Svar på yttrande JO Sörmlands media begärde ut uppgifter om antal smittade i äldreomsorgen samt i vissa fall avlidna från de sörmländska kommunerna. När avslagsbesluten kom var de formulerade så lika att vi fattade misstankar. Små kommuner hänvisade till sekretess, eller en kombination av sekretess och att sammanställningar inte fanns. Stora kommuner hänvisade enbart till att sammanställningar inte fanns och därför inte var en allmän handling. Nedan korrespondens kommer visa hur mörkläggningen gick till samt på vems uppdrag det skett. Den visar även att samtliga kommundirektörer, kommunikationsdirektörer liksom regiondirektören varit inblandade. Även i vissa fall chefsjurister på myndigheterna. Sammanställningen nedan visar att det inte går att dra någon annan slutsats än att kommuner och regionen gemensamt kommit överens om att avslå begäran om uppgifter som man faktiskt har och som dessutom är allmän handling. - Man enas om på vilka grunder man ska avslå begäran samt hur detta ska ske. - Man kommer fram till att små och stora kommuner ska göra på olika sätt. - Man resonerar kring hur man ska undgå att en handling blir allmän, om den lämnar en nämnd eller inte. - Man tar även fram en skrivning om att om en sammanställning inte kan göras med rutinbetonade åtgärder är den inte allmän. - Man enas även om att skjuta fram avslagsbeslutet, i praktiken en vecka, för att förhala processen för Sörmlands Medias möjligheter att delge allmänheten samhällsviktig information. Man menar alltså på fullt allvar att man trots en pandemi inte vet var smittan finns i den verksamhet man är ansvarig över, alltså äldreomsorgen. Allt detta för att inte behöva lämna ut uppgifterna till media vilket möjligen skulle få allmänheten att tvivla på deras förmåga att hantera pandemin. Av kommentarerna parterna emellan förstår man också vilket förakt dessa myndighetschefer visar för media och medias uppdrag under en kris. Mycket tid läggs på att förhindra insyn i en krissituation när MSB samtidigt påtalar för svensk myndighet om vikten till transparens för trovärdighetens skull. I kommunernas yttrande till JO gör samtliga gällande att inga fel begåtts. De menar att den samordning som skett enbart varit rådgivande. De säger att besluten tagits självständigt på kommunnivå. Men korrespondensen nedan visar att man redan dagen INNAN Sörmlands media begärt ut uppgifterna, den 8 april, haft ett möte där man beslutat att hantera mediafrågor lika emellan kommunerna. Detta beslut har fattats av regiondirektören och kommunikationsdirektörerna tillsammans. (Se mail Subject: VB: Begäran om utlämnande av uppgier From: Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se> Date: 4/9/2020, 12:03 PM)
Därmed kan Sörmlands Media slå fast att ingen av kommunerna fattat beslutet om utlämnande av allmän handling vare sig skyndsamt eller självständigt. Korrespondensen visar att myndigheterna istället enbart ägnat tid åt att hitta sätt att förhindra insyn samt att man sedan beslutat att göra detta samfällt och också förhalat processen. De inblandade parterna, kommundirektörer, regiondirektörer, kommunikationsdirektörer har bevisligen hela tiden lutat sig mot sina jurister. Man kan därför slå fast att agerandet gjorts medvetet och med god insyn i grundlagens intentioner om offentliga handling. Man kan därför inte hävda att agerandet skett av okunnighet utan med uppsåt. Yttrandena som kommunerna, via ansvariga tjänstemän tagit fram till KS, visar att även politikerna vidhåller hanteringen trots att bevisen talar emot tjänstemännens förklaringar. Samtliga begäran om handling har överklagats till kammarrätten som återförvisat besluten till kommunerna för omprövning då de inte kunnat visa på vilket sätt en sammanställning inte finns. Kammarrätten har också slagit fast att uppgiften som smittade i en kommun inte rimligen kan anses omgärdas av patientsekretess, vilket tidigare prejudikat också påtalat redan innan pandemin. Varje yttrande från respektive kommenteras var och en för sig. Nedan följer en tidslinje med mailkorrespondens mellan aktörerna. Anmälarens anteckningar i rött för tydlighetens skull. Den 9 april skickar Roger Sundberg, reporter på Södermanlands Nyheter ut en begäran om uppgifter till bla Nyköpings kommun. Avslag kom14 och 15 april Förfrågan skickas till Katrineholm redan den 3 april och avslag kom den 9:e april. Flen fick förfrågan 17 april. TIDSLINJE MAIL 9 april 2020: 11.49 Den kommunchef som först uppmärksammar förfrågan från Sörmlands Media är Mats Petersson, kommundirektör i Nyköpings kommun. Roger Sundberg har begärt ut antal smittade i äldreomsorgen i Nyköping. Han föreslår ett samlat svar som kommunikationsnätverket där samtliga kommunikationsdirektörer i de sörmländska kommunerna samt regionen får i uppdrag att ta fram. Se nedan:
