Fortalecimiento de capacidades en legislaciรณn y gobernanza de ร reas Protegidas
Mรณdulo 1
Introducciรณn al Curso, Derecho y AP
Fortalecimiento de capacidades en legislación y gobernanza de Áreas Protegidas
Las Áreas Protegidas (AP) son un instrumento vital para la conservación y el mantenimiento de los recursos biológicos y los ecosistemas del planeta. Sin un marco jurídico que les dé soporte, no será posible que las AP permanezcan seguras con el paso del tiempo. Si bien las leyes de AP varían entre los diferentes países, están surgiendo algunas prácticas óptimas y elementos comunes. Es necesario suplir la necesidad de competencias legales en la formulación e implementación de estas prácticas óptimas y elementos comunes.
Introducción al Curso, Derecho y AP
Panorama del Seminario
Introducciรณn al Curso
Conceptos legales bรกsicos
Conceptos bรกsicos de AP
Objetivos Presentar los orígenes del Curso.
Aclarar la naturaleza, el alcance y el propósito del Curso.
Explicar la metodología de enseñanza.
Proveer un panorama amplio de los contenidos del Curso.
Nivelar a los(as) participantes en su comprensión de conceptos legales básicos Nivelar a los(as) participantes en su comprensión de conceptos básicos de AP.
Resultados Comprensión de los orígenes y el contexto del Curso. Claridad sobre la naturaleza, el alcance y el propósito del Curso.
Conciencia de la metodología adoptada.
Un sentido de la estructura del Curso y de los contenidos que se pretende transmitir.
Conocimiento de conceptos legales básicos.
Conocimiento de conceptos básicos sobre AP.
Panorama del Seminario
Introducciรณn al Curso
Conceptos legales bรกsicos
Conceptos bรกsicos de AP
Objetivos del Curso Ă reas Protegidas
Conectividad
leyes
Desarrollar conocimiento
Fortalecer comprensiĂłn
Capacitar educadores
Crear competencias legales
Aumentar pericia en leyes de AP
Desarrollar y mejorar leyes de AP
Avanzar en metas de biodiversidad
Textos medulares
15 casos de estudio
5 casos de estudio
Panorama del Seminario
Introducciรณn del Curso
Conceptos legales bรกsicos
Panorama de conceptos legales ÂżQuĂŠ es el derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del derecho Fuentes del derecho
Tipos de leyes Componentes de una ley
Estructura de gobierno
¿Qué es el derecho? ¿“derecho”? Un cuerpo de normas que rigen la conducta humana, reconocidas como vinculantes por la gente y ejecutadas por autoridades públicas (el Estado) Estado cosas
normas derechos
deberes
gente
Función del derecho ¿“Función”? orden y seguridad
certeza
predictibilidad
justicia
Sistemas legales del mundo‌
ď‚Ł Clearly defined geographical space
Pluralismo legal
Sistemas legales del mundo Derecho común Sin registro histórico escrito La doctrina de jurisprudencia es crucial
Derecho civil Sistema de leyes codificado (i.e. escrito) La doctrina de jurisprudencia no es crucial
Sistemas legales mixtos Derecho religioso Sharia Derecho consuetudinario
Canon
Hindú
Fuentes del derecho “Derecho blando”
Derecho internacional “Derecho vinculante”
Derecho consuetudinario
Derecho interno nacional
Constitución Legislación
sub-nacional Precedente judicial Derecho común Consuetudinario Religioso
reglamentos
Derecho internacional Normas que regulan las relaciones entre Estados Derecho vinculante (“hard law”)
Derecho blando (“soft law”)
Consuetudinario
Tratados
Declaraciones/ Planes de acción
No escrito
Vinculante
Persuasivo
Vinculante
Declaración de Río
No se puede usar territorio con perjuicio a otros Estados
Convención sobre diversidad biológica
Resoluciones y recomendaciones del CCM-UICN
Constitución
Ley suprema Ley y conducta inconsistente = inválido Ley común y ley civil Elementos claves /contenidos Derechos fundamentales
Estructura de gobierno
Derechos sustantivos
Poderes
Derechos procesales
Distribución de la soberanía
Otras fuentes internas del derecho… Legislación Ley/Estatuto/Legislación/Código Normas escritas ejecutadas por un organismo legislativo o ejecutivo Diferentes niveles Reglamentos
Derecho común Fuente primaria en países regidos por derecho común Fuente histórica
Otras fuentes internas del derecho… Precedente Judicial La ley desarrollada en los tribunales mediante decisiones judiciales Creación indirecta de leyes. Crucial en la tradición del derecho común.
