Plan

ВЕРХОВНА РАДА УКРАЇНИ

ПЛАН ДІЙ

З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

Підготували: Верховна Рада України у співпраці з провідними міжнародними та громадськими організаціями й експертами, які працюють в Україні, зокрема підписантами Декларації відкритості парламенту від громадянського суспільства: Transparency International Україна Громадянська мережа ОПОРА Рух «Чесно» Центр політичних студій та аналітики ГО «Інститут Медіа Права»

Публікацію здійснено за підтримки проекту «Демократизація, права людини та розвиток громадянського суспільства в Україні», який реалізується ПРООН за фінансової підтримки Міністерства закордонних справ Данії у 2013-2016 роках.

Погляди, висновки та рекомендації належать авторам і укладачам цього видання і не обов’язково відображають позицію Міністерства закордонних справ Данії, Програми розвитку ООН або інших агенцій ООН.

Supported by the United Nations Development Programme in Ukraine and the Ministry of Foreign Affairs of Denmark

ЗМІСТ ВСТУП ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������4 1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 5 1.1. Повне відображення відомостей про народних депутатів України та їх помічників................ �����������������������������������������������������4 1.2. Публічність депутатських запитів ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������8 1.3. Публічність депутатських звернень ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 10 1.4. Доступ до інформації про роботу комітетів Верховної Ради України ������������������������������������������������������������������������������������������������ 12 1.5. Доступ до інформації про роботу тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 16 1.6. Інформація про законопроекти �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 18 1.7. Розкриття інформації про неетичну поведінку та потенційні конфлікти інтересів................... �������������������������������������������������� 20 2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ ������������������������������������������������������������������������������������������� 24 2.1. Он-лайн обговорення законопроектів ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ 24 2.2. Участь громадськості у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях ����������������������������������������������������� 26 2.3. Деякі аспекти доступу громадян до публічної інформації ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 29 2.4. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо діяльності парламенту та його ролі в інституційному розвитку держави �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 30 2.5. Доступ до парламенту за принципом універсального дизайну ����������������������������������������������������������������������������������������������������������� 31 2.6. Розробка та впровадження медіа-стратегії парламенту �������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 33 3. ЗВІТНІСТЬ ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 36 3.1. Звітність Апарату Верховної Ради України як головного розпорядника бюджетних коштів �������������������������������������������������� 36 3.2. Публікація відомостей про використання коштів Державного бюджету України ����������������������������������������������������������������������� 39 3.3. Залучення громадських організацій-моніторів до виконання Плану дій та проведення щомісячних зустрічей представників парламенту з ними ��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 41 4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ ���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 43 4.1. Забезпечення зручності в користуванні та пошуку, обробці даних на веб-ресурсах Верховної Ради України ������������� 43 4.2. Зміцнення двостороннього зв’язку з громадянами за допомогою зворотного зв’язку, опитувальників та індивідуальних електронних звернень та петицій ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� 44 4.3. Відсилання до інших інформаційних платформ, які містять відомості про діяльність Парламенту ������������������������������������ 47 4.4. Публікація наборів даних у форматі відкритих даних на веб-ресурсах парламенту............... �������������������������������������������������� 48

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

3

ВСТУП План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту відображає приєднання України до глобального руху з посилення відкритості представницьких органів законодавчої влади у світі. Його метою є забезпечення більш прозорої роботи парламенту та залучення громадян до парламентських процесів відповідно до принципів Декларації відкритості парламенту.1 Міжнародну ініціативу «Відкритий парламент» сьогодні координує відповідна робоча група з питань законотворчої відкритості2, яка під парасолькою ініціативи «Партнерство «Відкритий уряд»3 працює над поширенням найкращих практик відкритості парламентських процесів. Діяльність робочої групи базується, зокрема на Декларації відкритості парламенту, розробленій громадськими організаціями моніторингу парламентської діяльності (ОМП/PMOs) з усього світу (на сьогодні більше 160 організацій із 82 країн є її підписантами). Відтак, ініціатива «Відкритий парламент» для України, як і ініціатива «Партнерство «Відкритий уряд», базується на принципах прозорості, участі громадськості, підзвітності, технологій/інновацій. План дій з реалізації Декларації відкритості парламенту для України розроблено за підтримки проекту Програми розвитку ООН в Україні «Демократизація, права людини і розвиток громадянського суспільства в Україні», що фінансується Міністерством закордонних справ Данії. План дій містить 20 зобов’язань, які впроваджуватимуться за підтримки Програми розвитку ООН в Україні, USAID, Фонду «Східна Європа» та інших партнерів. Його прийняття робить Україну однією із перших держав-учасниць ініціативи «Партнерство «Відкритий уряд», яка розробила План дій не лише для урядового, а й для парламентського компоненту.

1

Декларація відкритості парламенту http://openingparliament.s3.amazonaws.com/docs/declaration/1.0/ukrainian.pdf

Міжнародна робоча група з питань законотворчої відкритості http://www.opengovpartnership.org/webinar-introducing-legislative-openness-working-group 2

3

«Партнерство «Відкритий уряд» http://www.opengovpartnership.org/

4

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ 1.1. Повне відображення відомостей про народних депутатів України та їх помічників Поточний стан: На персональній сторінці кожного народного депутата України (НДУ) на офіційному веб-сайті Верховної Ради всі бажаючі можуть ознайомитися з короткою довідкою про нього (округ, партія, фракція, номер у списку, дата набуття депутатських повноважень, дата народження, а також останнє місце роботи на момент обрання тощо). На цій сторінці містяться відомості щодо: голосування депутата (період обирається), реєстрації за допомогою електронної системи (період обирається) та письмової реєстрації (період обирається), відвідування пленарних засідань за даними електронної і письмової реєстрації (http://itd.rada.gov.ua/mps/info/page/17976), переходи по фракціях, посади протягом скликання, хронології та загальної тематики виступів депутата на пленарних засіданнях, про депутатські запити, законотворчу діяльність (внесені депутатом як суб’єктом права законодавчої ініціативи законопроекти та перелік таблиць поправок, до яких були подані пропозиції), декларація про майно, доходи, витрати і зобов’язання фінансового характеру, інформація про помічників-консультантів народного депутата. На прохання НДУ на їх сторінках надаються посилання на власні сайти, на соціальні мережі (28 депутатів уже використовують такий інструмент) та зовнішні ресурси (використовують 44 депутати), адреси та телефони приймалень НДУ. Відомості, які повинні оприлюднюватися: Парламенти провідних країн забезпечують абсолютну прозорість відомостей щодо парламентарів, відображаючи дані про їх діяльність на їх персональних сайтах/сторінках (Канада, Австралія). Такі сайти містять інформацію про біографію депутата, новини про його діяльність, надають можливість задати депутату питання, стати волонтером у його діяльності. Для прикладу: • www.markadler.ca • http://davidanderson.ca,http://www.aph.gov.au/Senators_and_Members/ У цьому аспекті на виконання Декларації відкритості парламенту варто внести комплексні зміни до законів України «Про статус народного депутата України», «Про доступ до публічної інформації». Зокрема, необхідно доповнити розділ III Закону «Про статус народного депутата України» переліком відомостей, які є обов’язковими для опублікування на сторінці депутата, а саме: •

. одо НДУ: повна біографічна довідка (автобіографія, що надавалася до Центральної виборчої комісії), щ подані відповідно до антикорупційного законодавства4 декларації, передвиборна програма, якщо

Після початку діяльності Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, можливе посилання на сторінку народного депутата на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції, де цей Реєстр оприлюднюватиметься.

4

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

5

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ мова йде про депутатів, обраних в одномандатних округах, і програма партії, якщо депутат обраний від партії, інформація про діяльність депутата поза законотворчою діяльністю та про роботу в окрузі (час перебування, зустрічі, результати), інформація про роботу депутата в комітетах (в тому числі кількість відвідувань та деталі голосування), інформація про приймальні (адреса, відповідальні особи, години прийому, контакти), час роботи, зворотній зв’язок з виборцями (можливість звернутися до народного депутата в режимі он-лайн через його сторінку на веб-ресурсі Верховної Ради України), інформація про результати розслідувань щодо народного депутата, посилання на персональний сайт депутата чи/ та сторінки в соціальних мережах, заяви про наявність конфлікту інтересів (додатково п. 1.7), випадки порушення ним правил етики (додатково п. 1.7); •

. одо помічників-консультантів НДУ: відомості про всіх помічників-консультантів, у тому числі щ тих, які працюють на громадських засадах, із зазначенням їх правового статусу у відповідності до Розпорядження Голови Верховної Ради № 77 від 29 січня 2015 року «Про деякі питання висвітлення діяльності комітетів Верховної Ради України та народних депутатів України», їх біографічні довідки та сфери їх відповідальності.

Всі відомості про НДУ та помічників-депутатів НДУ публікуються з урахуванням положень Закону України «Про захист персональних даних». При цьому адміністрування щодо наповнення сторінки НДУ одразу після їх обрання буде здійснювати Апарат Верховної Ради України. На подальших етапах адміністрування варто передати НДУ та/чи його помічникуконсультанту. При цьому структура персональної сторінки повинна бути уніфікованою та однаковою для усіх депутатів. Дані, які розміщуються в інших частинах веб-сайту, повинні підтягуватись на сторінку НДУ автоматично для уникнення дублювання роботи. З метою інформування виборців про роботу народних депутатів також необхідно запровадити обов’язкове оприлюднення на їх сторінках (офіційному веб-сайті Верховної Ради України) персональних звітів за підсумками кожної парламентської сесії, в тому числі фінансові витрати на депутатську діяльність. Бажано, щоб усі дані були розміщені також у відкритому для пошукових систем форматі, у форматі відкритих даних. Крім того, варто забезпечити механізм простого і доступного пошуку депутатів за округами, наприклад, за адресою.

6

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Зобов’язання 1.1. Повне відображення відомостей про народних депутатів України та їх помічників Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Управління комп’ютеризованих систем Апарату ВРУ Народні депутати України

Органи державної влади/ Посадові особи

Національне агентство з питань запобігання корупції (в частині публікації декларацій народних депутатів)

Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА ГО «Інститут Медіа Права»

Законодавчий рівень

На законодавчому рівні не визначено, які саме відомості про депутатів повинні відображатися на веб-сайті ВРУ.