Från: Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se> Date: tors 9 apr. 2020 kl 11:49 Subject: VB: Begäran om utlämnande av uppgifter To: Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se>, Tommy Malm
<tommy.malm@eskilstuna.se>, lars.ekstrom@strangnas.se <lars.ekstrom@strangnas.se>, Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se>, johan.sandlund@trosa.se <johan.sandlund@trosa.se>, Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se>, Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, Håkan Bergsten (hakan.bergsten@flen.se) <hakan.bergsten@flen.se>, Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se> Cc: Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Hej! Jag antar att även ni har fått denna begäran. Kommunikationscheferna i sörmland och regionen träffas nu kl 12 och vår kommunikationschef tar upp frågan där. Vi bör kunna ge ett samlat svar. Hälsningar Mats Pettersson Mats Pettersson | Kommundirektör Nyköpings kommun
11:52 - Flens kommundirektör svarar Mats Pettersson nedan och resonerar kring när en handling blir en offentlig. Han diskuterar de efterfrågade uppgifterna på ett sätt som visar att dom finns. Men så länge de bara finns inom en nämnd är de inte offentliga resonerar han. Han undrar också om juristerna tittat på begäran.
11:54 - Kommundirektören i Flen, Håkan Bergsten agerar direkt efter att han fått mail från Mats Pettersson. Han kontaktar sin kommunjurist Niklas Witt och ger honom nedan uppdrag - fundera på hur man ska svara.
Den tors 9 apr. 2020 kl 11:54 skrev Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se>: Hej
Denna begäran har kommit till Nyköping. Gissar att den komma till oss från E-kuriren inom kort. Kan du kolla hur vi skulle hantera den när den kommer. Se nedan från Sörmlands nyheter. Jag tycker denna diskussion som förs av E-kurirens ledare om att börja lämna ut dessa uppgifter är direkt olustig. Mvh Håkan
12:03 - Oxelösunds kommundirektör Johan Persson har också fått samma begäran från Sörmlands Media. Han mailar genast till att kommundirektörerna och regiondirektören och hänvisar till ett beslut dagen att behandla frågor från media lika. Han har också bett kommunikationsnätverket ta med sig frågan till mötet. Subject: VB: Begäran om utlämnande av uppgier From: Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se> Date: 4/9/2020, 12:03 PM To: 'Eriksson Sari' <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, 'Ralf Hedin' <ralf.hedin@vingaker.se>, 'Håkan Bergsten (hakan.bergsten@flen.se)' <hakan.bergsten@flen.se>, Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se>, "'lars.ekstrom@strangnas.se'" <lars.ekstrom@strangnas.se> CC: Grönlund, Jan <Jan.Gronlund@regionsormland.se> Hej Detta har kommit till oss och antar jag till er. Kommunikatörsnätverket har möte där detta kommer att diskuteras. Jag har meddelat min representant att ta med om de anser att vi kommunchefer behöver diskutera frågan. Vi bör väl enligt gårdagens samtal behandla den lika. Med venlig hilsen Johan Persson
12:12 - Flens kommundirektör Håkan Bergsten mailar sedan samtliga kommundirektörer med förslag på hur man ska avslå begäran från Sörmlands Media. Från: Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se> Skickat: den 9 april 2020 12:12 Till: Pettersson Mats <mats.peersson@nykoping.se> Kopia: Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se>; Tommy Malm <tommy.malm@eskilstuna.se>; lars.ekstrom@strangnas.se; Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se>; johan.sandlund@trosa.se; Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se>; Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>; Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se>; Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Ämne: Re: Begäran om utlämnande av uppgifter
Hej Jag stämde av snabbt med vår kommunjurist i frågan och han skrev följande svar. Enligt tryckfrihetsförordningen 2 kap 6 § 2 st så kan en dylik sammanställning inte göras tillgänglig med ruunbetonade åtgärder. Den förvaras således inte på myndigheten. Det är alltså inte fråga om en allmän handling.
