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Introducción Como parte del apoyo técnico y financiero que se brinda al manejo sostenible de la cuenca del Rio Goascoran mediante los Proyectos Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida (ICWL), Gestión Comunitaria de Cuencas (PGCC), Adaptación, Vulnerabilidad y Ecosistemas (AVE), y Construyendo Diálogos para una Buena Gobernanza del Agua en Los Ríos (BRIDGE), la Unión Internacional de Conservación de la Naturaleza (UICN) y su socio implementador la Fundación Hondureña de Ambiente y Desarrollo (VIDA) en coordinación con el Gran Consejo de Cuencas del Río Goascorán, realizó un intercambio de experiencias sobre la gestión integral de residuos sólidos los días martes 13 y miércoles 14 de marzo del 2018. El objetivo de este intercambio era conocer la experiencia de gestión, operación, manejo y disposición final de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos y el funcionamiento del relleno sanitario mancomunado de ASINORLU en El Salvador e intercambiar sobre alternativas de asociatividad intermunicipal y con sectores clave (privado, academia, agencias de cooperación, etc.) para la gestión de los desechos municipales. Aunado al estrés climático, producto de la exposición ante los fenómenos hidrometeorológicos extremos que enfrentan los ecosistemas, la biodiversidad y las personas, existen actividades antrópicas que durante años han venido provocando cambios en el uso de la tierra y la degradación ambiental de la cuenca, destacan: la deforestación en la cuenca alta y media debido a la tala ilegal y a prácticas agrícolas y ganaderas inapropiadas; la degradación de los manglares en la zona costera por la recolección excesiva de leña, producción de carbón, sal, cultivo de camarón, plantaciones de caña de azúcar y melón y prácticas de pesca inapropiadas; los problemas de calidad y disponibilidad del recurso hídrico como resultado de la contaminación por residuos sólidos y líquidos, plaguicidas, metales pesados y sedimentación. Como parte de las soluciones para mejorar el manejo de los recursos naturales en la cuenca hidrográfica y la zona costera del Río Goascorán, resulta imprescindible un abordaje ecosistémico "de la cuenca a la costa" con el fin de responder a los desafíos mencionados. Dicha respuesta requerirá mecanismos de gobernabilidad a diversas escalas para desarrollar e implementar una serie de mejores prácticas y técnicas de manejo. Uno de los problemas que actualmente enfrenta la cuenca es la gestión integral de los residuos sólidos generados dentro de la misma, ya sean de origen doméstico, como productivo. La ineficiente recolección y manejo, al igual que la inadecuada disposición de los residuos sólidos en botaderos a cielo abierto contribuye a que sean arrastrados/ transportados a largo de los diferentes afluentes del Río 2
Goascorán, hasta llegar a la desembocadura de dicho cauce en el Golfo de Fonseca, donde su acumulación excesiva resulta en la formación de una especie de barrera o “tapón”. Esta acumulación de residuos restringe el flujo normal del Río Goascorán, el flujo hidrológico de los manglares del área de manejo de hábitat y especie Bahía de Chismuyo y los manglares del Área Natural Bahía de la Unión, así como la libre circulación de los pescadores artesanales. Dichos residuos generan un problema de contaminación en la zona, que pone en riesgo la salud pública y ambiental de sus pobladores y en especial, la salud de aquellos ecosistemas marino-costeros localizados en la cuenca baja y zona costera, que constituyen algunas de las principales fuentes de sustento de los habitantes de la región. Se requiere fortalecer los mecanismos, las técnicas y prácticas de gestión integral de los residuos sólidos generados en la cuenca. Con el objetivo de brindar un espacio de conocimiento “in situ” sobre una experiencia exitosa de gestión integral de residuos sólidos, así como alternativas de asociatividad intermunicipal y con sectores clave (privado, academia, agencias de cooperación, etc.) la gestión conjunta de los desechos municipales se desarrolló este intercambio de experiencias. La experiencia a visitar es el relleno sanitario de la Asociación Intermunicipal del Norte de la Unión (ASINORLU), una mancomunidad que integra a nueve (9) municipios del norte del departamento de La Unión, que además de administrar el relleno sanitario genera capacidades a diferentes actores dentro de la Cuenca del rio Goascoran como: Unidades Técnicas Ambientales, ADESCOS, Juntas de agua, sector salud y educación, sobre temas ambientales, recurso hídrico y gestión de residuos sólidos. En la gira de intercambio participaron un total de treinta y cinco (35) actores tanto de Honduras como de EL Salvador. Se contó con la representación de diez (10) de los diez y seis (16) municipios de Honduras y siete (7) de los trece (13) municipios de El Salvador que conforman la Cuenca del Rio Goascorán por medio de: Alcaldes Municipales, Regidores, Unidades Técnicas Ambientales, Consejo de Cuenca del Río Goascorán, Consejos de Microcuenca, Consejo Consultivo Comunitarios de la Bahía de Chismuyo, ADESCOS, Comités de Salud y Educación, Mesas Sectorial Lenca etc.
Desarrollo del Intercambio de Experiencias 13 de Marzo de 2018 I
APERTURA
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Emelie Weitnauer, coordinadora del proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida, da la bienvenida a los participantes y explica los objetivos del intercambio, al mismo tiempo presenta algunos antecedentes sobre el tema de los residuos sólidos a nivel de la cuenca del Goascorán y cómo esto repercute en la conformación del tapón que se hace en la desembocadura del Rio Goascorán a la Bahía de la Unión, en El Salvador. Se desarrolla una dinámica para que los y las participantes anoten cuáles son sus expectativas del encuentro y cómo perciben ellos su aporte a la disminución en la generación de los residuos sólidos. La intención de esta dinámica consiste primero en conocer al final del evento si sus expectativas fueron cumplidas y segundo que ellos mismos autoevalúen si el aporte a la disminución en la generación de residuos puede incrementarse a la luz de la experiencia que conocerán durante el intercambio. II
Presentación experiencia ASINORLU.
El Lic. Ovidio Cruz, coordinador de las Unidades Técnicas Ambientales de los 9 municipios con los cuales trabaja la Asociación, explica el marco legal vigente en el Salvador sobre el tema ambiental y cómo es que nace la iniciativa del Relleno Sanitario que hoy día es un referente para los municipios del Norte y sur de la Unión. El relleno sanitario genera los recursos económicos que suplen para el pago de planilla, tanto de equipo técnico y de campo de La ASINORLU, así como también para utilizarlo en la ampliación del relleno que hasta la fecha se ha trabajado en dos fases. Aunado a ello el apoyo que se recibe por parte del Ministerio de Ambiente y Recursos NaturalesMARN- específicamente para promover el tema de análisis de los residuos de conformidad con la ley adscrita en el Salvador. Debido a los altos costos de construcción y operación de un relleno sanitario, destaca que la asociatividad entre los gobiernos locales es muy importante, especialmente para municipios de menores ingresos por medio de la Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión (ASINORLU). La constitución de os municipios en ASINORLU ha ayudado a reducir los costos de operación centralizando en un solo relleno sanitario los residuos de toda la región, además de haber gestionado el apoyo directo por parte de la cooperación Japonesa en la pre inversión y construcción de la primera fase del relleno sanitario. . 4
Sobre el proceso menciona que antes de empezar con el desarrollo de un proyecto de relleno sanitario o cualquier otra opción para la gestión de los residuos se debe realizar una caracterización de los residuos sólidos que nos permita conocer las cantidades y los tipos de basura que se generan en cada centro urbano, su clasificación, su origen, el marco legal, las distancias que existen desde los puntos de recolección hasta la disposición final, etc, de manera que el diagnóstico arroje la información para tomar decisiones sobre la alternativa más adecuada. La ASINORLU a través de su experiencia en el tema de gestión de residuos sólidos es un referente a nivel nacional e internacional que le han permitido brindar asistencia técnica tanto en Centroamérica y Sudamérica. El éxito de la ASINORLU descansa en buena parte en la asociatividad entre los gobiernos locales, la participación e inclusión de municipios y familias. El relleno sanitario se mantiene con los ingresos provenientes de tres (3) fuentes, el pago que hacen los municipios socios, ($ 17 por tonelada) el pago que hacen los municipios o empresas no socios ($ 39 por tonelada), y otros apoyos del MARN. III
Sesión intercambio de experiencias entre los y las participantes. Sobre la base de una guía, los y las participantes compartieron en grupo sobre el marco legal y operativo, la participación ciudadana, oportunidades y limitaciones y finalmente los compromisos que estarían dispuestos a asumir para promover acciones hacia la gestión integral de los residuos sólidos. Estos compromisos conformarían al final una declaración de intenciones firmada por los y las participantes.
Conclusiones de la sesión grupal En general los y las participantes están conscientes de la necesidad de emprender acciones coordinadas y en alianza entre municipalidades, organizaciones comunitarias y ciudadanía para mitigar el problema que representa para la salud, la economía, la biodiversidad e inclusive el paisaje los residuos sólidos sin manejo ni tratamiento alguno. Anotan factores culturales que impiden que la ciudadanía tome conciencia de la necesidad de un cambio de conducta hacia el consumo excesivo de material no reciclable y de disponer los residuos de manera adecuada; se indica por ejemplo que las ADESCOS son minigobiernos comunitarios y que es desde ahí que se debe exigir atención al problema. Es la ciudadanía la que debe exigir a su gobierno local una gestión sostenible de los 5
residuos sólidos. Existe el marco legal que ampara la actuación del gobierno local sobre el gestión de los residuos sólidos, leyes ambientales, forestales, de agua, ordenanzas, reglamentos son señalados, sin embargo se menciona que en algunos casos las estructuras de gobernanza no los conocen y no se aplican por parte de la municipalidad. La gestión de residuos sólidos se limita a la recolección para llevar a los botaderos a cielo abierto, quema y entierro. Destaca dentro de las oportunidades las alianzas que se pueden alcanzar con municipalidades, consejos, patronatos, empresa privada y la ciudadanía. La opinión sobre la participación ciudadana se limita al pago de los servicios de recolección de residuos y algunos anotan la participación en campañas de aseo. Tabla resumen de trabajo en grupo sobre la gestión de residuos sólidos en los municipios MARCO LEGAL
MARCO OPERATIVO
PARTICIPACIÓN OPORTUNIDADES LIMITACIONES CIUDADANA
Ordenanzas municipales que emiten las corporaciones municipales.
Tren de aseo
Pago de tren de aseo
Apertura del Canal seco beneficia lauterique, San Juan
Recurso económico
Ley general del ambiente
Campañas de aseo
Presencia de cooperación
Falta conciencia
Plan de arbitrios
Reciclaje (individual no municipal)
Liderazgo de consejos de microcuenca y mancomunidades
Conocimiento técnico
Instrumento jurídico es la municipalidad
UMA y grupos conscientes de problemática
No hay ley que concilie diferentes normativas sobre el tema
Ley de agua
Alianzas con municipalidades
Limitada logística
Ley forestal
Experiencia Asinorlu
Faltan sitios con condiciones de
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relleno Reglamentos específicos
Apoyo de organizaciones locales
No hay tratamiento todo va al botadero Aspectos culturales Resistencia al cambio Se desconoce marco legal
14 de Marzo de 2018 IV
Recorrido por el relleno sanitario
El Ing. Luis Enrique Turcios, encargado de la operación del relleno sanitario, da la bienvenida a los participantes y explica la metodología por estaciones o módulos de aprendizaje. El primer paso que se hace al momento de ingreso de los camiones a las instalaciones es el pesado con un sistema digital que brinda el peso en toneladas de los residuos sólidos. Posteriormente los residuos se vierten en el plantel donde con la maquinaria se procede al aplanado y enterrado. El relleno sanitario tiene una vida útil de 20 años, en tres fases, la primera de las cuales está terminada y otra en proceso de finalización, ya se cuenta con el predio que se trabajará para la tercera fase en la cual ya se ha colocado el material de impermeabilización. Próximamente, el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales hará la inauguración de la tercera fase del relleno sanitario en la que participarán socios y no socios de la Asociación Intermunicipal del Norte de La Unión-ASINORLU.