Реалізація

Громадяни можуть ознайомитися з короткою довідкою (округ, партія, фракція, номер у списку, дата набуття депутатських повноважень, дата народження, відомості про трудову діяльність на момент обрання), відомостями про голосування депутата (період обирається), реєстрацію депутата за допомогою електронної системи (період обирається), письмову реєстрацію депутата (період обирається), переходи депутата по фракціях, посади протягом скликання, хронологію виступів депутата, депутатські запити, законотворчу діяльність (законопроекти, в яких депутат виступав суб’єктом законодавчої ініціативи, та перелік таблиць поправок, до яких були подані пропозиції), декларацією про доходи. Відсутня детальна біографічна довідка депутата та передвиборча програма. Відсутня інформація про діяльність народного депутата за межами парламенту та діяльність в окрузі (інформація про взяття НДУ осіб на поруки, повний текст клопотань про помилування тощо). Відсутня інформація про помічників-консультантів НДУ (наприклад, біографічна довідка чи інша інформація). Відсутня можливість зворотного зв’язку та не зазначена інформація щодо можливих годин прийому чи зустрічей, про сторінки в соціальних мережах.

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи

Забезпечити інформування про діяльність народних депутатів (під діяльністю мається на увазі все, що перераховано в описі – зобов’язання), надання повної інформації про народних депутатів, помічників та можливість зворотного зв’язку з громадянами. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості



ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

Підзвітність

Технології та інновації





7

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Прийняття законопроекту №1591, внесення змін до ЗУ «Про статус народного депутата», затвердження форми заяви про конфлікт інтересів.

Новий

І квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

2. Розробка платформи для повноцінного персонального сайту/сторінки НДУ та його адміністрування самим НДУ або його помічникомконсультантом.

Новий

І квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

І квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Ключові дії для виконання зобов’язання

Індикатор

Інформаційна платформа працює, всі відомості публікуються, забезпечено механізм простого і доступного пошуку депутатів за округами. Депутати звітують про виконання депутатських обов’язків, а також про використання коштів.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації народні депутати України та їх помічники-консультанти не надають необхідну інформацію.

1.2. Публічність депутатських запитів Депутатський запит – це вимога народного депутата, народних депутатів чи комітету Верховної Ради України, яка заявляється на сесії Верховної Ради України до Президента України, до органів Верховної Ради України, до Кабінету Міністрів України, до керівників інших органів державної влади та органів місцевого самоврядування, а також до керівників підприємств, установ і організацій, розташованих на території України, незалежно від їх підпорядкування і форм власності, дати офіційну відповідь з питань, віднесених до їх компетенції. Поточний стан: З 20 жовтня 2015 року на сторінці НДУ можна ознайомитися з кількістю депутатських запитів (ДЗ), їх адресатами, повним текстом (його скан-копією, яка не розпізнається пошуковими системами) та станом його розгляду (наявність чи відсутність відповіді – текст відповіді недоступний). При цьому не зазначено стосовно яких ДЗ

8

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ строк розгляду порушено. З такого обсягу інформації особа може зробити висновок про активність народного депутата, але не про результативність розгляду поданих ним запитів. Відтак, необхідно оприлюднювати повний текст депутатського запиту, повний текст відповіді на нього, а також результати його розгляду у форматі, відкритому для пошукових систем, у форматі відкритих даних. Відомості, які повинні оприлюднюватися: Законопроектом №1591 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації про діяльність Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України» пропонується доповнити Регламент Верховної Ради України такими положеннями: Апарат Верховної Ради України забезпечує оприлюднення на офіційному веб-сайті Верховної Ради України повного тексту депутатського запиту упродовж трьох робочих днів з дня оголошення його короткого змісту та тексту відповіді на депутатський запит – упродовж п’яти робочих днів після її одержання. Відповідно пропонується внести відповідні зміни цим чи альтернативним законопроектом. Необхідно також детальне законодавче врегулювання особливостей оприлюднення такого виду інформації, яке рекомендується розробити за участі громадських організацій-моніторів. Йдеться, зокрема, про те, щоб відомості, що містяться у ДЗ, публікувалися з урахуванням визначеного законом правового режиму інформації з обмеженим доступом. Зобов’язання 1.2. Публічність депутатських запитів Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

На законодавчому рівні не визначено, що запити народних депутатів України, відповіді на них та результати їх розгляду підлягають публікації, проте наявна публічна заява Голови Верховної Ради України від 22 вересня 2015 року про те, що всі депутатські запити мають розміщуватися на сайті парламенту і бути у вільному доступі для громадськості.

Реалізація

З 20 жовтня 2015 року на сторінці НДУ громадяни України можуть ознайомитися з кількістю ДЗ, їх адресатами, повним текстом (який, однак, не зчитується пошуковими системами) та станом розгляду (наявністю чи відсутністю відповіді – сама відповідь недоступна). При цьому не зазначено стосовно яких ДЗ строк розгляду порушено.

Поточна ситуація

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

9

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи

Забезпечити можливість ознайомлення з повним текстом ДЗ, повними відповідями на них та результатами їх розгляду, а також з даними про недотриманням строку розгляду депутатських запитів суб’єктами, яким вони адресовані, з урахуванням норм Закону України «Про захист персональних даних» та у форматі, відкритому для пошукових систем, у форматі відкритих даних. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації





Ключові дії для виконання зобов’язання

Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Зміни до Регламенту ВРУ шляхом прийняття проекту закону №1591.

Новий

І квартал 2016 р.

ІІІ квартал 2016 р.

2. Налагодження спроможності публікувати ДЗ та відповіді на них .

Новий

ІІ квартал 2016 р.

ІV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

I квартал2016 р.

IV квартал 2016 р.

Індикатор

На сторінці кожного НД публікуються повні ДЗ та повні відповіді на них у форматі, відкритому для пошукових систем.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни не користуються даними.

1.3. Публічність депутатських звернень Депутатське звернення – викладена в письмовій формі пропозиція народного депутата, звернена до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, керівників підприємств, установ і організацій, об’єднань громадян здійснити певні дії, дати офіційне роз’яснення чи викласти позицію з питань, віднесених до їх компетенції. Поточний стан: На законодавчому рівні не визначено, що звернення народних депутатів України, відповіді на них та результати їх розгляду підлягають публікації. У вересні 2015 року Голова Верховної Ради України публічно

10

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ закликав розміщувати всі депутатські звернення на сайті парламенту і забезпечити до них вільний доступ для громадськості. Відомості, які повинні оприлюднюватися: Апарат Верховної Ради повинен забезпечити реєстрацію звернень, а також можливість оприлюднення на сторінках народних депутатів на офіційному веб-сайті парламенту депутатських звернень та відповідей на них. Ці документи оприлюднюються з дотриманням Закону України «Про захист персональних даних» (тобто, з вилученням персональних даних фізичних осіб, які звернулися до народного депутата або згадуються у зверненні, якщо не йдеться про посадових та службових осіб) та у форматі відкритих даних, що дозволяє розпізнавання тексту пошуковими системами. При цьому адміністрування процесу оприлюднення звернень рекомендовано покласти на народних депутатів України і їх помічників-консультантів та прописати відповідний обов’язок у Регламенті Верховної Ради України. Змін також потребує існуючий порядок документообігу в Апараті Верховної Ради України. Зобов’язання 1.3. Публічність депутатських звернень Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

На законодавчому рівні не визначено, що звернення народних депутатів України, відповіді на них та результати розгляду таких звернень підлягають публікації, проте наявна публічна заява Голови Верховної Ради України від 22 вересня 2015 року та письмове звернення до народних депутатів України №01-2/246 (258750) про те, що всі депутатські звернення мають розміщуватися на сайті парламенту і бути у вільному доступі для громадськості.

Реалізація

Ні звернення народних депутатів, ні відповіді на них жодним чином не відображаються на веб-ресурсах Верховної Ради України.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

11

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи

Забезпечити можливість ознайомлення з повним текстом депутатських звернень, повними відповідями на них, а також з даними про недотриманням строку розгляду депутатських звернень суб’єктами, яким вони адресовані, з урахуванням норм Закону України «Про захист персональних даних» та у форматі, відкритому для пошукових систем. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Регламенту ВРУ.

Новий

I квартал 016 р.

III квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності.

Новий

II квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

I квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Ключові дії для виконання зобов’язання

Індикатор

На сторінці кожного НДУ публікуються повні тексти депутатських звернень та повні тексти відповідей на них у форматі відкритих даних, у форматі, відкритому для пошукових систем.

Строк виконання

ІV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни не користуються даними.

1.4. Доступ до інформації про роботу комітетів Верховної Ради України Поточний стан: Основну частину експертного опрацювання проектів законодавчих актів здійснюють комітети Верховної Ради України. Відповідно до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» комітети мають право поширювати у встановленому порядку інформацію про свою діяльність через свої веб-сторінки на офіційному веб-сайті Верховної Ради України у глобальній інформаційній мережі Інтернет, парламентському телеканалі «Рада» та через інші засоби масової інформації. Зважаючи на законодавчу та контрольну функції комітетів, а відтак, і на необхідність відкритості їхньої діяльності, насамперед треба замінити право комітетів поширювати інформацію про їхню діяльність відповідним обов’язком. Слід внести зміни до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», як це пропонується проектом Закону №1591 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації про діяльність Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України».

12

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Відомості, які повинні оприлюднюватися: Варто звернути увагу на те, що Розпорядження Голови Верховної Ради № 699 «Про веб-ресурси Верховної Ради України» від 19 травня 2015 року (надалі – Розпорядження) не виконується в той час, коли ним передбачений достатньо повний перелік відомостей про діяльність комітетів Верховної Ради України, які повинні оприлюднюватися. Так, відповідно до пункту 15 Розпорядження основні інформаційні ресурси вебсайту Комітету Верховної Ради України повинні містити: • інформацію про склад і структуру Комітету, секретаріат Комітету; • .інформацію про діяльність Комітету (засідання Комітету, слухання, «круглі столи» та інші події в Комітеті); • проект розкладу засідань Комітету, сформований головою Комітету; • .затверджений на засіданні Комітету розклад засідань Комітету на двотижневий термін; • зміни до розкладу засідань Комітету (розміщуються не пізніш як за чотири дні до засідання в період між пленарними засіданнями Верховної Ради України і не пізніш як за 24 години – у пленарний період); • протокол, стенограма та аудіозапис засідання Комітету (розміщуються упродовж п’яти робочих днів після проведення засідання, а в разі розгляду проектів кодексів і законопроектів, що містять понад 100 статей, пунктів – не пізніш як за два дні до розгляду відповідного законопроекту на пленарному засіданні Верховної Ради України); • акти, прийняті Комітетом (розміщуються упродовж трьох робочих днів); • протокол та стенограма слухання в Комітеті (розміщуються, як правило, упродовж 10 днів, але не пізніше 20 днів з дня проведення слухання); • інформацію про законотворчу діяльність: законопроекти, що перебувають на розгляді у Комітеті та винесені на обговорення, стан розгляду законопроектів; • висновки, рішення, роз’яснення, плани та звіти Комітету; • інформацію щодо забезпечення взаємодії, зворотний зв’язок із Комітетом; • фото– та аудіоматеріали, що висвітлюють діяльність Комітету. Також на сайтах комітетів доцільно оприлюднювати: • інтернет-трансляції засідань комітетів, при цьому відеозаписи мають зберігатися та бути доступними для повторного перегляду на веб-сайтах комітетів чи на інших відкритих ресурсах. Якщо відеозаписи знаходяться на інших відкритих ресурсах, на веб-сайтах комітетів потрібно розмістити посилання на конкретні засідання комітетів; • .порядок реєстрації представників громадянського суспільства для участі у відкритих засіданнях комітетів. Вищенаведений перелік даних має бути передбачений в Законі України «Про комітети Верховної Ради України» як відомості, які підлягають публікації на сайтах комітетів Верховної Ради України в обов’язковому порядку. Крім цього, варто розробити механізм реєстрації НДУ для участі у засіданнях комітетів з метою забезпечення персоніфікованого голосування депутатів не лише на пленарних засіданнях, а й на засіданнях комітетів. ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

13

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Доступ до засідань комітетів: • щодо журналістів: необхідно врахувати пропозиції проекту закону №1591 «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення відкритості та доступу до інформації про діяльність Верховної Ради України, її комітетів та народних депутатів України», зокрема положення про те, що на відкритих засіданнях комітету представники засобів масової інформації, журналісти мають право здійснювати звукозапис, кіно- і відеозйомку, трансляцію засідання по радіо і телебаченню, в мережі Інтернет без отримання попереднього дозволу. Про здійснення звукозапису, кіно- і відеозйомки, трансляції засідання по радіо і телебаченню, в мережі Інтернет оголошується головуючим перед розглядом питання порядку денного засідання; •

щодо представників громадськості: через веб-сайти комітетів встановити чіткий порядок реєстрації для участі у відкритих засіданнях комітетів представників громадянського суспільства (в тому числі громадян, які не представляють ГО) та відображати цей порядок на сайтах комітетів.

У Законі України «Про комітети Верховної Ради України» слід визначити вичерпний перелік підстав для проведення закритих засідань комітетів. Розділи та інтерфейси сайтів комітетів підлягають уніфікації для спрощення користування веб-ресурсами парламенту. Зобов’язання 1.4. Доступ до інформації про роботу комітетів Верховної Ради України Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи

Державне агентство з питань електронного урядування

Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Висвітлення діяльності комітетів ВРУ регулюється та передбачене Законом України «Про комітети Верховної Ради України», а також Розпорядженням Голови Верховної Ради №699 «Про веб-ресурси Верховної Ради України» від 19 травня 2015 року.

Реалізація

Комітети не виконують або ж виконують не в повному обсязі Розпорядженням Голови Верховної Ради № 699 «Про веб-ресурси Верховної Ради України» від 19 травня 2015 року не в останню чергу через відсутність законодавчо закріпленого обов’язку.

Поточна ситуація

14

Голови комітетів Секретаріати комітетів

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ

Основна мета

Забезпечити можливість максимально повного ознайомлення громадян з діяльністю комітетів Верховної Ради України та забезпечити їх безпосередній доступ до засідань комітетів. Вся інформація про роботу комітетів ВРУ надається у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Ключові дії для виконання зобов’язання

Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України» шляхом прийняття доопрацьованого проекту закону №1591, інших законопроектів.

Новий

I квартал 2016 р.

III квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності реєстрації для участі осіб у засіданнях комітетів.

Новий

II квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

III квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Відповідність цінностям Ініціативи

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Комітети Верховної Ради України справно оприлюднюють відомості, зазначені в описі. Встановлено порядок доступу громадян до відкритих засідань комітетів. Забезпечення відеотрансляцій засідань комітетів через їх веб-сайти.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації голови та секретаріати комітетів не виконують свого обов’язку з висвітлення діяльності комітетів.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

15

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ 1.5. Доступ до інформації про роботу тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України Поточний стан: Закон України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» було визнано неконституційним Рішенням Конституційного Суду України N 20-рп/2009 від 10.09.2009. Відтак, станом на початок 2016 року відсутній чинний спеціальний закон, який регулював би їх діяльність, а на веб-ресурсі Верховної Ради України громадяни України можуть знайти виключно інформацію про перелік слідчих та спеціальних комісій, а також їх склад. Відомості, які повинні оприлюднюватися: • щодо тимчасових слідчих комісій: необхідно встановити, що інформація про діяльність слідчих комісій підлягає обов’язковому опублікуванню, крім випадків, коли така інформація може призвести до порушення прав людини, є таємною чи охоронюваною законом. Так, голова чи заступник голови слідчої комісії інформує громадськість про діяльність комісії та звітує про досягнення мети її створення, а інформація про результати розслідування, проведеного слідчою комісією, публікується на веб-ресурсі Верховної Ради України. У разі якщо така інформація може призвести до порушення прав людини, є таємною чи охоронюваною законом, голова чи заступник голови слідчої комісії публікує на веб-сайті ВРУ обґрунтування причин неможливості опублікування такої інформації. На виконання п. 19 Декларації відкритості парламенту звітність про діяльність комісії, в тому числі підготовлені та отримані документи, показання свідків під час громадських слухань, протоколи та записи комісії повинні відразу ж оприлюднюватися; •

щодо тимчасових спеціальних комісій: спеціальна комісія утворюється Верховною Радою України для підготовки і попереднього розгляду питань, а також для підготовки і доопрацювання проектів законів та інших актів Верховної Ради України за загальним правилом на правах головного комітету. Зважаючи на це, інформування про діяльність спеціальних комісій повинно проводитись за аналогією із комітетами.

При цьому обов’язковість публікації таких відомостей повинна бути передбачена законом про діяльність тимчасових спеціальних та слідчих комісій.

16

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Зобов’язання 1.5. Доступ до інформації про роботу тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Апарат Верховної Ради України Голови тимчасових слідчих та спеціальних комісій, відповідні секретаріати

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Закон України «Про тимчасові слідчі комісії, спеціальну тимчасову слідчу комісію і тимчасові спеціальні комісії Верховної Ради України» визнано неконституційним згідно з Рішенням Конституційного Суду України N 20рп/2009 від 10.09.2009. Їх діяльність частково регулюється Регламентом Верховної Ради України.

Реалізація

Тимчасові слідчі комісії та тимчасові спеціальні комісії створюються Верховною Радою України, проте на веб-ресурсах парламенту можна знайти виключно інформацію про їх перелік та склад.

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи

Забезпечити можливість максимально повного ознайомлення громадян із діяльністю тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій, надання інформації про роботу комісій у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації

 Ключові дії для виконання зобов’язання 1. Розробка та прийняття закону, який регулюватиме діяльність тимчасових слідчих комісій та тимчасових спеціальних комісій Верховної Ради України.



Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

Новий

III квартал 2016 р.

I квартал 2017 р.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

17

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ 2. Налагодження технічної спроможності публікації відомостей про ТСК.

Новий

I квартал 2017 р.

I квартал 2017 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

III квартал 2016 р.

I квартал 2017 р.

Індикатор

Громадяни можуть ознайомитися із діяльністю тимчасових слідчих та тимчасових спеціальних комісій на веб-ресурсах Верховної Ради України

Строк виконання

I квартал 2017 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни користуватимуться та не опрацьовуватимуть інформацію.

1.6. Інформація про законопроекти Поточний стан: На веб-ресурсі парламенту міститься інформація щодо зареєстрованих законопроектів, а саме: номер та дата реєстрації законопроекту, сесії реєстрації, включення до порядку денного, суб’єкти права законодавчої ініціативи, ініціатори законопроекту, головний та інші комітети, які його опрацьовують. Також громадяни можуть знайти текст законопроекту та супровідні документи (пояснювальна записка, порівняльна таблиця) та документи, пов’язані з роботою над ним (висновок головного комітету, експертних управлінь). Відомості про проходження законопроекту та хронологію його розгляду також відображені, проте дуже часто така інформація відсутня або ж неточна, відображається лише останній стан проходження. Доступна інформація про те, які комітети, окрім головного, опрацьовували законопроект, коли він був їм поданий для розгляду та повернутий із висновком, проте текст висновків у розділі «картка законопроекту» не відображені, хоча на сайтах комітетів такі висновки опубліковані. Відомості, які повинні оприлюднюватися: Необхідно висновки усіх комітетів, які опрацьовували законопроект, «прив’язати» до картки законопроекту. Текст законопроекту та всі супровідні документи повинні публікуватися на порталі Верховної Ради України не пізніше як за 14 днів до його розгляду. Невідкладні законопроекти повинні надаватися депутатам для ознайомлення не пізніше, ніж за два дні до їх розгляду і так само невідкладно публікуватися на сайті Верховної Ради України.

18

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Он-лайн картка законопроекту повинна бути наповнена та містити всі документи, передбачені, зокрема, статтею 97 Регламенту Верховної Ради України, розміщені у форматі, відкритому для пошукових систем, у форматі відкритих даних. У зв’язку з цим необхідно внести відповідні зміни до Регламенту Верховної Ради України. Для збільшення участі громадськості у процесі законотворення, зміни та пропоновані правки повинні бути включені до початкового проекту чи закону, який уже діяв до цього часу, у видимому форматі так, щоб у режимі реального часу можна було зрозуміти, яка норма пропонувалася первісно, а яка пропонується їй на заміну або ж яка норма діє, а яка пропонується, щоб відображати і оригінальний текст, і зміни одночасно. Це дозволить будь-якій зацікавленій особі своєчасно відстежувати трансформацію змін діючого закону чи нового законопроекту від першого до кінцевого читання. Зобов’язання 1.6. Наповнення карток законопроектів Комітети Верховної Ради України Секретаріати комітетів Верховної Ради України Структура, відповідальна за виконання

Відділ реєстрації та обліку проходження законопроектів Управління з питань проходження законопроектів та роботи з комітетами і депутатськими фракціями Головного організаційного управління Відділ опрацювання та випуску законодавчих актів Головного управління документального забезпечення

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Укомплектованість картки законопроекту передбачена статтею 97 Регламенту Верховної Ради України, проте вимоги щодо наповнення картки законопроекту он-лайн відсутні.

Реалізація

Картка законопроекту не укомплектована за аналогією з переліком, визначеним статтею 97 Регламенту Верховної Ради України. У відкритому законодавчому акті неможливо побачити чи подані законопроекти щодо внесення змін до нього.

Поточна ситуація

Основна мета

Забезпечити надання повної інформації про законопроекти на веб-порталі ВРУ у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

19

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Регламенту ВРУ.

Новий

I квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності.

Новий

II квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

I квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Повна інформація про законопроект міститься на веб-сайті Верховної Ради України у форматі, відкритому для пошукових систем та у форматі відкритих даних. Наявність поданих законопроектів щодо вже існуючого акта чітко видно під час відкриття акта через сайт Верховної Ради України.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни не користуватимуться та не опрацьовуватимуть інформацію.

1.7. Розкриття інформації про неетичну поведінку та потенційні конфлікти інтересів Згідно з пунктом 25 Декларації відкритості парламенту має чітко визначити правила розголошення інформації, яка може припинити існуючий або запобігти можливому конфлікту інтересів та порушенню етичних норм, включаючи інформацію про переговори членів парламенту та лобістами або групами здійснення тиску. Парламент також повинен публікувати інформацію про кінцеві результати будь-якого судового чи парламентського розслідування щодо звинувачення в неетичній поведінці, конфлікті інтересів чи корупції. Зважаючи на вимоги Декларації відкритості парламенту та чинного законодавства, зокрема Закону України «Про запобігання корупції», Верховній Раді України необхідно вжити заходів для запобігання корупційним проявам у діяльності парламенту, виявлення та усунення конфлікту інтересів та уникнення порушення правил етичної поведінки.

20

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Щодо запобігання корупційним проявам. Відповідно до статті 19 Закону України «Про запобігання корупції» Апарату Верховної Ради України необхідно прийняти Антикорупційну програму шляхом її затвердження Керівником Апарату ВРУ та наступним її погодженням Національним агентством з питань запобігання корупції. Антикорупційна програма повинна передбачати: • .визначення засад загальної відомчої політики щодо запобігання та протидії корупції у відповідній сфері, заходи з їх реалізації, а також виконання антикорупційної стратегії та державної антикорупційної програми; • оцінку корупційних ризиків у діяльності органу, установи, організації, причини, що їх породжують, та умови, що їм сприяють; • заходи щодо усунення виявлених корупційних ризиків, осіб, відповідальних за їх виконання, строки та необхідні ресурси; • навчання та заходи з поширення інформації щодо програм антикорупційного спрямування; • процедури щодо моніторингу, оцінки виконання та періодичного перегляду програм; • .інші спрямовані на запобігання корупційним та пов’язаним з корупцією правопорушенням заходи. Щодо недопущення діяльності в умовах конфлікту інтересів. Відповідно до статті 28 Закону України «Про запобігання корупції» народні депутати України повинні: вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів, повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів, не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів, вжити заходів щодо врегулювання реального чи потенційного конфлікту інтересів. На виконання цієї статті Закону парламенту необхідно розробити та затвердити форму заяви про наявність у народного депутата України потенційного чи реального конфлікту інтересів. Статтею 31 Регламенту Верховної Ради України передбачено механізм повідомлення заяви про наявність конфлікту інтересів. Так, НДУ може брати участь на пленарних засіданнях в обговоренні питань, щодо яких у нього наявний конфлікт інтересів, за умови публічного оголошення про це під час пленарного засідання Верховної Ради, на якому розглядається відповідне питання. Відповідні заяви також доцільно оприлюднювати на офіційному веб-сайті Верховної Ради, на сторінці НДУ. Щодо уникнення порушення правил етичної поведінки. Глава 9 Регламенту Верховної Ради України регулює дотримання дисципліни та норм етики на пленарних засіданнях Верховної Ради України. Проте, зважаючи на звужений обсяг цього регулювання, а також оновлені вимоги антикорупційного законодавства, необхідно визначити правила етичної поведінки народних депутатів та відповідальність за їх порушення. Такі правила повинні бути прийняті на основі Закону України «Про запобігання корупції», який є правовою основою для

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

21

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ кодексів чи стандартів професійної етики. Випадки порушення правил етики повинні відображатися на сторінці народного депутата. У Регламенті Верховної Ради України слід вдосконалити механізми внутрішнього контролю за дотриманням депутатом етичних обмежень та законодавства про запобігання корупції (йдеться про необхідність внесення змін до статті 51 Регламенту). Імплементацію компоненту 1.7 цього Плану дій на виконання Закону України «Про запобігання корупції» слід впроваджувати з урахуванням. конституційного статусу парламенту, народних депутатів України та Апарату Верховної Ради України. Зобов’язання 1.7. Розкриття інформації про неетичну поведінку та потенційні конфлікти інтересів Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Апарат Верховної Ради України Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Комітет Верховної Ради України з питань запобігання і протидії корупції Національне агентство з питань запобігання корупції

Transparency International Україна, Рух «Чесно» Центр політичних студій та аналітики Антикорупційна програма Апарату Верховної Ради України відсутня.

Поточна ситуація

Законодавчий рівень

Форма заяви про наявність конфлікту інтересів НДУ відсутня.

Реалізація

Реалізується частково.

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи

Комплексні положення, які вичерпно регулюють правила етичної поведінки народних депутатів України, відсутні.

Забезпечити відкритість, запобігання корупційним проявам, недопущення діяльності народних депутатів України в умовах конфлікту інтересів та уникнення порушення ними правил етичної поведінки. Доступ до публічної інформації 

22

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації



ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

1. ДОСТУП ДО ІНФОРМАЦІЇ Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Затвердження Антикорупційної програми, форми заяви про наявність конфлікту інтересів, розробка та прийняття Кодексу етичної поведінки народних депутатів.

Новий

I квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

2. Інформаційна кампанія.

Новий

II квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Ключові дії для виконання зобов’язання

Антикорупційна програма затверджена та погоджена НАЗК. Індикатор

Форма заяви про наявність конфлікту інтересів затверджена. Кодекс етичної поведінки народних депутатів прийнято.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Затягування процесу розробки документів

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

23

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ 2.1. Он-лайн обговорення законопроектів Відповідно до пункту 18 Декларації відкритості парламенту під назвою «Залучення громадян до розробки законодавства» проекти законів повинні бути оприлюдненими після їх внесення на розгляд. Розуміючи потребу громадян бути повністю поінформованими про законопроекти, які розглядаються, та робити свій внесок щодо їх розгляду, парламент повинен забезпечити доступ громадськості до підготовчого аналізу та надати загальну інформацію для політичного обговорення внесеного законопроекту. Поточний стан: Натепер громадськість поінформована про законодавчі ініціативи на належному рівні, який, однак, потребує вдосконалення (детальніше про це у пункті 1.6). Тим не менше, в умовах, коли парламенти рухаються до максимально тісної співпраці з громадянським суспільством, є необхідність у більш відкритих і прозорих законодавчих процесах, забезпечуваних парламентом. Так, для підвищення рівня участі громадськості важливо, щоб громадяни могли коментувати законопроекти. Це стимулюватиме широке обговорення законопроектів та поліпшення якості законодавства. Так, у Бразилії Палата Депутатів (Câmara dos Deputados) забезпечила громадянам можливість коментувати законопроекти та перевіряти, чи їхні пропозиції були враховані завдяки інноваційним технологіям, соціальним медіа та інструментам Е-Демократії. На цей момент в Україні відсутнє законодавство, яке б уможливлювало використання таких інструментів громадянами, проте є перші спроби практичного запровадження можливості коментувати законопроекти громадянами. Так, на сайті Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції є розділ «Законопроекти, винесені на обговорення», де громадяни України, вказавши своє прізвище, ім’я та по батькові, можуть прокоментувати законопроект. При цьому можливість прослідкувати врахування відповідного коментаря відсутня. Деталі за посиланням: http://comeuroint.rada.gov.ua/news/legislative/legislative_discussion/72522.html. Необхідні дії для залучення громадян: Внести зміни до Регламенту Верховної Ради України та відповідно забезпечити права громадян України: • коментувати окремі положення законопроектів та законопроекти в цілому на веб-сайтах комітетів в розділі «Законопроекти, винесені на обговорення»; • коментувати окремі положення та законопроекти в цілому безпосередньо на їх сторінках (картка законопроекту); • відслідковувати результат розгляду та врахування їх коментарів та пропозицій.

24

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Крім того, необхідно доповнити текст порівняльної таблиці, підготовленої до опрацювання законопроекту комітетами полем «Результати громадського обговорення законопроекту». Коментування законопроектів чи їх окремих положень повинно відбуватися відкрито, інтерактивним методом, таким чином, щоб на сайті Верховної Ради України можна було переглянути яке положення законопроекту коментується та ким. З метою уникнення зловживань з боку громадськості доцільно передбачити авторизацію для громадян на веб-сайті Верховної Ради України. Так, при коментуванні висвітлюватиметься справжнє ім’я особи. Для прикладу – сторінка законопроекту на сайті відкритого парламенту Канади, де можна переглянути коментарі, зауваження та пропозиції як приватних осіб, так і депутатів: https://openparliament.ca/bills/412/C-518/. Для ефективності процесу та актуальності пропозицій громадян на веб-сайті парламенту доцільно розмістити довідку із строками внесення пропозицій між читаннями. Деталі механізму коментування законопроектів та їх окремих положень узгоджуються із громадськими організаціями-моніторами. Відповідні нововведення потребуватимуть внесення змін до Регламенту Верховної Ради України. Зобов’язання 2.1. Он-лайн обговорення законопроектів Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи

Апарат Верховної Ради України Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Секретаріати комітетів Державне агентство з питань електронного урядування Голови комітетів Верховної Ради України

Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА,

Законодавчий рівень

Можливість коментування законопроектів на законодавчому рівні не врегульована жодним чином.

Реалізація

Існує технічна можливість коментувати законопроекти з урахуванням того, що на сайті Комітету Верховної Ради України з питань європейської інтеграції є розділ «Законопроекти, винесені на обговорення», де громадяни України, вказавши свої прізвище, ім’я та по батькові, можуть прокоментувати законопроект, проте незрозуміло куди надходять коментарі та як їх можна прослідкувати.

Поточна ситуація

Центр політичних студій та аналітики

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

25

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Основна мета

Забезпечити можливість коментувати законопроекти, які перебувають на розгляді у комітетах через їх сайти. Забезпечити можливість прослідкувати врахування коментаря. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Зміни до ЗУ «Про комітети ВРУ», Регламенту ВРУ

Новий

III квартал 2016 р.

III квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності коментування та відслідковування

Новий

I квартал 2016 р.

III квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія

Новий

III квартал 2016 р.

III квартал 2017 р.

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

На сторінці кожного комітету Верховної Ради України існує розділ «Законопроекти, винесені на обговорення», на яких громадяни України можуть прокоментувати усі законопроекти, їх окремі положення та прослідкувати, чи їх коментар був врахований. До порівняльної таблиці додано поле «Результати громадського обговорення законопроекту».

Строк виконання

III квартал 2017 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи коментування комітети не беруть до уваги коментарі громадян.

2.2. Участь громадськості у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях Відповідно до пункту 5 Декларації відкритості парламенту під назвою «Залучення громадян і громадянського суспільства» парламент зобов’язаний залучати громадян і громадянське суспільство на недискримінаційних засадах до парламентського процесу та процесу прийняття рішень для того, щоб ефективно представляти інтереси громадян. Поточний стан: Регламентом Верховної Ради України та Законом України «Про комітети Верховної Ради України» закріплено принципи гласності та відкритості діяльності парламенту та його робочих органів. Проте цими законодавчими 26

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ актами недостатньо врегульовано питання належного механізму участі представників громадянського суспільства (в тому числі громадян, які не представляють ГО) у засіданнях комітетів Верховної Ради України та комітетських слуханнях.

•

Щодо парламентських слухань. Відповідно до Регламенту Верховної Ради України для участі в парламентських слуханнях у Верховній Раді України запрошуються представники органів державної влади, органів місцевого самоврядування, політичних партій, інших об’єднань громадян, наукових установ, представники громадськості, які виявили бажання взяти в них участь і подали не пізніш як за п’ять днів відповідну заявку до комітету, що проводить підготовку до слухань.

•

Щодо засідань комітетів та комітетських слухань. Закон України «Про комітети Верховної Ради України» (статті 29 і 48) передбачає можливість запрошення до участі в комітетських слуханнях та засіданнях комітетів окремих громадян чи представників громадських організацій. На практиці окремі комітети Верховної Ради України залучають представників громадськості до участі в своїй роботі, проте цей механізм недостатньо врегульовано, а відтак, носить вибірковий характер (залежить від суб’єктивного ставлення голів комітетів парламенту щодо відповідної участі певних осіб).

Необхідні дії для залучення громадян: З метою дотримання законодавчо закріплених принципів гласності та відкритості діяльності Верховної Ради України та принципів Декларації відкритості парламенту необхідно доопрацювати законодавство в цьому аспекті шляхом внесення змін до Закону України «Про комітети Верховної Ради України», Регламенту Верховної Ради України та забезпечити чіткий механізм участі громадян у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях. Оскільки рішення про проведення комітетських чи парламентських слухань приймається не пізніше ніж 30 днів до їх проведення, доцільно передбачити, що не пізніше ніж за 21 день до проведення слухань публікується повідомлення на сайті відповідного комітету в розділі «Розклад парламентських/комітетських слухань». Інформація про заплановані засідання комітету повинна відображатися на сайті відповідного комітету у розділі «Розклад засідань комітету» до початку чергової сесії парламенту. Для кожного із заходів необхідно забезпечити он-лайн реєстрацію громадян з розумними кінцевим строком реєстрації та наступним підтвердженням їх участі не пізніше, ніж за 3 дні до заходу. Розробити електронну форму реєстрації (запису) громадян у відкритих засіданнях комітетів з можливістю вибору через календар дати і часу засідання. Забезпечити громадянам – учасникам комітетських засідань видачу гостьових бейджів. Опрацювати механізм он-лайн участі громадян у засіданнях комітетів та участі через соціальні мережі. Також доцільно забезпечити он-лайн-трансляції комітетських слухань, засідань комітетів через сайт Верховної Ради України, сайти комітетів ВРУ. ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

27

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Зобов’язання 2.2. Участь громадськості у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях Апарат Верховної Ради України Структура, відповідальна за виконання

Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України Голови комітетів Секретаріати комітетів

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Можливість участі громадян у засіданнях комітетів та комітетських слуханнях не заборонена, проте недостатньо забезпечена. Можливість участі громадян у парламентських слуханнях передбачена та потребує вдосконалення.

Реалізація

Незважаючи на відсутність законодавчого регулювання, комітети ВРУ відкриті для участі громадян у їх засіданнях та комітетських слуханнях, громадяни беруть участь у цих процесах, проте механізм залучення громадян недостатньо прозорий.

Поточна ситуація

Основна мета

Забезпечити можливість участі громадян у засіданнях комітетів, комітетських та парламентських слуханнях за прозорим і простим механізмом. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Зміни до статей 29, 48 ЗУ «Про комітети Верховної Ради України», Регламенту Верховної Ради України.

Новий

ІІІ квартал 2016 р.

ІV квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності відеотрансляцій, реєстрації громадян для участі в ЗК, КС.

Новий

III квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

III квартал 2016 р.

IV квартал 2016 р.

Відповідність цінностям Ініціативи

Ключові дії для виконання зобов’язання

28

Підзвітність

Технології та інновації 

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ На сторінці кожного комітету Верховної Ради України існують підрозділи «Розклад парламентських/комітетських слухань», «Розклад засідань комітету», за допомогою яких громадяни можуть ознайомитися з розкладами вищеперелічених заходів, їх основними темами та за бажанням зареєструватися для участі. Електронна форма реєстрації (запису) громадян для участі у відкритих засіданнях комітетів з можливістю вибору через календар дати і часу відповідного засідання розроблена.

Індикатор

Пропрацьований порядок забезпечення громадян-учасників комітетських засідань гостьовими бейджами. Опрацьовано механізм он-лайн участі громадян у засіданнях комітетів. Забезпечена можливість відеотрансляції ЗК, КС. Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи громадяни неактивно використовують можливості.

2.3. Деякі аспекти доступу громадян до публічної інформації Забезпечити виконання пункту 4 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації», відповідно до якого розпорядники публічної інформації зобов’язані визначати спеціальні місця для роботи запитувачів з документами чи їх копіями, а також надавати право запитувачам робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо. Натепер, запитувачі інформації мають можливість ознайомитися з запитуваними документами у приміщеннях, що виділяються структурними підрозділами Апарату Верховної Ради України, які є безпосередніми розпорядниками інформації. Зобов’язання 2.3. Деякі аспекти доступу громадян до публічної інформації Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Громадянська мережа ОПОРА, ЦПСА Приватний сектор

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

29

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Поточна ситуація

Законодавчий рівень

Пункт 4 частини першої статті 14 Закону України «Про доступ до публічної інформації»

Реалізація

Не виконується повною мірою Забезпечити можливість роботи запитувачів публічної інформації з документами чи їх копіями, а реалізація права запитувачів – робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо.

Основна мета

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання 1. Виділення спеціального місця для роботи запитувачів з документами.

Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/запущений процес

Час початку

Час завершення

Новий

І квартал 2016 р.

І квартал 2016 р.

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Визначено спеціальне місце у парламенті, де запитувачі публічної інформації можуть ознайомитися з документами чи їх копіями, робити виписки з них, фотографувати, копіювати, сканувати їх, записувати на будь-які носії інформації тощо.

Строк виконання

І квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи громадяни неактивно використовують цю можливість.

2.4. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо діяльності парламенту та його ролі в інституційному розвитку держави Зобов’язання 2.4. Підвищення рівня обізнаності громадян щодо діяльності парламенту та його ролі в інституційному розвитку держави Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

30

Апарат Верховної Ради України

Громадянська мережа ОПОРА, Рух «Чесно» ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ

Поточна ситуація

Законодавчий рівень

Законодавче регулювання відсутнє

Реалізація

Виконується шляхом інформування громадськості на веб-сайті Верховної Ради України через публікацію тижневих дайджестів; забезпечено можливість відвідувати пленарні засідання Верховної Ради України тощо.

Основна мета

Підвищити рівень обізнаності громадян з діяльністю парламенту та парламентськими процесами. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Через веб-ресурси ВРУ запровадити механізм ознайомлення громадян з процедурами прийняття рішень парламентом (он-лайн екскурсії з поясненням ключових етапів прийняття рішень).

Новий

ІІІ квартал 2016 р.

І квартал 2017 р.

2. Інформаційна кампанія

Новий

ІV квартал 2016 р.

I квартал 2017 р.

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Запроваджено механізм ознайомлення громадян з процедурами прийняття рішень парламентом (зокрема, але не виключно, он-лайн екскурсії з поясненням основних етапів прийняття рішень, інфографіки проходження законопроектів тощо)

Строк виконання

I квартал 2017 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи громадяни неактивно використовують цю можливість.

2.5. Доступ до парламенту за принципом універсального дизайну Відповідно до пункту 28 Декларації відкритості парламенту під назвою «Забезпечення фізичного доступу» всі громадяни повинні мати право на фізичний доступ до парламенту та його пленарних засідань, за винятком обмежень з міркувань громадської безпеки або обмеженого простору. Цей пункт включає в себе

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

31

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ безперешкодний доступ до приміщень Верховної ради України усіх груп людей незалежно від рівня їхніх можливостей. Так, приміщення Верховної ради України повинно бути адаптоване для кожного з урахуванням доступності середовища, тобто надання однакових засобів для всіх відвідувачів з метою уникнення уособлення окремих груп населення. Дизайн має бути корисним і легким у сприйнятті та використанні для людей з різним рівнем можливостей. Крім того, необхідно дотримуватися таких принципів: гнучкість у користуванні, просте та зручне використання, сприйняття інформації незалежно від сенсорних можливостей користувачів, припустимість помилок, мінімум фізичних зусиль, наявність необхідного розміру і простору при підході, під’їзді та різноманітних маніпуляціях незважаючи на антропометричні характеристики, стан та мобільність громадян. Більше про універсальний дизайн та його застосування: http://www.ud.org.ua/. Зобов’язання 2.5. Доступ до парламенту за принципом універсального дизайну Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Апарат Верховної ради України Верховна Рада України Комітет з питань Регламенту та організації роботи Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Спеціалізований законодавчий акт, який регулював би переобладнання приміщення Верховної Ради України, відсутній.

Реалізація

Приміщення ВРУ не відповідає принципам універсального дизайну, що унеможливлює доступ для певних груп громадян.

Основна мета Відповідність цінностям Ініціативи

Забезпечити доступ громадян з урахуванням рівня їхніх можливостей. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості 

32

Підзвітність

Технології та інновації 

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Розпорядження Голови ВРУ.

