CAF Model and QMS Index in Municipalities

# 7 (937) 2015 / ИЗДАЕТСЯ С 1927 ГОДА

ВСЕГДА ПЕРВЫЙ!

W W W. R I A- ST K . R U

ВОК

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЖУРНАЛ ДЛЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ СТАНДАРТИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ КАЧЕСТВОМ

МОДЕЛЬ CAF И ИНДЕКС КАЧЕСТВА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЕТСКОЕ ПИТАНИЕ — ПО СТАНДАРТУ!

34

НОВЫЕ ТРЕНДЫ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

44

ИСО 9001:2015: ЭФФЕКТ ДОМИНО

51

[ СОДЕРЖАНИЕ

7 (937) 2015 Официальный партнер

E-mail: stq@mirq.ru

www.ria-stk.ru

Международный журнал для профессионалов стандартизации и управления качеством

1 2 3

СЛОВО ГЛАВНОГО РЕДАКТОРА ЭКОНОМИКА В ЦИФРАХ

19 июня 2015 г. Государственная Дума РФ в третьем чтении приняла Федеральный закон «О стандартизации в Россий­ской Федерации».

БЕЗ КОММЕНТАРИЕВ PERSONA GRATA

24 июня 2015 г. на заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ этот закон был единогласно одобрен.

Леонид ИЛЬИН

4

Защита Ильина

9

ПРЯМАЯ РЕЧЬ

Принятие нового закона должно вывести стандартизацию в России на качественно новый уровень.

14 СДЕЛАНО В РОССИИ

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

НОРМАТИВНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

Иосиф АРОНОВ, Александр ЗАЖИГАЛКИН, Ольга МАКСИМОВА

16

Анализ времени достижения консенсуса в рамках деятельности ТК

Михаил ЛОМАКИН, Александр ДОКУКИН

20

Бесплатное распространение стандартов: принцип или опция? Юрий БЕРНОВСКИЙ

PERSONA GRATA

26

О создании государственного каталога продукции

29

Пожарная безопасность: обзор изменений с «Техэксперт» Ирина МАРЧЕНКО

30

Стандартизация терминологии в торговле

СТАНДАРТИЗАЦИЯ ДЛЯ ОТРАСЛИ Ольга ДЕРЕВИЦКАЯ, Андрей ДЫДЫКИН, Наталья СОЛДАТОВА

34

Детское питание — по стандарту! Вадим САЛОМАТИН, Наталия САМОЙЛЕНКО, Евгения ГНУЧИХ

37

4

Л.А. ИЛЬИН Защита Ильина

10

Стандарты и качество

№ 7 (937) 2015 г.

О разработке новых стандартных методов контроля качества табачных изделий

АКТУАЛЬНОЕ ИНТЕРВЬЮ Дмитрий СКОБЕЛЕВ — Ирина ЕФАНОВА

40

Наилучшие доступные технологии — шаг в будущее

[ СОДЕРЖАНИЕ

44

7 (937) 2015 70

КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ Дмитрий МАСЛОВ, Лилия НУРГАТИНА

66

Развитие местного самоуправления через самооценку: модель CAF и индекс качества

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ Алексей ЯКОВЛЕВ, Сергей СОКОЛОВ

70

CAD/CAM/CAE/PDM-системы как инструмент СМК

КАЧЕСТВО ЖИЗНИ Владимир ОКРЕПИЛОВ, Петр ШЕЛИЩ

74 ГОРИЗОНТЫ АККРЕДИТАЦИИ МЕЖДУНАРОДНАЯ ТОРГОВЛЯ И ПРОБЛЕМЫ ВТО

Юрий ЧЕРНЫХ, Галина ИВАНОВА

77

Через качество — к устойчивому прогрессу! Светлана СУРКОВА

Владимир САЛАМАТОВ

44

Управление качеством жизни на основе применения инструментов стандартизации

Новые тренды международной торговли

ГОРИЗОНТЫ АККРЕДИТАЦИИ

80

Доступная среда для инвалидов: жизнь, работа, интеграция

83

Импортозамещение в социальной сфере

Сергей МИГИН — Светлана СУРКОВА

47

51

Перспективы развития органов инспекции

85 ЗАПИСКИ НА ПОЛЯХ

МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ

ОСТРЫЙ ВЗГЛЯД

Лариса СКРИПКО, Екатерина ЮРКИНА

Юрий КОМАРОВ

ИСО 9001:2015: эффект домино

86

Минздрав предупреждает?

