Outils pour la localisation des Objectifs du Développement Durable (ODD)/Post-2015 Agenda Session SO-01, Africités, 1er décembre 2015, 14h30 – 18h00
Le contexte L’agenda 2030 pour le développement durable fut adopté lors du sommet des Nations Unies pour le Développement Durable, le 25 septembre 2015. Il comprend 17 Objectifs de Développement Durable (ODD) pour lutter contre la pauvreté, l’inégalité, l’injustice et le changement climatique d’ici à 2030. Les ODD ont été conçus sur base de l’expérience des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD), 8 objectifs centrés dans « la lutte contre la pauvreté » que le monde s’est fixé d’atteindre avant la fin 2015. Les leçons tirées de la mise en œuvre des OMD suggèrent la nécessité d’une appropriation forte de ces objectifs, autant au niveau national que local pour réussir leur mise en œuvre. La réalisation des ODD dépendra d’une forte mobilisation au niveau local et d’une coordination efficace entre les gouvernements locaux et nationaux (gouvernance multiniveau). Les institutions, les acteurs économiques et les communautés locales donnent une légitimité aux efforts mondiaux / nationaux en faveur du développement et à leur concrétisation au niveau national et local grâce à la mobilisation et l’appropriation populaire. C’est pourquoi la « localisation » (le besoin d’identifier les mécanismes, outils et politiques pour placer les territoires au centre des efforts de mise en œuvre des ODD) fait partie des enjeux pour la mise en œuvre de l’Agenda Post-2015. C’est dans ce but que le PNUD et ONUHabitat, au nom du Groupe des Nations Unies pour le Développement (UNDG), conjointement avec la « Global Taskforce des Gouvernements Locaux et Régionaux pour l’Agenda Post-2015 et vers Habitat III » (GTF) ont lancé en 2014 un processus de consultation sur la « localisation » du futur agenda du développement. Ce dialogue, sous forme de consultations dans 13 pays et régions différentes, a permis de construire les messages et recommandations clés pour soutenir la mise en œuvre des objectifs « Post-2015 »1. De nombreux gouvernements et acteurs impliqués dans ces dialogues ont exprimé leur souhait d’être mieux informés quant aux stratégies concrètes et aux mécanismes pouvant traduire les résultats de ce processus en politiques et plans de développement concrets qui soutiennent la localisation des objectifs nationaux et au-delà, le développement local. Sur base de cette requête et de l’alliance forgée, les trois partenaires ont commencé à travailler sur l’élaboration d’une guide (« toolkit »), dont l’objectif est d’identifier et de proposer un ensemble d’instruments pouvant faciliter la localisation des ODD. Il sera construit sur base d’un examen approfondi des outils et mécanismes de gouvernance et de développement local déjà existants, en vue de saisir les recommandations essentielles, les leçons tirées et les bonnes pratiques pouvant être adaptées au futur processus de mise en œuvre des ODD au niveau local. Cet outil se penchera sur les domaines essentiels devant être abordés pour assurer une mise en œuvre efficace de l’Agenda 2030 au niveau local, incluant l’intégration des trois piliers du développement durable au sein des systèmes de
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https://www.worldwewant2015.org/localizing
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développement local, l'inclusion, la gouvernance multiniveaux, le suivi et la redevabilité, et le rôle des partenariats territoriaux, entre autres. Le « toolkit » devra être construit sur base d’une approche flexible afin qu’il puisse s’adapter aux besoins, spécificités et contextes particuliers de différents territoires et pays. Ce « toolkit » pourra remplir des fonctions diverses : faire un inventaire des outils existants, contribuer à la sensibilisation, au plaidoyer, apporter une assistance technique aux gouvernements locaux dans la mise en œuvre des ODD au niveau local, entre autres. L’élaboration du « toolkit », guidée par un consultant, se fera à travers divers ateliers participatifs et rendez-vous d’experts (comme celui-ci à Africités). Objectifs de la session L’objectif principal de cette session est de pouvoir débattre sur le rôle que doivent jouer les gouvernements locaux africains dans la mise en œuvre de l’Agenda 2030, et plus particulièrement comment les autorités locales peuvent jouer leur rôle de « champions » pour la localisation dans le contexte africain. Les résultats de cette session seront utilisés dans l’élaboration du « toolkit ».
Structure de la session : 14h30 : Introduction : Le rôle des gouvernements locaux dans la mise en œuvre des ODD. Les ODD sont le résultat d’un processus consultatif large et inclusif. Au-delà de l’Objectif 11 qui fait directement référence au niveau local [« Faire en sorte que les villes et les établissements humains soient inclusifs, sûrs, résilients et durables »], la plupart des ODD ne font qu’indirectement référence au travail quotidien des gouvernements locaux et régionaux – malgré sa pertinence pour les ODD- et nécessitent donc une grande implication des acteurs locaux. En effet, les gouvernements locaux ne doivent pas être simplement vus comme participants pour la mise œuvre de cet agenda. Ils peuvent être de réels catalyseurs du changement et faire le lien entre ces objectifs mondiaux et les communautés locales pour permettre de changer les choses.