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El relleno sanitario cuenta con dos lagunas de oxidación para manejar los lixiviados provenientes de los residuos sólidos, para ello existen dos turbinas que hacen el trabajo de aireación del agua, para que no existan malos olores dentro del predio. Finaliza explicando que el proyecto de relleno sanitario es una estructura de alto costo que por lo consiguiente una sola organización no lo puede lograr, es importante que exista asociatividad entre los gobiernos locales y emprender una gestión con la cooperación internacional. V
Declaración de intenciones.
Producto del trabajo en grupo donde se consultó a las y los participantes qué acciones estarían dispuestos a promover para avanzar hacia una gestión sostenible de los residuos sólidos, tanto en conjunto como individualmente, surge una declaración de intenciones. Se llevó a cabo un conversatorio con el objetivo de llegar a un acuerdo con las estructuras de gobernanza entre los países de Honduras y El Salvador sobre el gestión integral de la Cuenca del Goascoran, se explicó a los participantes que este es un documento de intenciones, no vinculante que tiene la intención de que ellos se lleven a sus comunidades y estructuras de gobernanza un mensaje sobre la necesidad de aliarse para proteger el ambiente, la biodiversidad en general y promover a nivel de los municipios y mancomunidades que se haga un mejor proceso de gestión integral de los residuos sólidos, considerando que la cuenca del rio Goascoran es binacional y que existen problemas en común que atañen tanto a Honduras como el Salvador.(ver anexo 1. declaración firmada).
VI Cierre de la jornada Como parte del cierre de la jornada se presentan los resultados de la dinámica inicial de grupo sobre las expectativas del intercambio y sobre las acciones 8
individuales que los y las participantes están dispuestos a promover en el tema de residuos sólidos. Tabla resumen sobre acciones individuales a promover para la gestión de residuos sólidos EDUCACIÓN Y CONCIENTIZACIÓN
Sensibilizar población Replicar prácticas municipio
PARTICIPACION GESTIÓN DE LOS CIUDADANA RESIDUOS Formar parte de directiva del consejo de microcuenca Clasificar
LEYES
Impulsar ordenanzas buenas Velar en el cumplimiento
por Motivar personas a reciclar botellas participar en plásticas, usarlas campañas como barreras
Difundir normativas
Educar en escuelas, patronatos y juntas de agua
Integrar más personas en la promoción de actividades de gestión de residuos Recolectar botellas sólidos. con escuelas
Enseñar técnicas de reciclaje
No consumir desechables
Concientizar amigos
Llevar basura donde corresponde
Campañas limpieza
Consejo de cuenca prohibición uso envases desechables
de
Reutilizar No tirar basura
Expectativas. Las expectativas anotadas por los y las participantes se enfocaron en dos aspectos: Conocer la gestión y operación del relleno con el fin de replicar la experiencia y buscar alianzas para realizar acciones concretas de gestión integral 9
de residuos sólidos. En la sesión de cierre los y las participantes expresan los aprendizajes y motivación que les deja haber participado en el intercambio, que se resumen en: 1) Claridad en cuando al proceso de asociatividad necesario para desarrollar proyectos de gestión integral de residuos sólidos. 2) Cómo funciona y maneja un relleno sanitario. 3) La necesidad de tener diagnósticos iniciales. 4) La importancia de incluir a los y las ciudadanas en los procesos de gestión de residuos sólidos. 5) Conocimiento sobre los proyectos que apoyan la protección del medio ambiente y la gobernanza. 6) Se han realizado contactos entre mancomunidades y entre municipalidades presentes en el intercambio para impulsar acciones en el tema. 7) Se sienten motivados y que “si se puede hacer algo” Conclusiones -
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Es evidente que el intercambio fue un éxito dado que los actores locales manifestaron su satisfacción por los aprendizajes obtenidos y el compromiso para promover acciones en sus comunidades y municipios y poner en práctica algunas acciones que hace la ASINORLU a nivel de la cuenca del Goascorán. A nivel de municipalidades y mancomunidades se enfatizó el compromiso de promover el tema de gestión de los residuos sólidos y poner en práctica aspectos como el marco legal, marco operativo, la participación ciudadana así como las oportunidades y limitantes que existen en los territorios. Asimismo promover la asociatividad entre gobiernos locales tanto de la parte alta, media y baja de la cuenca y con ello empezar a formular una propuesta de gestión para un relleno sanitario que de una gestión integral de los residuos sólidos en la parte de los municipios de Honduras. La alianza estratégica entre los proyectos BRIDGE, ICWL y el Gran Consejo de Cuencas del Rio Goascoran fue importante desde el punto de vista que se llegó a mas actores dentro del territorio y por ende se facilitó el aprendizaje sobre la gestión integral de los residuos sólidos y los ecosistemas que son medios de vida para los habitantes en la región. De acuerdo con la metodología de aprendizaje en la acción, la firma de la declaración de intenciones es otro producto que nos dará un respaldo sobre las acciones que se hagan en pro del manejo integral de la cuenca binacional del rio Goascoran entre Honduras y El Salvador.