РОССТАНДАРТ: 90 ЛЕТ В БОРЬБЕ ЗА КАЧЕСТВО! Ирина ЕФАНОВА

54

Золотой век стандартизации Майя БУДАЖАПОВА, Людмила ШАЛОВА

58

Стандарты в области качества почв: реальность, направления, перспективы

КАЧЕСТВО ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ ГЛАЗАМИ ЖУРНАЛИСТА Николай ПЕТРОВ

62

12

Какие лекарства нам нужны и какие производит отечественная промышленность?

Стандарты и качество

№ 7 (937) 2015 г.

66 Журнал «Стандарты и качество» входит в Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий, рекомендованных для публикации научных результатов диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук

16+

МИССИЯ РИА «СТАНДАРТЫ И КАЧЕСТВО» —

НЕСТИ ЛЮДЯМ ИДЕИ КАЧЕСТВА ВО ВСЕМ ИХ МНОГООБРАЗИИ

УЧРЕДИТЕЛИ Росстандарт Всероссийская организация качества ООО «РИА «Стандарты и качество» ИЗДАТЕЛЬ ООО «РИА «Стандарты и качество» Генеральный директор С.С. АНТОНОВА Тел.: (495) 988 8434, 771 6652 Факс: (495) 771 6653 E-mail: secret@mirq.ru РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ А.В. АБРАМОВ — руководитель Росстандарта В.Л. АЛЕКСАНДРОВ — доктор технических наук, профессор В.Я. БЕЛОБРАГИН — заместитель главного редактора журнала «Стандарты и качество» Л.А. БОКЕРИЯ — директор Научного центра сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева, главный кардио­хирург Минздрав России Г.П. ВОРОНИН — главный редактор журнала «Стандарты и качество», президент ВОК В.К. ГЛУХИХ — президент Международного конгресса промышленников и предпринимателей

104 КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ Татьяна САЛИМОВА, Елена ВОРОНОВА

90

Результативность деятельности организации с позиции менеджмента качества Иван ЛЕТЮХИН, Виктория ПРОХОРОВИЧ

96

Обеспечение конкурентоспособности российского судостроения. Часть 1

С.Н. КАТЫРИН — президент ТПП России В.Н. КОРЕШКОВ — член Коллегии (министр) по вопросам технического регулирования Евразийской экономической комиссии В.В. ОКРЕПИЛОВ — генеральный директор ФБУ «Тест-С.-Петербург» М.С. ПОДОЛЬСКИЙ — генеральный директор ООО «ЦНИО-проект» А.А. РАХМАНОВ — заместитель генерального конструктора концерна «РТИ Системы» Ю. РУЖЕВИЧЮС — член Международной гильдии профессионалов качества, академик EAQS В.Ю. САЛАМАТОВ — генеральный директор Центра международной торговли г. Москва В.И. СОЛОВЬЕВ — президент Казахстанской академии менеджмента качества Н.Г. ТОМСОН — председатель совета директоров ООО «РИА «Стандарты и качество», вице-президент ВОК Г.И. ЭЛЬКИН — президент Академии проблем качества

Главный редактор Г.П. ВОРОНИН РЕДАКЦИЯ E-mail: stq@mirq.ru; тел.: (495) 771 6652, 988 0687

95 НА СОИСКАНИЕ УЧЕНОЙ СТЕПЕНИ ШКОЛА КАЧЕСТВА: УРОКИ ПРОШЛОГО И СОВРЕМЕННОСТЬ Виктор БЕЛОБРАГИН

100 Обучаем качеству Иван ЧАЙКА

101 Что должен знать «средний» россиянин о системе менеджмента качества по ИСО 9001. Часть 1

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ Джулиан КИРХЕР, Джулия КЛИР, Себастиан ШТЕРН

104 Возможности «электронного правительства»

Заместители главного редактора В.Я. БЕЛОБРАГИН, С.А. СУРКОВА Ответственный секретарь Г.Е. ФОРЫСЕНКОВА Редакторы А.А. ЗИМОВНОВА, Н.Л. КОТЕЛИНА Корреспондент О.Ю. ТЮШЕВСКАЯ Специальные корреспонденты И.Б. ЕФАНОВА, Б.А. НОГИН Переводчики В.А. САВИНКИНА, М.В. САМСОНОВА Корректор Е.О. ГЛАВАЦКАЯ Дизайн и верстка О.Ю. ДУНАЕВА Директор по развитию бизнеса А.И. АНИСКИН (тел.: (495) 988 0689, e-mail: a.aniskin@mirq.ru) Начальник отдела маркетинга А.И. КОЛЕСНИКОВ Руководитель направления PR и Event И.Ю. ПЕТРОВА Менеджеры А.В. ПТУШКИН, Г.Л. СМИРНОВА (тел.: (495) 771 6652, факс: (495) 771 6653, e-mail: market@mirq.ru) Директор по федеральным проектам Л.И. ГАРУСЬКИНА (тел.: (495) 771 6652 (127) e-mail: liga@mirq.ru) Заместитель директора по федеральным проектам Е.В. СОЛОВЬЕВА (тел.: (495) 771 6652 (333) e-mail: riastk27@mirq.ru) Начальник отдела продаж (подписки) О.В. АБРАМОВА Менеджеры В.А. МЯГКОВА, А.В. САФРОНЬЕВА (тел.: (495) 258 8436, факс: (495) 258 8437, e-mail: podpiska@mirq.ru)

108 ЛЮДИ И КОМПАНИИ НОМЕРА

Программно-техническое обеспечение Ю.Ф. КИРЕЕВ (e-mail: support@mirq.ru) Интернет-магазин: www.ria-stk.ru

РЕКЛАМА В НОМЕРЕ:

АДРЕС РЕДАКЦИИ: 115280, Москва, ул. Мастеркова, д. 4, БЦ «Панорама», 14-й этаж Тел.: (495) 771 6652, 988 0687. Факс: (495) 771 6653

«Фармстер» — 3-я с. обложки • Quality Austria — 4-я с. обложки • АО «Крокус Интернэшнл» — 11 • ООО «Медиа Глоб» — 14 • ООО «Кодекс-лайн» — 29 • ОАО «ЦМТ» — 50 ООО «РИА «Стандарты и качество»: 2-я с. обложки, 15, 19, 61,109, 110. Редакция не несет ответственности за содержание, достоверность и орфографию рекламных материалов.

Подписные индексы Роспечати 22105, 37224

Мнение редакции может не совпадать с мнением авторов При использовании материалов ссылка на журнал и его электронную версию обязательна Перепечатка только с разрешения редакции Журнал зарегистрирован Роскомнадзором Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-47089 от 24 октября 2011 г. Подписано в печать 26.06.2015. Формат 60¥90/8. Уч.-изд. л. 18. Бумага мелованная матовая. Печать офсетная. Плановый тираж 7000 экз. Общая аудитория номера: 25200 человек. Цена свободная. Заказ 173715. Отпечатано в типографии «Вива-Стар». 107023, Москва, ул. Электрозаводская, д. 20 © ООО «РИА «Стандарты и качество», 2015

Качество управления Дмитрий МАСЛОВ, Лилия НУРГАТИНА

РАЗВИТИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ЧЕРЕЗ САМООЦЕНКУ: МОДЕЛЬ CAF И ИНДЕКС КАЧЕСТВА • Какая модель наиболее удобна для оценки эффективности работы муниципалитетов?

• Что такое индекс качества системы управления (КСУ-индекс)?

• Каковы перспективы применения модели CAF в России?

Повышение эффективности работы государственных и му­ ниципальных органов — одна из приоритетных задач как для Республики Татарстан, так и для Российской Федерации в це­ лом. Эффективная работа муниципалитетов, которые нахо­ дятся в тесном контакте с гражданами, в первую очередь ска­ зывается на качестве жизни населения. Поэтому система при­ нятия управленческих решений и совершенствования дея­ тельности муниципальных органов на основе постоянно изме­ няющихся требований граждан должна сочетать современные методы и наиболее востребованные практики для решения проблем, стоящих перед руководителями на местном уровне. Модернизация системы местного самоуправления невоз­ можна без проведения оценки эффективности работы муни­ ципалитетов и улучшения качества этой работы. Сложные ма­ тематические системы не всегда удобны и применимы, поэто­ му представляется целесообразным использовать модель

общей схемы оценки Common Assessment Framework — CAF, которая является признанной моделью менеджмента качества с комплексной методологией оценки, анализа и совершен­ ствования деятельности организаций публичного сектора. От других систем оценки качества модель CAF отличается уни­ версальностью. Она широко применяется в странах Евро­ пейского союза в организациях различных размеров, обла­ стей и уровней управления: от национальных министерств и ведомств до школ и небольших полицейских участков1. Согласно результатам масштабного исследования практики применения CAF в странах ЕС, проведенного в 2011 г. ресурс­ ным центром CAF EIPA2 совместно с экспертной группой CAF 1 См. «Стандарты и качество», 2011, № 2, с. 72—75; 2014, № 3, с. 72—75, № 10, с. 88—92.

2 EIPA (European Institute of Public Administration) — Европейский институт публичного администрирования. — Прим. ред.

Ключевые слова: модель CAF, КСУ-индекс, качество, муниципальное управление, эффективность, самооценка, система ЭПУС, EIPA.

66

Стандарты и качество

№ 7 (937) 2015 г.

РОССИЯ УВЕРЕННО СЛЕДУЕТ В ЕВРОПЕЙСКОМ ФАРВАТЕРЕ РЕФОРМ, ПОЭТОМУ МОДЕЛЬ CAF ВПОЛНЕ МОЖЕТ БЫТЬ АДАПТИРОВАНА К РОССИЙСКИМ УСЛОВИЯМ И ПРАВОВОМУ ПОЛЮ EUPAN3, самой активной группой пользователей модели явля­ ются местные администрации.

CAF помогает европейским муниципалитетам правильно оценивать свою деятельность, расставлять приоритеты на­ правлений работы внутри организации и изыскивать резервы эффективности. Это особенно актуально в условиях эконо­ мии средств и ограничения бюджетных расходов при неиз­ менном курсе на повышение качества жизни населения. Модель CAF могла бы, на наш взгляд, стать методологиче­ ским каркасом для разработки комплексной системы повы­ шения эффективности и качества государственного и муни­ ципального управления в России. Россия уверенно следует в европейском фарватере ре­ форм, поэтому модель CAF вполне может быть адаптирована к российским условиям и правовому полю. Одной из попыток такой адаптации является введение индекса качества систе­ мы управления (КСУ), который представляет собой набор ин­ дикаторов деятельности органов местного самоуправления, характеризующих уровень качества системы управления в муниципалитете. Показатели КСУ-индекса гармонизированы с критериями модели CAF и Модели делового совершенства Европейского фонда управления качеством (EFQM) [1, 2]. Изначально методика расчета КСУ-индекса разрабатыва­ лась для глав муниципальных районов и городских округов Республики Татарстан с возможностью воспроизведения в других субъектах РФ. Методика также может быть масшта­ бирована на уровень региона или применена для оценки КСУ в федеральных органах исполнительной власти. КСУ-индекс рассчитывается на основе диагностической самооценки системы управления муниципалитета и способ­ ствует выявлению резервов эффективности в деятельности органов местного самоуправления и улучшению качества му­ ниципальных услуг, предоставляемых гражданам.