Quelles sont les différences entre les OMD et les ODD ? Pourquoi les gouvernements locaux africains et la société civile, à la fois dans les pays développés et en développement, doivent-ils être impliqués dans l’élaboration et la mise en œuvre des ODD et de l’agenda urbain ? Comment les gouvernements locaux et leurs organisations peuvent-ils contribuer à sensibiliser les gens et à promouvoir les ODD ? Quelles politiques locales peuvent être mise en œuvre par les gouvernements locaux pour contribuer à la mise en œuvre des ODD au niveau local ? Comment les autres niveaux de gouvernement (régionaux et nationaux) peuvent-ils soutenir ces initiatives ? Quelles sont les spécificités que doivent prendre en compte les acteurs multilatéraux, les organisations régionales africaines et les gouvernements centraux africains dans la mise en œuvre des ODD à travers le continent ?
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Présenté par : Edgardo Bilsky, Cités et Gouvernements Locaux Unis (CGLU) Intervenants : - M. Doku Mohammed Kwaku, Président de l’Association Nationale des Autorités Locales du Ghana (NALAG) et Maire de l’Assemblée Municipale de Nord Asunafo, dans la région de Brong Ahafo au Ghana. - Mme. Célestine Ketcha, Maire de Bangangté, Cameroun - Mr. Arthur Wiggers, Directeur, VNG International Débat 15h30 : Les leçons de la mise en œuvre des OMD au niveau local Les leçons tirées du processus de mise en œuvre des Objectifs du Millénaire pour le Développement (OMD) ont montré que l'appropriation nationale et locale est indispensable au succès et par conséquent que la réalisation des objectifs majeurs et les défis de l'Agenda 2030 dépendront aussi d’une action locale forte et d’un « leadership » intégré dans un système de gouvernance multi-niveaux coordonnée et efficace. Un examen de certaines expériences et des leçons tirées du processus de localisation des OMD sera présenté, ainsi que d'une première introduction des défis et opportunités de la mise en œuvre des ODD au niveau local.
Les OMD ont été le premier agenda mondial pour le développement dont la mise en œuvre au niveau local a été reconnue comme importante. Quel a été l'impact de la réalisation des OMD pour les gouvernements locaux ? Ont-ils contribué à renforcer les capacités au niveau local ? Ou ils imposèrent des tâches supplémentaire pour les gouvernements locaux ? Quelle a été l'expérience des gouvernements locaux en Afrique pour la mise en œuvre des OMD ? Ont-ils reçu le soutien de l'ONU et d'autres institutions internationales ? Les relations établis avec les organisations internationales ont été positives ? Est-ce que les collectivités locales et leurs associations ont pu accéder au fonds pour la mise en œuvre des OMD ? Que pourrions-nous faire différemment cette fois-ci ? Comment pouvons-nous nous assurer que les résultats du processus de mise en œuvre des ODD amène à un véritable renforcement des gouvernements locaux et qu’ils seront en mesure de faire leur travail afin de répondre aux besoins de leurs citoyens ? Comment pouvons-nous soutenir les priorités locales afin d’éviter que d’autres priorités leurs soient imposées de l'extérieur ?
Débat Présenté par : Diana Lopez, UN Habitat, Au nom du système de l’ONU Intervenants: - M. Albert Anicet Akoa, Maire de Ngoulemakong et Vice-Président de l’Association des Gouvernements Locaux du Cameroun (CVUC) - M. Jean-Baptiste Kirimwinzigo, Directeur, Association des Gouvernements Locaux du Burundi (ABELO) 3
- Mme. Gemma Aguado, UNDP ART Initiative Débat 16h30 : Elaboration d’un outil pour la mise en œuvre des ODD au niveau local L’outil pour localiser les ODD, dont l'élaboration est actuellement soutenue par le PNUD, ONUHabitat et la GTF, sera présenté aux participants de l'atelier, en particulier ses objectifs, les groupes cibles et domaines clés qu’il couvrira. Les questions suivantes seront proposées :
De quoi ont besoin les gouvernements locaux et régionaux pour agir efficacement en tant que « champions » de la localisation des ODD ? Est-ce une question de capacités, de ressources financières, de politiques de décentralisation adéquates, de coopération entre différents niveaux de gouvernements, de cadres légaux...? Quels sont les mécanismes de plaidoyer les plus importants pour mettre les ODD à l'ordre du jour de la politique nationale et locale ? Comment les gouvernements locaux et régionaux africains peuvent contribuer à créer ou renforcer cet engagement politique ? Et comment ces engagements politiques locaux et nationaux peuvent être mieux articulés ? Comment créer une vision commune de la localisation des ODD en Afrique et générer un large partenariat comprenant toutes les parties prenantes de la gouvernance locale ? Quels sont les mécanismes de plaidoyer et de communication les plus pertinents pouvant être appliqués à cette fin ? Comment les partenaires du développement peuvent soutenir les associations nationales de gouvernements locaux pour faire le plaidoyer de la localisation des ODD ?
Présenté par : M. Johannes Krassnitzer / Mme. Gemma Aguado, UNDP ART Initiative, au nom du Comité pour l’élaboration du « toolkit » pour la localisation des ODD. Premières réponses : - Mme Claire Frost, Responsable de programmes, Commonwealth Local Government Forum (CLGF). - M. Charles Chunga, Directeur exécutif de l’Association des Gouvernements Locaux du Malawi (MALGA) - M. Rachel Manxeba, Analyste de données, Association des Gouvernements Locaux d’Afrique du Sud (SALGA) Débat, travail en groupes Cette partie de la session sera basée sur une discussion interactive avec les participants sur les questions mentionnées ci-dessus. 17h30 : Résumé des contributions collectées et conclusions Le comité pour l’élaboration du « toolkit » pour la localisation des ODD : PNUD, ONU Habitat et la Global Taskforce des gouvernements locaux et régionaux pour l’Agenda Post-2015 vers Habitat III. 4