SDG 14
健康的海洋對人類生存至關重要，不僅提供豐沛的自然資源，創造經濟發展與繁榮，海洋 更扮演調節氣候、支持生物多樣性以及維持生態系統的關鍵角色，然而，過度捕撈與環境 污染已造成嚴重的海洋生態浩劫。聯合國永續發展目標( Sustainable Development Goals, 簡稱SDGs)第14項主張：「為確保海洋資源的永續性，人類必須防止海洋環境惡 化，同時保育相關生態系的發展。」在下表的細項中，相關行動除了包含減少海洋汙染、海 洋法制定，研究海洋科學知識等，也有支持小型漁民、發展永續漁業等，不僅聚焦在改善海 洋生態，同步推進其他SDG的進展。
減少海洋污染
減少海洋酸化
保護沿海和 海洋地區
2025年前，預防及大幅 減少各種海洋污染，尤其 需降低來自陸地活動的 污染源，包含減少海洋廢 棄物以及水質優養化。
透過強化科學性的合作 以減少並解決海洋酸化 的影響。
2020年前，根據國家和 國際法規，且依據現有的 科學資訊，保護至少 10%的沿海和海洋區域。
永續海洋與保育水下生物的 全球目標 -
保護和恢復 生態系統
2020年前，以永續的方 式管理及保護海洋與海 岸生態，避免重大負面影 響，包含提升海洋資源災 後復原能力，實現健康且 具生命力的海洋。
2020年前，有效管理漁 業資源，消除過度捕撈 以及其他非法的、未經 報告、未受監管或毀滅 性漁獲捕撈，並實施管 理計畫，且在最短的時 間內，將漁量恢復至依 據其生物特性可持續生 存的規模。
提高海洋資源 永續利用的 經濟效益
2030年前，透過永續管 理及善用海洋資源，增加 島嶼開發中國家和低度 開發國家的經濟利益。
終止導致過度 捕撈的經濟補貼
2020年前，禁止過度捕 撈的漁業補貼，取消導致 非法、未報告和無管制捕 撈的經濟補貼，避免提供 新的補貼，認同對開發中 國家與低度開發國家適 當和有效的特殊待遇，可 作為世界貿易組織 (World Trade Organization,WTO )漁業補貼 談判協商的資源。
永續海洋與保育水下生物的
提升對健康海洋 的科學知識、 研究和科技
增加科學知識、發展研究 能力和海洋技術轉型，並 考量政府間海洋學委員 會《海洋技術轉移標準和
準則》，以改善海洋健康， 並增強海洋生物多樣性 對開發中國家和低度開 發國家的貢獻。
表格資料整理來源：
14.C 項次
TARGET
14.B 項次 執行和執行 國際海洋法
確保聯合國海洋法公約 （United Nations Convention on the Law of the Sea, UNCLOS）的簽約國 全面落實國際法，根據現 有的區域與國際制度，以 保護及永續使用海洋及 海洋資源。
TARGET
支持小型漁民
提供小規模漁民取得 海洋資源與進入市場 的管道。
企業響應SDG14的方式有很多，首先，可以先了解自 身營運及價值鏈有哪些行為仰賴海洋資源、或是影響 到海洋生態並加以改善檢討，如：工廠末端處理的廢棄 物或廢水是否有妥善且合規的處理；而在生產階段，企 業也可以針對所使用的原物料進行檢視，從源頭減少 塑膠或是有害物質的使用，以降低廢棄物暴露在海洋 或大自然的風險。
除上述行動之外，企業也可以透過公眾參與及投資擴 大影響力，像是參與海洋保育的相關計畫、倡議海洋保 護區的設立與管理，投資永續漁業和水產養殖，確保資 源可持續利用、支持科學研究機構開發更友善的漁業 技術等，透過企業的影響力以推動海洋生態的永續發 展，達成 SDG 14的目標。