Особенностью расчета КСУ-индекса является вовлечение работников в процедуру комплексной оценки различных аспектов деятельности организации и выражение собствен­ ного мнения относительно желаемого и достигнутого уровня КСУ в своем муниципальном образовании. Система управления не является «карательным» инстру­ ментом. Напротив, КСУ-индекс призван установить каналы обратной связи между руководителями и работниками для более точной диагностики и последующей настройки этой системы. Структура КСУ-индекса включает девять показателей, име­ ющих определенные весовые коэффициенты, которые разде­ лены, согласно структуре модели CAF, на две группы: «Возможности» и «Результаты». В весовом соотношении группы равновелики — 50/50 (таблица). Самооценка по критериям модели проводится методом сплошного анкетирования. Опрос не является персонализи­ рованным. Участники самооценки в режиме онлайн заполня­ ют электронную форму, где в первом разделе оценивается степень значимости различных направлений деятельности организации для ее успешного развития, а во втором — теку­ щее положение дел по тем же направлениям4. Опрос может быть организован при помощи открытых онлайн-сервисов (например, Google Drive или Survey Monkey) или персонализированного программного продукта, разра­ ботанного с учетом потребностей конкретного муниципали­ тета, проводящего самообследование. Ссылка на анкету вы­ сылается индивидуально на рабочий адрес электронной по­ чты каждого респондента. Для достижения достоверных результатов исследования (статистическая погрешность не более 5%) необходимо обе­ спечить участие в опросе от 50 до 80% муниципальных служа­ щих, в зависимости от их общей численности в муниципаль­

Коэффициент, k

№

Показатель

Баллы

1

Лидерство

0,10

10

2

Стратегия и планирование

0,08

8

3

Кадры

0,09

9

4

Сотрудничество и ресурсы

0,09

9

5

Процессы

6 7

Возможности

0,14 Результаты

14

Результаты для граждан-потребителей

0,20

20

Результаты для работников

0,09

9

8

Результаты для общества

0,06

6

9

Отчетные результаты деятельности

0,15

15

3 EUPAN (European Public Administration Network) — Европейская сеть пу­ бличного администрирования. — Прим. ред.

www.ria-stk.ru

4 Опросный лист и шкалы оценок приведены в приложении к статье на сайте журнала www.ria-stk.ru.

№ 7 (937) 2015 г.

Стандарты и качество

67

Качество управления ном образовании. Для измерения динамики улучшений про­ водить оценку рекомендуется ежеквартально. Для формирования приборной панели КСУ-индекса ис­ пользуются сводные результаты самооценки по двум разде­ лам анкеты. В первом разделе респонденты по предложенной шкале оценивают степень значимости различных направлений деятельности организации, создавая желаемый профиль си­ стемы управления, во втором — формируют текущий профиль системы управления, оценивая те же направления по анало­ гичной шкале. Положения опросного листа гармонизированы с показате­ лями КСУ-индекса5. Для расчета КСУ-индекса применяются следующие элементы: i — номер показателя; n — номер вопроса; qn — оценка респондента (0 — 5 баллов), qmax — 5 баллов; m — общее число респондентов; mРук — число респондентов категории «Руководители»; mИсп — число респондентов категории «Исполнители»; QВозм — сводная текущая оценка группы «Возможности»; QРез — сводная текущая оценка группы «Результаты»; QВозм Ж — сводная желаемая оценка группы «Возможности»; QРез Ж — сводная желаемая оценка группы «Результаты»; Q1…9 — текущая оценка по показателю (1 … 9); Q1Ж…9Ж — желаемая оценка по показателю (1 ... 9). Сводный КСУ-индекс рассчитывается на основе результата оценки второго раздела анкеты по формулам: КСУиндекс = QВозм + QРез , QВозм=

Qi ki , QРез=

(1)

Qi ki,

,

.

(2)

(3)

(4)

Аналогично, с учетом коэффициентов, номеров и числа вопросов (положений) опросного листа внутри показателя в соответствии с таблицей гармонизации, рассчитываются остальные восемь показателей (Q2 — Q9). Для оценки эффективности деятельности органа местного самоуправления проводится анализ соотношения оценок текущих коэффициентов групп «Результаты» и «Возможности» и определяется КСУ-эффект:

.

(5)

Аналогично рассчитываются показатели желаемого КСУиндекса. При дальнейшем анализе результатов самооценки определяются разрывы между желаемым и достигнутым уровня­ ми по девяти показателям КСУ-индекса и группам «Возможности» и «Результаты». Кроме того, определяется аналогичный разрыв для сводного КСУ-индекса.

5

См. таблицу соответствия на сайте журнала www.ria-stk.ru.

68

Стандарты и качество

№ 7 (937) 2015 г.

