Gobernanza de Ă reas Protegidas: Marco General
Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental
Temario • Áreas protegidas • Gobernanza • Modelos de gobernanza • Aspectos legales • Preguntas y respuestas
Centro de Derecho Ambiental • Es parte de la Secretaría de la UICN • Localizado en Bonn, Alemania • Creado en 1970 • Custodio de ECOLEX, la más amplia colección de documentos de derecho ambiental
MetodologĂa de trabajo FacilitaciĂłn de diĂĄlogos y cooperaciĂłn
Desarrollo progresivo del derecho ambiental
Soporte legal
Fortalecimiento de capacidades
Nuestro trabajo • Biodiversidad o o o o o
Tráfico ilegal de vida silvestre Conservación de áreas protegidas Planificación territorial Mares y océanos Recursos hídricos
• Cambio climático • Desarrollo de información • Entrenamiento y capacitación profesional
Recursos técnicos sobre áreas protegidas •
Conocimiento
•
Desarrollo de capacidades en materia legal para mejorar el manejo de áreas protegidas (www.protectedareaslaw.org)
•
Iniciativas „Incubadora“ de financiamiento de áreas protegidas
¿Qué es un área protegida?
¿Qué es un área protegida? Un área protegida es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados (IUCN, 2008)
Ă reas protegidas en el mundo
Ă reas protegidas por paĂs
Cobertura de áreas protegidas a nivel mundial Áreas Protegidas (1911 - 2011) Cumulative Terrestrial Area
25.000.000 22.500.000
Cumulative Marine Area
17.500.000 15.000.000 12.500.000 10.000.000 7.500.000 5.000.000 2.500.000 0 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 Año Fuente: UICN y PNUMA-WCMC (2012) The World Database on Protected Areas (WDPA): February 2012. Cambridge, UK: PNUMA-WCMC.
Área total protegida (km2)
20.000.000
Cumulative Total Area
Categorías de áreas protegidas según UICN Categoría de área protegida y nombre internacional
Objetivo de gestión
Ia – Reserva natural estricta
Área estrictamente protegida, dedicada a conservar la biodiversidad
Ib – Área silvestre
Áreas no modificadas o ligeramente modificadas, se busca preservar su condición natural
II – Parque nacional
Áreas naturales o casi naturales dedicadas a la protección de procesos ecológicos a gran escala
III – Monumento natural
Áreas dedicadas a proteger un monumento natural específico
IV – Área de gestión de hábitats/ especies
Áreas dedicadas a la conservación de especies o hábitats particulares
V – Paisaje terrestre/marino protegido
Un área donde la interacción entre el ser humano y la naturaleza ha producido con el tiempo caracteres distintivo y valores ecológicos, biológicos, culturales y panorámicos significativos
VI – Área protegida con uso sostenible de los recursos naturales
Áreas protegidas que conservan ecosistemas y hábitats junto con valores culturales asociados y sistemas de manejo tradicional de los recursos naturales.
¿Cuál es la importancia de las áreas protegidas?
¿Cuál es la importancia de las áreas protegidas? • Son esenciales para garantizar un ambiente sano tanto para el ser humano como para los ecosistemas. • Contribuyen a la salvaguarda del patrimonio natural y cultural de un país. • Constituyen una herramienta jurídico-administrativa clave para garantizar la conservación de la biodiversidad.
Áreas protegidas y diversidad biológica Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 • Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética o Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios. (Meta de Aichi 11)
Cumplimiento de la Meta 11 de Aichi
Objetivos del Desarrollo Sostenible (2015) • Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades • Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos • Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles • Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible • Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad
¿Cuál es la relación entre el derecho ambiental y las áreas protegidas?
Derecho ambiental La disciplina jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes relaciones entre los bienes naturales y la actividad antrópica, orientando la regulación jurídica de las conductas y actitudes humanas respecto al uso, explotación y aprovechamiento de recursos naturales, conservación de la naturaleza y protección del ambiente. • Silvia Jaquenod de Zsögön
Principios Prevenci贸n Resiliencia
Precauci贸n
Contaminador pagador
No regresi贸n
Desarrollo sostenible
Progresividad
Participaci贸n publica
Equidad intrageneracional e intrageneracional
Principios rectores de las áreas protegidas • Los sistemas de áreas protegidas se rigen bajo los siguientes principios: • Conservación de la naturaleza • Prevención y erradicación de cualquier explotación o práctica de gestión que sea adversa a los objetivos del área protegida • Mantener o idealmente, aumentar el grado de naturalidad del ecosistema que está siendo protegido
¿En qué consiste la gobernanza de áreas protegidas?
¿En qué consiste la gobernanza de áreas protegidas? • La gobernanza consiste en las interacciones entre los procesos, las estructuras y las tradiciones políticas y sociales que determinan cómo se ejerce el poder y la responsabilidad, cómo se toman las decisiones, y cómo los ciudadanos y otras partes interesadas expresan sus puntos de vista (IUCN, 2003)
¿Qué tipos de gobernanza conoce? ¿ Se puede hablar de una buena y una mala gobernanza?