資料來源：1. 4個實現SDG目標14例子｜海洋保育由消費和海灘清潔開始，social career社職
2. SDGs 目標14｜保育及永續利用海洋生態系，未來城市
3. 認識SDG 14 水下生命，掌握永續海洋的關鍵目標，社企流
4. 目標14: 永續海洋與保育，The Global Goals
5. SDG 14 水下生命／海差你一個！5 項行動讓海持續湛藍，社企流
6. SDG14 海洋的呼喚：共創永續發展的藍色未來（上），ESGTIMES
14.A 項次
以海洋立國前， 先來談談 海洋立法
臺灣位於東海、南海與菲律賓海三大海洋生態系交會 處，廣闊海域涵蓋超過1萬2,000種以上海洋生物，使臺 灣具有極為豐富的生物多樣性網路，然而近年因過度捕 撈，海洋生態出現危機。根據綠色和平組織發布的《滅絕 危機：臺灣海洋生物保育現況與建議》報告，過去30年 來，臺灣近海的漁獲量減少超過九成，更有許多常見物 種變得稀少，為避免海洋生態持續惡化，我國在2019年 三讀通過「海洋基本法」更將每年的六月八日定為國家 海洋日，希望藉此促進健康海洋環境與資源永續，落實 健全海洋產業的發展。
「海洋基本法」延伸出俗稱「海洋三法」的《海洋保育法》、 《海域空間管理法》、《海洋產業發展條例》。《海洋產業 發
展條例》旨在整合各部會推動海洋產業，《海洋保育法》則 著重在兼顧生態保育及環境永續利用，而《海域空間管理 法》聚焦在海域空間規劃以及開發許可管制等事項。
然而，本應在三讀通過後兩年內檢討並完善的「海洋三法」 至今卻僅《海洋產業發展條例》三讀通過。《海洋保育法》 則在2024年2月15日通過行政院版本草案，目前正在等待 立法院審議，至於《海域空間管理法》草案仍在討論中。
●政策與立法對海洋資源永續利用與保育是關鍵 推行海洋發展與相關法規對於保護海洋環境和維持生 態平衡具有重要意義，臺灣在海洋立法方面，進度落 後其他國家，例如歐盟早在2008年即推動《海洋戰略 框架指令》旨在解決海洋塑膠垃圾污染，同時要求歐 盟成員國立法，恢復東北大西洋、地中海、波羅的海和 黑海在內等退化的生態系統；日本更是在2007年推行 的《海洋基本法》制定綜合性海洋政策，包含設立綜合 海洋政策本部、促進海洋開發與保護等。
●《海洋產業發展條例》三讀通過 細看海洋三法的研擬過程《海洋產業發展條例》在草 案時期曾引發爭議，部分環保團體提出訴求希望政府
先盤點海洋空間規劃，且針對砂石、礦產及遠洋漁業 等違反環境永續的產業，不應給予補貼。此外，草案中 也未提及對於原民用海權利的保障，經黨團協商之 下，以附帶決議的方式取得共識，未來推動海洋產業 應兼顧原住民族生存、傳統權益與經濟發展需求。
《海洋產業發展條例》於2023年5月經立法院三讀通 過，目標在整合各部會推動海洋產業，明定海洋產業 類別與權責機關，以輔導產業人員並促進產業發展。
●《海域空間管理法》、《海洋保育法》仍懸而未決
近年政府積極推動能源轉型，開發海岸地區大型的風 電場域，卻多次在海域空間使用產生爭議。事實上，
已有超過百個國家或地區採用「海洋空間規劃」分配 海洋使用空間減少衝突，並強調共存及民眾參與， 如：歐盟在2014年頒布的「海洋空間規劃指令」由於 離岸風電持續發展，極需解決海域重疊使用問題，也 促使歐洲各國推動海洋空間規劃，而我國的《海域空 間管理法》卻延宕多時未完成立法，這使得在海域空 間使用上爭議不斷。
