№ 8 (32) | август 2014
Я знаю, что я ничего не знаю
исторический журнал для всех
Москва за нами
фискал
Налогов мало не бывает На Руси первая цивилизованная система уплаты налогов строилась именно в Москве.
Е
сли в европейских городахгосударствах (Венеция, Флоренция) налоговые системы поддаются исследованию с XII–XIII веков, то в России до XVIII века практически ничего интересного не происходит: либо это княжества, где все налоги собирал князь, либо, позднее, это государство, собиравшее их только для себя. И только, наконец, Екатерина II издает Жалованную грамоту с очень правильным, заметим, названием: «Грамота на права и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 года». В документе этом под двести статей, и там есть замечательные вещи. Например, Екатерина повелела сформировать общую городскую думу и шестигласную городскую думу. Почему шестигласная? Потому что она состояла из шести гласных от шести слоев: «настоящие городские обыватели» (владельцы недвижимости из дворян, чиновников, духовенства); купцы трех гильдий; ремесленники, записанные в цехи; иностранцы и иногородние; именитые граждане; посадские. Приходили все они в думу представителями разных сословий, но в конце концов превращались в одну думу. И Екатерина думе этой указывает, перво-
Ассигнация образца 1769 года
50
наперво, «доставлять жителям города нужно пособие к их прокормлению или содержанию». Вот первая задача городской думы — прокормление и содержание. А это — пособия, поддержка малоимущих, первые больницы, создание рабочих мест... Что еще повелевает Екатерина? «Сохранять город от ссор и тяжб с окрестными городами или селениями». Читаем дальше: «Сохранять между жителями города мир, тишину и доброе согласие». Еще: «Возбранять все, что доброму порядку и благочинию противно». В грамоте прописаны и другие задачи. «Посредством наблюдения доброй веры и всякими позволенными способами поощрять привоз в город и продажу всего, что ко благу и выгодам жителей служить может». Обращаем внимание: не брать пошлины, а поощрять привоз в город и продажу всего, как можно больше. «Наблюдать за прочностью публичных городских зданий. Стараться в заведении всего потребного. О заведении площадей
для стечения народа по торгу и тому подобного, что может быть для города потребно, выгодно и полезно». «Стараться о приращении городских доходов на пользу города. И для распространения заведения по приказу общественного призрения». А это уже социальная защита. К сожалению, эту замечательную грамоту отменил Павел I. Александр I ввел ее снова, и по этой грамоте работала дума. У нее уже был бюджет, хотя очень скудный. А ведь к концу XVIII века Москва была большим городом с населением в сотни тысяч человек, с массой домов и храмов. У город-
дилетант №8 (32)
Красная площадь во второй половине 17 века. Аполлинарий Васнецов, 1925 год
ского бюджета было два источника дохода. Первый, совсем небольшой, — за счет содержания лодочных перевозов и паромов, поскольку мостов не хватало. И почти 99 процентов бюджета Москвы в 1787 году давал… алкоголь. Настоящий «пьяный бюджет». Деньги поступали от кабаков, казенных питейных продаж, в первую очередь — водки, «хлебного вина». Весь бюджет на 1787 год составил 20 тыс. рублей, из которых чуть более 11 тыс. поступили из указанных источников дохода, а остальное — сэкономленные чиновниками деньги за предыдущий год. Из этих 20 тысяч потрачено на
август 2014
жалованье служащим городских заведений, включая школы и больницы, 5381 рубль 10 копеек. На устройство новых школ (за год создали 15 школ) — 4968 рублей 56 копеек. На канцелярские расходы — 533 рубля и на ремесленную управу и рыночные знамена — 96 рублей. То есть чуть более
10 тысяч рублей расходов. Профицит бюджета — почти 50%. 10 978 рублей расходов и 9078 рублей — превышение доходов над расходами. Получается, что бюджет тратится фактически на городские учреждения, а сам город мало что делает, разве что школы. При этом здравоохранения толкового нет, к «социалке» только-только подбираются… И город начинает вводить налоги — с плото-
Почти 99 процентов бюджета Москвы в 1787 году давал алкоголь
51
фискал
моя (белье тогда стирали на плотах по Москве-реке и Яузе), с прорубей, с рыбной ловли. С лодок брали только подвижных — за перевоз через реку или провоз вдоль реки. Платить надо было и за запись в городскую обывательскую книгу.
честве займа 704 рубля. С введением всех этих оброков доля казенной питейной продажи снизилась с 99 до 67%, а новые налоги составили уже 23% бюджета. Очень дорого обошлась городу война 1812 года. Москва была полностью сожжена. Затраты колоссальные, много людей погибло. Столицу надо было восстанавливать. Делалось это, надо сказать, очень быстро. Мало того что построили замечательные здания, так еще каждый год город красили, насколько возможно, новой краской. И нужен был уже другой бюджет. К 1823 году он значительно вырос. В первую очередь, за счет сборов с городской недвижимости, которая растет в объемах по мере восстановления Москвы.
На Мытной улице был мытный двор, где собирали деньги за ввоз скота в город А в 1789 году впервые случился персональный сбор налога: мещанин Коробков заплатил московской казне 50 рублей за три выморочные лавки, в которых продавалось имущество умерших. Тогда же начали занимать деньги: дума взяла из гильдии в ка-
52
Общественные бани на реке Неглинной в XVII веке. Аполлинарий Васнецов, 1917 год
Бюджетные деньги шли на строительство городских больниц, на резиденции гражданского губернатора, на первые общественные дома, на целый ряд полицейских и прочих зданий. Поэтому ввели сборы с промышленности и с промышленников, с актов, совершаемых частными людьми с публичной продажи, окладные доходы… В общем, это был экономический бум. В Москву приехало огромное количество купцов. Поскольку имущество, мебель во время войны были уничтожены, появился колоссальный стимул производить. С севера в город привозились рубленые дома, которые в районе Васильевского спуска продавались как срубы. Возводились каменные дома — знаменитый московский ампир с колоннами. Скорость строительства огромная. Были и случайные доходы — штрафы за тревогу по-
дилетант №8 (32)
жарной команды, пени за неуплату разных сборов, квартирные деньги, которые обыватели вносили, если не уплатили единовременно поземельные сборы на приобретение права на освобождение домов от постоя или квартирной повинности. Что касается расходной части, то 20% бюджета шли на государственных людей. Главная статья здесь — содержание полиции. Кроме того, содержание жандармского дивизиона внутренней стражи, полицейских зданий, губернского тюремного замка и временной тюрьмы. А еще четыре департамента магистрата, канцелярия самой думы, при думе — квартирные экспедиции, сравнительная комиссия… Контора адресов, канцелярия военного генерал-губернатора, содержание казарм, домов военного генерал-губернатора и гражданского генерал-губернатора, богоугодные заведения, расходы на содержание домов и мостовых, устройство бульваров, освещение столицы, на содержание ордонанс-гауза, квартирной части и экстраординарные издержки. В 1831 году вводится торговый сбор. Торговый сбор — это, прежде всего, купцы. С иногородних купцов 1-й и 2-й гильдии, у которых собственности не было, бралось полпроцента с капитала. Если купец занимается мелочной торговлей — по 50 рублей. С иногородних купцов 3-й гильдии, которые были приказчиками, — 25 рублей. Это фиксированный ежегодный налог. Позднее, в 1892 году, введен был процентный сбор. Он оставлял сначала 3, потом — 5%. В 1836 году добавили еще налогов — с торговых и ремесленных заведений. Начали облагать магазины, лавки, погреба, подворья, портерные, овощные лавки, постоялые дворы, фабрики и заводы. Потом ввели акциз городу с извозчичьего промысла. Затем настала очередь налога с бань, с провозимых через таможню товаров. На Мытной улице был мытный двор, где собирали деньги за ввоз скота в город. И это еще не все. В бюджете фигурировала, скажем, такая статья: возврат издержек, употребляемых с городских налогов на освещение фонарей. Потом налог с пивоварен, с трактирных заведений, с протеста
август 2014
Базарный день в старом городе. Иван Горюшкин-Сорокопудов, 1910 год
векселей. Москва начала играть на рынке и занимать деньги. А денег все равно не хватает. В 1890 году бюджет равнялся 7 199 896 рублей 41 копеек, а расходы — 7 780 894 рублей 39 копеек. Почти 600 тысяч дефицита, 7,5%, это очень много. Городская управа думает, что делать? Переоценивает имущество. Таким образом, не повышая ставку, городские власти собрали дополнительно полмиллиона рублей. В 1891 году бюджетный дефицит вроде бы небольшой — 80 с половиной тысяч рублей, но на самом деле он был больше, поскольку городская управа начинает активно заниматься развитием города. Возникает масса внебюджетных строительных проектов. Сквер в Оленьей роще, из которого вырос
парк «Сокольники», шесть набережных вдоль Яузы и Москвы-реки, переделка Замоскворецкого моста, водоотводный канал, Георгиевский сквер на Большой Грузинской… Провели ремонт Неглинного и Новинского бульваров, сделали булыжные мостовые, начали делать асфальтовые тротуары. И придумали попутный сбор за перевозку грузов. Появился дорожный налог. Если посмотреть бюджет 1893 года, то 57% составляют прямые налоги. То есть произошел переход от налогов с недвижимости к прямым налогам. Москва немножко покупала, немножко продавала и взяла огромный заем на постройку водопровода — 284 850 рублей. И опять надо переоценивать недвижимость, чтобы собирать уже 2,8 миллиона доходов. Много денег приносит сбор за право торговли и промысла. Ввели налог с владельцев лошадей и частных экипажей. Патенты стали больше
НИКАКИЕ СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ЛЬГОТЫ для участников Отечественной войны 1812 года не вводились. Однако в императорскую канцелярию приходило огромное количество писем с просьбой компенсировать потери. Там перечисляется, сколько пуховиков, перин, стульев и другой домашней утвари исчезло в результате войны. И в отдельных случаях Александр все-таки выплачивал особо заслуженным людям такие компенсации.
53
фискал давать. Добавили сборы за клеймение мер, гирь, весов. Сборы с аукционной продажи были. Появились, наконец, сборы за выдачу справок из адресного стола. За прописку стали брать деньги: записался в книгу — плати. Довольно большой источник дохода. Можно было жить и без прописки, но тогда никаких прав. Если вы найдете планы, чертежи старого дома, вы увидите — там есть штамп, что взяли плату за утверждение этих чертежей. Причем как качественно это сделано! Был полный учет не просто стоимости дома, но и всех его деталей и конструкций, вплоть до сантехники. Арендная плата за сдачу каждой квартиры подробно — ожидаемая и реально берущаяся. То есть дом рассчитывался и оценивался детальным образом, и, соответственно, его можно было закладывать. Появился специальный больничный сбор — 1 рубль 25 копеек в год. Он давал право лечиться бесплатно, ведь в больницах и мест было мало, и дорого они стоили: так, в Пироговке брали 4,3 рубля в месяц, в Преображенской, Яузской, Басманной, Мясницкой и Старой Екатерининской больницах была фиксированная плата — 6,6 рубля в месяц. А вот в больнице св. Владимира и братьев Бахрушиных брали 20 рублей! И там же появились тарифы повышенной комфортности — 40 рублей в месяц. Через больницы проходило по 80 тысяч человек в год. Для миллионного города это довольно много. Надо еще учесть, что Москва была не только городской, но и сельской, поэтому налоги брали с пашен, огородов, садов, участков для выгона скота, бань, лавок, крытого рынка, соляного двора, мельниц, лесных дач, колодцев... Начали облагать общественные купальни, катки, причалы для катания на лодках. А с 1891 года — места для парковки конных экипажей! И даже с газет брали! «Известия» Московской городской думы, «Ведомости» городской полиции, «Справочные цены» и «Адрес-календарь» принесли в бюджет в 1891 году 14 555 рублей — 2% дохода бюджета. Понятно, что был и контроль за расходованием бюджетных средств.
54
Да еще какой! Его осуществляли контролеры Государственного казначейства, контролеры губернской и земской управы, Московской городской управы. Все проверялось, и случаев крупного воровства из городской казны не зарегистрировано. По мелочи — да (читайте Гиляровского). Но ошибки были: в 48 займах заняли 150 миллионов рублей, и получается, что в 1891 году проценты составили 8% от бюджета. А если взять пресловутый 1913 год, то увидим, что пятая часть бюджетных расходов — это, увы, погашение процентов по займам. Тяжелое бремя. Потом началась война, революция, и владельцы московских облигаций прогорели.
Пятидесятирублевка образца 1899 года
Сбор недоимок. Александр Красносельский, 1869 год
Тем временем собрали средства на газовый завод, на канализацию, на новые бойни. Выкупили две конки и стали строить трамвайные линии — на это опять заняли. Думали-думали и подняли до 10% ставку налога на чистый доход от недвижимого имущества. Не на стоимость имущества, а на чистый доход от него. И если в 1900 году Москва собирала 12 миллионов рублей, то в 1913 году — 47 577 000 рублей. Из них на правительственные учреждения тратили где-то миллион. На общественное управление и сиротский суд — 2 миллиона, на квартиры для военных — полмиллиона. Полиция обходилась казне в полтора миллиона, пожарные команды — в полмиллиона, благоустройство города — в 2,6 миллиона. На городские сооружения выделялось 12 миллионов, на народное образование — 5 миллионов, на общественное призрение — 2,3 миллиона, на медицину — 8,4 миллиона. И уплата долгов по займам — 9 миллионов. Материалы рубрики подготовлены по программам цикла «Фискал», выходившего на радиостанции «Эхо Москвы», и публикуются в память о ее авторе — Александре Починке
дилетант №8 (32)