ЭПУС Эффективная публичная служба

é‰ÌËÏ ËÁ ‚‡ÊÌ˚ı ÛÒÎÓ‚ËÈ ÛÒÍÓÂÌËfl ÒӈˇθÌÓ-˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓ„Ó ‡Á‚ËÚËfl êÓÒÒËÈÒÍÓÈ î‰Â‡ˆËË fl‚ÎflÂÚÒfl ÔÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl. ÑÎfl ¯ÂÌËfl ˝ÚÓÈ Á‡‰‡˜Ë ‡Á‡·ÓÚ‡Ì˚ èÓ„‡Ïχ ÂÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚ êÓÒÒËÈÒÍÓÈ î‰Â‡ˆËË ‚ 2003-2005 „„., äÓ̈ÂÔˆËfl ÂÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl ·˛‰ÊÂÚÌÓ„Ó ÔÓˆÂÒÒ‡ ̇ 2004-2006 „„., äÓ̈ÂÔˆËfl ‡‰ÏËÌËÒÚ‡ÚË‚ÌÓÈ ÂÙÓÏ˚ ‚ 2006-2008 „„.

ëËÒÚÂχ ùèìë ͇Í

ÏÂı‡ÌËÁÏ ÔÓ‚˚¯ÂÌËfl ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl ÑÏËÚËÈ åÄëãéÇ – ‰ËÂÍÚÓ ç‡Û˜ÌÓ„Ó ˆÂÌÚ‡ ·Â̘χÍËÌ„‡ Ë ÒÓ‚Â¯ÂÌÒÚ‚Ó‚‡ÌËfl à‚‡ÌÓ‚ÒÍÓ„Ó „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó ˝ÌÂ„ÂÚ˘ÂÒÍÓ„Ó ÛÌË‚ÂÒËÚÂÚ‡, Ô‰Ò‰‡ÚÂθ „ËÓ̇θÌÓ„Ó ÍÓÏËÚÂÚ‡ ÔÓ Í‡˜ÂÒÚ‚Û ‚ ÒÙÂ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl ÇÒÂÓÒÒËÈÒÍÓÈ Ó„‡ÌËÁ‡ˆËË Í‡˜ÂÒÚ‚‡ (Çéä), ͇̉ˉ‡Ú ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍËı ̇ÛÍ

Äθ·ÂÚ äéêéãÖçäé – ‰ËÂÍÚÓ ÔÓ ˝ÍÓÌÓÏ˘ÂÒÍÓÏÛ ‡Á‚ËÚ˲ «ûˉ˘ÂÒÍÓ„Ó ·˛Ó “äÓÌÒÚ‡ÌÚ‡”»

70

ÇËÍÚÓ ëåàêçéÇ – Ô‰Ò‰‡ÚÂθ ËÁ·Ë‡ÚÂθÌÓÈ ÍÓÏËÒÒËË à‚‡ÌÓ‚ÒÍÓÈ Ó·Î‡ÒÚË, ͇̉ˉ‡Ú ˛ˉ˘ÂÒÍËı ̇ÛÍ

ä онцепция системы оценки эффективности деятельности аппара-

лее система ЭПУС [1]) разработана для того, чтобы содейство

тов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба» (да-

-

вать проведению администра тивной реформы в Российской Федерации, повышению эффек

-

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl тивности публичной службы на всех уровнях и у лучшению каче ст ва у слуг , предоставляемых населению аппарат ами органов государственной власти и ме . Эта сисстного самоуправления

тема включает в себя не только пок а з а т ели рез ул ьтативности (outcome) и достижения непосредственных результатов (output), но и основные индикаторы возможностей, которые помогают оценить потенциал государственных органов, их готовность и восприимчивость к преобразованиям. Г. Греф в интервью журналу «Русский Newsweek» на вопрос об экономической политике ответил, что качество услуг, предоставляемых государством, должна была улучшить административная реформа. Но реально этого не произошло: «По-прежнему существуют конфликты интересов между министерствами и подведомственными им службами, нет четкой политики в каждом секторе экономики, отсутствует система постановки задач перед каждым уровнем испол н и т ельной власти и индикаторов достижения этих задач» [2]. Достижению задач, о которых говорит Г. Греф, должно способствовать так называемое «управление по результатам». Действительно, внедрение в органах исп ол н и т ельной власти принципов и процедур управления по результатам является первым (по порядку, но не по значимости) пунктом среди задач административной реформы. Если проанализировать тематику большинства докладов, презентаций, выступлений чиновников, отвечающих за осуществление реформы, то складывается

впечатление, что внедрение «управления по результатам» – это единственная задача административной реформы и что таких задач, как формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового о б е с п е ч е н ия административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления не существует. Система ЭПУС предлагает: ● м е тодики проведения диагностической самооценки и экспертной оценки деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления; ● и н с т ру м е н тарий для определ ения сильных и слабых сторон в деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления, подходы к разработке и реализации мероприятий по совершенствованию и повышению эффективности деятельности; ● методы определения лучших образцов деятельности, сбора и обработки информации в сфере г о с ударственного муниципального управления и механизмы предоставления этой информации через многоуровневую базу данных ЭПУС.

ëÚÛÍÚÛ‡ Íβ˜Â‚˚ı Ë̉Ë͇ÚÓÓ‚ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ùèìë. Система ЭПУС учитывает национальную специфику государственного устройства и законодательства Российской Федерации и основывается на следующих подходах к оценке и анализу качества систем управления и эффективности деятельности:

71

퇷Îˈ‡ 1. ëıÂχ ÛÓ‚ÌÂÈ ÔÛ·Î˘ÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚ ùèìë. äÓ‰ î. î-I. î-II. î-III. î-IV. î-V. î-VI. î-VII. î-VIII. î-IX. î-X. ë. ë-I. ë-II. ë-III. ë-IV. ë-V. ë-VI. å. å-I. å-II. ●

ÄÔÔ‡‡Ú˚ Ó„‡ÌÓ‚ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ‚·ÒÚË Ë ÏÂÒÚÌÓ„Ó Ò‡ÏÓÛÔ‡‚ÎÂÌËfl ÄÔÔ‡‡Ú˚ Ù‰Â‡Î¸Ì˚ı „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌ˚ı Ó„‡ÌÓ‚ ÄÔÔ‡‡Ú ĉÏËÌËÒÚ‡ˆËË èÂÁˉÂÌÚ‡ êî ÄÔÔ‡‡Ú è‡‚ËÚÂθÒÚ‚‡ êî ÄÔÔ‡‡Ú ÉÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ‰ÛÏ˚ î‰Â‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÓ·‡ÌËfl êî ÄÔÔ‡‡Ú ëÓ‚ÂÚ‡ î‰Â‡ˆËË î‰Â‡Î¸ÌÓ„Ó ÒÓ·‡ÌËfl êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ÏËÌËÒÚÂÒÚ‚ Ë Ù‰Â‡Î¸Ì˚ı ÒÎÛÊ·, ÔÓ‰˜ËÌÂÌÌ˚ı èÂÁˉÂÌÚÛ êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ÏËÌËÒÚÂÒÚ‚ êî, ÔÓ‰˜ËÌÂÌÌ˚ı è‡‚ËÚÂθÒÚ‚Û êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ Ù‰Â‡Î¸Ì˚ı ÒÎÛÊ· Ë Ù‰Â‡Î¸Ì˚ı ‡„ÂÌÚÒÚ‚ êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ÒÛ‰Ó‚ êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ËÌ˚ı „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌ˚ı Ó„‡ÌÓ‚ êî ÄÔÔ‡‡Ú ÛÔÓÎÌÓÏÓ˜ÂÌÌÓ„Ó ÔÓ Ô‡‚‡Ï ˜ÂÎÓ‚Â͇ ‚ êî ÄÔÔ‡‡Ú˚ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌ˚ı Ó„‡ÌÓ‚ ÒÛ·˙ÂÍÚÓ‚ êÓÒÒËÈÒÍÓÈ î‰Â‡ˆËË (ëêî) ÄÔÔ‡‡Ú ‚˚Ò¯Â„Ó ËÒÔÓÎ Ì Ë Ú ÂÎ ¸ Ì Ó „Ó Ó„‡Ì‡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ‚·ÒÚË ëêî ÄÔÔ‡‡Ú ‚˚Ò¯Â„Ó ‰ÓÎ Ê Ì Ó ÒÚ Ì Ó „Ó Îˈ‡ ëêî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ËÒÔÓÎÌËÚÂθÌ˚ı Ó„‡ÌÓ‚ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ‚·ÒÚË ëêî ÄÔÔ‡‡Ú Á‡ÍÓÌÓ‰‡Ú ÂÎ ¸ Ì Ó „Ó Ó„‡Ì‡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ‚·ÒÚË ëêî ÄÔÔ‡‡Ú˚ ËÌ˚ı „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌ˚ı Ó„‡ÌÓ‚ ëêî ÄÔÔ‡‡Ú ÏËÓ‚˚ı ÒÛ‰ÂÈ ÄÔÔ‡‡Ú˚ Ó„‡ÌÓ‚ ÏÂÒÚÌÓ„Ó Ò‡ÏÓÛÔ‡‚ÎÂÌËfl (åëì) ÄÔÔ‡‡Ú ËÒÔÓÎÌËÚÂθÌÓ-‡ÒÔÓfl‰ËÚÂθÌÓ„Ó Ó„‡Ì‡ åëì ÄÔÔ‡‡Ú Ô‰ÒÚ‡ ‚ Ë Ú ÂÎ ¸ Ì Ó „Ó Ó„‡Ì‡ åëì

общая схема оценки (Common Assessment Framework – CAF)*; ● модель совершенствования Европейского фонда управления качеством (EFQM Excellence Model); ● м о д ель премий Правител ь с т в а Российской Федерации в области качества. Система ЭПУС предназначена д ля оценки эффективности деятельности аппаратов государственных и муниципальных органов всех уровней, включая федеральный уровень (Ф), уровень субъекта Федерации (С) и местный уровень (М). В Таблице 1 приведена упрощенная схема аппаратов государственных органов власти и местного самоуправления, ранжированных по степени их влияния на результа-

72

ты деятельности государства. Эта схема принята за основу в оценочной системе ЭПУС. Оценка аппаратов органов государственной власти в системе ЭПУС производится по ключевым индикаторам эффективности. Графическая модель ЭПУС, объединяющая индикаторы эффективности, представлена на Рисунке 1. Модель ЭПУС включает в себя две группы индикаторов эффективности: группа «Возможности» характеризует подходы, используемые аппаратом органа государственной власти (местного самоуправления) для достижения результатов и повышения эффективности деятельности; группа «Результаты» характеризует достижения аппарата органа государственной власти (местного самоуправления).

* В разработке использован третий вариант общей схемы оценки CAF-2006, который был представлен на четвертой Конференции государственной службы ЕС 27-29 сентября 2006 г. в г. Тампере (Финляндия).

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl Индика тор 1. Лидирующая как руководи роль руководства:

Девять ключевых индикаторов эффективности модели ЭПУС, гармонизированных с критериями Общей схемы оценки (CAF), объединяют 28 составляющих и около 150 областей оценки (Рисунок 2). Далее приведены два фрагмента описания индикаторов эффективности ЭПУС.

тели аппарата органа госу дар ственной власти ( ОГВ) / органа местного самоуправления ( ОМ СУ) определяют предназначение своей структуры в системе госу дарственного ( муниципального) управления, вырабатывают

êËÒÛÌÓÍ 1. åÓ‰Âθ ùèìë. ÑàÄÉçéëíàäÄ à ëéÇÖêòÖçëíÇéÇÄçàÖ 7. êÂÁÛθڇÚ˚ ‰Îfl ÒÎÛʇ˘Ëı

3. 䇉˚

1. ãˉËÛ˛˘‡fl Óθ ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚‡

2. è·ÌËÓ‚‡ÌË ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË

5. èÓˆÂÒÒ˚, ÓÒÛ˘ÂÒÚ‚ÎflÂÏ˚ ‡ÔÔ‡‡ÚÓÏ

6. êÂÁÛθڇÚ˚ ‰Îfl „‡Ê‰‡Ì / ÔÓÚ·ËÚÂÎÂÈ

4. ëÓÚÛ‰Ì˘ÂÒÚ‚Ó Ë ÂÒÛÒ˚

9. éÚ˜ÂÚÌ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË

8. êÂÁÛθڇÚ˚ ‰Îfl Ó·˘ÂÒÚ‚‡

ÇéáåéÜçéëíà

êÖáìãúíÄíõ

êËÒÛÌÓÍ 2. ëÚÛÍÚÛ‡ ÏÓ‰ÂÎË ùèìë. àçÑàäÄíéêõ åéÑÖãà ùèìë 1‡ 1. ãˉËÛ˛˘‡fl Óθ ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚‡

1·

1‚

1„

ëÓÒÚ‡‚Îfl˛˘Ë é·Î‡ÒÚË ‰Îfl ÓˆÂÌÍË

9· 9. éÚ˜ÂÚÌ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË

9‡ ëÓÒÚ‡‚Îfl˛˘Ë é·Î‡ÒÚË ‰Îfl ÓˆÂÌÍË

73

стратегию развития и способ ствуют ее реализации; как они формируют ценности, необхо димые для достижения до лго срочного успеха, и внедряютих с помощью соответствующих ме роприятий и личного примера; насколько они вовлечены в про цессы, обеспечивающие развитие и повышение эффективности де ятельности ОГВ / ОМСУ.

1а. Определение руководите лями предназначения, ст рате гии развит ия и ценностей воз главляемого ими аппарата ОГВ / ОМСУ, демонстрация на лич ных примерах стремления к по вышению эффективности своей деятельности: ●

●

●

●

●

74

-

-

создание руководителями нор мативной основы деятельнос ти возглавляемого ими аппа рата ОГВ / ОМСУ, выделение принципов этой нормативной базы ; формирование и поддержание руководителями собственным примером этических норм и ценностей, на основе кото рых создается корпоративная культура; способность инкорпорировать стратегические цели и пред назначение ОГВ / ОМСУ в те кущую деятельность; личное активное участие ру ководителей в деятельности по повышению эффективнос ти аппарата ОГВ / ОМСУ; стиму лирование и поощрение руководителями творчества и инноваций, например, по средством выделения ресурсов для познавательной деятель ности и совершенствования, наделения служащих по лномо чиями при принятии решений;

●

●

определение руководителями приоритетов в деятельности по повышению эффективнос ти аппарата ОГВ / ОМСУ; стиму лирование и поощрение руководителями атмосферы сотру дничества в ко ллекти ве, умение предотвращать конфликтные ситуации.

Индика тор 7. Р езульт ат ы для сл ужащих: резуль таты в

отношении удовлетворения ин тересов и потребностей служа щих.

7б. Показатели восприятия служащи ми своей деяте льнос ти ( показатели определяются

на основе обследования кадрового состава, интервьюирования, ан кетирования и т .п.) : ● показат ели у дов летв ореннос ти ( например пропуски рабо чих дней, уровень травматиз ма и заболеваемости, ко личе ство жалоб на условия тру да, текучесть кадров, испо льзо вание социальных льгот); ● показат ели резу льтатив нос ти ( например резу льтаты проверок, соответствие нор мам и стандартам) ; ● показат ели развития навыков ( например число служащих, прошедших обучение и пере подготов ку , затраты на обу чение кадров) ; ● навыки взаимодействия с гражданами / потребителя ми, эффективность обратной связи; ● уровень ротации ( мобильнос ти) служащих внутри аппа рата ОГВ / ОМСУ; ● показат ели мотивации и во влеченности служащих ( учас тие в опросах, обследовани -

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl

●

●

ях, корпоративных мероприя тиях, командной работе) ; количество и частота поощ рений/взысканий служащим/ группам служащих; количество зафиксированных случаев конфликтов.

åÂÚÓ‰Ë͇ ÓˆÂÌÍË. Методика оценки ЭПУС основана на оценочной схеме Европейского фонда управления качеством R A DAR*. Особенностью RADAR является оценка «справа налево», т.е. от «Результатов» к «Возможностям», когда диагностика деятельности начинается с определения симптомов организационных болезней, просчетов в работе, а затем анализируются процессы и системные факторы в поисках причин этих болезней. Принцип оценки «справа налево» символизирует стрелка на схеме модели ЭПУС (см. Рис.1) И н с т ру м е н тарий для оценки (самооценки) индикаторов ЭПУС основан на системе измерителей, применяемых в конкурсе на соискание премий Правительства РФ в области качества.

1. Измерители для группы «Результаты» включают два элемента: ● дости же н и я : показатели для оценки собственных результатов, тенденции изменения за последние три-пять лет, тенденции изменения фактически достигнутых показателей в сопоставлении с плановыми, сравнение собственных показател е й с аналогичными показателями других;

п олнота охвата: данные о том, насколько приведенные п о к а з а т ели охватывают различные направления деятел ьности. Оценки в процентах для каждой составляющей (6а, 6б, … 9а, 9б) выставляются отдельно для каждого элемента. На основе выставленных оценок определя е т ся общая (средняя по элементам) оценка в процентах каждой составляющей индикаторов 6-9.

2. Измерители для группы «Возможности» включают три элемента: ● совершенство подхода : формы и методы работы, обоснование их применения в рамках осуществляемой деятельности; ● п олнота подхода : наскол ь к о широко и системно применяются эти формы и методы в «вертикальном» разрезе – по уровням управления, в «горизонтальном» – по подразделениям и направлениям деятельности; ● оценка и пересмотр подхода : как осуществля е т ся анализ, корректировка и актуализация подхода с целью его совершенствования. Оценки в процентах для каждой составляющей (1а, 1б, … 5д) выставляются отдельно для каждого элемента: совершенство подхода, полнота подхода, оценка и пересмотр подхода. На основе выставленных оценок определяется общая (средняя по элементам) оценка в процентах каждой составляющей индикаторов 1-5. ●

* Results (Результаты) – Approach (Подход) – Deployment (Внедрение) – Assessment and Review (Оценка и Пересмотр). Группа критериев «Результаты» модели EFQM оценивается, соответственно, по показателю Results, а критерии группы «Возможности» анализируются с учетом Approach, Deployment, Assessment and Review.

75

76

3. Итоговая оценка уровня эффективности . По общим оценкам в процентах каждой составляющей рассчитывается средняя оценка в процентах каждого индикатора для гру п п ы «Возможности» и для группы «Результаты». Оценка каждого индикатора в процентах переводится в соответствующее количество баллов с учетом коэффициента весомости Ki, где i – один из 9 индикаторов эффективности. Коэффициент весомости для индикаторов эффективности в структуре модели ЭПУС устанавливается индивидуально для каждого элемента схемы уровней публичной службы (см. Табл.1). Такой адаптивный подход обусловлен, с одной стороны, различной степенью влияния того или иного индикатора на эффективность деятельности аппарата органа государственной власти (местного самоуправления), с другой стороны, неравной значимостью каждого индикатора относительно ожидаемых результатов для разных аппаратов, выполняющих различные функции и имеющих строго определенное законом место в структуре государственной власти. Сумма девяти коэффициентов весомости Ki модели ЭПУС для отдельного уровня (подуровня) публичной службы должна равняться 10 единицам, причем суммы Ki по группам индикаторов «Возможности» и «Результаты» должны быть равнозначны и составлять соответственно по 5 единиц. Итоговая оценка эффективности деятельности вычисляется в баллах и может составить максимум 1000 баллов (по 500 баллов по каждой группе).

В зависимости от количества набранных баллов при оценке (самооценке) определяется степень эффективности деятельности аппарата по пятиступенчатой схеме: 1. Неэффективная деятел ьность (0-100 баллов): отсутствуют или слабы свидетельства эффективности.

2. Малоэффективная деятельность (101-250 баллов): некоторые свидетельства эффективности и отдельные признаки стремления к совершенствованию деятельности.

3. Эффективная деятел ь н о с т ь (251-500 баллов): ясные свидетельства эффективности и устойчивые тенденции к совершенствованию деятельности.

4. Высокоэффективная деятельность (501-750 баллов): признанный уровень эффективности, тенденции непрерывного совершенствования по большинству направлений деятельности.

5. Эталонная деятельность (751 балл и более): эталонный уровень эффективности. Б олее подробно методика и инструментарий оценки изложены в [1].

ùÚ‡Ô˚ Ôӂ‰ÂÌËfl ÓˆÂÌÍË. Оценка эффективности деятельности аппаратов органа государственной власти (ОГВ) и органов местного самоуправления (ОМСУ) в рамках системы ЭПУС предполагает двухуровневую диагностику аппарата: самооценку и экспертную оценку. Этапы проведения оценки приведены на Рисунке 3. Далее в Таблице 2 подробнее рассмотрено содержание каждого этапа с рекомендациями по его выполнению, включая методы и инструментарий оценки (самооценки).

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl

êËÒÛÌÓÍ 3. èÓÒΉӂ‡ÚÂθÌÓÒÚ¸ ˝Ú‡ÔÓ‚ ÓˆÂÌÍË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‚ ÒËÒÚÂÏ ùèìë.

1. èÓ‰„ÓÚӂ͇ Í Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍÂ

2. èӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË ñàäã – 1 ÉéÑ

3. ùÍÒÔÂÚËÁ‡ χÚÂˇÎÓ‚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË

4. ê‡Á‡·ÓÚ͇ Ë ‡ÎËÁ‡ˆËfl Ô·̇ ÛÎÛ˜¯ÂÌËÈ

˝ÍÒÔÂÚÌÓ Á‡Íβ˜ÂÌË ÅÄáÄ ÑÄççõï

ùäëèÖêíçõâ ëéÇÖí ÎÛ˜¯

퇷Îˈ‡ 2. ëÓ‰ÂʇÌË ˝Ú‡ÔÓ‚ ÓˆÂÌÍË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‚ ÒËÒÚÂÏ ùèìë. ëÓ‰ÂʇÌË ˝ Ú‡ Ô ‡ 1. èÓ‰„ÓÚӂ͇ Í Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍ 1.1. èËÌflÚË ¯ÂÌËfl Ó Ôӂ‰ÂÌËË Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË 1.2. ç‡Á̇˜ÂÌË ÓÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌ˚ı Îˈ Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË 1.3. ç‡Á̇˜ÂÌË ÒÎÛʇ˘Ëı ‰Îfl Û˜‡ÒÚËfl ‚ ÒÓÒÚ‡‚ÎÂÌËË ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍ 1.4. îÓÏËÓ‚‡ÌË „ÛÔÔ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË ÔÓ ‡ÔÔ‡‡ÚÛ 1.5. é·Û˜ÂÌË ÒÎÛʇ˘Ëı ÓÒÌÓ‚‡Ï Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË

2. èӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË 2.1. ë·Ó Ë ‡Ì‡ÎËÁ ‰‡ÌÌ˚ı Ó ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

à Ò Ô ÓÎ Ì Ë Ú ÂÎ Ë

êÂÍÓÏẨ‡ˆËË ÔÓ ‚˚ÔÓÎÌÂÌ˲ ˝Ú‡ Ô ‡

êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡ê¯ÂÌË ‰ÓÎÊÌÓ ·˚Ú¸ ÔËÌflÚÓ Ë ÓÙÓÏÎÂÌÓ Ì‡ Ú‡ éÉÇ / éåëì ÛÓ‚Ì ‚˚Ò¯Â„Ó ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚‡ Ë ‰Ó‚‰ÂÌÓ ‰Ó ÍÓÎÎÂÍÚË‚‡ Ò ‡Á˙flÒÌÂÌËÂÏ ˆÂÎÂÈ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË Ë Â ÓÎË ‚ ÔÓ‚˚¯ÂÌËË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡- éÚ‚ÂÚÒÚ‚ÂÌÌ˚ÏË Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË ÔÓ Ú‡ éÉÇ / éåëì Ó‰ÌÓÏÛ ËÎË ÌÂÒÍÓθÍËÏ Ë̉Ë͇ÚÓ‡Ï ÏÓ„ÛÚ ·˚Ú¸ ̇Á̇˜ÂÌ˚ ÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË ÔÓ‰‡Á‰ÂÎÂÌËÈ Ò Û˜ÂÚÓÏ Ó ·Î ‡ ÒÚË Ëı ‰ÂflÚÂÎ ¸ Ì Ó ÒÚ Ë êÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË ÔÓ‰êÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË ÔÓ‰‡Á‰ÂÎÂÌËÈ Ì‡Á̇˜‡˛Ú ÓÚ ‚ ÂÚ ÒÚ‡Á‰ÂÎÂÌËÈ, ÓÚ‚ÂÚÒÚ- ‚ÂÌÌ˚ı ÔÓ ÔÓ‰„ÓÚÓ‚Í ‡Á‰ÂÎÓ‚ ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Ó‰ÌÓÏÛ ‚ÂÌÌ˚ Á‡ Ôӂ‰ÂËÎË ÌÂÒÍÓθÍËÏ Ë̉Ë͇ÚÓ‡Ï (ËÎË ÒÓÒÚ‡ ‚Îfl˛ÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË ˘ËÏ) Ò Û˜ÂÚÓÏ Ëı Í‚‡ÎËÙË͇ˆËË, ÓÔ˚Ú‡ Ë ÔÓ‰„ÓÚÓ‚ÍË ÔÓ ËÒÒΉÛÂÏÓÏÛ Ì‡Ô‡‚ÎÂÌ˲ êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡- ìÚ‚Âʉ‡ÂÚÒfl ÒÙÓÏËÓ‚‡Ì̇fl „ÛÔÔ‡ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÚ‡ éÉÇ / éåëì ÍË éÉÇ / éåëì é Ú ‚ ÂÚ ÒÚ‚ÂÌÌ˚ Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË

é·Û˜ÂÌË ÏÓÊÂÚ ·˚Ú¸ Ôӂ‰ÂÌÓ ÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎflÏË ÔÓ‰‡Á‰ÂÎÂÌËÈ, ÓÚ ‚ ÂÚ ÒÚ‚ÂÌÌ˚ÏË Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË, ËÎË ˜ÎÂ̇ÏË „ÛÔÔ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË, Ôӯ‰¯ËÏË ÒÔˆˇÎËÁËÓ‚‡ÌÌÛ˛ ÔÓ‰„ÓÚÓ‚ÍÛ. ä Ôӂ‰ÂÌ˲ ÚÂÌËÌ„Ó‚ (ÍÛÒÓ‚, ۘ·Ì˚ı ÔÓ„‡ÏÏ) ÏÓ„ÛÚ ·˚Ú¸ Ô˂ΘÂÌ˚ ˝ÍÒÔÂÚ˚ Ë ÍÓÌÒÛθڇÌÚ˚ ‚ ӷ·ÒÚË Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË Ë ÒÓ‚Â¯ÂÌÒÚ‚Ó‚‡ÌËfl

ÇÒ ÒÎÛʇ˘ËÂ, ˜ÎÂÌ˚ „ÛÔÔ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË, ÓÚ ‚ ÂÚ ÒÚ ‚ Â Ì Ì ˚  Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË

ë·Ó ÔÂ‚˘ÌÓÈ ËÌÙÓχˆËË ÔÓ‚Ó‰ËÚÒfl ÔË ÔÓÏÓ˘Ë ‡ÌÍÂÚËÓ‚‡ÌËfl, ‚ ÍÓÚÓÓÏ ÔËÌËχ˛Ú Û˜‡ÒÚË ‚Ò ÒÎÛʇ˘Ë ‡ÔÔ‡‡Ú‡. óÎÂ̇ÏË „ÛÔÔ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË ÔÓ‚Ó‰ËÚÒfl ‡Ì‡ÎËÁ ÒËθÌ˚ı Ë Ò··˚ı ÒÚÓÓÌ, ÓÔ‰ÂÎfl˛ÚÒfl ̇Ô‡‚ÎÂÌËfl ‰Îfl ÛÎÛ˜¯ÂÌËfl Ë Ô‰·„‡˛ÚÒfl ÔÛÚË ÔÓ‚˚¯ÂÌËfl ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË, ‡ Ú‡ÍÊ ÔË‚Ó‰ËÚÒfl ·‡Îθ̇fl ÓˆÂÌ͇ ÔÓ Í‡Ê‰ÓÏÛ Ë̉Ë͇ÚÓÛ

77

2.2. ëÓÒÚ‡‚ÎÂÌË ‡Á‰ÂÎÓ‚ ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍÂ

óÎÂÌ˚ „ÛÔÔ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË, ÓÚ ‚ ÂÚ ÒÚ ‚  ÌÌ˚ Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË

2.3. ëÓÒÚ‡‚ÎÂÌË ҂ӉÌÓ„Ó ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍÂ

é Ú ‚ ÂÚ ÒÚ‚ÂÌÌ˚ Á‡ Ôӂ‰ÂÌË ҇ÏÓÓˆÂÌÍË, ÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË ÔÓ‰‡Á‰ÂÎÂÌËÈ êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

2.4. ìÚ‚ÂʉÂÌË ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍ 3. ùÍÒÔÂÚ̇fl ÓˆÂÌ͇ 3.1. èӂ‰ÂÌË ˝ÍÒÔÂÚ‡ÏË ÓˆÂÌÍË ÓÚ˜ÂÚ‡

3.2. é·ÒΉӂ‡ÌË ̇ ÏÂÒÚÂ

78

ùÍÒÔÂÚ̇fl „ÛÔÔ‡ (ÔË̈ËÔ˚ ÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl ˝ÍÒÔÂÚÌ˚ı „ÛÔÔ ËÁÎÓÊÂÌ˚ ‰‡Î ‚ ‡Á‰ÂΠ«èË̈ËÔ˚ ÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl ˝ÍÒÔÂÚ ÌÓ„Ó ÒÓ‚ÂÚ‡») ùÍÒÔÂÚ̇fl „ÛÔÔ‡

3.3. éÙÓÏÎÂÌË ˝ÍÒÔÂÚÌÓ„Ó Á‡Íβ˜ÂÌËfl Ë Ô‰ÓÒÚ‡‚ÎÂÌËÂ Â„Ó ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Û ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

ùÍÒÔÂÚ̇fl „ÛÔÔ‡

3.4. êÂÍÓÏẨ‡ˆËfl ‚˚fl‚ÎÂÌÌÓÈ ‚ ıӉ ӈÂÌÍË ÎÛ˜¯ÂÈ Ô‡ÍÚËÍË ‰Îfl ‚Íβ˜ÂÌËfl ‚ ·‡ÁÛ ‰‡ÌÌ˚ı ùèìë 4. ê‡Á‡·ÓÚ͇ Ë ‡ÎËÁ‡ˆËfl Ô·̇ ÛÎÛ˜¯ÂÌËÈ 4.1. éÔ‰ÂÎÂÌË ÔËÓËÚÂÚÓ‚ Ë ÔËÌflÚË ¯ÂÌËÈ

ùÍÒÔÂÚ̇fl „ÛÔÔ‡

4.2. îÓÏËÓ‚‡ÌË Ô·̇ ÏÂÓÔËflÚËÈ ÔÓ ÔÓ‚˚¯ÂÌ˲ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË 4.3. åÓÌËÚÓËÌ„ ‡ÎËÁ‡ˆËË Ô·̇ ÏÂÓÔËflÚËÈ

ùÍÒÔÂÚ̇fl „ÛÔÔ‡, ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì êÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Ó ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

êÂÁÛθڇÚ˚ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË Ô‰ÒÚ‡‚Îfl˛ÚÒfl ‚ ÓÚ ˜ ÂÚ Â ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍÂ, „‰Â ‡ÒÍ˚‚‡ÂÚÒfl ÒÓ‰ÂʇÌË ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË Ë ‰ÓÒÚË„ÌÛÚ˚ ÂÁÛθڇÚ˚ ÔÓ Í‡Ê‰ÓÈ ÒÓÒÚ‡‚Îfl˛˘ÂÈ ÓˆÂÌÓ˜ÌÓÈ ÏÓ‰ÂÎË ùèìë. ä‡Ê‰˚È ˜ÎÂÌ „ÛÔÔ˚ ÒÓÒÚ‡‚ÎflÂÚ ‡Á‰ÂÎ ÓÚ˜ÂÚ‡ ÔÓ Á‡ÍÂÔÎÂÌÌ˚Ï Á‡ ÌËÏ Ë̉Ë͇ÚÓ‡Ï ËÎË ÒÓÒÚ‡‚Îfl˛˘ËÏ êÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂθ ÔÓ‰‡Á‰ÂÎÂÌËfl ÙÓÏËÛÂÚ Ò‚Ó‰Ì˚È ÓÚ˜ÂÚ ‰Îfl Ô‰ÓÒÚ‡‚ÎÂÌËfl ‚˚Ò¯ÂÏÛ ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Û

ù Í Ò Ô Â Ú˚ ‡Ì‡ÎËÁËÛ˛Ú ÓÚ ˜ ÂÚ ÔÓ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍ ‡ÔÔ ‡  ‡Ú‡ éÉÇ / éåëì Ë ‚˚ÒÚ‡ ‚ Î fl ˛Ú ÒÓ·ÒÚ ‚ Â Ì Ì Û ˛ ÓˆÂÌÍÛ ‚ ·‡Î·ı ÔÓ Í‡Ê‰ÓÈ ÒÓÒÚ‡‚Îfl˛˘ÂÈ Ë̉ËÍ ‡ÚÓÓ‚ ÏÓ‰ÂÎË ùèìë, ‡ Ú‡ÍÊ ‰‡˛Ú Ó·˘Û˛ ÓˆÂÌÍÛ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‰ÂflÚÂÎ ¸ Ì Ó ÒÚË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ . é‰ÌÓ‚ÂÏÂÌÌÓ ˝ÍÒÔÂÚ˚ ÓÚ Ï Â ˜ ‡ ˛Ú ÒËθÌ˚Â Ë Ò··˚ ÒÚÓÓÌ˚ ÔÓ Í‡Ê‰ÓÏÛ Ì‡Ô‡‚ÎÂÌ˲ Ë Ó·Î ‡ ÒÚË, „‰Â ‚ÓÁÏÓÊÌ˚ ÛÎÛ˜¯ÂÌËfl ë ˆÂθ˛ ÔÓ‚ÂÍË Ó·˙ÂÍÚË‚ÌÓÒÚË Ô‰ÒÚ‡‚ÎÂÌÌÓÈ ‚ ÓÚ˜ÂÚ ËÌÙÓχˆËË, ÛÚÓ˜ÌÂÌËfl Ë ÔÓÎÛ˜ÂÌËfl ÌÂÓ·ıÓ‰ËÏÓÈ ‰ÓÔÓÎÌËÚÂθÌÓÈ ËÌÙÓχˆËË ÔÓ‚Ó‰ËÚÒfl Ó·ÒΉӂ‡ÌË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì ̇ ÏÂÒÚ ùÍÒÔÂÚ˚ ÒÓ‚ÏÂÒÚÌÓ Ó·ÒÛʉ‡˛Ú ÂÁÛθڇÚ˚ Ó·ÒΉӂ‡ÌËfl, ̇ ÓÒÌÓ‚Â ÍÓÌÒÂÌÒÛÒ‡ ÛÚÓ˜Ìfl˛Ú ËÚÓ„Ó‚Û˛ ÓˆÂÌÍÛ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì, ÓÔ‰ÂÎfl˛Ú ˝ÎÂÏÂÌÚ˚ ÎÛ˜¯ÂÈ Ô‡ÍÚËÍË ‚ ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì, ÒËθÌ˚Â Ë Ò··˚ ÒÚÓÓÌ˚, ‡ Ú‡ÍÊ ÔËÓËÚÂÚÌ˚ ̇Ô‡‚ÎÂÌËfl ‰Îfl ÔÓ‚˚¯ÂÌËfl ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË. ëÓ‚ÏÂÒÚ̇fl ÓˆÂÌ͇ ÓÚ‡Ê‡ÂÚÒfl ‚ ˝ÍÒÔÂÚÌÓÏ Á‡Íβ˜ÂÌËË, Í ÍÓÚÓÓÏÛ ÔË·„‡ÂÚÒfl ËÚÓ„Ó‚˚È ÓˆÂÌÓ˜Ì˚È ÎËÒÚ. ùÍÒÔÂÚÌÓ Á‡Íβ˜ÂÌË ÔÂ‰‡ÂÚÒfl ÛÍÓ‚Ó‰ÒÚ‚Û ‡ÔÔ‡‡Ú‡ éÉÇ / éåëì

êÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂÎË ÒÓ‚ÏÂÒÚÌÓ Ò ˝ÍÒÔÂÚ‡ÏË Ì‡ ÓÒÌÓ‚Â ÂÁÛθڇÚÓ‚ Ôӂ‰ÂÌÌÓÈ Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË ÓÔ‰ÂÎfl˛Ú ÔËÓËÚÂÚ˚ ‚ ÒÓ‚Â¯ÂÌÒÚ‚Ó‚‡ÌËË ‰ÂflÚÂθÌÓÒÚË Ë ÔÓ‚˚¯ÂÌËË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË