Ayuda Memoria Curso de Gobernanza de Àreas Protegidas en El Salvador by Proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida

CONTENIDO 1.

INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 3

OBJETIVOS DEL CURSO ................................................................................................................ 3

AGENDA....................................................................................................................................... 4

PARTICIPANTES ........................................................................................................................... 6

INTRODUCCIÓN A LA GOBERNANZA DE ÁREAS PROTEGIDAS .................................................... 6

INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS........................ 6

ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS ...................................... 7

CONECTIVIDAD ............................................................................................................................ 7

LEGISLACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL SALVADOR ............................................................ 8

10. CASO PRÁCTICO: EL GOLFO DE LAS ÁNIMAS .............................................................................. 8 11. ESTUDIO DE CASO: GOBERNANZA DE ÁREAS PROTEGIDAS EN ZONAS COSTERAS, EL DELTA DEL SUNDARBANS ........................................................................................................................... 9 12. MATERIALES DE REFERENCIA ...................................................................................................... 9 13. EVALUACIONES DEL CURSO ...................................................................................................... 10

CURSO GOBERNANZA DE AREAS PROTEGIDAS: Fortaleciendo la capacidad para la gobernanza de áreas protegidas en zonas costeras SAN SALVADOR, EL SALVADOR 2017 1. INTRODUCCIÓN Acerca de UICN La Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) busca promover la integridad y diversidad de la naturaleza, así como asegurar que el uso y el aprovechamiento de los recursos naturales se lleven a cabo de una manera equitativa y ecológicamente sostenible. Acerca del proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida El Proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida es parte de una iniciativa de UICN encaminada a promover la gestión integrada de los recursos naturales de la cuenca baja y la zona costera del Río Goascorán, con el fin de asegurar la conservación de la biodiversidad; los servicios ecosistémicos relacionados con el agua; la mitigación de daños ambientales y fomentar el mejoramiento de los medios de vida de las comunidades aledañas. Ver detalle en anexo 1. Acerca del curso Para lograr una gestión integrada de recursos naturales es indispensable contar con una adecuada capacidad para su gobernanza, particularmente en zonas vulnerables como las áreas protegidas en zonas costeras. Mediante el presente curso se busca fortalecer las capacidades de actores claves vinculados con la gestión de áreas protegidas, particularmente en la cuenca río Goascorán y con ello contribuir a la protección y mejoramiento de los servicios vitales de sus ecosistemas. Es importante destacar que el curso se realizó tanto en El Salvador como en Honduras, siguiendo la misma estructura temática, con el objetivo de homologar conceptos en ambos países en preparación a una sesión binacional a realizarse en 2018, con el objetivo de profundizar sobre el tema de conectividad y el enfoque de la cuenca a la costa.

2. OBJETIVOS DEL CURSO  Brindar nociones teóricas y prácticas sobre la gobernanza y gestión de áreas protegidas.  Facilitar la comprensión de los marcos jurídicos internacionales, regionales y nacionales relativos a la gobernanza de las áreas protegidas en zonas costeras.  Propiciar espacios de diálogo para analizar la gobernanza de áreas protegidas y zonas costeras en El Salvador, particularmente en la cuenca del río Goascorán. 3

3. AGENDA

Hora

8:00 – 8:25

8:25 – 8:35

8:35 – 10:00

10:00 – 10:15

10:15 – 11:15

11:15 – 12:00

12:00 – 13:00

13:00 – 14:00

JUEVES 21 DE SEPTIEMBRE Actividad Apertura del Evento  Palabras de bienvenida

Presentación de la agenda  Objetivos y expectativas del curso Introducción  Áreas Protegidas  Gobernanza  Modelos  Aspectos legales  Preguntas y respuestas Refrigerio Instrumentos para la Gobernanza de Áreas Protegidas  Instrumentos globales, obligaciones y principios internacionales  Instrumentos regionales  Instrumentos nacionales: aspectos clave de una ley moderna  Preguntas y respuestas. Aspectos fundamentales de la gestión de áreas protegidas:  Designación de autoridad para gestión  Planes de Manejo  Co-manejo  Monitoreo  Zonificación  Preguntas y respuestas Almuerzo Conectividad:  Conceptualización  Relación con áreas protegidas  Aspectos prácticos / cómo implementarla  Preguntas y respuestas 4

Facilitador Silvia Larios, MARN Alexandra Hadzi-Vidanovic, USAID,

Emelie Weitnauer, UICN

Alejandro Iza, UICN

14:00 – 15:00

Legislación de Áreas Protegidas en El Salvador  Elementos clave.  Fortalezas y debilidades.  Política Mar y Costa  Preguntas y respuestas

15:00 – 15:15

Refrigerio

15:15 – 16:15

Diálogo sobre áreas protegidas y zonas costeras

José Luis Rodríguez, MARN

Todos

VIERNES 22 DE SEPTIEMBRE Hora

Actividad

Facilitador

8:00 – 8:30

Recapitulación del día I

Emelie Weitnauer

8:30 – 12:00

Caso práctico: Opciones legales para implementar la conectividad en la conservación

12:00 – 13:00

13:00 – 14:00

14:00 – 14:30

Almuerzo Estudio de Caso: Gobernanza de Áreas Protegidas en Zonas Costeras, el Delta del Sunderbans  Características generales  Estado  Riesgos  Desafíos  Mecanismos de gobernanza Efectividad de manejo en áreas protegidas  Evolución en Centroamérica  Efectividad de manejo en manglares de Bahía La Unión

14:30 – 15:00

Conclusiones y cierre

15:00 – 15:30

Café y cierre

Dr. Alejandro Iza

Emelie Weitnauer

MARN

4. PARTICIPANTES Se contó con la participación de veinte personas de Ministerio de Ambiente de El Salvador, FUNSALPRODESE, FIAES, UICN, ACUGOLFO y Alcaldías, con una participación de 65% hombres y 35% mujeres, en su mayoría de 31 años en adelante. Ver lista de participantes en anexo 2. 5. INTRODUCCIÓN A LA GOBERNANZA DE ÁREAS PROTEGIDAS La UICN define un área protegida como “un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados”. Las áreas protegidas son esenciales para garantizar un ambiente sano tanto para el ser humano como para los ecosistemas, contribuyen a la salvaguarda del patrimonio natural y cultural de un país y constituyen una herramienta jurídico-administrativa clave para garantizar la conservación de la biodiversidad. Las comunidades locales deben jugar un rol preponderante para garantizar un modelo de gestión conjunta del área, donde no solo participan del manejo, sino también la toma de decisiones y los beneficios derivados de los servicios ecosistémicos que presta el AP, incluyendo los recurso hídricos. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 3.

6. INSTRUMENTOS FUNDAMENTALES PARA LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS La gestión de áreas protegidas está amparada tanto a nivel internacional, regional y nacional. A nivel internacional existen más de 700 acuerdos ambientales, casi la mitad de ellos destinados a la conservación de la biodiversidad a través de la creación de áreas protegidas, siendo los principales: el Convenio sobre la Diversidad Biológica de 1992, la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO de 1972, la Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (Convención RAMSAR) de 1971, la Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres de 1979, la Convención sobre el Derecho del Mar de 1982, la Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacional para fines distintos a la Navegación de 1997 y el Protocolo de Nagoya de 2010. A nivel regional, en Centroamérica se han establecido distintos acuerdos ambientales, entre ellos: el Convenio Regional sobre Cambios Climáticos de 1993, el Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Áreas Silvestres Prioritarias en América Central de 1992, el Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales de 1993 y el Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos de 1992. Otro instrumento que contribuye a la gobernanza de áreas protegidas es la legislación nacional, es decir, el conjunto de leyes por las cuales se gobierna un Estado o una materia determinada. De acuerdo a su jerarquía y ámbito de aplicación, las leyes pueden tener diversas denominaciones (ley orgánica, ley ordinaria, decreto, reglamento, resolución, acto administrativo). Asimismo, según su naturaleza la responsabilidad ante su incumplimiento puede ser civil, es decir una 6

reparación como pudieran ser la restitución al estado original, la reparación o la indemnización; penal, un castigo como la privación de libertad o el pagamento de una multa; y administrativa, un castigo en forma de multa, medida correctora o la clausura de la instalación que incumple la ley. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 4.

7. ASPECTOS FUNDAMENTALES DE LA GESTIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS La gestión de un área protegida comprende las actividades y procesos relativos a la administración, organización y funcionamiento de un área protegida para alcanzar la conservación. Según la naturaleza de cada área protegida su gestión tendrá distintos objetivos, desde la conservación de la biodiversidad o la preservación de su condición natural, a la conservación de una especie en particular o la protección de un monumento natural específico. La ley de manera general establece el proceso de nombramiento de la autoridad encargada de la gestión de áreas protegidas y sus funciones, potestades y obligaciones de la autoridad de gestión así como la responsabilidad administrativa, civil o penal en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley y determina los mecanismos de control y rendición de cuentas. La planificación de la gestión de áreas protegidas busca establecer una red integral de áreas protegidas coherentes, representativas, adecuadas e interconectadas entre si, hecho esencial para maximizar los objetivos de conservación. La zonificación es esencial para la gestión de áreas protegidas de gran tamaño, multidimensionales y multifuncionales, así como para aportar conectividad entre las zonas núcleo y es una herramienta para integrar distintos tipos de gobernanza y cuando está bien planificada puede dar lugar a la coexistencia de varias áreas protegidas. Los planes de gestión también deben identificar zonas de amortiguamiento en torno a las áreas protegidas así como corredores biológicos u otras áreas de conectividad ecológica ya que estos contribuyen a proteger la integridad del área protegida y aportan la flexibilidad necesaria para facilitar un manejo adaptativo al impacto del clima. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 5.

8. CONECTIVIDAD La conectividad implica enlazar hábitats para mejorar la conservación de la vida silvestre, refiriéndose al grado en el cual el paisaje facilita el movimiento de especies y otros procesos ecológicos. Existen distintos tipos de conectividad, siendo: la conectividad de hábitat (aquella que tiene lugar entre parches de hábitat para especies migratorias determinadas, a nivel nacional, regional continental o global); la conectividad del paisaje (la conectividad de patrones de vegetación con caudales ambientales dentro de un paisaje terrestre o marino); la conectividad ecológica (la conectividad de procesos ecológicos a través del aire, el agua y la tierra); y la conectividad de procesos evolutivos (aplicada en aquellos procesos evolutivos naturales que necesitan hábitats adecuados a larga escala y con un rango de expansión). La conectividad presenta numerosos beneficios para la biodiversidad, ya que reduce los impactos de la fragmentación de hábitats y mantiene los servicios ecosistémicos. También es una herramienta de lucha y adaptación al cambio climático gracias a la resiliencia y amortiguamiento 7

frente a desastres naturales que la conectividad ofrece. Además, la conectividad crea vínculos para una mayor absorción de carbono, reduce las emisiones de esta y contribuye al sustento del ser humano. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 6.

9. LEGISLACIÓN DE ÁREAS PROTEGIDAS EN EL SALVADOR La legislación de Áreas Naturales Protegidas en El Salvador se sustenta básicamente en la Ley de Áreas Naturales Protegidas vigente desde 2005. La ley establece el MARN (Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales) como es la autoridad competente para conocer y resolver sobre toda actividad relacionada con las Áreas Naturales Protegidas y los recursos que éstas contienen. Según la ley, los humedales continentales y artificiales, cráteres, lavas, farallones, lagos y lagunas, arrecifes coralinos y rocosos naturales o artificiales y acantilados forman parte del patrimonio natural del Estado, y mientras no se demuestre titularidad privada, se consideran bienes nacionales. Por lo tanto, el Ministerio calificará y determinará su incorporación al Sistema de Áreas Naturales Protegidas. La Ley de Áreas Naturales Protegidas establece distintas categorías de Manejo para las Áreas Naturales Protegidas: Reserva Natural, Parque Nacional, Área de Manejo de Hábitat, Paisaje Terrestre o Marino Protegido, Área Protegida con Recursos Manejados, Área de Protección y Restauración y Zona de Amortiguamiento. La ley prohíbe el establecimiento de nuevos asentamientos humanos en las Áreas Naturales Protegidas aunque el Ministerio puede autorizar a personas naturales o jurídicas para realizar actividades, obras o proyectos, compatibles con los objetivos de las Áreas Naturales Protegidas. Además, la ley establece la posibilidad de declarar Áreas Naturales Protegidas privadas, municipales y autónomas en las que los propietarios mantienen sus derechos de propiedad y libre disposición de los ingresos siempre y cuando cumplan con lo establecido en la Ley, su Reglamento y el convenio que se suscriba y los ecosistemas presentes en ellas no sean afectados significativamente. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 7.

10. CASO PRÁCTICO: EL GOLFO DE LAS ÁNIMAS El ejercicio presentado durante el curso representa el Golfo de las Ánimas, un área donde se localizan 3 países (Absurdistan, Separatistia y Parsessia) con crecientes tensiones políticas y cuatro grandes desafíos para la conservación: la disminución de ejemplares de las especies migratorias de la región (la tintorera, el manatí, el esturión blanco y el churrinche). La República de Konfundesia, un país amigo, llama a los países del Golfo de las Ánimas a negociar una solución conjunta a los problemas políticos y ambientales. El ejercicio consistía en formar 5 grupos representando los 5 actores en las negociaciones: los representantes de Absurdistan, Separatistia y Parsessia como negociadores, los representantes de Konfundesia como mediadores y un grupo de expertos ambientales de la Red Mundial para la 8

Protección del Ambiente Marino (REMPAM) como observadores. El ejercicio tenía como objetivos que los participantes reflexionaran en el ejercicio práctico y cómo este se relacionaba con las explicaciones y discusiones teóricas durante todo el curso, que los participantes identificaran posibles mecanismos a ser utilizados para implementar una mejor gestión de la conectividad y determinar qué acuerdos de gobernanza se podrían aplicar en el Golfo de las Ánimas. 11. ESTUDIO DE CASO: GOBERNANZA DE ÁREAS PROTEGIDAS EN ZONAS COSTERAS, EL DELTA DEL SUNDARBANS El Delta del Sundarbans está situado en la cuenca inferior del rio Ganges. El área, con una superficie de 105,000km2, es la mayor zona de manglares del mundo. El Bosque del Sundarbans es un área transfronteriza ya que se extiende a través del sureste de la India (4,000km2) y el suroeste de Bangladesh (6,000km2). El bosque es crucial para proteger a la población y al territorio de los alrededores del delta de los impactos de los ciclones y maremotos, posee una gran riqueza de biodiversidad (en él habitan alrededor de 300 especies de flora y más de 600 especies de fauna, incluyendo especies en peligro de extinción como el Tigre de Bengala) y el bosque proporciona abundantes servicios ecosistémicos en toda la región. A nivel internacional el delta de los Sundarbans están protegidos por el Convenio sobre Diversidad Biológica de la ONU (1992) y la Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestre (CITES, 1973). Además, los Sundarbans de Bangladesh fueron reconocidos como Lugar RAMSAR en 1992 y Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1997 mientras que el Parque Nacional Sundarbans de la India fue declarado Reserva de la Biósfera en 2001 y Patrimonio de la Humanidad por la UNESCO en 1987. A nivel nacional, la autoridad de la gestión de los Sundarbans está limitada a los Departamentos Forestales tanto de la India como de Bangladesh de forma independiente. La cooperación transnacional en la gestión del delta es tan solo un proyecto reciente, y teniendo en cuenta el estado de riesgo de los Sundarbans por culpa de los efectos del cambio climático y de las acciones humanas, una gestión conjunta es esencial para la preservación de los ecosistemas transfronterizos y la conectividad entre ambas áreas es crucial para una protección efectiva. El detalle de la presentación se encuentra en el anexo 8. 12. MATERIALES DE REFERENCIA  IUCN, Lausche, Barbara, and Françoise Burhenne. Directrices para la legislación relativa a áreas protegidas. 2012: o https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/EPLP-081-Es.pdf  Lausche, Barbara, et al. "The legal aspects of connectivity conservation: A concept paper." (2013). o https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/documents/EPLP-085-001.pdf  Portal en línea: http://www.protectedareaslaw.org/

13. EVALUACIONES DEL CURSO

A continuación se detallan los resultados de las encuestas de entrada y salida del curso en ambos países. De las encuestas de entrada es importante destacar que no todos los participantes estaban familiarizados con el enfoque de la cuenca a la costa ni el término de conectividad. Al finalizar el curso la totalidad de participantes califican de muy bien o de bien la calidad de ambos conceptos posterior al taller. Adicionalmente, como insumo al taller binacional que se realzará en 2018 se consultó temas en los que requieran mayor capacitación, señalando: conectividad genética de los ecosistemas, conservación de áreas protegidas, resiliencia ante el cambio climático, medidas de mitigación en cuanto a marismas y bosques de manglar, marco legal ambiental, resolución de conflictos, monitoreo, gobernanza transfronteriza, entro otros.

ANEXO 1

Proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medics de Vida

El proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida es parte de una iniciativa de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) dónde cuatro proyectos complementan y coordinan acciones para promover la gestión integrada de la cuenca, promoviendo la protección de los servicios ecosistémicos y la biodiversidad, la generación de medios de vida sostenibles para las comunidades, prácticas locales para la adaptación ala cambio climático y el apoyo a procesos de gobernanza del agua con un enfoque participativo a todo nivel.

OBJETIVO DEL PROYECTO

Mejorar el manejo de los recursos naturales de la cuenca baja del Goascorán y la zona costera, así como los medios de vida de los pobladores de las áreas de infuencia.

Proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida "Nuestra Cuenca Goascoran: De Ia Cuenca a Ia Costa"

USAI D DeL. PUEBLO Oe l OS E$TAOOS UNID OSOE AMtRICA

RESULTADOS DEL PROYECTO

SOCIOS ESTRATÉGICOS DEL PROYECTOS • Comité para la defensa y desarrollo de la flora y fauna del Golfo de Fonseca (CODDEFFAGOLF), • Fundación para el desarrollo empresarial rural (FUNDER), • Fundación salvadoreña para la promoción social y el desarrollo económico (FUNSALPRODESE)

SIGUIENTES ACTIVIDADES: 1.

Efectividad de Manejo:

Diseño del Sistema de Monitoreo de Manglares • • • •

Diseño del Sistema y Elaboración del Protocolo Adquisición de Drones Creación de un Modelo para SMART Mapeo de manglares

Fortalecimiento de Capacidades a Guardarecursos

Definición: Reforestación/ Restauración de Manglares

Taller Gobernanza en Áreas Protegidas: Objetivos • Brindar nociones teóricas y prácticas sobre la gobernanza y gestión de áreas protegidas. • Facilitar la comprensión de los marcos jurídicos internacionales, regionales y nacionales relativos a la gobernanza de las áreas protegidas en zonas costeras. • Propiciar espacios de diálogo para analizar la gobernanza de áreas protegidas y zonas costeras en El Salvador, particularmente en la cuenca del río Goascorán.

ANEXO 2

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ANEXO 3

Gobernanza de Ă reas Protegidas: Marco General

Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental

Temario • Áreas protegidas • Gobernanza • Modelos de gobernanza • Aspectos legales • Preguntas y respuestas

Centro de Derecho Ambiental • Es parte de la Secretaría de la UICN • Localizado en Bonn, Alemania • Creado en 1970 • Custodio de ECOLEX, la más amplia colección de documentos de derecho ambiental

MetodologĂa de trabajo FacilitaciĂłn de diĂĄlogos y cooperaciĂłn

Desarrollo progresivo del derecho ambiental

Soporte legal

Fortalecimiento de capacidades

Nuestro trabajo • Biodiversidad o o o o o

Tráfico ilegal de vida silvestre Conservación de áreas protegidas Planificación territorial Mares y océanos Recursos hídricos

• Cambio climático • Desarrollo de información • Entrenamiento y capacitación profesional

Recursos técnicos sobre áreas protegidas •

Conocimiento

•

Desarrollo de capacidades en materia legal para mejorar el manejo de áreas protegidas (www.protectedareaslaw.org)

•

Iniciativas „Incubadora“ de financiamiento de áreas protegidas

¿Qué es un área protegida?

¿Qué es un área protegida? Un área protegida es un espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado, mediante medios legales u otros tipos de medios eficaces, para conseguir la conservación a largo plazo de la naturaleza y de sus servicios ecosistémicos y sus valores culturales asociados (IUCN, 2008)

Ă reas protegidas en el mundo

Ă reas protegidas por paĂs

Cobertura de áreas protegidas a nivel mundial Áreas Protegidas (1911 - 2011) Cumulative Terrestrial Area

25.000.000 22.500.000

Cumulative Marine Area

17.500.000 15.000.000 12.500.000 10.000.000 7.500.000 5.000.000 2.500.000 0 1911 1916 1921 1926 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961 1966 1971 1976 1981 1986 1991 1996 2001 2006 2011 Año Fuente: UICN y PNUMA-WCMC (2012) The World Database on Protected Areas (WDPA): February 2012. Cambridge, UK: PNUMA-WCMC.

Área total protegida (km2)

20.000.000

Cumulative Total Area

Categorías de áreas protegidas según UICN Categoría de área protegida y nombre internacional

Objetivo de gestión

Ia – Reserva natural estricta

Área estrictamente protegida, dedicada a conservar la biodiversidad

Ib – Área silvestre

Áreas no modificadas o ligeramente modificadas, se busca preservar su condición natural

II – Parque nacional

Áreas naturales o casi naturales dedicadas a la protección de procesos ecológicos a gran escala

III – Monumento natural

Áreas dedicadas a proteger un monumento natural específico

IV – Área de gestión de hábitats/ especies

Áreas dedicadas a la conservación de especies o hábitats particulares

V – Paisaje terrestre/marino protegido

Un área donde la interacción entre el ser humano y la naturaleza ha producido con el tiempo caracteres distintivo y valores ecológicos, biológicos, culturales y panorámicos significativos

VI – Área protegida con uso sostenible de los recursos naturales

Áreas protegidas que conservan ecosistemas y hábitats junto con valores culturales asociados y sistemas de manejo tradicional de los recursos naturales.

¿Cuál es la importancia de las áreas protegidas?

¿Cuál es la importancia de las áreas protegidas? • Son esenciales para garantizar un ambiente sano tanto para el ser humano como para los ecosistemas. • Contribuyen a la salvaguarda del patrimonio natural y cultural de un país. • Constituyen una herramienta jurídico-administrativa clave para garantizar la conservación de la biodiversidad.

Áreas protegidas y diversidad biológica Plan Estratégico para la Diversidad Biológica 2011-2020 • Mejorar la situación de la diversidad biológica salvaguardando los ecosistemas, las especies y la diversidad genética o Para 2020, al menos el 17% de las zonas terrestres y de las aguas interiores y el 10% de las zonas marinas y costeras, especialmente las que revisten particular importancia para la diversidad biológica y los servicios de los ecosistemas, se habrán conservado por medio de sistemas de áreas protegidas administrados de manera eficaz y equitativa, ecológicamente representativos y bien conectados, y de otras medidas de conservación eficaces basadas en áreas, y estas estarán integradas a los paisajes terrestres y marinos más amplios. (Meta de Aichi 11)

Cumplimiento de la Meta 11 de Aichi

Objetivos del Desarrollo Sostenible (2015) • Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades • Objetivo 6: Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para todos • Objetivo 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles • Objetivo 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos marinos para el desarrollo sostenible • Objetivo 15: Gestionar sosteniblemente los bosques, luchar contra la desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y detener la pérdida de biodiversidad

¿Cuál es la relación entre el derecho ambiental y las áreas protegidas?

Derecho ambiental La disciplina jurídica que investiga, estudia y analiza las diferentes relaciones entre los bienes naturales y la actividad antrópica, orientando la regulación jurídica de las conductas y actitudes humanas respecto al uso, explotación y aprovechamiento de recursos naturales, conservación de la naturaleza y protección del ambiente. • Silvia Jaquenod de Zsögön

Principios Prevenci贸n Resiliencia

Precauci贸n

Contaminador pagador

No regresi贸n

Desarrollo sostenible

Progresividad

Participaci贸n publica

Equidad intrageneracional e intrageneracional

Principios rectores de las áreas protegidas • Los sistemas de áreas protegidas se rigen bajo los siguientes principios: • Conservación de la naturaleza • Prevención y erradicación de cualquier explotación o práctica de gestión que sea adversa a los objetivos del área protegida • Mantener o idealmente, aumentar el grado de naturalidad del ecosistema que está siendo protegido

¿En qué consiste la gobernanza de áreas protegidas?

¿En qué consiste la gobernanza de áreas protegidas? • La gobernanza consiste en las interacciones entre los procesos, las estructuras y las tradiciones políticas y sociales que determinan cómo se ejerce el poder y la responsabilidad, cómo se toman las decisiones, y cómo los ciudadanos y otras partes interesadas expresan sus puntos de vista (IUCN, 2003)

¿Qué tipos de gobernanza conoce? ¿ Se puede hablar de una buena y una mala gobernanza?

Dimensiones de la gobernanza • Tipos de gobernanza: ¿Quién ejerce la autoridad, es responsable y rinde cuentas acerca de la toma de decisiones? • El gobierno • Gobernanza compartida • Particulares u organizaciones privadas • Pueblos indígenas y/o comunidades locales

• Calidad de gobernanza: ¿Cómo se han llevado a cabo los procesos de toma de decisiones? • Legitimidad y voz • Dirección • Desempeño • Responsabilidad y rendición de cuentas • Justicia y derechos

Tipos de gobernanza Tipos de gobernanza

Subtipos

Tipo A. Gobernanza por parte del gobierno

• • •

Ministerio, autoridad federal o nacional a cargo Autoridad subnacional a cargo Gestión delegada por el gobierno (ej. ONG)

Tipo B. Gobernanza compartida

• •

Gobernanza transfronteriza (por medio de acuerdos) Gobernanza en colaboración (por medio de trabajo conjunto)

Tipo C. Gobernanza privada

•

Áreas conservadas establecidas y administradas por: o propietarios individuales o organizaciones sin fines de lucro (ej., ONG, universidades) o organizaciones con fines de lucro (ej. cooperativas)

Tipo D. Gobernanza por parte de pueblos indígenas y comunidades locales

•

Territorios y áreas conservados por pueblos indígenas – establecidos y administrados por pueblos indígenas Territorios y áreas conservados por comunidades – establecidos y administrados por comunidades locales

•

Calidad de gobernanza Principio

Descripción

Legitimidad y voz

Comprende el diálogo social y los acuerdos colectivos sobre los objetivos y estrategias de gestión

Subsidiariedad

Atribuir autoridad de gestión y responsabilidad a las instituciones más cercanas a recursos específicos

Equidad

Compartir equitativamente los costos y beneficios del establecimiento y gestión

No causar daño

Velar por que los costos de establecimiento y gestión de áreas protegidas no creen o agraven la situación de pobreza y la vulnerabilidad

Dirección

Fomentar y mantener una visión a largo plazo inspiradora y coherente del área protegida y sus objetivos de conservación.

Eficiencia

Conservar eficazmente la biodiversidad respondiendo a la vez a las preocupaciones de los grupos de interés y usar los recursos de manera inteligente

Rendición de cuentas

Informar y justificar sobre el desempeño de actividades y uso de recursos

Transparencia

Definir claramente las responsabilidades y velar por una información y rendición de cuentas adecuadas por parte de grupos y entidades en responsables.

Derechos humanos

Respetar los derechos humanos en el contexto de la gobernanza de las áreas protegidas, incluidos los derechos de las generaciones futuras.

Algunos temas clave para la gobernanza efectiva de las áreas protegidas • Niveles • Actores • Potestades • Instrumentos • Decisiones

Niveles Global

Regional y Multilateral

Binacional

Nacional

Actores clave Actores Gubernamentales o Gerente AP o Autoridades locales o Autoridades nacionales o Centro de Coordinación Nacional CDB o Legisladores o Fuerzas de seguridad o Sistema judicial o Otras autoridades sectoriales

− Agencias de recursos naturales − Agencias de desarrollo

o Líderes consuetudinario

Actores no Gubernamentales o Terratenientes o Gestores de áreas/recursos locales o Pueblos indígenas y comunidades locales o Comunidades migrantes o ONGs/OBCs o Instituciones de investigación o Organizaciones religiosas o Entidades comerciales − Turismo & desarrollo − Extracción de recursos

Potestades Planificación

•Planificación Regulación Generación de rentas Gasto Contratación Convocatoria Celebrar acuerdos Monitoreo Cumplimiento Ejecución

Instrumentos • Acuerdos ambientales multilaterales • Legislación nacional, políticas, estrategias, acuerdos y planes • Planes y reglamentos de gestión • Incentivos y sanciones • Inversiones • Programas académicos • Inversiones en actividades de monitoreo y evaluación • Mecanismos para prevenir infracción de normas

Decisiones • Establecer y delimitar el territorio o área marina que será objeto de la conservación • Determinar objetivos y metas • Designar las autoridades de gestión • Establecer un sistema de zonificación • Formular el plan y reglamento de gestión • Determinar el derecho al acceso, uso y desarrollo • Determinar acuerdos de financiación • Establecer mecanismos de monitoreo y evaluación • Establecer mecanismos para verificar la implementación de marcos normativos internacionales, regionales y nacionales

Aspectos legales Generales

Instrumentos internacionales y regionales

Cooperación transfronteriza

Legislación nacional en el ámbito Constitucional

Específicos del área protegida

Determinación de la propiedad

Gestión

Uso y acceso sostenible

Aspectos legales generales Cuestiones constitucionales (Derechos sustantivos y procesales) Contexto regional (Acuerdo multilateral ambiental) Contexto internacional (Convenios, instrumentos, protocolos)

Aspectos legales específicos del área protegida Tenencia de la tierra

Gestión

Acceso / Uso

• ¿Quién? • Gobierno • Comunidad • Individual

• ¿Cómo? • Título de propiedad integral • Título parcial de propiedad

• ¿Cómo? • Co gestión • Gestión integral • Gestión de azuas transfronterizas • Título parcial de propiedad

• ¿Cómo? • Permiso • Contrato • Concesión

Preguntas

Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelĂŠfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 â&#x20AC;&#x201C; 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org

ANEXO 4

Instrumentos fundamentales para la gestiรณn de รกreas protegidas

Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental

Temario • Acuerdos internacionales • Acuerdos regionales • Legislación nacional • Caso • Preguntas

ÂżQuĂŠ clase de instrumentos contribuyen a la gobernanza de ĂĄreas protegidas?

Instrumentos Internacionales (Relaciones de carácter ambiental entre Estados)

Nacionales (Regulación relativa a la protección del ambiente en un Estado)

Acuerdos: A nivel Global y Regional -Convención sobre el derecho de los cursos de agua internacionales (1997) - Convención sobre Humedales de Importancia Ramsar (1971) - Convención de Diversidad Biológica (1992) - Convención sobre el Cambio Climático (1992) - Convención para la conservación de la biodiversidad y protección de áreas silvestres prioritarias en América Central (1994

Normas emanada del Estado y sus instituciones: - Leyes - Reglamentos - Resoluciones -Ordenanzas

Acuerdos ambientales internacionales • En la actualidad existen alrededor de 700 acuerdos ambientales internacionales en vigencia. • Al menos el 50% de estos acuerdos se concentran en aspectos de conservación de la biodiversidad por medio de la creación de áreas protegidas. (ECOLEX, 2017)

Acuerdos ambientales internacionales

ÂżQuĂŠ acuerdos ambientales internacionales sirven para la gobernanza de ĂĄreas protegidas?

Acuerdos ambientales internacionales • Convenio sobre la Diversidad Biológica • Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO • Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional, especialmente como Hábitat de Aves Acuáticas • Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres • Convención sobre el Derecho del Mar • Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos a la Navegación

Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) • Objetivos o La conservación de la diversidad biológica o La utilización sostenible de sus componentes o La participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos

Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) • Obligaciones de las partes o Establecer sistemas de áreas protegidas o Elaborar directrices para la selección, establecimiento y ordenación de áreas protegidas o Reglamentar o administrar los recursos biológicos para la conservación de la diversidad biológica o Promover la protección de ecosistemas y hábitats naturales o Promover un desarrollo ambientalmente adecuado y sostenible

Convenio sobre la Diversidad Biológica (1992) • Programa de Trabajo sobre Áreas Protegidas o Adoptado durante la Séptima Conferencia de Partes celebrada en 2004 o Iniciativas de carácter jurídico:

 Identificar vacíos legales e institucionales  Armonizar las políticas y leyes sectoriales  Tomar en consideración principios de gobernanza  Identificar y eliminar incentivos nocivos  Adoptar marcos legales especiales  Cooperación

Protocolo de Nagoya (2010) • Objetivo o Participación justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilización de los recursos genéticos

Protocolo de Nagoya (2010) โ ข Obligaciones de las Partes o Obligaciones de acceso o Obligaciones de la participaciรณn en los beneficios o Obligaciones de cumplimiento

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO (1972) • Objetivo o La protección a escala nacional e internacional del patrimonio cultural y natural de valor excepcional o Las áreas protegidas son un factor primordial para cumplir con las obligaciones de protección del patrimonio natural o Comprende además:

 Lista Mundial del Patrimonio Natural y Cultural  Comité del Patrimonio Mundial

Convenciรณn sobre la Protecciรณn del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO (1972) โ ข Obligaciones de las partes o Identificar el patrimonio o Protegerlo o Conservarlo o Rehabilitarlo o Transmitirlo a generaciones futuras

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO (1972) • Los bienes naturales propuestos para la Lista del Patrimonio Mundial deben:

o representar fenómenos naturales o áreas de belleza natural e importancia estética excepcionales o ser ejemplos eminentemente representativos de las grandes etapas de la historia de la Tierra o ser ejemplos eminentemente representativos de procesos ecológicos y biológicos en curso significativos para la evolución y el desarrollo de los ecosistemas terrestres, acuáticos, costeros y marinos y las comunidades de vegetales y animales terrestres, acuáticos, costeros y marinos; o contener los hábitats naturales más representativos y más importantes para la conservación in-situ de la diversidad biológica

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO (1972) • Requisitos legales e institucionales para la inscripción de un sitio en la Lista:

o Protección legal y gestión a largo plazo o Protección legal ante cambios y el desarrollo o Limites claramente establecidos o Zonas de amortiguamiento adecuadas o Planes o sistemas de gestión documentos o Gestión conjunta de sitios transfronterizos

Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial, Cultural y Natural de la UNESCO (1972) • Los limites de un área protegida pueden coincidir con los limites de un sitio patrimonio mundial • Pueden existir varias áreas protegidas dentro de un mismo sitio patrimonio mundial • No cualquier área protegida cumple con los estándares de la Convención sobre la Protección del Patrimonio Mundial

Areas Protegidas

Sitios Patrimonio de la Humanidad

Convención sobre Internacional (1971)

los

Humedales

• Objetivos o La conservación y el uso racional de los humedales mediante acciones locales, regionales y nacionales e incluso la cooperación internacional, para lograr un desarrollo sostenible o La protección de los humedales en virtud de sus funciones ecológicas fundamentales de regulación de los regímenes hídricos y como hábitats de flora y fauna, en particular las aves acuáticas

Importancia

Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (1971) • Obligaciones de las partes o Designar humedales idóneos de su territorio para ser incluidos en la Lista de Humedales de Importancia Internacional o La selección de los humedales que se incluyan en la Lista deberá basarse en su importancia internacional en términos ecológicos, botánicos, zoológicos, limnológicos o hidrológicos. o La inclusión de un humedal en la Lista se realiza sin prejuicio de los derechos exclusivos de soberanía de la Parte en cuyo territorio se encuentra dicho humedal. o Cada Parte deberá tener en cuenta sus responsabilidades de carácter internacional con respecto a la conservación, gestión y uso racional de las poblaciones migratorias de aves acuáticas

Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (1971) Lista de Humedales de Importancia Internacional • Criterio para la selección o Contiene un ejemplo representativo, raro o único de un tipo de humedal natural o casi natural o Sustenta especies vulnerables, en peligro o en peligro crítico, o comunidades ecológicas amenazadas. o Sustenta poblaciones de especies vegetales y/o animales importantes para mantener la diversidad biológica de una región biogeográfica determinada. o Sustenta especies vegetales y/o animales cuando se encuentran en una etapa crítica de su ciclo biológico, o les ofrece refugio cuando prevalecen condiciones adversas. Criterios específicos basados en aves acuáticas o Sustenta de manera regular una población de 20.000 o más aves acuáticas o Sustenta de manera regular el 1% de los individuos de una población de una especie o subespecie de aves acuáticas o Sustenta habitualmente el 1% de los individuos de la población de una especie o subespecie dependiente de los humedales que sea una especie animal no aviaria.

Convención sobre los Humedales de Importancia Internacional (1971) • Obligaciones adicionales o Elaborar y aplicar su planificación de forma que favorezca la conservación de los humedales incluidos en la Lista y, en la medida de lo posible, el uso racional de todos los humedales de su territorio. o Tomar las medidas necesarias para informarse lo antes posible acerca de las modificaciones de las condiciones ecológicas de los humedales situados en su territorio e incluidos en la Lista o Fomentar la conservación de los humedales y de las aves acuáticas creando reservas naturales en aquéllos, estén o no incluidos en la Lista, y tomará las medidas adecuadas para su custodia.

Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979) • Objetivo o La conservación de las especies migratorias terrestres, marinas y aviarias en toda su área de distribución y sus hábitats a nivel mundial, haciendo especial hincapié en las especies que se hallan en un estado de conservación desfavorable

Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (1979) • Obligaciones de las partes o Promover, apoyar o cooperar en la investigación o Conceder una protección inmediata a las especies migratorias o Procurar la conclusión de acuerdos sobre la conservación, cuidado y aprovechamiento de especies migratorias

ConvenciĂłn sobre el Derecho del Mar (1982) â&#x20AC;˘ Objetivo o Proteger y preservar el medio marino

Convención sobre el Derecho del Mar (1982) • Derechos o Los Estados tienen el Derecho soberano de explotar sus recursos naturales con arreglo a su política en materia de medio ambiente y de conformidad con su obligación de proteger y preservar el medio marino

Convención sobre el Derecho del Mar (1982) • Obligaciones o Prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino procedente de cualquier fuente o Garantizar que las actividades bajo su jurisdicción o control se realicen de forma tal que no causen perjuicios por contaminación a otros Estados y su medio ambiente o Proteger y preservar los ecosistemas raros o vulnerables, así como el hábitat de las especies y otras formas de vida marina diezmadas, amenazadas o en peligro

Convención sobre el Derecho del Mar (1982) • Obligaciones o Al tomar medidas para prevenir, reducir y controlar la contaminación del medio marino, los Estados actuarán de manera que, ni directa ni indirectamente, transfieran daños o peligros de un área a otra o transformen un tipo de contaminación en otro

Convenciรณn sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997) โ ข Objetivo o Protecciรณn, preservaciรณn y ordenaciรณn relacionadas con los usos de los cursos de agua internacionales

Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997) • Obligaciones • Utilización equitativa y razonable • No causar daño significativo a otro Estado ribereño • Protección de los ecosistemas • Cooperación

Convenciรณn sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997) โ ข Protecciรณn y preservaciรณn del medio marino o Los Estados individual o conjuntamente deben tomar todas las medidas necesarias para proteger y preservar el medio marino, incluidos los estuarios

Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997) • Introducción de especies extrañas o nuevas o Los Estados tomarán todas las medidas necesarias para impedir la introducción en un curso de agua internacional de especies extrañas o nuevas que puedan tener efectos nocivos para sus ecosistemas

Acuerdos ambientales regionales

¿Qué acuerdos se han firmado en Centroamérica en relación con la gestión de áreas protegidas?

Acuerdos ambientales regionales • Convenio Regional sobre Cambios Climáticos (1993) • Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Áreas Silvestres Prioritarias en América Central (1992) • Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (1993) • Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos (1992)

Convenio Regional sobre Cambios Climáticos (1993) • Objetivo

o Protección del sistema climático en beneficio de las generaciones presentes y futuras, sobre la base de la equidad y de conformidad con sus responsabilidades y sus capacidades, para asegurar que la producción de alimentos no se vea amenazada y permitir que el desarrollo económico de los Estados continúe.

• Obligaciones

o Tomar todas las medidas posibles para asegurar la conservación del clima, así como del desarrollo de sus componentes dentro de su jurisdicción nacional, y a cooperar en la medida de sus posibilidades en las acciones fronterizas y regionales.

Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de las Áreas Silvestres Prioritarias (1992) • Objetivo

o La conservación al máximo posible de la diversidad biológica, terrestre y costero-marina, de la región centroamericana, para el beneficio de las presentes y futuras generaciones.

• Obligaciones

o Tomar las acciones pertinentes para incorporar a las respectivos políticas y planes de desarrollo, los lineamientos para y el valor socioeconómico de, la conservación de los recursos biológicos.

Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales (1993)

• Objetivo

o Promover mecanismos nacionales regionales para evitar el cambio de uso de las áreas con cobertura forestal ubicadas en terreno de aptitud forestal o Recuperar las áreas deforestadas o Establecer un sistema homogéneo de clasificación de suelos, mediante la reorientación de políticas de colonización en tierras forestales o Eliminar incentivos que propicien la destrucción del bosque en tierras de aptitud forestal o Promover un proceso de ordenamiento territorial y opciones sostenibles

• Obligaciones

o Cooperar para el desarrollo sostenible o Orientar programas nacionales y regionales de gestión forestal bajo una visión de conservación

Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos (1992) â&#x20AC;˘ Objetivo

o Regular el transporte transfronterzo de desechos peligrosos

â&#x20AC;˘ Obligaciones

o La importacion y transporte de desechos peligrosos estĂĄ prohibida o El vertimiento de desechos peligrosos en el mar y aguas interiores esta prohibido o Adoptar medidas para la prevencion de la contaminacion

¿Qué debería contener la legislación nacional sobre áreas protegidas?

Legislación nacional •

Conjunto o cuerpo de leyes por las cuales se gobierna un Estado, o una materia determinada.

•

Las leyes son normas escritas emanadas del Estado y de sus instituciones.

•

La ley manda, prohíbe o permite algo.

•

De acuerdo a su jerarquía y ámbito de aplicación, las leyes pueden tener diversas denominaciones: • Ley orgánica • Ley ordinaria • Decretos • Reglamentos • Resoluciones • Actos Administrativos

Legislación nacional Constitución Ley del Medio Ambiente Ley Forestal Ley de Aguas Ley de Áreas Protegidas Reglamento Ambiental para la Creación de Áreas Protegidas Marinas Resolución para la creación de un área protegida marina para la conservación de manatíes

Componentes de una ley Título

Qué regula la ley?

Preámbulo

¿Cuáles son los motivos que llevaron a la elaboración de la ley?

Definiciones

¿Es la ley clara?

Ámbito de aplicación

¿Cuál es el alcance de la ley?

Parte substantiva • Objetivos • Principios • Derechos • Obligaciones • Instituciones

¿Qué se quiere alcanzar mediante la ley? ¿Qué principios del derecho son aplicables? ¿Qué derechos se establecen? ¿Qué obligaciones se incorporan? ¿Qué instituciones se crean?, Cual es la competencia de cada institución?, ¿Cómo se financian estas instituciones?

Mecanismos de implementación y cumplimiento

¿Qué incentivos se plantean para el cumplimiento de la ley? ¿Qué sanciones se encuentran estipuladas?

Potestad reglamentaria

¿Qué instrumentos se pueden generar para el mejor cumplimiento de la ley en un ámbito especifico?

Disposiciones transitorias, derogatorias y finales

¿Existen normas vigentes que se contraponen a la ley?

Responsabilidad ante su incumplimiento

Aplicación • Islas Galápagos, Ecuador (Patrimonio de la Humanidad, 1978) • El 13 de agosto de 2017, el barco carguero chino "Fu yuan yu leng 999" fue capturado a 34,5 millas náuticas (63,9 kilómetros) al este de la isla de San Cristóbal, la más oriental del archipiélago. • La embarcación, con veinte tripulantes, fue detenida con 300 toneladas de pesca, incluidas especies protegidas como tiburones martillo, en peligro de extinción e incluidos en la Lista Roja de la UICN. • Entre otros ejemplares se mostró como evidencia 4.000 ejemplares de tiburón silky (amenazada), unos 600 de tiburón zorro pelágico (vulnerable) y 600 de tiburón martillo (en peligro). • La justicia ecuatoriana declaró como víctima al Parque Nacional Galápagos y ordeno su indemnización • Se ordeno además la prisión de 3 a 4 años a los veinte miembros de la tripulación del barco

Preguntas

Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelĂŠfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 â&#x20AC;&#x201C; 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org

ANEXO 5

Aspectos fundamentales de la gestiรณn de รกreas protegidas

Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental

Temario • Definición de gestión • Autoridades • Cogestión • Planificación • Zonificación

¿Qué comprende la gestión de un área protegida?

¿Qué comprende la gestión de un área protegida? • Partiendo de la definición de áreas protegidas:

“Espacio geográfico claramente definido, reconocido, dedicado y gestionado a través de medios legales o de otros medios eficaces, para lograr la conservación a largo plazo de la naturaleza y de los servicios de los ecosistemas y los valores culturales asociados”

• La gestión comprende las actividades y procesos relativos a la administración, organización y funcionamiento de un área protegida conducentes a su conservación. • La gestión comprende además diversas estrategias para alcanzar la conservación.