Jag skulle fatta beslut om att efterfrågade uppgifter inte kan lämnas ut med hänvisning till ovanstående, handlingsoffentligheten omfattar endast allmänna handlingar. Besvärshänvisning till kammarrätten. Mvh Håkan 12:21 - Kommundirektören i Trosa Johan Sandlund svarar Bergsten och Mats Pettersson och berömmer Håkan Bergsten för det gemensamma upplägget till beslut.
Subject: SV: Begäran om utlämnande av uppgifter From: Johan Sandlund <Johan.Sandlund@trosa.se> Date: 4/9/2020, 12:21 PM To: Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se> CC: Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se> Vi har ännu inte nåtts av motsvarande begäran, men utmärkt Håkan att du snabbt lyckades få fram en rimlig respons som vi kan snegla på. Lycka till nu, Mats! Det är förunderligt vad de publicistiska fantomerna vill att vi ska prioritera högst just nu… /Johan Sandlund
12:29 - Håkan Bergsten svarar och följer även upp med tips från kommunjuristen att kommunerna ska skjuta fram avslagsbeslutet en vecka. Från: Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se> Skickat: den 9 april 2020 12:29 Till: Johan Sandlund <Johan.Sandlund@trosa.se> Kopia: Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se> Ämne: Re: Begäran om utlämnande av uppgifter
Hej Niklas rekommenderar även följande som tips Jag skulle dessutom vänta två dagar med att meddela beslutet. Alltså inget avslagsbeslut om denna begäran före onsdag i nästa vecka. Mvh Håkan
12:44 - Trosas kommundirektör Johan Sandlund tycker förslaget är bra. Subject: SV: Begäran om utlämnande av uppgifter From: Johan Sandlund <Johan.Sandlund@trosa.se> Date: 4/9/2020, 12:44 PM To: Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se> CC: Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se> Låter helt korrekt i mina öron. /Johan
12:44 – Efter nätverksträffen klockan 12 kommer kommunikationsdirektörerna i Sörmland fram till följande beslut, som Maria Karlsson, regionens kommunikationsdirektör sedan sammanfattar till Regiondirektören Jan Grönlund och regionens chefsjurist i ett mail:
13:28 - Även Johan Persson, kommundirektör i Oxelösund, sammanfattar till kommundirektörerna vad nätverket enats om i nedan mail. Ingen av kommunerna ska svara förrän veckan efter. Han skriver att små och stora kommuner måste använda olika typer av argument. De stora kommunerna, Eskilstuna och Nyköping, är man fortfarande osäker på. Han avslutar med att konstatera att Oxelösund kommer skjuta beslutet till veckan efter, helt i enlighet med förslaget som först kom från Flens kommundirektör via chefsjuristen i Flen. Från: Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se> Skickat: den 9 april 2020 13:28 Till: Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se>; 'Håkan Bergsten' <hakan.bergsten@flen.se>; Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se>; Tommy Malm <tommy.malm@eskilstuna.se>; lars.ekstrom@strangnas.se; johan.sandlund@trosa.se; Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se>; Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>; Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se>; Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Ämne: Sv: Begäran om utlämnande av uppgifter Hej För att säkerställa att ni fått del av vad kommunikationsnätverket kom fram till skickar jag det jag fått mig till del: Alla kommuner har fått förfrågan. Regionen får förfrågan varje dag. Katrineholm och Eskilstuna har journalist som ringer runt till chefer och ställer frågan. Flens jurist har skickat ett förslag på svar som Johan (jag) ska ha fått. Svaret skickas inte före onsdag, ingen kommun kommer att svara innan onsdag. Alla små kommuner kan använda sig av Vingåkers svar. Diskussion pågår om det räcker för Nyköping och Eskilstuna.
Smittskyddsläkaren kommer att skicka ett svar på tidningskrönikan. Resonemang kring patientsekretess, lämnar aldrig ut uppgifter om patient. Nyköpings kommun skriver förslag på svar om varför vi som kommuner och region inte delar med sig av informationen som begärts ut. Tidning hänvisar till att Stockholm har lämnat ut. Skillnad på storlek, två miljoner mot 300 000 invånare. Förslaget är att alla kommunchefer plus regionchef skriver under.
Med anledning av detta har vi i Oxelösund inte för avsikt att besvara detta innan onsdag. Med venlig hilsen Johan Persson Kommunchef Oxelösunds kommun Telefon 0155-38101, Mobil 070-5673750
13:46 - Även Gnestas kommundirektör Anna Sandklef bekräftar strategin och att man följer det som beslutats i nedan mail strax efter.