Новий

I квартал 2016 р.

II квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності оснащення.

Новий

II квартал 2016 р.

IV квартал 2017 р.

Ключові дії для виконання зобов’язання

Індикатор

Приміщення ВРУ не відповідає принципам універсального дизайну, доступного для всіх груп населення незалежно від рівня їхніх можливостей.

Строк виконання

IV квартал 2017 р.

Ризики та припущення

Недостатність фінансування

2.6. Розробка та впровадження медіа-стратегії парламенту Відповідно до Декларації відкритості парламенту парламент повинен надавати доступ до інформації про свою діяльність за допомогою різних засобів, включаючи безпосереднє спостереження, друковані медіа, радіо та телебачення, Інтернет та засоби мобільного зв’язку. Під час впровадження цього Плану дій на веб-сайті парламенту має бути відображений великий обсяг інформації, а громадянам будуть надані корисні інструменти для їх залучення до парламентських процесів. Для ефективного використання цих механізмів зацікавленим особам потрібно донести інформацію про можливості, надані ініціативою відкритості парламенту, до максимально широкого кола осіб за допомогою всіх зручних засобів. Зважаючи на необхідність покращення щодо інформування громадян про роботу парламенту, про можливості, надані ініціативою відкритості парламенту, а також з метою підняття довіри до Верховної Ради України та депутатського корпусу, потрібно розробити та втілити медіа стратегію українського парламенту. До неї пропонується включити такі інструменти: • робота у соціальних мережах (facebook, twitter); • проведення прес-конференцій та створення прес-центру Верховної Ради України; • поширення відомостей про нові інструменти відкритості парламенту в регіонах через регіональну базу громадських діячів; • .донесення головних новин парламенту через короткі динамічні ролики за прикладом Європарламенту, в тому числі за участю НДУ; • розробка та використання опитувальників з найбільш актуальних питань, пріоритетних законопроектів, що розглядаються Верховною Радою, тощо;

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

33

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ •

. росвітницькі заходи у Києві та регіонах для громадських діячів (щодо методів використання депутатських п запитів та звернень, права участі громадян у відкритих засіданнях комітетів Верховної Ради України , права коментувати законопроекти, про те, як користуватись карткою законопроекту, щодо можливості користуватись спеціальним місцем у Верховної Ради України, де запитувачі публічної інформації можуть ознайомитись з документами, копіювати та зберігати їх, про наявність на сайті Верховної Ради України наборів даних тощо); семінари-тренінги для журналістів.

•

Крім того, варто звернути увагу на реформування друкованих видань Верховної Ради України. Верховна Рада України здійснює випуск газети «Голос України» та журналу «Віче», а також вісника «Відомості Верховної Ради України». Крім того, парламенту має власний телеканал «Рада». Призначення цих ЗМІ – інформувати про роботу законодавчого органу. З 1 січня 2016 року набрав чинності Закон України «Про реформування державних і комунальних друкованих ЗМІ», що передбачає вихід органів влади із складу засновників друкованих видань. Відповідно до цього закону Верховна Рада України має здійснити заходи, спрямовані на реформування газети «Голос України» та журналу «Віче». Зобов’язання 2.6. Розробка та впровадження медіа стратегії парламенту Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Основна мета

34

Апарат Верховної Ради України Голова Верховної Ради

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

ГО «Інститут Медіа Права»

Законодавчий рівень

Закони України «Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації» «Про реформування державних і комунальних друкованих ЗМІ», Регламент Верховної Ради України.

Реалізація

Медіа-стратегія відсутня. Забезпечити посилене інформування широкої аудиторії про діяльність парламенту та про можливості надані в рамках Декларації відкритості парламенту.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

2. ЗАЛУЧЕННЯ ГРОМАДЯН ДО ПАРЛАМЕНТСЬКИХ ПРОЦЕСІВ Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації









Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Розробка медіа-стратегії, яка б включала в себе інформування широкої аудиторії через соціальні мережі, прес-центр ВРУ та інші інструменти.

Новий

I квартал 2016 р.

ІI квартал 2017 р.

2. Інформаційна кампанія

Новий

I квартал 2016 р.

ІI квартал 2017 р.

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Індикатор

Апаратом Верховної Ради України разом із організаціями-моніторами розроблено зрозумілу стратегію інформування широкого кола осіб через соціальні медіа, прес-центр Верховної Ради України, телеканал Рада, інші інструменти.

Строк виконання

ІI квартал 2017 р.

Ризики та припущення

Стратегію розроблено, та не впроваджено через брак ресурсів.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

35

3. ЗВІТНІСТЬ 3.1. Звітність Апарату Верховної Ради України як головного розпорядника бюджетних коштів Відповідно до пункту 23 Декларації відкритості парламенту, парламент зобов’язаний надавати громадськості вичерпну, детальну та просту для розуміння інформацію про національний бюджет та громадські витрати, включаючи минулі, поточні та заплановані доходи та витрати. Поточний стан: Станом на сьогодні інформація про національний бюджет у відповідності до вимог Декларації є доступною на веб-сайті парламенту у розділі «Законодавство». Громадяни України можуть ознайомитися як із законом України про Державний бюджет України на відповідний рік, так і з додатками до нього в форматі Excel-таблиць, а саме: з інформацією про доходи Державного бюджету України, фінансування Державного бюджету України, розподіл видатків Державного бюджету України, повернення кредитів до Державного бюджету та надання кредитів з Державного бюджету, розподіл видатків Державного бюджету України на централізовані заходи між адміністративно-територіальними одиницями, міжбюджетні трансфери, розподіл видатків Державного бюджету України для здійснення правосуддя в розрізі місцевих та апеляційних судів, перелік кредитів (позик), що залучаються державою до спеціального фонду Державного бюджету України від іноземних держав, банків і міжнародних фінансових організацій для реалізації інвестиційних програм (проектів). На веб-сайті Верховної Ради України у розділі «Інформація» можна знайти інформацію про господарськофінансову діяльність парламенту, переглянувши плани (бюджетні запити, паспорти бюджетних програм), звіти (звіт про виконання паспорта бюджетної програми), державні закупівлі (річні плани державних закупівель та оголошення про відкриті торги), про компенсації народним депутатам України для оренди житла. Зазначена інформація та форма її викладення (копії документів у PDF форматі) є надто складними для сприйняття, зчитування пошуковими системами, обробки та генерації аналітики. Дії, необхідні для покращення звітності: Пункт 23 Декларації відкритості парламенту також вказує на те, що парламент зобов’язаний публікувати інформацію стосовно бюджету парламенту, включаючи інформацію про його виконання, пропозиції та контракти. Ця інформація повинна публікуватися повністю, з використанням відповідної класифікації, разом з висновками, написаними доступною мовою, роз’ясненнями або звітами, які допоможуть покращити розуміння громадян. Відтак, необхідно забезпечити публікацію детального кошторису витрат на реалізацію повноважень Верховної Ради України (на додаток до витягу з державного бюджету) у формі таблиці в одному з форматів відкритих даних та звіту про виконання цього кошторису.

36

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

3. ЗВІТНІСТЬ Так, варто внести зміни до статті 7 Регламенту Верховної Ради України, як це пропонується законопроектом №1591, відповідно до якого кошторис Верховної Ради на наступний рік затверджується Верховною Радою під час прийняття проекту закону про Державний бюджет України на наступний рік у другому читанні за висновками комітетів, до предмета відання яких належать питання регламенту і бюджету, та оприлюднюється Апаратом Верховної Ради України упродовж трьох днів з дня його затвердження на офіційному веб-сайті Верховної Ради України. Апарат Верховної Ради України забезпечує оприлюднення проекту кошторису Верховної Ради на наступний рік на офіційному веб-сайті Верховної Ради України не пізніше ніж за 20 робочих днів до дня його розгляду з метою прийняття. Крім того, описані вимоги Декларації відкритості парламенту можуть бути імплементовані шляхом належного виконання статті 28 Бюджетного кодексу України, відповідно до якої головні розпорядники коштів державного бюджету, а відтак і Апарат Верховної Ради України, здійснюють публічне представлення та публікацію інформації про бюджет за бюджетними програмами та показниками, бюджетні призначення щодо яких визначені законом про Державний бюджет України, відповідно до вимог та за формою, встановленими Міністерством фінансів України, до 15 березня року, що настає за звітним, а також оприлюднюють шляхом розміщення на своїх офіційних сайтах паспорти бюджетних програм на поточний бюджетний період (включаючи зміни до паспортів бюджетних програм) у триденний строк з дня затвердження таких документів та звіти про виконання паспортів бюджетних програм за звітний бюджетний період у триденний строк після подання таких звітів до Міністерства фінансів України (місцевих фінансових органів). При цьому, така інформація повинна оприлюднюватися із додержанням вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації» щодо оприлюднення публічної інформації у формі відкритих даних. Зобов’язання 3.1. Звітність Апарату Верховної Ради України як головного розпорядника бюджетних коштів Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА Transparency International України Центр політичних студій та аналітики

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

37

3. ЗВІТНІСТЬ

Поточна ситуація

Законодавчий рівень

Бюджетним законодавством України закріплений принцип публічності та прозорості, відповідно до якого повинно відбуватися інформування громадськості про складання та виконання державного бюджету.

Реалізація

Більшість даних щодо державного бюджету та його рядків можна знайти, проте інформація викладене у форматі, який важко опрацьовується.

Основна мета

Максимально забезпечити можливість громадян повністю ознайомлюватися з кошторисом ВРУ та звітом про його виконання. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації









Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Регламенту ВРУ (проект № 1591) .Розпорядження Голови ВРУ про механізм виконання ст.28 БК України.

Новий

I квартал 2016 р.

II квартал 2016 р.

2. Налагодження технічної спроможності.

Новий

II квартал 2016 р.

II квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

II квартал 2016 р.

ІV квартал 2016 р.

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Індикатор

На веб-сайті Верховної Ради України публікується детальний кошторис Верховної Ради України, фінансовий звіт за попередній рік у доступній формі з графіками, паспорти бюджетних програм. Інформація щодо бюджету також представлена у простому та зрозумілому вигляді, з використанням нових технологій (візуалізація, інфографіка тощо).

Строк виконання

ІV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації Апарат не виконує вимог її публікації.

38

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

3. ЗВІТНІСТЬ 3.2. Публікація відомостей про використання коштів Державного бюджету України Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» зобов’язує розпорядників коштів Державного бюджету України надавати для опублікування відомості про те, як та в яких цілях були використані кошти Державного бюджету. Відтак, установи, уповноважені забезпечувати діяльність Верховної Ради України готують для опублікування відомості, що містять інформацію про: • розпорядника (одержувача) бюджетних коштів (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника); • головного розпорядника бюджетних коштів (найменування, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника); • обсяги бюджетних призначень та/або бюджетних асигнувань на відповідний бюджетний період – всього та в розрізі бюджетних програм; • .обсяги проведених видатків бюджету та наданих кредитів з бюджету за звітний період – всього та в розрізі бюджетних програм (при цьому зазначаються також види та обсяги відповідних надходжень щодо коштів спеціального фонду бюджету); • .інформацію про укладені за звітний період договори (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), кількість закупленого товару, робіт та/або послуг, проведену процедуру закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, строк дії договору); • .інформацію про стан виконання договорів, укладених у попередні звітні періоди, з усіма додатками, які є їх невід’ємною частиною (предмет договору, виконавець (найменування, ідентифікаційний код юридичної особи, місцезнаходження, прізвище, ім’я та по батькові керівника), вартість договору, ціна за одиницю (за наявності), процедуру закупівлі або обґрунтування її відсутності з посиланням на закон, обсяг платежів за договором у звітному періоді, наявність або відсутність претензій і штрафних санкцій, що виникли в результаті виконання договору, акти виконання договору (акти наданих послуг, приймання-передачі, виконаних робіт) за наявності); • .кількість службових відряджень, у тому числі із зазначенням кількості закордонних відряджень, загальний обсяг витрат на службові відрядження, у тому числі із зазначенням обсягу витрат на закордонні відрядження.

• При цьому інформація, зазначена в цьому пункті, оприлюднюється на Єдиному веб-порталі використання публічних коштів щоквартально, не пізніш як за 35 днів після закінчення звітного кварталу, та зберігається в режимі вільного доступу протягом трьох років з дня оприлюднення. Зважаючи на це, на веб-сайті Верховної Ради України у розділі «Інформація» необхідно створити підрозділ «Використання бюджетних коштів», де опублікувати вичерпний перелік установ, уповноважених забезпечувати

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

39

3. ЗВІТНІСТЬ діяльність Верховної Ради України та посилання на Єдиний веб-портал використання публічних коштів з роз’ясненням обсягу інформації, який можна знайти на порталі. Інформація повинна міститися у форматі, відкритому для пошукових систем, у форматі відкритих даних. Вона повинна бути чітко структурована, з легким пошуком. Зобов’язання 3.2. Публікація відомостей про використання коштів Державного бюджету України Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Апарат Верховної Ради України Управління комп’ютеризованих систем Апарату ВРУ

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Центр політичних студій та аналітики

Законодавчий рівень

Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» зобов’язує розпорядників бюджетних коштів, а відтак і Апарат ВРУ, публікувати інформацію про використання коштів Державного бюджету України.

Реалізація

Незважаючи на те, що Закон України «Про відкритість використання публічних коштів» набрав чинності, Єдиний веб-портал використання публічних коштів працює в тестовому режимі, а розпорядники, зокрема, але не виключно, Управління справами ВРУ не надають всю необхідну інформацію.

Поточна ситуація

Основна мета

Забезпечити можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти Державного бюджету, під час забезпечення діяльності ВРУ. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості

Підзвітність

Технології та інновації









Ключові дії для виконання зобов’язання

Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Розпорядження Голови ВРУ на виконання ЗУ «Про відкритість використання публічних коштів».

Новий

I квартал 2016 р.

II квартал 2016 р.

Відповідність цінностям Ініціативи

40

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

3. ЗВІТНІСТЬ 2. Налагодження технічної спроможності.

Новий

II квартал 2016 р.

II квартал 2016 р.

3. Інформаційна кампанія.

Новий

II квартал 2016 р.

ІV квартал 2016 р.

Індикатор

Забезпечено можливість ознайомлення із транзакціями, договорами та звітами установ, що використовують кошти Державного бюджету, під час забезпечення діяльності ВРУ.

Строк виконання

ІV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації Апарат не виконує вимог її публікації.

3.3. Залучення громадських організацій-моніторів до виконання Плану дій та проведення щомісячних зустрічей представників парламенту з ними Відповідно до пункту 7 Декларації відкритості парламенту законодавчий орган повинен визнавати права та зобов’язання громадянського суспільства, медіа та громадськості на проведення моніторингу роботи парламенту та його членів. Парламент повинен долучатися до обговорень з громадськістю та організаціями громадянського суспільства, які здійснюють моніторинг роботи парламенту, щоб сприяти його ефективності та зменшувати перешкоди в доступі до інформації про роботу парламенту. Відтак, необхідно залучити громадські організації-монітори до виконання Плану дій та забезпечити проведення щомісячних зустрічей з ними. Проведення щомісячних зустрічей із представниками громадських організацій, які доєдналися до Декларації відкритості парламенту, є кроком до вдосконалення взаємодії Верховної Ради України із громадськістю та одночасно можливістю моніторингу громадськими організаціями як дотримання парламентом принципів відкритості, залучення громадян, звітності та інноваційності, так і взятих на себе зобов’язань щодо їх втілення. Крім того, такі заходи сприятимуть напрацюванню спільних рішень та подальшому розвитку відкритого парламентаризму в Україні. Звернення, рішення, прийняті в результаті обговорень, зустрічей громадських організацій, повинні бути в обов’язковому порядку розглянуті відповідними органами. Громадські організації-монітори отримують цілковите сприяння та допомогу в своїй діяльності щодо моніторингу реалізації Плану дій, можуть ініціювати додаткові зустрічі, обговорення, пропонувати зміни до вказаного Плану дій, залучати міжнародних експертів тощо.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

41

3. ЗВІТНІСТЬ З цією метою відповідним Розпорядженням Голови Верховної Ради України затверджено склад Моніторингового комітету з питань Декларації відкритості парламенту, до якої входять представники громадських організаціймоніторів та представники парламенту. Зобов’язання 3.3. Проведення щомісячних зустрічей парламенту з громадськими організаціями-моніторами Структура, відповідальна за виконання

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Transparency International Україна

Партнери Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА Рух «Чесно» Центр політичних студій та аналітики ГО «Інститут Медіа Права»

Поточна ситуація

Законодавчий рівень

Законодавче регулювання відсутнє

Реалізація

На даному етапі відсутня

Основна мета Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання 1. Розпорядження Голови ВРУ.

Забезпечити зустрічі Верховної Ради України з громадськими організаціямимоніторами посесійно. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

новий

I квартал 2016 р.

I квартал 2016 р.

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Верховна Рада України та громадські організації-монітори зустрічаються для обговорення прогресу виконання зобов’язань та напрацювання нових рішень.

Строк виконання

I квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації зобов’язання не виконується.

42

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ 4.1. Забезпечення зручності в користуванні та пошуку, обробці даних на веб-ресурсах Верховної Ради України Парламент повинен забезпечувати легкий пошук необхідної громадянам інформації про діяльність парламенту за допомогою створення баз даних, які дозволяють виконувати простий та складний розширений пошук за рахунок використання відповідних метаданих. Інформація повинна бути доступною у конкретному місці розташування, наприклад, за веб-адресою з постійним URL. Інформація про діяльність парламенту має бути укладена та випущена у форматі, відкритому для пошукових систем відкритому та структурованому форматі, такому як: XML, CSV чи JSON, які є машиночитними, для того, щоб громадяни, громадянське суспільство, приватний сектор та уряд могли використовувати та аналізувати інформацію про діяльність парламенту. Крім того, веб-сайт Верховної Ради України повинен бути пристосований для перегляду та повного функціонування з мобільних платформ. У грудні 2015 року Апарат Верховної Ради України презентував бета-версію Порталу відкритих даних Верховної Ради України. http://data.rada.gov.ua/open. Однак набори даних потребують розширення, а функціональні спроможності порталу – покращення. Крім того, веб-сайт Верховної Ради України має містити просте і деталізоване роз’яснення: як і де шукати інформацію, як працювати з даними. Зобов’язання 4.1. Забезпечення зручності в користуванні та пошуку, обробці даних на веб-ресурсах ВРУ. Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Поточна ситуація

Апарат Верховної Ради України

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Громадянська мережа ОПОРА

Законодавчий рівень

Розпорядженням Голови Верховної Ради України «Про веб-ресурси Верховної Ради України» не врегульовано це питання.

Реалізація

Апарат Верховної Ради України не забезпечує оприлюднення відомостей у розділі «Інформація», зокрема підрозділі «Господарсько-фінансова діяльність», у зручному структурованому форматі, який був би доступним для пошукових систем.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

43

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ

Реалізація

Основна мета

Натомість доступними для використання є виключно документи у форматі PDF та інші документи такого ж формату, якими вносяться зміни до попередніх, що не дозволяє ознайомитися з актуальною інформацією без порівняння з іншими документами. Більше того, всі документи для ознайомлення потребують скачування. Забезпечити можливість ознайомлення громадян з максимально повною та постійно оновлюваною інформацією, з урахуванням останніх змін, у форматі, який можна переглядати та обробляти на комп’ютері з сайту ВРУ без скачування такого файлу. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Ключові дії для виконання зобов’язання

Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Розпорядження Голови ВРУ «Про веб-ресурси ВРУ».

новий

I квартал 2016

III квартал 2016

2. Налагодження технічної спроможності.

новий

I квартал 2016

III квартал 2016

3. Інформаційна кампанія.

новий

I квартал 2016

III квартал 2016

Відповідність цінностям Ініціативи

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Дані по всіх розділах публікуються у доступному структурованому форматі, доступному для пошукових систем. Удосконалено та налагоджено роботу Порталу відкритих даних Верховної Ради України.

Строк виконання

III квартал 2016

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни не користуються даними.

4.2. Зміцнення двостороннього зв’язку з громадянами за допомогою зворотного зв’язку, опитувальників та індивідуальних електронних звернень та петицій Відповідно до пункту 44 Декларації відкритості парламенту Верховна Рада України повинна докладати зусиль для використання інтерактивних технологій задля зміцнення здатності громадян зробити вагомий внесок щодо законодавства та парламентської діяльності та сприяти зв’язку з членами парламенту або його працівниками.