Categorias de áreas protegidas Categoría de área protegida y nombre internacional

Objetivo de gestión

Ia – Reserva natural estricta

Área estrictamente protegida, dedicada a conservar la biodiversidad

Ib – Área silvestre

Áreas no modificadas o ligeramente modificadas, se busca preservar su condición natural

II – Parque nacional

Áreas naturales o casi naturales dedicadas a la protección de procesos ecológicos a gran escala

III – Monumento natural

Áreas dedicadas a proteger un monumento natural específico

IV – Área de gestión de hábitats/ especies

Áreas dedicadas a la conservación de especies o hábitats particulares

V – Paisaje terrestre/marino protegido

Un área donde la interacción entre el ser humano y la naturaleza ha producido con el tiempo caracteres distintivo y valores ecológicos, biológicos, culturales y panorámicos significativos

VI – Área protegida con uso sostenible de los recursos naturales

Áreas protegidas que conservan ecosistemas y hábitats junto con valores culturales asociados y sistemas de manejo tradicional de los recursos naturales.

Autoridades de la gestión Con respecto a las autoridades de la gestión es esencial determinar: • ¿Quién es el encargado de la gestión? • ¿Cuál es el proceso de su nombramiento? • ¿Cuáles son sus funciones, potestades y obligaciones? • ¿Cuáles son los mecanismos de control y rendición de cuentas?

¿Quién es el encargado de la gestión? Naturaleza jurídica de las autoridades

Gubernamentales

Órgano competente dependiente del gobierno

No gubernamentales

Entidad autonoma creadas por ley

Sus funciones son determinadas por una entidad jerárquica superior del gobierno

Sus funciones son de naturaleza autónoma, sin embargo debe rendir cuentas de su gestión al órgano que la ley determine

Comunidades locales y/o indigenas

ONGs

Un particular propietario de tierras

¿Cuál es el proceso de su nombramiento? • La ley de manera general establece el proceso de nombramiento de la autoridad encargada de la gestión de áreas protegidas • La potestad de nombramiento recae generalmente sobre la autoridad ambiental máxima del gobierno • Ej. Ministerio de Ambiente

• La ley puede establecer criterios y requisitos específicos relativos al proceso de nombramiento • Ej. Consulta con las comunidades locales e indígenas

¿Cuáles son sus funciones, potestades y obligaciones? • La ley debe establecer en forma clara las funciones, potestades y obligaciones de la autoridad de gestión • Los actos de la autoridad son legítimos únicamente si se encuentran dentro de las funciones establecidas por la ley • Los actos de la autoridad son arbitrarios si no se corresponden con las potestades determinadas por la ley • Los actos de la autoridad pueden acarrear responsabilidad ya sea administrativa, civil o penal en caso de incumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley

¿Cuáles son los mecanismos de control y rendición de cuentas? • La ley de manera general determina los mecanismos de control y rendición de cuentas • Comúnmente los mecanismos de control y rendición de cuentas consisten en la obligación de presentar informes financieros y de gestión • La ley de manera general debe establecer:

• La naturaleza del informe: ¿Qué debe reflejar? • Cronograma: ¿En qué tiempo y con qué regularidad se debe presentar?

• La ley igualmente puede determinar los casos en los cuales se debe cesar en funciones a la autoridad, siempre y cuando se siga el debido proceso contenido en ella

Cogestión Cogestión (Gestión compartida)

Partes

Tipos

Gobierno Comunidades locales e indigenas ONGs Particulares

Propiedad de la tierra

Colaborativa (La autoridad para tomar decisiones recae sobre una entidad)

Conjunta (La autoridad para tomar decisiones se hace de forma conjunta)

- Pertenece al Estado

- Pertenece a una comunidad local o indígena - Pertenece a un particular

Cogestion • La cogestión se establece formalmente por medio de acuerdos, los mismos que deben contener los siguientes términos: • • • • • • • • • •

Determinación de las partes Área a proteger Objetivos de conservación Plan de gestión Derechos y obligaciones Financiamiento Indicadores de desempeño Rendición de cuentas Resolución de conflictos Duración

Planificación • La planificación es esencial para maximizar los objetivos de conservación en los sistemas nacionales de áreas protegidas • La planificación incluye:

• Identificar zonas prioritarias • Definir las funciones de actores vinculados con la gestión y las relaciones existentes entre ellos • Identificar vacíos existentes en la cobertura de las áreas protegidas • Determinar los desafíos presentes y a futuro de la gestión

• La planificación busca establecer una red integral de áreas protegidas coherentes, representativas, adecuadas e interconectadas entre si

Planificación • La planificación debe ser coherente con los principios de la gestión: • Principio ecosistémico • Principio precautorio • Conectividad • Conservación • Gestión ante amenazas presentes y futuras

Plan de gestión • El plan de gestión de un área protegida es un modelo sistemático que orienta y habilita a la entidad gestora responsable para adoptar medidas específicas y establecer los controles oportunos a fin de preservar y promover los objetivos de conservación

Plan de gestión • El plan de gestión debe contener al menos:

• Entidades responsables de su implementación del mismo • Límites del área • Los valores y objetivos prioritarios de conservación medioambiental • El contexto biogeográfico y la relación del área con el paisaje terrestre o marino circundante, incluido lo relativo a la conectividad • Características socioeconómicas del área • Las principales amenazas reales y potenciales • Una evaluación, basada en la mejor información científica disponible, destinada a identificar aquellos sectores del espacio natural que sean particularmente vulnerables al cambio climático • Las zonas en las que deba dividirse el área, con el detalle de los respectivos objetivos de conservación, necesidades de gestión y usos, así como una delimitación clara de las mismas

Zonificación • La zonificación es esencial para la gestión de áreas protegidas de gran tamaño, multidimensionales y multifuncionales, así como para aportar conectividad entre las zonas núcleo • Constituye además una herramienta para integrar distintos tipos de gobernanza o fórmulas mixtas de tenencia de tierra en una única área protegida declarada. • Una zonificación bien planificada puede dar lugar a la coexistencia de varias áreas protegidas

Amortiguamiento • Los planes de gestión deben identificar zonas de amortiguamiento en torno a las áreas protegidas, así como corredores biológicos u otras áreas de conectividad ecológica • El amortiguamiento contribuye a proteger la integridad del área protegida y al sistema en su conjunto. • Las zonas de amortiguamiento son además aportan la flexibilidad necesaria para facilitar un manejo adaptativo en un espacio determinado y responder así a los desplazamientos de biomas y al impacto del climático

Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelĂŠfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 â&#x20AC;&#x201C; 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org

ANEXO 6

Gobernanza de Ă reas Protegidas: Conectividad

Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental

Temario • Conceptualización • Su vinculación con las áreas protegidas • Implementación • Corredores • Cuencas hidrográficas • Preguntas

¿Qué implica la conectividad?

Conexiรณn de ecosistemas

¿Qué implica la conectividad? La conectividad implica enlazar hábitats para mejorar la conservación de la vida silvestre (Bennett, 2003) Esencialmente la conectividad se refiere al grado de movimiento de organismos o procesos ecológicos. “…mayor el movimiento, mayor la conectividad, así, menor el movimiento, menor la conectividad” (Crooks y Sanjayan,2006) Desde una perspectiva del paisaje, una manera simple de pensar acerca de conectividad es el grado en el cual el paisaje facilita el movimiento de especies y otros caudales ecológicos (Clevenger y Wierzchowski, 2006) La conectividad en un sitio en particular o en una red en particular esta definida desde la perspectiva del organismo, especie o proceso de interés especifico. (Grober-Dunsmore et. Al. 2009)

Tipos de conectividad Tipo de conectividad

Descripción

Conectividad de hábitat

Conectividad entre parches de hábitats para especies determinadas, a nivel local, regional, continental o global en el contexto de especies migratorias

Conectividad del paisaje

Conectividad de patrones de vegetación con caudales ambientales dentro de un paisaje terrestre o marino

Conectividad ecológica

Conectividad de procesos ecológicos a través del aire, el agua y la tierra

Conectividad de procesos Procesos evolutivos naturales que necesitan hábitats evolutivos adecuado a larga escala y conectividad para permitir un caudal genético y un rango de expansión

Aplicaciรณn de la conectividad

Gestiรณn

Naturaleza

Ser humano

Marco de gestiรณn Liderazgo

Planificaciรณn Gestiรณn de la conectividad

Implementaciรณn

Evaluaciรณn

Marco de gestión: diferentes escalas Escala

Liderazgo

Planificación

Implementación

Evaluación

Conectividad integral

Establecimiento de la capacidad política, social y financiera para implementar la visión

Desarrollar un plan estratégico para la conectividad del área de conservación

Alcanzar capacidad operativa

Establecer sistemas de evaluación

Nacional

Alcanzar aprobación y apoyo gubernamental

Incorporar la visión en estrategias de biodiversidad y desarrollo sostenible a nivel nacional

Implementar respuestas nacionales a problemas como el cambio climático

Evaluar el desempeño de acciones de implementación nacional

Paisaje

Alcanzar el apoyo de la comunidad y facilitar la colaboración entre las partes

Desarrollar planes de actividades conjuntas

Implementar actividades conjuntas

Evaluar el desempeño de las actividades conjuntas

Transfronterizo/ internacional

Facilitar cooperación para corredores de conectividad

Establecer planes de carácter transfronterizo

Implementar actividades cooperativas

Identificar necesidades de evaluación e información internacional

Beneficios • Para la biodiversidad

• Reduce los impactos derivados de la fragmentación de hábitats • Mantiene los servicios ecosistemas

