica y segura”. Se elaborará y gestionará la aprobación de un proyecto de ley que posibilite el cabal cumplimiento del mandato constitucional contenida en
el artículo 195 de nuestra ley fundamental, precisando las funciones de las diversas instituciones que prestan servicios de seguridad. Se planificará y llevará a cabo
una campaña
de educación cívica
destinada a generar una cultura del orden y de la solidaridad . Se creará e implementará una unidad de acopio de información relativa a la problemática de seguridad ciudadana, proveniente de los vecinos de toda el área metropolitana. Se coordinará
con la PNP
el desarrollo de un plan de patrullaje,
vigilancia y seguridad a llevarse a cabo con participación vecinal, serenazgo y otros elementos. Se iluminará las áreas servicio, en coordinación
críticas, supervisando con las empresas
la permanencia del privada
de servicios
públicos. Se diseñará
e implementará
programas
de resocialización para
jóvenes y niños en situación de peligro a base de la generación de centros donde reciban asistencia social, orientación personal y capacitación laboral. Teniendo además
la posibilidad de ejecutar
actividades deportivas. (Ver desarrollo Humano). Se llevará a cabo un programa de reeducación y capacitación para el trato con el público para el personal que labora en transporte masivo. (Ver transporte). Se garantizará
adelante un estricto control de la calidad
de los
alimentos que se expenden en los lugares públicos, así como de las condiciones sanitarias de los mismos. (Ver Salud y Sanidad). Se optimizará el sistema de serenazgo en coordinación con la Policía Nacional. Se creará un sistema de protección a los ciudadanos por el abuso de
autoridades vinculadas a la seguridad, en coordinación con el Ministerio Público y la Defensoría del Pueblo. Se revisará y verificará permanentemente las medidas de seguridad de los locales públicos de recreación masiva. Se diseñará una política para fomentarla moral y las buenas costumbres entre la población. Se diseñará un política para fomentar la solidaridad, el orden y la paz entre los ciudadanos en todos los niveles, con particular énfasis en los círculos familiares y escolares, así como en las iglesias.