Я знаю, что я ничего не знаю
№ 4 (28) | апрель 2014
исторический журнал для всех
1849 Египетские мытари
За что судили Достоевского
Вандея
Война нелепая и блистательная
фискал
Ниломерные налоги Александр Починок
Египет в древности был не такой уж большой страной, вытянувшейся вдоль реки Нил. Но страной очень богатой — потому что каждый год река разливалась, затопляла огромные территории и приносила ил.
Н
а этом иле выращивался превосходный урожай. И вокруг Нила больше 4 тысяч лет назад стало образовываться государство. Нужно было осушать то, что залила река, направлять потоки воды, строить плотины, копать каналы — то есть надо было организовывать огромное количество людей. Так возникли Верхний и Нижний Египет, создалась армия, начали появляться налоги.
К примеру, государство зарабатывало на налоге на пиво, производство которого было госмонополией. Примерно 40% выращиваемого ячменя шло на изготовление пива. И если кто-то продавал его тайно, тем более — по завышенной цене (цена была фиксированной), то его бросали в Нил, и там то ли выплывет, то ли крокодилы съедят… Так государство следило за соблюдением своей монополии. Налоги платили натурой — зерном, овощами, скотом, поскольку денег
в Древнем Египте еще не было. А как вести учет? Очень просто: фараоны каким-то образом чувствовали, что им недоплачивают. Тогда появились и специальные люди при храмах — не фискалы, а писцы. Или — переписчики. На одном из древнегреческих папирусов написано: «Переписчики опережают всех. Тот, кто пишет, не платит налоги. Хорошо запомни это!» Налоговое дело требовало развития наук. Все знают геометрию Эвклида,
Памяти Александра Починка Когда уходит человек, занимавший высокие посты во власти, вослед ему звучат официальные слова прощания, а на подушечках несут государственные награды. Вся эта церемония, не обязательно формальная, абсолютно подобает Александру Починку, державшему в руках портфель и министра, и сенатора. Но была у него «функция», куда более запоминающаяся многим и многим людям, — бесподобного рассказчика и собеседника, эрудита в самом полном смысле слова. Не было такой темы, по которой Починок не сложил бы собственного мнения, основанного на глубоком изучении и знании предмета обсуждения — будь то экономика или история, книги или виноделие. Ну а налоги были его самым сильным местом — о них, об их истории Александр Петрович мог говорить часами, сутками. А мы — столько же слушать его, не отрываясь. Блестящая эрудиция Починка превратила программу «Фискал», выходившую с его участием на радиостанции «Эхо Москвы», в одну из самых популярных. Такой насыщенный исторический материал, решили мы, не может осесть в архиве, и с этого номера журнал открывает рубрику под тем же названием — «Фискал», где в адаптированном к печати виде будут публиковаться очерки Александра Починка по истории налогообложения.
50
дилетант №4 (28)
Карта Северной Африки, Эфиопии и Египта 1482 года
но на самом деле он смог свою геометрию придумать, потому что до него почти все уже было сделано в Египте. Почему геометрия? Потому что приходилось измерять землю. Началось все с появления ниломера — инструмента для измерения Нила. Фараоны хотели знать, сколько налогов они по-
лучат на следующий год. А как это можно оценить? Вы вверху и внизу Нила ставите две планочки и замеряете уровень реки. Исходя из того, как он повысится в половодье, вы можете определить, какие территории будут залиты водой и на какие река принесет ил. Отсюда ясно, какой примерно будет урожай. Переписчики считали максимально возможный урожай и фиксировали его. От этого рассчитывали налоги. Никого не волновало, сколько урожая будет в действительности: как говорится, вынь да положь, собери то, что написано. Постепенно росло сословие сборщиков, которые были обязаны собрать налоги любой ценой. А если сборщик не смог это сделать, его казнили. Да и с фараонами писцов вместе хоронили — чтобы они им и на том свете налоги считали! Есть известный папирус — Подат ной устав Птолемея Филадельфа (это уже III век до нашей эры). Там за-
писано: «Чиновники должны взыскивать недоимки, ведя ежедневный счет в течение 30 дней». Если же они, чиновники, окажутся должниками царской казны, то пусть «соразмерно будет произведено взыскание в пользу добившихся их осуждения». Договор оформляется в двух экземплярах, копии с двумя печатями. Надзор над инспекторами ведет архонт, над ним надзирает антиграфей, еще выше — эконом, затем — стратег. Если кто попытается скрыть собранные налоги, то будет обязан уплатить их в пятидесятикратном размере. Всем царским чиновникам, в том числе исполняющим судебные функции, не разрешалось ни брать откуп, ни участвовать в компании откупщиков, ни быть поручителями. Освобождались от уплаты налогов жрецы, писцы и воины. Очень многие слова, которыми мы сейчас пользуемся, возникли именно тогда. Вот такое простое слово, как «свобода» — что означало оно в древности? Возможность не платить налоги. И второе очень интересное слово — «филантропия». Первоначально это — освобождение от налогов, которое давал фараон. Во времена уже эллинистического Египта philanthropía по-гречески означало «любовь к людям». Территория храмов практически не облагалась налогами. Были случаи, когда для жрецов вводили налоги, но это печально кончалось — тяжелейшими конфликтами между жрецами и фараонами. В храмах появились и первые «налоговые гавани». Был такой термин — asylia, «убежище». Если налогоплательщик
Большой Сфинкс в Гизе. Дэвид Робертс, 1846 год
апрель 2014
51
фискал Колоссы Мемнона (вверху) и ниломер в Каире. Иллюстрация 1835-1840 годов
не мог или не хотел платить налоги, он скрывался на территории храма — в asylia, и с него нельзя было взять налоги. Но тогда он должен был работать на храм. А вот вне храмов налогов становилось все больше, и собирать их было делом тяжелым. И тогда стали собирать не сами налоги, а объект обложения. Урожай свозился непосредственно в храмы и в хранилища, посвященные разным богам. После этого с него забирался налог от 20 до 30 процентов фараону, 7,5 процента — храмам. Остаток возвращался владельцу урожая. Чтобы никто не уклонялся от налога, вели переписи. Раз в два года переписывали скот, раз в 7 лет — имущество, а раз в 15 лет проводились большие переписи. Существовали также налоги с продаж, с рабов, с иностранцев, за передвижение по территории страны. Моряк приехал — брали за передвижение, проститутки перемещались — с них брали в 20 раз больше, чем с моряков. С импорта,
с экспорта, с бизнеса, с масла, с пряностей — со всего надо было платить налог! Писцы обладали огромными полномочиями. В любой момент могли прийти на кухню проверить, готовит налогоплательщик обед на масле, с которого уплачен налог, или на скрытом от налогообложения. Если второе — конфисковалось и масло. В XVIII веке до нашей эры
Сидящий писец. Древнеегипетская статуэтка, ок. 2620-2350 до н. э.
52
в Египте произошло мощное народное восстание. Описывается оно так: вскрыты архивы, расхищены податные декларации, чиновники и писцы по учету урожая убиты, списки уничтожены... Жатва созревает, но о ней никто никому не сообщает. Постепенно все вернулось на круги своя. Когда после Александра Македонского пришли Птолемеи, налогов прибавилось, а жрецы получили еще большую власть. Им стала принадлежать треть земель Египта, они ввели свои системы сбора налогов и порой были богаче фараона. В 1799 году наполеоновский офицер нашел вблизи египетского города Розетта (сегодня — Рашид) камень с параллельным текстом на древнеегипетском и на древнегреческом, что позволило ученым расшифровать египетские иероглифы. Оказалось, что надпись содержала благодарность жрецов за освобождение от налогов. На этом знаменитом Розеттском камне было начертано, что в царствование молодого Птолемея Эпифана Евхариста (он взошел на престол в 6 лет) жрецы собрались в Мемфисе и издали указ: поскольку Птолемей проявил человеколюбие и из существовавших в Египте податей некоторые вообще отменил, а другие облегчил (освободил членов священных коллегий от ежегодного плавания в Александрию, где они должны были являться на налоговую перепись; сократил на две трети количество льняных тканей, сдававшихся храмами в царскую казну; сохранил привилегии храмов и многое другое) — за все это жрецы постановили умножить почести, оказываемые фараону, поместить в каждом храме его изображения и три раза в день отправлять перед ними религиозную службу. Птолемею, правда, это не помогло — в 30 лет его отравили, а потом, через полтора века, и вся династия сошла на нет… Египетская история — пример того, к чему приводит административная система. Сначала налогов собиралось
дилетант №4 (28)
только-только для того, чтобы содержать государство. Потом аппетиты у государства стали расти, строились пирамиды, храмы, велись войны. Поначалу основные доходы Египет получал за счет завоеваний и провинций. Затем налогообложение охватило уже весь Египет. Появилось
Розеттский камень. II век до н. э.
Закончу я надписью, которую нашли на могиле одного из египетских откупщиков: «Я — чиновник превосходный для господина моего, так как поставляю в избытке зерновой налог, поставляю в избытке многочисленные подати. Мое превышение зернового налога и податей десятикратно в сравнении с моим обложением. 4632 меры вина — моя людская повинность. Я доставил 30 тысяч.
Жрецы ввели свои системы сбора налогов и порой были богаче фараонов несметное количество чиновников, которые придумывали все новые и новые виды налогов, чтобы обеспечить свое существование. То есть случилась катастрофа: весь этот огромный аппарат сломал спину тем, кто фактически работал.
Нил во время разлива. Гравюра, 1751–1780 годы
апрель 2014
70 мер меда — мое обложение медом. Я доставил 700 мер. 70 тысяч — мой зерновой налог, я доставил 140 тысяч». По материалам программы «Фискал» радиостанции «Эхо Москвы», 23 сентября 2012 года
53