• Adaptación al cambio climático

• Crear resiliencia • Amortiguamiento frente a desastres naturales

• Mitigación del cambio climático

• Crea vínculos para la absorción de carbono

• Co-beneficios para la biodiversidad y el cambio climático • Promueve una absorción mayor de carbono • Reduce las emisiones de carbono • Contribuye al sustento del ser humano

Corredores biológicos • Área de hábitat adecuado o que está siendo restaurado • Conecta dos o más áreas protegidas • Permite el intercambio y la migración de especies y genes • Resulta esencial su reconocimiento en la legislación de áreas protegidas para ser implementado

Áreas protegidas transfronterizas (a) Se extienden a través de una o más fronteras, incluyendo: • Estados • Áreas que se encuentran más allá de las jurisdicciones nacionales (alta mar) (b) Características: • Destinadas a la conservación de la naturaleza y al mantenimiento de la diversidad biológica y de los recursos culturales asociados • Se gestionan de manera colaborativa a través de mecanismos jurídicos o con otros medios eficaces

Ejemplo de conectividad transfronteriza • Área Protegida Transfronteriza Cordillera del Cóndor • Compartida entre Ecuador y Perú • Corredor de Conservación “El CóndorKutukú” • Vincula a áreas protegidas a lo largo de toda el área de frontera • La Cordillera del Cóndor fue un escenario de un conflicto bélico en 1995 • Los densos bosques de niebla de la cordillera, con una diversidad biológica excepcionalmente rica y varias especies endémicas son hoy por hoy un espacio de cooperación

Fuente: Corredor Cóndor-Kutuku

Ejemplo de conectividad transfronteriza • La iniciativa de reducir el potencial de conflicto y promover la cooperación fue el primer impulso para avanzar en la iniciativa del Parque para la Paz • Aquí se encuentran comunidades indígenas y locales • En el Acuerdo de Paz de 1998 se ancló la cooperación bilateral particularmente en temas de conservación • Un Comité Directivo Binacional supervisa la iniciativa y gestiona las áreas bajo responsabilidad compartida de los dos países

Fuente: Corredor Cóndor-Kutuku

Acuerdo de Paz entre Ecuador y Perú (1998) • Cada Parte constituirá dentro de su territorio y conforme a su legislación nacional, una zona de protección ecológica, bajo soberanía y jurisdicción del Estado respectivo • Ambas zonas ecológicas tendrán un mismo nombre y serán colindantes y coincidentes en el sector de la frontera común • Los miembros de las comunidades nativas de la región podrán transitar libremente entre las dos zonas ecológicas • La administración de cada una de las zonas estará a cargo de las autoridades competentes especializadas del país respectivo, las que coordinarán entre sí a través de un Comité Técnico Ecuatoriano-Peruano para encargar a entidades privadas sin fines de lucro, nacionales y/o internacionales, especializadas en conservación y manejo de recursos naturales

Fuente: El Comercio Perú

Áreas marinas protegidas • Zona definida dentro del medio marino o contigua al mismo, incluyendo sus aguas, flora, fauna, rasgos históricos y culturales asociados, la misma que ha sido reconocida formalmente para la conservación de su diversidad biológica • Pueden encontrarse en: • Zonas costeras • Zonas marinas

• Jurisdicción:

• Un solo Estado • Dos o mas Estados (áreas marinas transfronterizas)

Ejemplo de conectividad marina • Corredor Marino del Pacifico Este Tropical (CMAR) • Iniciativa regional de cooperación entre Costa Rica, Panamá, Colombia y Ecuador • Establecido en 2004 mediante la Declaración de San José sobre el Corredor Marino de Conservación del Pacifico Este Tropical entre las Islas Coco, Galápagos, Malpelo, Coiba y Gorgona

Fuente: Corredor Marino del Pacifico Este Tropical (CMAR)

Ejemplo de conectividad marina • Objetivos

• Conservación y uso sostenible de la diversidad biológica de la región

• Gestión

• Enfoque ecosistémico a través de establecimiento de estrategias regionales gubernamentales conjuntas, apoyadas por sociedad civil, organismos internacionales de cooperación y no gubernamentales

Fuente: Corredor Marino del Pacifico Este Tropical (CMAR)

Ejemplo de conectividad marina • Objetivos específicos • Propiciar el manejo y conservación de la biodiversidad y los recursos marinos y costeros • Mejorar y consolidar la protección y gestión • Establecer un marco regional adecuado que facilite el desarrollo y la gestión integral • Propiciar la cooperación y el trabajo conjunto entre los gobiernos involucrados, ONGs y los organismos internacionales para una adecuada gestión del corredor • Identificar y promover el establecimiento de mecanismos de financiamiento para apoyar la gestión integral del corredor

Ejemplo de conectividad marina • Principios • • • • •

Soberanía Participación Reciprocidad Equidad Transparencia

• Temas de gestión • • • •

Biodiversidad Pesca Turismo responsable Prevención y control

Cuenca hidrogrรกfica

Cuenca hidrográfica: conceptualización • Área geográfica delimitada por la línea divisoria del sistema de las aguas, incluyendo las aguas superficiales y subterráneas que fluyen hacia un término común • Cuando dicha área geográfica se extiende por el territorio de dos o más Estados esa cuenca se define como transfronteriza o compartida

Cuenca hidrográfica: componentes • Aguas de la corriente principal • Aguas de los tributarios y lagos que forman parte de ella • Cauce de dichas aguas y el subsuelo • Suelo, flora y fauna y otros recursos naturales • Aguas subterráneas/acuíferos • Zona costera y marina adyacente  Recurso natural compartido  Implicaciones prácticas respecto a la regulación de recursos distintos de los cuerpos de agua

Cuenca hidrográfica: regulación Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales para fines distintos de la Navegación (1997) Objetivo • Protección, preservación y ordenación de los usos de los cursos de agua internacionales

Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997) Deberes de las Partes • Cooperación • Utilización equitativa y razonable • No causar daños significativos a otros Estados • Protección de los ecosistemas

Convención sobre el Derecho de los Usos de los Cursos de Agua Internacionales (1997)

Protección y preservación de ecosistemas

• Los Estados tienen el deber de prevenir, reducir y controlar la contaminación que pueda causar daños sensibles a otros Estados o a su medio ambiente, a la utilización de las aguas con cualquier fin o a los recursos vivos del curso de agua • Los Estados (individual o conjuntamente) deben tomar todas las medidas necesarias para proteger y preservar los ecosistemas de los cursos de agua internacionales incluyendo el medio marino e incluidos los estuarios • Los Estados tomarán todas las medidas necesarias para impedir la introducción en un curso de agua internacional de especies extrañas o nuevas que puedan tener efectos nocivos para los ecosistemas

¿Preguntas?

Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelĂŠfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 â&#x20AC;&#x201C; 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org

ANEXO 7

Legislación sobre Áreas Naturales Protegidas

José Luis Rodriguez Díaz

Elementos clave Código Civil (1860) Bienes Nacionales (art. 571) Aguas del Golfo de Fonseca “Bahía Histórica” (art.574) Playas del Mar- Tierra que las olas bañan y desocupan alternativamente (art. 575) Rios y Lagunas que corren por cauces naturales – bienes nacionales de uso público (art. 576)

•

Reglamento sobre Bosques Salados -1969

Declara los bosques salados como bienes nacionales – dio la oportunidad a particulares poseer bosques salados •

•

Ley Forestal - 1973 Declara Bosques Salados como Bien nacional Regula los parques nacionales y reservas

Ley Básica de la Reforma Agraria (1980) De las propiedades expropiadas (más de 500 Hectáreas) se reservaron áreas con bosque (Parque Nacional El Imposible) Ley del Régimen Especial de tierras de las asociaciones cooperativas, comunales, comunitarias campesinas y beneficiados de la reforma agraria (1996) Art. 30. Los inmuebles como bosques o tierras de vocación forestal, calificados por el MARN y propiedad del ISTA se transfieren por Ministerio de Ley de Estado, quien las asigna al Ministerio para que las destine como ANP.

Ley del Medio Ambiente (1998) Los manglares y arrecifes son reserva ecológica por lo que no se permitirá en ellos alteración alguna. Las zonas costero marinas donde están contenidos estos ecosistemas se considerarán áreas frágiles. (art. 74)

Protección del Medio Costero Marino (art.51) Crea el Sistema de A.N.P (Art. 78) Planes de Manejo de A.N.P. , participación de la población y especialistas (Art. 80) Delegación de la Gestión (Art. 81)

Ley de Áreas Naturales Protegidas (2005) (Autoridad Competente) El MARN, es la autoridad competente para conocer y resolver sobre toda actividad relacionada con las Áreas Naturales Protegidas y los recursos que éstas contienen (art.5)

Gestión de las ANP - Nivel estratégico - Consejo Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Nivel gerencial y nivel local - Comités Asesores Locales (art.8) Constitución del Sistema (Art. 9) Constituido por propiedades del estado y autónomas. Bosques salados son bienes nacionales y forman parte del patrimonio natural del estado

Ley de Áreas Naturales Protegidas (2005) Constitución del Sistema (Art. 9 inciso final) Los humedales continentales y artificiales, cráteres, lavas, farallones, lagos y lagunas, arrecifes coralinos y rocosos naturales o artificiales y acantilados forman parte del patrimonio natural del Estado, y mientras no se demuestre titularidad privada, se consideran bienes nacionales. Por lo tanto, el Ministerio calificará y determinará su incorporación al Sistema.