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Anexos Presentaciรณn de experiencia de ASINORLU
Presentaciรณn de experiencias por municipio
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Firma de la declaraciรณn de intenciones
Vista del relleno sanitario
ANEXO 1
Declaración de intenciones de las estructuras de gobernanza de la cuenca del río Goascorán (Honduras y El Salvador) Los participantes de las mancomunidades de Mamsurpaz, Mafrón y Mamlesip de Honduras y de Asinorlu y Acigolfo de El Salvador reunidos en el intercambio de experiencias sobre la gestión integral de residuos sólidos, reunidas en Anamorós el 13 y 14 de marzo de 2018, manifestamos nuestro interés en la promoción de acciones integrales con el objetivo de cooperar para llevar a cabo acciones en conjunto con las iniciativas que los múltiples actores están desarrollando en la cuenca del río Goascorán, de acuerdo con los siguientes considerandos y propósitos: CONSIDERANDO QUE: La cuenca hidrográfica del río Goascorán conforma una unidad geográfica e hidrológica, formada por un río principal, los afluentes, acuíferos y zona costera, así como todos los territorios asociados desde el origen del río hasta su desembocadura en el Golfo de Fonseca y sus ecosistemas. La cuenca del río Goascorán se extiende por el territorio de la República de El Salvador y la República de Honduras y por lo tanto el uso sostenible de sus recursos así como el buen manejo es una responsabilidad compartida. Las mancomunidades y municipalidades juegan un rol fundamental en la gestión integral del recurso hídrico y ecosistemas de la cuenca, de los cuales dependen los medios de vida de los habitantes del territorio. RECONOCEMOS QUE: Las actividades humanas tienen un impacto sobre la cuenca hidrográfica, su biodiversidad, el equilibrio de los ecosistemas, los servicios que estos brindan a las personas y los medios de vida de las comunidades.
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Los residuos sólidos representan uno de los mayores retos de contaminación ambiental en la cuenca, debido al impacto que tienen sobre el equilibrio ecológico y la salud de los ecosistemas y de las personas. La contaminación, la degradación de los ecosistemas y el cambio climático tienen impactos negativos sobre las economías locales y disminuyen la capacidad de la naturaleza para generar bienes y servicios ambientales, lo que repercute en la calidad de vida de las personas que habitan la cuenca del río Goascorán. Que estos impactos nos afectan a todos hombres, las mujeres, los niños, los adultos mayores, los pueblos indígenas, los agricultores y pescadores locales, por lo que son retos comunes. Los recursos naturales, los ecosistemas y sus servicios son clave para el bienestar, salud y modos de vida de las comunidades de la Cuenca alta, media y baja del Río Goascorán.
MANIFESTAMOS NUESTRO PROPÓSITO DE:
1. Cooperar a ambos lados de la cuenca y desde la parte alta hasta la costa para realizar una gestión integral de los residuos sólidos con participación de las comunidades y de acuerdo con nuestras posibilidades. 2. Fomentar la participación ciudadana inclusiva, promoviendo el enfoque de género, inclusión del gobierno, de la sociedad civil y el sector privado en la búsqueda y puesta en marcha de acciones para reducir la contaminación. 3. Promover acciones de educación frente a los problemas de contaminación en escuelas, con el sector privado, organizaciones comunitarias, estructuras de gobernanza y organizaciones aliadas. 4. Promover alianzas entre municipalidades, mancomunidades y organizaciones de cooperación para impulsar acciones que disminuyan la contaminación y hagan una gestión adecuado de los residuos sólidos. 5. Promover asistencia técnica para encontrar alternativas de solución a la gestión integral de los residuos sólidos. 6. Impulsar proyectos que vayan a favor de la protección y conservación de la biodiversidad y el medioambiente.
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ANEXO 2 AGENDA INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS SOBRE RESIDUOS SÓLIDOS Lugar: Alcaldía Municipal de Anamorós y Relleno Sanitario ASINORLU Fecha: 13 y 14 de marzo de 2018 Objetivo: conocer la experiencia de gestión, operación, manejo y disposición final de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos y el funcionamiento del relleno sanitario mancomunado de ASINORLU en El Salvador e intercambiar sobre alternativas de asociatividad intermunicipal y con sectores clave (privado, academia, agencias de cooperación, etc.) para la gestión de los desechos municipales. Participantes: Personal de las unidades técnicas ambientales, alcaldes, representantes de los consejos consultivos comunitarios, representantes del Consejo de Cuenca del río Goascorán.
Hora
MARTES 13 DE MARZO, 2018 Actividad DESCRIPCION
9.0012.00
Traslado a Municipio Anamorós
12.001.30
Almuerzo municipio de Anamorós. César Martínez Hotel Romega Inn. (Fundación Vida)
Palabras de bienvenida objetivos del intercambio. 1.30-1.45
UICN Y FUNDACIÓN VIDA
UICN, Emelie Weitnauer, Directora y Proyecto Mejoramiento de Cuencas Costeras y Medios de Vida
Palabras de bienvenida y apertura Alcalde Municipal de del intercambio. Anamorós
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2:15 – 2:30
José Luis Flores, Fundación Vida, Javier Dinámica: expectativa de cada Velásquez, Enlace participante en la jornada Gobernanza CODDEFFAGOLFUICN
2.30-4.00
Ing. Hugo Alexander Presentación de experiencia de Guerrero. ASINORLU Gerente UTI ASINORLU.
4.00-5:00
José Luis Flores Intercambio de experiencias por (Fundación Vida) municipio sobre el proceso de gestión, manejo y disposición final Alonso Gómez, enlace gobernanza UICNde sus residuos sólidos: FUNSALPRODESE
Cierre de primer día 5.00
José Luis Flores Traslado a Santa Rosa de Lima y (Fundación Vida) hospedaje Hotel Mediterráneo
MIÉRCOLES 14 DE MARZO, 2018 Hora
Actividad
Responsable
7.00-8.30
Desayuno
Todos.
8.30-8.50
Traslado a relleno sanitario de César Martínez ASINORLU. Sta. Rosa de Lima Fundación Vida
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8:50 – 9:00
Palabras de bienvenida indicaciones de visita
ASINORLU Luis Enrique e Turcios Hugo Guerrero
9:00-10:30
Recorrido por instalaciones relleno sanitario
de
10.3011.30
Proceso de tratamiento disposición de los residuos.
y
11.0012.30
Alexander
Luis Enrique Turcios ASINORLU: Luis Enrique Turcios y Carlos Ovidio Cruz.
Conversatorio: Declaración de intenciones para llegar a un José Luis Flores, acuerdo de las estructuras de Fundación Vida gobernanza de Honduras y El Salvador sobre el manejo integral Zelma Larios, UICN de la cuenca. Acuerdos de seguimiento
12.30-1.30
Almuerzo y cierre
José Luis Flores, Fundación VIDA Zelma Larios, UICN
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