Dimensiones de la gobernanza • Tipos de gobernanza: ¿Quién ejerce la autoridad, es responsable y rinde cuentas acerca de la toma de decisiones? • El gobierno • Gobernanza compartida • Particulares u organizaciones privadas • Pueblos indígenas y/o comunidades locales
• Calidad de gobernanza: ¿Cómo se han llevado a cabo los procesos de toma de decisiones? • Legitimidad y voz • Dirección • Desempeño • Responsabilidad y rendición de cuentas • Justicia y derechos
Tipos de gobernanza Tipos de gobernanza
Subtipos
Tipo A. Gobernanza por parte del gobierno
• • •
Ministerio, autoridad federal o nacional a cargo Autoridad subnacional a cargo Gestión delegada por el gobierno (ej. ONG)
Tipo B. Gobernanza compartida
• •
Gobernanza transfronteriza (por medio de acuerdos) Gobernanza en colaboración (por medio de trabajo conjunto)
Tipo C. Gobernanza privada
•
Áreas conservadas establecidas y administradas por: o propietarios individuales o organizaciones sin fines de lucro (ej., ONG, universidades) o organizaciones con fines de lucro (ej. cooperativas)
Tipo D. Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales
•
Territorios y áreas conservados por pueblos indígenas – establecidos y administrados por pueblos indígenas Territorios y áreas conservados por comunidades – establecidos y administrados por comunidades locales
•
Calidad de gobernanza Principio
Descripción
Legitimidad y voz
Comprende el diálogo social y los acuerdos colectivos sobre los objetivos y estrategias de gestión
Subsidiariedad
Atribuir autoridad de gestión y responsabilidad a las instituciones más cercanas a recursos específicos
Equidad
Compartir equitativamente los costos y beneficios del establecimiento y gestión
No causar daño
Velar por que los costos de establecimiento y gestión de áreas protegidas no creen o agraven la situación de pobreza y la vulnerabilidad
Dirección
Fomentar y mantener una visión a largo plazo inspiradora y coherente del área protegida y sus objetivos de conservación.
Eficiencia
Conservar eficazmente la biodiversidad respondiendo a la vez a las preocupaciones de los grupos de interés y usar los recursos de manera inteligente
Rendición de cuentas
Informar y justificar sobre el desempeño de actividades y uso de recursos
Transparencia
Definir claramente las responsabilidades y velar por una información y rendición de cuentas adecuadas por parte de grupos y entidades en responsables.
Derechos humanos
Respetar los derechos humanos en el contexto de la gobernanza de las áreas protegidas, incluidos los derechos de las generaciones futuras.
Algunos temas clave para la gobernanza efectiva de las áreas protegidas • Niveles • Actores • Potestades • Instrumentos • Decisiones
Niveles Global
Regional y Multilateral
Binacional
Nacional
Actores clave Actores Gubernamentales o Gerente AP o Autoridades locales o Autoridades nacionales o Centro de Coordinación Nacional CDB o Legisladores o Fuerzas de seguridad o Sistema judicial o Otras autoridades sectoriales
− Agencias de recursos naturales − Agencias de desarrollo
o Líderes consuetudinario
Actores no Gubernamentales o Terratenientes o Gestores de áreas/recursos locales o Pueblos indígenas y comunidades locales o Comunidades migrantes o ONGs/OBCs o Instituciones de investigación o Organizaciones religiosas o Entidades comerciales − Turismo & desarrollo − Extracción de recursos
Potestades Planificación
•Planificación Regulación Generación de rentas Gasto Contratación Convocatoria Celebrar acuerdos Monitoreo Cumplimiento Ejecución
Instrumentos • Acuerdos ambientales multilaterales • Legislación nacional, políticas, estrategias, acuerdos y planes • Planes y reglamentos de gestión • Incentivos y sanciones • Inversiones • Programas académicos • Inversiones en actividades de monitoreo y evaluación • Mecanismos para prevenir infracción de normas
Decisiones • Establecer y delimitar el territorio o área marina que será objeto de la conservación • Determinar objetivos y metas • Designar las autoridades de gestión • Establecer un sistema de zonificación • Formular el plan y reglamento de gestión • Determinar el derecho al acceso, uso y desarrollo • Determinar acuerdos de financiación • Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación • Establecer mecanismos para verificar la implementación de marcos normativos internacionales, regionales y nacionales
Aspectos legales Generales
Instrumentos internacionales y regionales
Cooperación transfronteriza
Legislación nacional en el ámbito Constitucional
Específicos del área protegida
Determinación de la propiedad
Gestión
Uso y acceso sostenible
Aspectos legales generales Cuestiones constitucionales (Derechos sustantivos y procesales) Contexto regional (Acuerdo multilateral ambiental) Contexto internacional (Convenios, instrumentos, protocolos)
Aspectos legales específicos del área protegida Tenencia de la tierra
Gestión
Acceso / Uso
• ¿Quién? • Gobierno • Comunidad • Individual
• ¿Quién? • Gobierno • Comunidad • Individual
• ¿Quién? • Gobierno • Comunidad • Individual
• ¿Cómo? • Título de propiedad integral • Título parcial de propiedad
• ¿Cómo? • Co gestión • Gestión integral • Gestión de azuas transfronterizas • Título parcial de propiedad
• ¿Cómo? • Permiso • Contrato • Concesión
Preguntas
Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelÊfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 – 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org