Establecimiento de A.N.P (art.10) Las Áreas Naturales Protegidas, se establecerán por Decreto del Órgano Ejecutivo en el Ramo de Medio Ambiente y Recursos Naturales Las A.N.P antes de la vigencia de la Ley, serán manejadas bajo las directrices que se emitan.

ANP Privadas- Municipales- Autónomas (art.11) Se declaran si reúnen los requisitos siguientes: Ecosistemas no afectados significativamente Dictamen técnico de los valores naturales Cumplan con lo establecido en esta Ley, su Reglamento y el convenio que se suscriba Los propietarios mantienen sus derechos de propiedad y libre disposición de los ingresos a)

Registro del Establecimiento (art.12) La declaratoria de un ANP – se inscribe en el Registro de la Propiedad Raíz e Hipotecas La cancelación de la inscripción del establecimiento de un ANP privada, municipal o autónoma, el propietario solicitará la autorización al MARN. Registro Interno (Art. 13) – objeto catalogar e incorporar la información relativa de las áreas naturales protegidas.

Categorías de Manejo (art.14) • Reserva Natural Son áreas terrestres o marinas para la conservación, de algunos ecosistemas con característica biológica o geológica o espécies destacadas.

Parque Nacional conservación de ecosistemas y marco para actividades culturales y con fines de recreación. Área de Manejo de Hábitat Para la conservación, con intervención a nivel de gestión.

Categorías de Manejo (art.14) Paisaje Terrestre o Marino Protegido conservación de paisajes terrestres o marinos, según el caso, en la cual las interacciones del ser humano y la naturaleza.

Área Protegida con Recursos Manejados Utilización sostenible de los recursos naturales.. Area de Protección y Restauración Destinada principalmente a proteger, recuperar y restaurar los ecosistemas que muestra signos de estar o haber sido sometida a fuertes presiones

Zonas de amortiguamiento(art.19) Se determinan en el Plan de Manejo del Área Natural Protegida, define su extensión y regulando las actividades productivas que sean compatibles con el objetivo de la ANP. • Deslinde y Amojonamiento (Art. 20) Con la finalidad de garantizar la conservación e integridad de los bosques salados, el MARN efectuará el deslinde y amojonamiento respectivo. En caso de conflicto, prescribirá en un plazo de ciento ochenta días, contados a partir de la suspensión del deslinde.

Delegación de la Gestión (art.24) • Faculta al MARN a que por Acuerdo Ejecutivo, pueda delegar algunas actividades de gestión de éstas, establecidas en el plan de manejo, a instituciones autónomas, a las municipalidades o a ONG legalmente establecidas relacionadas con esta materia.

Asentamientos Humanos (art.29) • En las Áreas Naturales Protegidas no se permitirá el establecimiento de nuevos asentamientos humanos. El Plan de Manejo incluirá normativas específicas agotará medidas correctivas como último recurso se gestionará, la reubicación

Autorizaciones (art.33) • El Ministerio podrá autorizar a personas naturales o jurídicas para realizar actividades, obras o proyectos, compatibles con los objetivos de las Áreas Naturales Protegidas, sin perjuicio de cumplir previamente con los requerimientos establecidos en la Ley del Medio Ambiente.

Autorización en bosques salados (art.37) • El Ministerio podrá otorgar autorizaciones para la ejecución de actividades, obras o proyectos en los bosques salados, siempre que no se contraríen las medidas de conservación y el respectivo plan de manejo, previo al pago correspondiente establecido en la tarifa aprobada por el Ministerio de Hacienda.

Concesiones en bosques salados ( art. 38) Para el establecimiento, salineras proyectos de acuicultura y cualquier otra actividad que no contraríen las medidas de conservación y al respectivo plan de manejo

Ă reas Naturales Protegidas

Plan Estratégico de Desarrollo Territorial 2013 -2018 (Cuenca Rio Goascorán) En El Salvador está dentro de la zona oriental ( Golfo de Fonseca)- 13 municipios existentes asociaciones en mancomunidades por El Salvador- ASINORLUMRENOMO-ASIGOLOFO. Este Plan Estratégico tiene como uno de sus objetivos promover un conjunto de esfuerzos tendientes a identificar las opciones técnicas, políticas económicas y legales que faciliten una solución al problema del deterioro y mal uso de los recursos naturales no renovables.

Gracias

ANEXO 8

Estudio de caso: El Delta del Sundarbans

Dr. Alejandro Iza Director del Centro de Derecho Ambiental Jefe del Programa de Derecho Ambiental

Compartido entre India y Bangladesh

INFORMACIÓN GENERAL • Emplazado en la cuenca inferior del Río Ganges (105,000 km2) • Mayor área de manglares del mundo (55% bosque y 45% humedales), • India (4,000km2) • Bangladesh (6,000km2).

DIMENSIÓN AMBIENTAL • Clima subtropical monzónico (16001800mm lluvias anuales) • Protección ante ciclones

Delfín del Ganges Platanista gangetica EN PELIGRO DE EXTINCIÓN

• Riqueza única de biodiversidad

Tigre de Bengala Panthera tigris tigris

• Más de 300 especies de plantas y 600 especies de animales Reconocido como: -

Humedal de Importancia Internacional - Sitio Ramsar (1992, Bangladesh) Reserva de la Biósfera (2001, India) Patrimonio de la Humanidad UNESCO (1987, India) Patrimonio de la Humanidad UNESCO (1997, Bangladesh)

EN PELIGRO DE EXTINCIÓN

Delfín del Irrawaddy Orcaella brevirostris VULNERABLE

Galápago Batagur Batagur baska Heritiera fomes PELIGRO DE EXTINCIÓN

EN PELIGRO CRÍTICO DE EXTINCIÓN

DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA • El delta está habitado por 130 millones de personas • El área de bosques se encuentra habitada por 4 millones de personas • Los habitantes dependen directamente de este ecosistema: • Proporciona empleo a más de 500,000 personas

ACTIVIDADES ECONÓMICAS

Tala de árboles (45% de la producción de madera en Bangladesh)

Pesca Aquacultura Recolecta de miel

SITUACIÓN ACTUAL: DESAFÍOS Y RIESGOS • • • • • • •

Aumento salinidad y sedimentación Sobreexplotación de recursos Cambio climático Intensificación fenómenos naturales Contaminación Actividades ilegales Alto nivel de pobreza

ECOSISTEMA EN PELIGRO

GOBERNANZA INDIA

Gestión de los Sundarbans

Áreas protegidas (15% del área)

BANGLADESH

- Dirección Forestal de Bengala - Departamento Forestal de Occidental Bangladesh - Ministerio de Ambiente, Silvicultura - Ministerio de Ambiente y Silvicultura y Cambio Climático - Parque Nacional (1330 km²) - Reserva Natural Sajnakhali (362 km2) (situada dentro del Parque Nacional)

- Reserva Natural de los Sundarbans del Este (312 km2) - Reserva Natural de los Sundarbans del Oeste (715 km2) - Reserva Natural de los Sundarbans del Sur (369 km2)

No existe pleno reconocimiento de los derechos ni participación en la gestión de las comunidades locales Proyecto de cooperación transnacional reciente

ÁREAS PROTEGIDAS EN BANGLADESH

ÁREAS PROTEGIDAS EN INDIA

MECANISMOS INTERNACIONALES India y Bangladesh son parte de los siguientes tratados multilaterales ambientales: • • • • • •

Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Natural y Cultural CITES Ramsar Convención sobre la Conservación de Especies Migratorias de Animales Silvestres CBD CMNUCC INDIA

BANGLADESH

Reserva de la Biósfera (2001)

Sitio Ramsar (1992)

Patrimonio de la Humanidad UNESCO (1987)

Patrimonio de la Humanidad UNESCO (1997)

LEGISLACIONES NACIONALES

INDIA

BANGLADESH

- Decreto Forestal de la India (1927) y enmiendas - Ley de Protecci贸n de Especies Silvestres (1972) - Ley de Conservaci贸n de Bosques (1980) - Ley de Protecci贸n del Medioambiente (1986)

- Decreto de Especies Silvestres de Bangladesh (1974) - Establecimiento de tres Reservas Naturales (1977) Sistema de licencias para controlar actividades econ贸micas

LEGISLACIONES NACIONALES

Cooperación India - Bangladesh enfatizada en los últimos años Dhaka, 6 Septiembre del 2011 • MdE entre el Gobierno de la Republica de la India y el Gobierno de la Republica Popular de Bangladesh para la Conservación del Sundarban • Protocolo para la Conservación del Tigre de Bengala Real del Sunderbans de la Republica de la India y el Gobierno de la República Popular de Bangladesh Paris, Diciembre del 2015 (UNFCCC/CMNUCC COP 21) Debate para la administración conjunta de los Sundarbans entre los Ministros de Medioambiente de la India y Bangladesh

LECCIONES • La biodiversidad no reconoce fronteras • Una gestión conjunta es esencial para la preservación de los ecosistemas transfronterizos • La connectividad es crucial para una protección efectiva • La participación de comunidades locales es esencial

Centro de Derecho Ambiental Godesberger Allee 108-112 53175 Bonn Alemania TelĂŠfono: ++49 - 228 - 2692 - 231 Fax: ++49 - 228 - 2692 â&#x20AC;&#x201C; 250 Email: ELCSecretariat@iucn.org