Derecho consuetudinario / Indígena Sinónimos pero también distintos Derecho consuetudinario basado en la costumbre no necesariamente indígena Indígena: leyes de comunidades tradicionales
Derecho religioso
Ramas del derecho Internacional Nacional Derecho PĂşblico Derecho Procesal
Derecho Privado
Constitucional
Procesal civil
Comercial
Administrativo
Procesal penal
Patrimonial
Penal
Probatorio
De personas De las obligaciones daĂąo/delito
Contrato
Tipos de leyes Legislación primaria Central / Nacional / Federal Estatal / Regional / Provincial Legislación Subordinada/Subsidiaria Elaborada por autoridades del Ejecutivo El poder es conferido por la legislación primaria Normas detalladas necesarias para implementar la legislación primaria Leyes locales Usualmente en aspectos limitados El poder para elaborarlas puede ser original o estar derivado de la ley federal
Componentes de una ley… ¿“Componentes”? Nombre y número Preámbulo Substancia Principios y Objetivos Instituciones Requisitos legales en temas específicos
Cumplimiento y aplicación Poder para hacer reglamentos o normas Puesta en marcha, transición y revocaciones
Componentes de una ley‌  Mecanismos de cumplimiento y aplicación Medidas penales
Medidas civiles
Medidas administrativas
Basadas en incentivos
Medidas voluntarias
Componentes de una ley de AP Nombre y número Preámbulo Substancia
Planeamiento para AP Tipos de AP Establecimiento y Desestablecimiento Gestión de AP Tratados de conservación Actividades reguladas Financiamiento
Definiciones Principios y objetivos Instituciones Disposiciones en temas específicos Cumplimiento y aplicación Facultad de aprobar reglamentos o normas
Comienzo, transición y revocamientos
Leyes de AP y relativas a AP Legislaciรณn de AP
Leyes relativas al AP Leyes de recursos nat. Leyes de planificaciรณn uso de la tierra Leyes de control del desarrollo Leyes fiscales
Estructura de Gobierno Hace las leyes
Legislativo
Separaciรณn Government de poderes Ejecutivo
Judicial
Administra las leyes
Determina validez de leyes y conducta
Resuelve disputas
Distribución de Poder/Autoridad Estado unitario
Poder original
Gobierno central
Estado federal Gobierno central “nacional”
Regiones
Áreas locales
“federal”
Gobiernos regionales “provincial”
Poder original
Poder original
“estatal”
Áreas locales
Poder original
Panorama de conceptos legales ÂżQuĂŠ es el derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del derecho Fuentes del derecho
Tipos de leyes Componentes de una ley
Estructura de gobierno
Panorama del Seminario
Introducciรณn al Curso
Conceptos legales bรกsicos
Conceptos bรกsicos de AP
Panorama de conceptos legales ÂżQuĂŠ es el Derecho? Funciones del derecho Sistemas legales del mundo Ramas del Derecho Fuentes del derecho
Tipos de leyes Componentes de una ley
Estructura de gobierno
¿Qué hay en un nombre!? Reserva natural estricta
Reserva privada
AP transfronteriza
Área Silvestre
Área de conservación voluntaria
Parque transfronterizo
Parque Nacional
Área de conservación indígena
Conservación
Monumento/paisaje natural
Reserva local
Reserva de biosfera
Área migración especies /hábitat
Sitio o área patrimonial
Paisaje terrestre o marino protegido
Sitio sagrado
Jardines botánicos
AP con uso sostenible
Reservas forestales
Áreas clausuradas
Ambientes protegidos
Definición de “Área protegida”… ¿“Área protegida”? “…Un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados.” IUCN (2008)
Importancia y Valor ¿Importancia? valor naturaleza
personas
Mantener biodiversidad
Servicios del ecosist.
Áreas de refugio
culturales
aprovisionam.
Resiliencia ecológica
regulación
apoyo
Cambio climático mitigación
adaptación
Principios de gestión
Enfoque de precaución
Conectividad Planificación
Gestión por objetivos de conservación Gestión de amenazas particulares
Se reflejan en legislación de AP
Enfoque ecosistémico
Enfoque ecosistémico ¿De qué se trata? “Es la estrategia para la gestión integrada del territorio, el agua y los recursos vivientes, que promueve la conservación y el uso sostenible.” Reconocimiento internacional
Beneficios asociados Adopta una perspectiva de gran escala en la planificación de las AP Facilita una perspectiva amplia en relación con las amenazas a las AP Promueve la colaboración
Relevancia para legislación de AP
Principios de Gestión Enfoque ecosistémico Enfoque de precaución
Enfoque de precaución ¿De qué se trata? Donde haya amenaza de una reducción significativa o pérdida de biodiversidad, la falta de certeza científica no deberá ser una razón para posponer medidas que eviten o minimicen esa amenaza.
Reconocimiento internacional Principios que lo sostienen Amplia participación La mejor información disponible Gestión adaptativa
Relevancia para legislación de AP
Principios de gestión Enfoque ecosistémico Enfoque de precaución Conectividad
Conectividad ¿De qué se trata? Una medida de conservación que busca vincular hábitats para la conservación de la vida silvestre, y mantener los procesos ecológicos para los bienes y servicios que ellos proveen Al interior de las AP y entre ellas. Parches, matrices, corredores, nexos, amortiguadores y mosaico.
Reconocimiento internacional Relevancia para ley de AP
Planeamiento de AP “Planificación” Planificación Sistémico
Planificación de Gestión
Características claves Representatividad
Eficiencia y Equidad
Adecuación
Persistencia
Coherencia
Resiliencia
Consistencia
Conectividad
Principios de gestión Enfoque ecosistémico Enfoque de precaución
Conectividad Planificación
Principios de Gestión Enfoque ecosistémico Enfoque de precaución
Conectividad Planificación
Gestión por objetivos de conservación
Gestión por Objetivos de Conservación Nivel de Sistema de AP
Nivel de sitio de AP
Objetivo predominante
Objetivos específicos
Conservar la naturaleza
Proteger especies específicas
Conservar ecosystems excepcionales
Proteger hábitats específicos
Facilitar usos sostenibles
Proteger paisajes específicos