Subject: SV: Begäran om utlämnande av uppgier From: Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se> Date: 4/9/2020, 1:46 PM To: Håkan Bergsten <hakan.bergsten@flen.se>, Peersson Mats <mats.peersson@nykoping.se> CC: Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se>, Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se>, Tommy Malm <tommy.malm@eskilstuna.se>, "lars.ekstrom@strangnas.se" <lars.ekstrom@strangnas.se>, "johan.sandlund@trosa.se" <johan.sandlund@trosa.se>, Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se>, Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Hej! Samma för Gnesta, vi har fått frågan via mail och vi följer det allmänt sagda. Vänliga hälsningar Anna Anna Sandklef Tf kommunchef Kommunstyrelseförvaltningen
13:37 - Det gör även Flens kommundirektör, som alltså är den som initierat att man ska skjuta fram avslagsbesluten och på vilket sätt. Han konstaterar även att någon förfrågan inte kommit in till Flen ännu. Det kommer en vecka senare. Då tas avslagsbeslutet på det sätt man kommit överens om. Från: Håkan Bergsten [mailto:hakan.bergsten@flen.se] Skickat: den 9 april 2020 13:37 Till: Pettersson Mats
Kopia: Persson Johan; Andrén, Eva; Tommy Malm; lars.ekstrom@strangnas.se; johan.sandlund@trosa.se; Anna Sandklef; Eriksson Sari; Ralf Hedin; Nilheimer Anna Ämne: Re: Begäran om utlämnande av uppgier
Hej Samma för vår del. Vi hittar dock inte att vi fått specifikt frågan till Flen på samma sätt. Vi har kollat med kommunikation, socialförvaltningen och kansli men hittar inte någon än. Mvh Håkan
15:13 - Även Vingåkers kommundirektör Ralf Hedin bekräftar, men vill rätta uppgifterna i underlaget. Det är inte deras svar som är förlaga till beslutet. Utan Flen. Subject: Re: Begäran om utlämnande av uppgiter From: Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se> Date: 4/9/2020, 3:13 PM To: Pettersson Mats <mats.peersson@nykoping.se>, 'Håkan Bergsten' <hakan.bergsten@flen.se>, Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se>, Tommy Malm <tommy.malm@eskilstuna.se>, "lars.ekstrom@strangnas.se" <lars.ekstrom@strangnas.se>, "johan.sandlund@trosa.se" <johan.sandlund@trosa.se>, Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se>, Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se>, Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se> Hej! Ingen formell frågeställning har nått oss heller, vad jag vet. En rättelse i texten nedan: Det hänvisas till "Vingåkers svar" men vi har inte skrivit något ännu. Jag förmodar att det syftar på Flens text i mailtråden. /Ralf
13:23 - Strängnäs kommundirektör bekräftar även han upplägget för avslaget. Han berömmer även kollegan i Flen som kommit på idén
Subject: SV: Begäran om utlämnande av uppgier From: Lars Ekström <Lars.Ekstrom@strangnas.se> Date: 4/9/2020, 1:23 PM To: Peersson Mats <mats.peersson@nykoping.se>, 'Andrén, Eva' <Eva.Andren@regionsormland.se>, "Tommy Malm" <tommy.malm@eskilstuna.se>, Persson Johan
<johan.persson@oxelosund.se>, "'johan.sandlund@trosa.se'" <johan.sandlund@trosa.se>, 'Anna Sandklef' <Anna.Sandklef@gnesta.se>, 'Eriksson Sari' <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, Håkan
Bergsten (hakan.bergsten@flen.se) <hakan.bergsten@flen.se>, 'Ralf Hedin' <ralf.hedin@vingaker.se> CC: Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Hej Vi har inte fåyy frågan och jag tänket att juristsvaret från Håkan var bra. Vänliga hälsningar Lars Lars Ekström Kommundirektör
Strängnäs kommun
13:24 - Katrineholms kommun svarar i tråden och bekräftar att de redan avslagit frågan från Sörmlands Media. Subject: Re: Begäran om utlämnande av uppgifter From: Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se> Date: 4/9/2020, 1:24 PM To: Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se> CC: Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se>, Håkan Bergsten (hakan.bergsten@flen.se) <hakan.bergsten@flen.se>, Pettersson Mats <mats.pettersson@nykoping.se>, "lars.ekstrom@strangnas.se" <lars.ekstrom@strangnas.se>, Grönlund, Jan <Jan.Gronlund@regionsormland.se> Hej Vi fick det tidigare i veckan om lämnade inte ut uppgifterna till Katrineholms Kuriren. Nu har de överklagat vårt beslut. Sari Eriksson Kommundirektör
13:36 - Eva Andren som arbetar på regionen bekräftar att även Jan Grönlund, Regiondirektör, redan tagit del av beslutet via kommunikationsdirektör Maria Karlsson.
Subject: Sv: Begäran om utlämnande av uppgifter From: Andrén, Eva <Eva.Andren@regionsormland.se> Date: 4/9/2020, 1:36 PM To: 'Pettersson Mats' <mats.pettersson@nykoping.se>, Persson Johan <johan.persson@oxelosund.se>, 'Håkan Bergsten' <hakan.bergsten@flen.se>, Tommy Malm <tommy.malm@eskilstuna.se>, "lars.ekstrom@strangnas.se" <lars.ekstrom@strangnas.se>, "johan.sandlund@trosa.se" <johan.sandlund@trosa.se>, Anna Sandklef <Anna.Sandklef@gnesta.se>, Eriksson Sari <Sari.Eriksson@katrineholm.se>, Ralf Hedin <ralf.hedin@vingaker.se>, Nilheimer Anna <anna.nilheimer@nykoping.se> Hej Har nyss pratat med Janne då jag inte kan se att han är med om denna sändlista. Han var dock informerad via vår Konmunikationsdirektör Maria Karlsson som lämnat samma upplägg som Johan presenterade nedan. Önskar er alla en så vilsam Påsk som möjligt!
Eva Andrén Chefsstrateg Regiondirektörens stab
En efter en avslår sedan samtliga kommuner Sörmlands medias begäran på det sätt kommundirektörerna, regiondirektören, kommunikationsdirektörerna och chefsjuristerna kommit överens om. Små kommuner hävdar sekretess. Mellan hävdar både sekretess och sammanställningar. De stora hävdar att inga sammanställningar finns. Precis i enlighet med beslutet i kommunikatörsnätverket.
ÄNDRADE I ALLMÄN HANDLING Under våren fick kommunerna och regionen i Sörmland i uppdrag av Folkhälsomyndigheten att svara på en enkät kring smittspridningen i äldreomsorgen. När vi begärde ut mailen kring hanteringen av enkäten upptäckte vi att kommunerna och regionen i Sörmland förmått FHM att ändra enkäten för att media inte skulle kunna begära ut uppgifterna och publicera dessa. Kommunerna och regionen diskuterar huruvida enkäten blir en offentlig handling i mail i kommundirektörsnätverket. FHM ändrar sedan enkäten och inrapporteringen för Sörmlands del, men inte för Stockholm. När det sörmländska nätverket diskuterar frågan kring enkäten på sitt ordinarie möte säger man att anledningen är att siffrorna inte ska hamna i pressen. Det protokollet har Sörmlands Media redan tillgång till. När vi sedan begär ut anteckningarna formellt har man ändrat i den, meningen om att siffrorna inte ska hamna i pressen är nu borta. Anmälarens anteckningar i rött nedan för tydlighetens skull. Orginalhandling nedan
Ändrad handling nedan, meningen borta
Enligt handläggaren, som raderat meningen, ska detta skett efter instruktion av en jurist på regionen. Så här kommenterar handläggaren händelsen i artikeln (https://ekuriren.se/artikel/elwn451l):
När tidningen ringer upp handläggaren säger hon att det är hon som tagit bort meningen. – Ja, det är jag som har tagit bort den. Det kom in en synpunkt från en jurist, så då gjorde jag en justering i den minnesanteckningen. Det skulle jag ha skrivit förstås, om jag visste att du redan hade den. Ser du några problem med att du har ändrat i en allmän handling? – Jag skulle ha skrivit att jag gjorde ändringen, men i det här snabba flödet kan det tänkas att jag har missat det. Gör ni ofta så här? – Nej, inte i vanliga fall. Men nu har det varit ett jättesnabbt flöde på möten. Så jag har missat den här saken. Det får jag ta på mig personligen. Är du medveten vad det kan betyda för dig? – Nej, det är jag inte, men det är väl att jag har gjort ett tjänstefel. Och det är klart att det är allvarligt om jag har gjort fel.
Det är Johan Lindström, förvaltningschef i Eskilstuna kommun, som initierar den ändrade enkäten hos FHM.
Regionens smittskyddsläkare bekräftar att FHM ska ändra enkäten.