至於2024年才送交立院的《海洋保育法》則是加速 臺灣推動海洋保育的關鍵法案，涵蓋重點包含「保 護海洋生態環境」、「整合海洋保護區效能」及「保育 海洋生物多樣性」三大目標。各界疾呼制定海洋相 關法律，因為它能提供明確的規範和執行機制，確 保海洋生態系統得到有效保護。此外，法律可以保 護特定脆弱區域，限制對環境產生負面衝擊的活 動，並促進可持續利用海洋資源，讓更多人了解海 洋保育的重要性。
從海域空間使用、產業發展及自然資源保護，制定 海洋相關法律的重點就在於：「提供明確的規範和 執行機制，以確保海洋生態系統得到有效保護。」過 度捕撈、海洋污染和氣候變遷等問題正在威脅這些 珍貴資源的可持續性，因此，保護海洋是臺灣必須 面對的永續課題，確保未來世代能夠享有健康的海 洋生態系統。
cover story
逗號，代表短暫停頓與轉折
氣候變遷一直是全球環境議題的焦點，許多國家正 致力於減少碳排放，試圖遏制全球暖化問題，然而， 環境問題不侷限於氣候，包括保護生物多樣性以及 海洋保育等，都是政府與企業重視的目標。本刊透過 「逗號」的意象，與讀者一同轉向思考自然永續的發 展趨勢，而「逗號」本身也呼應如魚一般的形狀，這期 我們將聚焦在永續海洋的相關議題上。
收故事
地球表面有70%被海洋覆蓋，是地球上最大生態 系統，然而，過度捕撈、污染和氣候變遷對海洋造 成嚴重威脅。聯合國在2023年通過了《全球海洋 公約》目的即是保護公海生物多樣性和維持海洋 永續性，該公約象徵著全球對海洋保育的承諾邁 向新里程碑。
全球首例！為珊瑚礁設計的保單
美國自然保育協會（The Nature Conservancy, TNC）與愛爾 蘭保險經紀公司韋萊韜悅（WTW）因應極端氣候形成的颶 風和熱帶風暴，雙方簽訂了一份專為夏威夷地區珊瑚礁設 計的保單。若當地珊瑚礁遭颶風或熱帶風暴破壞，可獲得 一筆20~100萬美元的理賠金用於修復珊瑚礁生態之上。
帛琉率先將《全球海洋公約》入法
帛琉於2024年1月成為全球第一個將《全球海洋公 約》入法的國家，帛琉立法也為其他國家樹立榜樣， 盼完整的制度及規章能有效應對氣候變遷和海洋生 態危機，保護海洋生物多樣性，促進永續發展。
為「鯨魚」賦予法人地位
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南太平洋原住民領袖在庫克群島簽署並公開宣告「海洋宣 言」，賦予鯨魚「法人」地位。這項行動反映了鯨魚在玻里尼 西亞文化中崇高地位的象徵，同時也是一種前所未見的生 態保護方法。鯨魚被視為是動物界的「儲碳高手」能儲存大 量二氧化碳，減緩全球暖化；惟鯨魚的生存受到多種威脅， 包含：船隻碰撞、捕鯨行為、聲納系統干擾導致鯨魚擱淺、 塑膠污染和漁網纏繞等。賦予鯨魚法人地位，有助於加強 對該物種的保障，引起更多人關注相關議題。
海洋議題面向廣泛，其複雜程度也深如大海，我們希望透過本期資訊提供讀者對海 洋永續議題有初步認識與關注。
資料來源： 1. A win for the ocean: High Seas Treaty signed at United Nations, European Commisson
2. High Seas Treaty: Palau and Chile first countries to ratify deal to protect international waters, Euronews
3. ESG週報》美國首張為珊瑚礁設計的保單出爐！理賠上限達百萬美元，遠見
4. 史無前例！南太平洋海洋宣言 賦予鯨魚「法人」地位，台視新聞網
占地球面積70%的海洋，每天被動接收來自人類日常製 造的垃圾，這些俗稱「海廢」的海洋廢棄物，未經適當處 理便流入大海，造成生態浩劫與海洋資源汙染。為落實
聯合國永續發展目標SDG14保育及永續利用海洋生 態，各國政府與企業正積極處理海廢問題，防止海洋狀 態持續惡化。
根據聯合國環境規劃署（UN Environment Programme, UNEP）的定義：「海洋廢棄物為『任何被人為丟置、遺棄 進入海岸或海洋的人造或加工持久性固體。』
依照國際淨灘行動(International Coastal Cleanup, ICC)的分類標準，海洋廢棄物包含各類生活垃圾、漁業 廢棄物、醫療和個人衛生用品與其他特殊垃圾。其中又 以塑膠垃圾為大宗，占整體海廢八成以上，常見塑膠垃 圾包含 ：寶特瓶、瓶蓋、一次性吸管、餐具及塑膠袋等。
此外，漁網、浮球等漁業廢棄物也是常見的海廢之一，由 於上述垃圾幾乎無法在自然環境中分解，因此對海洋生 態系統造成嚴重威脅與污染，更令人感到無力的是，即使 確實將垃圾丟進垃圾桶中，仍有可能從掩埋場漂入海洋。
海洋廢棄物的去化與處理
為落實海廢處理與去化，海保署攜手民間組織
成立「海洋廢棄物回收再利用資訊交流平台」
打造海廢資源循環鏈，讓海廢變黃金，創造環 境和經濟永續共好。臺灣目前共設置92處海 廢暫置區，供漁民丟棄大型漁業廢棄物，並配 合回收獎勵方案，藉此更妥善處理廢棄漁具。
另外，臺灣也自2017年起由行政院環境保護 署（現為環境部）與公民團體共同成立「臺灣海 洋廢棄物治理平台」各單位針對海洋廢棄物的 權責包含：環境部負責源頭減量及末端焚化處 理和再利用，並進行陸源污染防治，如：攔截河 川垃圾和淨灘等工作；海洋保育署與農業部漁 業署則協助打撈海面垃圾和處理船舶垃圾、督 促港口機關維護港區環境；農業部漁業署也負 責處理船舶廢油污水、港區廢棄物及廢棄漁 網；非政府組織則透過教育和提升大眾參與減 塑活動、自主淨灘，以及進行研究監測臺灣海岸和海洋污染狀況，透過單位各司其職，組成臺灣 海洋廢棄物治理網絡。
海洋是全球共享資源，守護海洋已是全人類的共業，從政府、企業、公益組織到個人，你我都可以 為保護海洋生態環境貢獻一份力量。
參加淨灘活動， 身體力行清理 海岸垃圾。
拒絕血汗海 鮮，支持在地 小型漁業。
友善海洋，你我可以這樣做 1 4 5 2 3
避免使用一次性 餐具，從源頭減少 海廢。
購買具有永 續認證的海 鮮產品。
關注海洋 議題，支 持守護海 洋的公益 組織。
臺灣及其他國家有許多海洋友善組織致力於解決日 益嚴重的海洋議題，以保護海洋生態系統，例如：臺灣 的RE-THINK重新思考環境教育協會、荒野保護協會、 黑潮海洋文教基金會、印尼的Sungai Watch、荷蘭的
The Ocean Cleanup等，他們正以各自獨特的方式推 動海洋保護工作，透過認識不同的友善海洋組織，從 不同面向關注海洋議題，共同守護海洋。
RE-THINK重新思考環境教育協會
RE-THINK重新思考環境教育協會是一個致力於提 供環境教育的非營利組織。該協會主要關注海洋廢 棄物議題，通過教育及淨灘行動來提升大眾意識，組 織如今已舉辦上百場淨灘活動，也有許多企業響應 共同清理海灘垃圾，更藉由社群媒體、校園課程、企 業講座等，向大眾傳遞減少一次性廢棄物，以及回收 循環的理念。RE-THINK也透過設計「海廢圖鑑」，詳 細記錄和分類不同類型的海洋廢棄物，幫助大眾更 容易了解海廢相關議題。
The Ocean Cleanup
荷蘭的The Ocean Cleanup由博亞恩・ 斯拉特（Boyan Slat）創立，致力開發創 新技術以清理海洋中的塑膠垃圾，他們 組織研發一系列的清理設備，在不干擾 海洋生態系統運作的前提下，有效率地 收集海洋廢棄物。該組織更設下目標，希 望在 2040 年能夠清除 90%的海洋塑膠 垃圾。
Sungai Watch
來自印尼的非營利組織Sungai Watch， 專注於河流和海洋的保護，他們主要透 過安裝垃圾攔截裝置並舉辦定期清理活 動，防止垃圾從河流流入海洋。Sungai Watch也積極推動社區參與，教育當地 居民關於垃圾分類和回收的重要性。
荒野保護協會
荒野保護協會於1995年成立，為推動臺灣及全球 荒野保護工作的組織。他們通過「ICC國際淨灘行 動」累積了豐富的數據，揭露臺灣海洋廢棄物的主 要組成，以及每年海廢類型的排名，協會透過遍佈 各地的志工分會，進行淨灘、棲地守護、議題講座 等，集結廣大志工的力量，讓環境行動在臺灣每個 角落持續發生。
黑潮海洋文教基金會
黑潮海洋文教基金會是臺灣首個致力於鯨豚與海 洋保育的非營利組織，基金會以科學調查和環境教 育為核心，積極進行鯨豚生態調查及海洋廢棄物監 測。基金會透過出版書籍、紀錄片、舉辦講座和校園 活動等方式，提高公眾對海洋保護的認識和參與， 期許恢復臺灣海岸與海洋的美麗與清潔。
資料來源：荒野保護協會官網、RE-THINK 重新思考環境教育協會官網、黑潮海洋文教基金會官網、Sungai Watch官網、The Ocean Cleanup官網
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生命劇變後 的堅強，
距離zero zero彰化金馬城市環保站約 500 公尺的一處民房，裡頭住著一位年過七旬 的阿嬤-蔡滿足，即使他雙腿因年邁而退
化，但他依舊每天清晨五點起床，整理堆 放在家門口的資源回收物。
車禍奪夫命，身體退化靠鄰居回收物過活
蔡滿足早年曾在肉圓店工作，與老公一同 在彰化生活著。原是平凡生活的一對夫妻， 卻因一場死亡車禍出現劇變，急駛而來的 卡車當場奪走了另一半的性命，蔡滿足自 己也因雙手粉碎性骨折而無法繼續工作。
雖然術後復原順利，但接近退休年齡的他 難以重返職場，最終只能被迫退休，靠著撿 拾資源回收物過活。雙腿退化後，蔡滿足難 以出遠門從事拾荒行為，只能在家裡附近 撿拾鄰居丟棄的酒瓶來換錢，附近住戶心 疼這位阿嬤的辛勞，開始主動提供紙箱、紙 容器、寶特瓶等回收物給他。為避免家中環 境因堆積過多物品導致髒亂，蔡滿足忍著 腳痛辛苦整理，甚至為了防止有心人士偷 拿回收價格較好的紙箱，每隔一段時間，就 要自己獨自將庭院的紙箱搬進室內。
行動資收站助回收，蔡滿足：希望路人發揮公德心
回收站雖然只距離蔡滿足住家500公尺，但雙腿不方便的前提下，他仍不易前往。有次政府單位的居家照顧服務 員向蔡滿足介紹了行動回收車的服務，同時提供他 zero zero 彰化金馬城市環保站的聯絡方式。如今每當蔡滿足 蒐集到一定數量的回收物，行動回收車就會前往回收，讓蔡滿足不必出遠門，也可以有一個靠回收變現的管道。蔡
滿足也感慨，雖然有很多好心人士提供回收物給他，但也不乏許多將垃圾棄置在他家門口的案例。「有些陌生人烤 肉完的垃圾，沒分類就丟在我家，就算知道是誰，我也不好意思說，怕他下次就不拿來給我了！」言談中透露出蔡滿 足的無奈。
這些年來，蔡滿足每天早起面對生活的困難與挑戰， 他苦笑著說：「做回收很辛苦，但不做又沒收入，總要 有點錢才能過日子啊！」他也感激行動回收車以及鄰 居們的協助，阿嬤最後也期盼路人能夠發揮公德心， 確實做好分類，別把不可回收的一般垃圾棄置在他家 門口。