Для углубленного анализа достигнутого уровня используются данные самооценки второго раздела анкеты. С помощью приве­ денных алгоритмов подводят отдельные итоги по результатам оценок респондентов категорий «Руководители» и «Исполни­ тели». При необходимости можно сегментировать анализ по ген­ дерному и возрастному признакам. Разрыв в оценках руководителей и исполнителей (переоценка или недооценка) определяется по каждому конкретному направ­ лению (вопросу) для определения областей критического раз­ ногласия (более 25%). Показатели КСУ-индекса и результаты самооценки отобража­ ются на приборной панели, объединяющей несколько графиче­ ских индикаторов6. В России модель CAF применяется с 2006 г., с момента появ­ ления ее адаптированной версии — системы оценки эффектив­ ности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (ЭПУС) [3, 4], которая основывается на критериях CAF и включает: • методики проведения диагностической самооценки и экс­ пертной оценки деятельности аппаратов органов государствен­ ной власти и местного самоуправления; • инструментарий для определения сильных и слабых сторон деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, подходы к разработке и реализа­ ции мероприятий по улучшению качества и повышению эффек­ тивности публичной службы; • методы определения лучших образцов деятельности, сбора и обработки информации об успешном опыте в сфере государ­ ственного и муниципального управления и механизмы предо­ ставления этой информации через многоуровневую базу данных ЭПУС. Всероссийская организация качества (ВОК) на протяжении нескольких лет являлась партнером ресурсного центра CAF EIPA, на базе которого разрабатывалась и развивается модель. В 2009—2010 гг. в рамках международного проекта Программы развития ООН «IQUAL: Улучшение качества менеджмента в сфе­ ре государственного управления через применение модели CAF» модель CAF была применена в работе ряда государствен­ ных и муниципальных органов Ивановской обл. — пилотного ре­ гиона программы. Наряду с пользователями CAF из Словении, Латвии, Казахстана и Кыргызстана в международных мероприя­ тиях проекта принимали участие представители правительства региона, Контрольно-счетной палаты Ивановской области, Плёсского городского поселения, Родниковского муниципально­ го района, а также академического сообщества [5—9]. Республика Татарстан неизменно находится на вершине раз­ личных оценок и рейтингов эффективности и качества, в том чис­ ле в сфере государственного и муниципального управления. Одной из причин является постоянный поиск новых методов и технологий улучшения деятельности. В конце 2012 г. Казанский (Приволжский) федеральный уни­ верситет (КФУ) при поддержке Правительства Республики Татарстан подписал двустороннее соглашение с EIPA о сотруд­ ничестве и стал национальным партнером по развитию модели CAF в России. В 2013—2014 гг. в рамках данного соглашения КФУ реализовал ряд важных шагов по продвижению CAF : 5 Графическое изображение приборной панели см. на сайте журнала www. ria-stk.ru.

• проведены семинар-тренинг и ознакомительный визит к ев­ ропейским пользователям модели CAF для руководителей орга­ нов исполнительной власти Республики Татарстан (2013 г.): тре­ нинг в EIPA, посещение ресурсного центра CAF в Германии, офи­ сов фламандского правительства и Совета ЕС; • переведена на русский язык новая версия модели CAF (2013 г.) [10]; • организован Международный тренинг-семинар Ресурсного центра CAF в Казани для руководителей государственных и му­ ниципальных органов власти (2013 г.); • проведена I Международная научно-практическая конфе­ ренция «Управление качеством и оценка эффективности в госу­ дарственной и муниципальной сфере» для руководителей Республики Татарстан различных уровней с участием европей­ ских экспертов и практиков CAF из Нидерландов, Бельгии, Словении, Литвы и Норвегии, национальных министерств и ве­ домств, администрации Президента РФ, ВОК; • организовано изучение практики применения CAF в Нор­ вегии в сотрудничестве с Норвежской ассоциацией местных и региональных властей KS; • проведена Международная конференция Sustainable territo­ rial development в Казани с участием представителей Совета Европы и OECD7, европейских практиков модели CAF (2014 г.); • разработана тематика и проведены курсы по применению модели CAF, в том числе с апробацией КСУ-индекса, в рамках программ повышения квалификации государственных и муници­ пальных служащих Республики Татарстан; • в ведущих российских журналах опубликованы статьи и ма­ териалы выступлений на международных конференциях в Рос­ сии и за рубежом с представлением результатов изучения и адап­тации методологии CAF, в том числе сообществу сети институтов и школ государственного управления Центральной и Восточной Европы [11]. Модель CAF предлагает комплексный механизм оценки эф­ фективности и улучшения качества в организациях сферы госу­ дарственного и муниципального управления и способствует реа­ лизации большинства инициатив, закрепленных Указом Пре­ зидента РФ от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Разработка и построение системы менеджмента качества в государственном масштабе на основе методологии CAF позво­ лит решить следующие задачи: • повышение эффективности и прозрачности деятельности органов исполнительной власти различных уровней; • внедрение в практику государственного и муниципального управления принципов всеобщего управления на основе каче­ ства (TQM); • непрерывное совершенствование деятельности органов власти с помощью методов самооценки; • проведение оценки эффективности деятельности органов государственного и муниципального управления не только на ос­ нове достигнутых результатов, но и с учетом потенциала органи­ зации; • создание инфраструктуры для обмена опытом и изучения лучшей зарубежной и национальной практики государственного и муниципального управления.