DET FINNS INGA SAMMANSTÄLLNINGAR Kommunerna och regionen enas efter tips från kommundirektören i Flen att hänvisa till att de uppgifter vi begärt ut, antal smittade och avlidna på äldreboenden, inte finns. Man resonerar att exakt de uppgifter vi begärt ut inte finns på en redan framställd fysisk handling. Att ta fram en sådan skulle ta för lång tid, eller som lagen föreskriver, med rutinbetonade åtgärder. Men det är en vantolkning av lagen. Uppgifter som går att framställa, så kallade potentiella handlingar eller uppgifter är allmänna. Vår granskning har visat att man hade dessa och på ett sätt som hade gått att ta fram enkelt. Dessutom visar vår granskning att de också fanns framställda på det sätt vi begär ut dem. Det framgår på flera punkter. I mailen men också andra handlingar framgår det att kommundirektörerna och regiondirektören är medvetna om att uppgifterna finns. Men man vill inte lämna ut dessa. Notera att inblandade på regionen vid tidpunkten skickat ut följande rutiner för samma kommuner. Notera vilka uppgifter som ska rapporteras in, av vem och hur. Med andra ord, de uppgifter vi efterfrågat, men som man i nätverket kommer fram till att man inte har sammanställt i en handling och därför inte kan lämna ut. Nedan handling är nationell, och gäller för alla kommuner och regioner. Denna mailats bland annat ut till samtliga förvaltningschefer som hanterar den kommunala äldreomsorgen från regionen.
Nedan är de nationellt framtagna rutinerna för hur smitta ska hanteras. Här framgår att man definitivt haft en överblick i kommunerna över antal smittade och var de fanns i respektive verksamhet. Med andra ord stämmer inte påståendet att man inte har en sammanställning, vilket man enas om som giltigt avslagsskäl i nätverket. Det är regionen som skickat ut rutinerna.
Rutin för provtagning vid misstänkt Covid-19 i kommunal hemsjukvård, oavsett boendeform: Provsvar och åtgärd Provsvar förmedlas till ordinerande läkare dagtid, jourtid till beredskapsjouren i primärvården. Unilab vänder sig till Kontaktcenter för att få telefonnummer till tjänstgörande beredskapsjour 1. Svar går till distriktsläkare eller geriatriker NLN som beställt provtagningen dagtid och till beredskapsjour jourtid. 2. Läkaren som tar emot svaret ansvarar för att informera tjänstgörande sjuksköterska i kommunen. 3. Tjänstgörande sjuksköterska ansvarar för att informera berörd enhetschef hemtjänst/korttidsboende/SÄBO samt medicinskt ansvarig sjuksköterska. 4. Ansvarig läkare ansvarar för att informera patient och närstående om patient önskar. Om risk för smitta till närstående finns är läkare skyldig att informera enligt Smittskyddslagen. Dessutom ska kommunerna rapportera in följande till Socialstyrelsen från 14 april för att få tillgång till den skyddsutrustning man behöver. Den fördelas till kommuner baserat på antal smittade.
Nedan är den lägesbild som ska rapporteras in i socialstyrelsen rapportsystem från 14 april. Tidigare, före 14 april, har man rapporterat in till socialstyrelsen via excellfiler. Detta är ett nationellt verktyg. Kommunerna rapporterar in nuläge, sedan skickar Socialstyrelsen tillbaka en lägesrapport i form av en PDF. Handlingen är därför upprättad, expedierad och inkommen. Socialstyrelsen har valt att sekretessbelägga dessa uppgifter efter förfrågan från kommunerna i Sörmland.
Dessutom. I länsstyrelsens krisledningsrapport från den 14 april, där alla kommuner och regionen är med i en länsgemensam styrgrupp för närvård rapporteras att det att: ”Smitta finns på äldreboenden i flertalet av kommunerna, totalt konstaterad smitta på 23 av länets äldreboenden”. När vi begär ut samma uppgifter från Socialstyrelsen nekar man först kännedom om att dessa lägesrapporter kommer in. Man vill heller inte berätta när dessa rapporterat första gången och ska sedan sekretesspröva begäran att får veta vilka datum respektive kommun rapporterade in dessa uppgifter första gången. Man avser alltså att sekretessbelägga datum! När Socialstyrelsen till slut lämnar ut en lägesrapport från Sörmland som visar vad man rapporterat in har man maskat HELA handlingen. Man är inte heller sanningsenlig kring vad som skett i hanteringen. (Se artikel om Socialstyrelsen hantering här: https://ekuriren.se/artikel/8j8keeyj( Granskningen har också visat att en del kommunerna avstått från att rapportera in i Socialstyrelsen verktyg för att äska skyddsutrustning. Allt för att undvika att media ska kunna begära ut uppgifterna om antal smittade, men också för det också bevisar att kommunerna faktiskt rapporterar in exakt de uppgifter man i avslagsbesluten hävdar att man inte har eller kan sammanställa.
REGIONDIREKTÖREN KASTAR ALLMÄNNA HANDLINGAR När Sörmlands Media vill granska Regiondirektörens personliga inblandning i mörkläggningen i Sörmland begär vi ut mailloggar. Vi bestämmer oss för att sedan begära ut ett 90-tal mail. Allt med koppling till uppgifter om smitta samt medias begäran. Detta är alltså mitt under vår granskning och mailen vi begär ut berör den delen av granskningen som handlar om mörkläggningen. Ärenderaderna är av typen: Uppgifter till media. Frågor från SN. Regionen påstår i sitt yttrande att man i huvudsak gallrat mail inkomna 9 april, och dessa har kastats 20 april. Men i själva verket är det ett 30-tal mail som kastats efter 20 april, regionen berättar inte när dessa kastats. Dessutom är bara
7 mail, av de 90-tal vi begärt ut som är från den 9 april. Övriga har inkommit senare. Varför Regionen hävdar detta står antagligen att finna i den policy man hänvisar till. Att det finns en tidsfrist som grund. Men den förklaringen faller givetvis då ett stort antal mail, ett 30-tal, kastats efter den påstådda tidpunkten i Regionens yttrande, alltså den 20 april. Vi får inte veta när dessa kastats, i värsta fall har de kastats efter att vi begärt ut dem. Notera att de flesta mail är mellan myndigheter – kommuner och regionen. En del är inom regionen, men mellan avdelningar som har en egen direktör och budget. Se lagens skrivning om självständiga enheter. Mailen är från ett par dagar gamla till någon månad. När vi begär ut dem nås vi sedan av uppgifter att mailen redan är gallrade. Enligt ansvarig jurist, Carolin Dexfalk, är det helt i enlighet med arkivlagen och de egna reglerna. Det finns dock inte stöd för detta i de gallringsregler Regionen har. Inte heller enligt offentlighetsprincipen eller arkivlagen. Regiondirektören själv säger att han alltid slänger alla mail direkt. Påståendet är svårt att tro. Antingen är regiondirektören fullständigt okunnig om svensk grundlag. Eller så väljer han svaret att han alltid kastar sina mail då det vore än mer klandervärt om han kastat mail som skulle varit bevis för mörkläggning mitt under pågående granskning. Så här skrev vi om händelsen (https://kkuriren.se/artikel/elwdw11r):
Ur artikeln: Av alla de mejl tidningen begärt att få ta del av, har endast ett lämnats ut. Alla övriga har, enligt regionens chefsjurist Caroline Dexfalk, raderats. Men enligt tryckfrihetsförordningen är mejl som skickats till en myndighet eller mellan självständiga delar i en organisation att betrakta som allmänna handlingar. Trots det har även de mejl som skickats från kommunerna till Jan Grönlund, och som Caroline Dexfalk håller med om är allmänna, raderats. Att mejlen har raderats är i enlighet med de regler för gallring som finns inom regionen, enligt Dexfalk. – Det är helt i sin ordning enligt vårt regelverk att göra så här, säger hon. En del av de mejl tidningen begärt ut var bara några dagar gamla. Men de var redan raderade innan tidningens begäran kom in, enligt Caroline Dexfalk. Jan Grönlund bekräftar för tidningen att han är snabb med att radera mejl som han inte anser måste sparas.
– Ja, jag gallrar fortlöpande. Jag följer de regler som gäller för vad som ska diarieföras. I övrigt gallrar jag stenhårt, för jag vill inte ha en överfull mejlbox. Är jag osäker rådfrågar jag alltid Caroline (Dexfalk, reds. anm). Men mejl som kommer från en annan kommun är att betrakta som allmänna handlingar? – Jag följer de riktlinjer jag får från Caroline. Vi har en väldigt duktig chefsjurist som ser till så att de här frågorna blir korrekt hanterade. Så här säger Regionens gallringspolicy, som är ett styrande dokument i Region Sörmland som beslutats av Jan Grönlund själv 2019-10-03 (Delegationsbeslut 26/19 - Regiondirektör - RS-LED19-0014-26) ger inget stöd för att kasta mail löpande eller mail av denna typ mellan myndigheter. Handlingar som genom sitt informationsinnehåll eller sin funktion är av ringa eller tillfällig betydelse: Kopior och dubbletter Inkomna eller utgående framställningar, förfrågningar, inbjudningar, kallelser och meddelanden av tillfällig betydelse eller rutinmässig karaktär eller som enbart inkommer för kännedom och inte leder till någon åtgärd. Inkomna handlingar som inte berör myndighetens verksamhetsområde, eller som är meningslösa eller obegripliga, om handlingarna inte kräver vidarebefordran till annan myndighet eller enskild för åtgärd. T.ex. skräppost/spam. Interna meddelanden inom den egna myndigheten/nämnden som inte tillför sakuppgift i ett ärende. Utkast eller underlag som bearbetats eller sammanställts där resultatet/sammanställningen bevaras. Checklistor eller förteckningar som upprättats som ett stöd i arbetet utan betydelse för återsökning eller uppföljning. Uppgifter i register eller databaser som är av tillfällig betydelse och som fortlöpande skrivs över med ny information. T.ex. kontaktuppgifter. Register, liggare, listor och andra tillfälliga förteckningar som har tillkommit för att underlätta myndighetens arbete och som saknar betydelse när det gäller att dokumentera myndighetens verksamhet, att återsöka handlingar eller att upprätthålla samband inom arkivet. Mottagnings- och delgivningsbevis under förutsättning att de inte har påförts anteckning som tillfört ärende sakuppgift. Handlingar som endast tillkommit för kontroll av postbefordran, under förutsättning att de inte längre behövs som bevis för att en försändelse har inkommit till eller utgått från myndigheten. Loggar för e-post och fax under förutsättning att de inte längre behövs för kontroll av överföringen och att de inte heller behövs för återsökning av de handlingar som inkommit till eller utgått från myndigheten och som skall bevaras. Cookie-, tempfiler och webbläsarnas global/historikfiler.
Sammanfattning: Ingen av kommunerna eller regionen tar ansvar i hanteringen av begäran om uppgifter från Sörmlands Media. De högst ansvariga politikerna i KS och RS menar att det som skett är rimligt. Ingen av dem kommenterar det faktum att beslutet inte fattats självständigt, utan att det tagits av kommundirektörerna och regiondirektören. Samordnat. Avslagsbesluten har alltså inte tagits där de bör tas, nämligen av den förvaltning där uppgifterna begärs ut. Och att uppgifterna ska hanteras skyndsamt. Direktörerna i Sörmland fattar dessutom beslut om att medvetet skjuta ett avslagsbeslut ”framför sig”. Man gör det efter ett resonemang kring hur man ska kunna hävda att uppgifterna inte finns sammanställda. När en handling blir allmän. Det är en konstruktion som även övriga kommuner och regionens agerande bekräftar. Och detta skriver nu våra folkvalda politiker i dessa kommuner och i regionen under på. Man riktar ingen kritik mot sin egen organisation. Det finns ingen självrannsakan. Det är med få undantag ingen politiker som reserverar sig mot yttrandena. Vår granskning har visat att myndigheterna lagt stora resurser på att förhindra allmänhetens insyn i modern tids största vårdkatastrof, nämligen insyn i hur väl regionen och kommunerna i Sörmland lyckats skydda de allra äldsta under pandemin. Vår begäran om hur många som smittats och avlidit i äldreomsorgen syftade till att ta reda på just det. Fanns det verksamheter som klarat sig bättre eller sämre och i så fall varför. Och vår fortsatta granskning i våras, vilken nu även bekräftats av IVO:s granskning, har nu blottlagt en veritabel vårdskandal där de som bor på äldreboenden i Sverige nekats vård. 95 procent har inte fått träffa en läkare innan beslut om palliativ vård satts in, istället för sjukvårdande och botande behandling. 20 procent har inte ens fått en läkarbedömning öht, där har annan personal tagit beslut om palliativ vård. IVO konstaterar dessutom att hanteringen strider mot svensk lag. I detta sammanhang pekas Sörmland ut som den region som drabbats värst under våren med störst antal avlidna i äldreomsorgen per capita. Vi vet också att i Sörmland hade över 80 procent av de som avlidit i äldreomsorgen dött på sitt äldreboende under våren. De har inte avlidit på sjukhus. Detta har givetvis inte varit möjligt utan Region Sörmland och de sörmländska kommunernas agerande under pandemin. Se detaljerade beskrivningar under respektive yttrande för kommun och region. Eva Burman Chefredaktör och ansvarig utgivare Sörmlands Media Eskilstuna-Kuriren med Strengnäs Tidning Katrineholms-Kuriren Södermanlands Nyheter