44

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ Так, на сторінках народних депутатів України необхідно зробити вікно для зворотного зв’язку з виборцями (додатково та індикатор у п.1.1 Плану), на головній сторінці Верховної Ради України слід забезпечити інтерактивні опитування щодо рівня відкритості парламенту, доцільності чи недоцільності прийняття найбільш важливих нормативно-правових актів, інших актуальних питань (за поданням головних моніторів виконання Плану), а також реалізацію права громадян на електронні звернення та е-петиції відповідно до статті 23-1 Закону України «Про звернення громадян». Зокрема, Верховна Рада України під час збору підписів на підтримку електронної петиції забезпечує: • .безоплатність доступу та користування інформаційно-телекомунікаційною системою, за допомогою якої здійснюється збір підписів; • електронну реєстрацію громадян для підписання петиції; • .недопущення автоматичного введення інформації, у тому числі підписання електронної петиції, без участі громадянина; • фіксацію дати і часу оприлюднення електронної петиції та підписання її громадянином.

• Інструмент електронних петицій у тестовій версії запроваджений на веб-порталі Верховної Ради України https://itd.rada.gov.ua/petitions/List?aname=published. Щодо індивідуальних електронних звернень громадян, то забезпечується можливість їх подання з використанням мережі Інтернет та засобів електронного зв’язку у відповідності до оновленої редакції статті 5 Закону України «Про звернення громадян». Крім того, рекомендується створення додатків для мобільних телефонів щодо парламенту та парламентських процесів, надання технічної можливості створити користувачам власний кабінет, за прикладом веб-сайту Австралії, куди користувач може підтягувати потрібні йому дані та інформацію, створення постійних опитувань для моніторингу думки громадян. Зобов’язання 4.2. Зміцнення двостороннього зв’язку з громадянами за допомогою зворотного зв’язку, опитувальників та індивідуальних електронних звернень та петицій Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Апарат Верховної Ради України

Державне агентство з питань електронного урядування Громадянська мережа ОПОРА Transparency International Україна Центр політичних студій та аналітики

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

45

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ Законодавчий рівень Поточна ситуація Реалізація

Основна мета

Статті 5 та 23-1 Закону України «Про звернення громадян» регулює питання щодо електронних петицій та електронних звернень. Глава 36-1 Регламенту Верховної Ради України регулює особливості розгляду парламентом ініційованих та підтриманих електронних петицій. Апаратом Верховної Ради України забезпечено можливість подання електронного індивідуального звернення та електронної петиції. Проте на веб-сайті Верховної Ради України відсутні опитування та інтерактивні технології. Забезпечити можливість громадян подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції через веб-ресурси Верховної Ради України. Розмістити на головній сторінці Верховної Ради опитувальники щодо найбільш значущих питань, що розглядаються парламентом. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Розпорядження Голови Верховної Ради України «Про веб-ресурси Верховної Ради України» щодо проведення опитувань за поданням моніторів.

новий

I квартал 2016

II квартал 2016

2. Постійна підтримка та вдосконалення технічної спроможності подання е-петицій/індивідуальних е-звернень та розміщення опитуванью

новий

I квартал 2016

IV квартал 2016

3. Інформаційна кампаніяю

новий

I квартал 2016

IV квартал 2016

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

Через сайт Верховної Ради України громадяни можуть подавати індивідуальні електронні звернення та електронні петиції. На веб-сайті ВРУ розміщені опитування громадян.

Строк виконання

IV квартал 2016 р.

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації громадяни не користуються цими інструментами.

46

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ 4.3. Відсилання до інших інформаційних платформ, які містять відомості про діяльність Парламенту Відповідно до Декларації відкритості парламенту Верховна Рада України повинна вдосконалювати можливості для пошуку інформації про її діяльність громадянами, надаючи посилання на іншу додаткову інформацію, що стосується заданої теми. Так, окрім збільшення загальної кількості крос-посилань на веб-ресурсах Верховної Ради України, необхідно забезпечити посилання на інші ресурси, які містять або можуть містити корисну інформацію про діяльність парламенту, у відповідних розділах. Так, скажімо, для уникнення перевантаження системи та дублювання інформації декларації народних депутатів можуть бути розміщені на порталі Єдиного державного реєстру декларацій, ведення якого забезпечуватиме Національне агентство з питань запобігання корупції. У такому разі для оптимізації звітності з початком роботи Агентства та єдиного реєстру декларацій народним депутатам України доцільно подавати декларації виключно в Національне агентство з питань запобігання корупції, не дублюючи цю інформацію для Апарату Верховної Ради України. Так само, у разі переходу Управління справами Верховної Ради України на систему електронних державних закупівель відомості про державні закупівлі, окрім їх планів та оголошень, можуть відображатися на сайті prozorro.org. Одночасно посилання на такі джерела, а також на інші джерела, які можуть бути цікавими для громадян у контексті аналізу роботи парламенту (наприклад: http://e-data.gov.ua/, http://data.gov.ua/, rada.oporaua.org, http://radaprogram.org/, http://groups.chesno.org/) доцільно розмістити на веб-сайті Верховної Ради України в окремому розділі під назвою «Корисні посилання». Зобов’язання 4.3. Відсилання до інших інформаційних платформ, які містять відомості про діяльність Парламенту Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Поточна ситуація

Апарат Верховної Ради України

Рух «Чесно» Громадянська мережа ОПОРА, Transparency International Україна Центр політичних студій та аналітики

Законодавчий рівень

Не врегульовано

Реалізація

Веб-сайт Верховної Ради України містить посилання лише на інші органи влади

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

47

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ Основна мета

Забезпечити можливість громадян комплексно ознайомлюватися із інформацію про парламент, при цьому, не дублюючи інформацію, яка вже опублікована чи публікується на постійній основі іншими ініціативами. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Внесення змін до Розпорядження Голови ВРУ «Про веб-ресурси ВРУ» шляхом прописання конкретних кроспосилань

новий

I квартал 2016

II квартал 2016

2. Налагодження технічної спроможності

новий

I квартал 2016

IV квартал 2016

3. Інформаційна кампанія

новий

I квартал 2016

IV квартал 2016

Відповідність цінностям Ініціативи Ключові дії для виконання зобов’язання

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

На веб-сайті Верховної Ради України наявні посилання на веб-ресурси інших органів влади та веб-ресурси громадських ініціатив, які доповнюють інформацію, розташовану на веб-сайті парламенту.

Строк виконання

IV квартал 2016

Ризики та припущення

Попри наявність законодавчого поля та платформи для висвітлення інформації, громадяни не користуються цими інструментами.

4.4. Публікація наборів даних у форматі відкритих даних на вебресурсах парламенту Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21 жовтня 2015 р. № 835 встановлено обов’язок Апарату ВР України, забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-ресурсах наборів даних згідно з відповідним Положенням. Так, до квітня 2016 року Апарат Верховної Ради України зобов’язаний у передбачених Положенням форматах опублікувати перелічені Положенням набори: • Довідник підприємств, установ (закладів) та організацій розпорядника інформації та підпорядкованих йому організацій, у тому числі їх телефонів та адрес

48

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ • • • • • • • • • • • • • • •

Інформація про організаційну структуру розпорядника інформації Звіт про використання бюджетних коштів (для розпорядників інформації, що використовують бюджетні кошти), зокрема за окремими бюджетними програмами Нормативи, що затверджуються розпорядником інформації Переліки національних стандартів, які в разі добровільного застосування є доказом відповідності продукції вимогам технічних регламентів Звіти, в тому числі щодо задоволення запитів на інформацію Річні плани закупівель Інформація про систему обліку, види інформації, яка зберігається розпорядником Реєстр (перелік) наборів відкритих даних Переліки адміністративних послуг, інформаційні картки адміністративних послуг та бланки заяв, необхідних для звернення щодо надання адміністративної послуги Адміністративні дані, що збираються (обробляються) розпорядником інформації Правові акти, що підлягають оприлюдненню відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації” Фінансова звітність суб’єктів господарювання державного сектору економіки, що належать до сфери управління розпорядника інформації Нормативно-правова база України (база даних “Законодавство України”) Інформація про розгляд питань порядку денного Верховної Ради України База даних законопроектів електронної комп’ютерної мережі веб-сайту Верховної Ради України.

Для забезпечення доступу до публічної інформації заохочується також оприлюднення наборів даних, які не включені до переліку, визначеного Положенням, якщо інше не передбачено Законом України «Про доступ до публічної інформації», у разі високого суспільного інтересу до таких даних (високої частоти їх запитування; за результатами опитування громадської думки; наявності інших обставин). Оскільки будь-яка інформація про діяльність парламенту становить високий суспільний інтерес, бажано, щоб усі дані, які оприлюднюються на сайті Верховної Ради України оприлюднювалися у форматі відкритих даних. Для цього на сайті Верховної Ради України необхідно створити окремий Портал відкритих даних. Слід також передбачити реалізацію принципу «open data by default», тобто при проектуванні та створенні нових інформаційних систем у Верховної Ради України туди повинні закладатися вимоги відкритих даних.

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ

49

4. ТЕХНОЛОГІЇ ТА ІННОВАЦІЇ Зобов’язання 4.4. Публікація наборів даних у форматі відкритих даних на веб-ресурсах парламенту Структура, відповідальна за виконання

Партнери

Органи державної влади/Посадові особи Громадський/ Приватний сектор

Поточна ситуація

Апарат Верховної Ради України

Рух «Чесно», Transparency International Україна Громадянська мережа ОПОРА Центр політичних студій та аналітики

Законодавчий рівень

Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних» від 21 жовтня 2015 року № 835 встановлено обов’язок органам державної влади забезпечити протягом шести місяців оприлюднення та подальше оновлення на своїх офіційних веб-ресурсах наборів даних згідно з відповідним Положенням.

Реалізація

Веб-ресурси Верховної Ради України наповнюються необхідними наборами даних, проте поки що не відображені для ознайомлення.

Основна мета

Забезпечити доступ громадян до публічної інформації у форматах, які можуть легко зчитуватись та опрацьовуватись. Доступ до публічної інформації

Участь громадськості





Ключові дії для виконання зобов’язання

Новий/ запущений процес

Час початку

Час завершення

1. Публікація наборів даних

запущений

I квартал 2016

II квартал 2016

новий

II квартал 2016

III квартал 2016

Відповідність цінностям Ініціативи

2. Інформаційна кампанія

Підзвітність

Технології та інновації 

Індикатор

На сайті Верховної Ради України опубліковані всі набори даних визначені Положенням про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.

Строк виконання

III квартал 2016

Ризики та припущення

Недостатнє розуміння даного інструменту громадськістю

50

ПЛАН ДІЙ З РЕАЛІЗАЦІЇ ДЕКЛАРАЦІЇ ВІДКРИТОСТІ ПАРЛАМЕНТУ