OECD (Organisation for Economic Co-operation and Development) — Органи­ зация экономического сотрудничества и развития. — Прим. ред.

7

www.ria-stk.ru

АДАПТАЦИЯ МОДЕЛИ CAF К РОССИЙСКИМ УСЛОВИЯМ И ПРАВОВОМУ ПОЛЮ ПОЗВОЛИТ СОЗДАТЬ ИНСТРУМЕНТАРИЙ АНАЛИЗА И МОНИТОРИНГА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. CAF 2013. Improving Public Organisations through Self-Assessment.

Maastricht: European CAF Resource Centre. — Maastricht: EIPA, 2012.

2. Маслов Д.В. От качества к совершенству. Полезная модель EFQM. — М.: РИА «Стандарты и качество», 2008. — 152 с.

3. Маслов Д.В., Короленко А.Ю., Смирнов В.В. Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служ­ ба» (ЭПУС). — М.: Флинта: Наука, 2006. — 50 с.

4. Маслов Д.В., Короленко А.Ю., Смирнов В.В. Система «ЭПУС» как механизм повышения эффективности государственного и муни­ ципального управления // Государственная служба. — 2007. — № 6.

— С. 70—81.

5. Common Assessment Framework Good Practice Book / Adv. Dmitry Maslov. Regional Centre for Public Administration Reform of UNDP Bratislava Regional Centre, June 2011. — 62 p.

6. Поляков М.Б. Эффективность и качество государственного и му­ ниципального управления Ивановской области: курс на модерниза­ цию // Стандарты и качество. — 2010. — № 8. — С. 58—62.

7. Гаспаров А.В., Короленко А.Ю. Самооценка по модели CAF в контрольно-счетной палате Ивановской области // Стандарты и ка­ чество. — 2010. — № 11. — С. 14—16.

8. Мочалов А.А. Плёс: опыт самооценки по модели CAF в городском поселении // Стандарты и качество. — 2010. — № 10. — С. 56—58.

9. Пахолков А.В. Самооценка деятельности администрации муни­ ципального образования «Родниковский муниципальный район» / Сб. мат-лов междунар. конф. «Эффективность и качество государ­ ственного и муниципального управления». — Правительство Ивановской области, 2010.

10. Общая схема оценки Common Assessment Framework (CAF). Совершенствование организаций публичного сектора через самооценку / Пер. с англ. под ред. Д.В. Маслова, Л.А. Нургатиной. — Казань: Изд-во Казанского федерального университета, 2013. — 68 с.

11. Maslov D. Raising Effectiveness and Quality in Public Administration through Application of the European Common Assessment Framework (CAF model): Tatarstan Case // The 22nd Conference «From PreWeberianism to Neo-Weberianism?» — Budapest, 2014, May 22—24. Дмитрий Владимирович МАСЛОВ — кандидат экономических наук, руково­ дитель центра исследований эффективности и качества государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета; Лилия Авхатовна НУРГАТИНА — заместитель директора Института управления, экономики и финансов Казанского (Приволжского) федерального университета

№ 7 (937) 2015 г.

Стандарты и качество

69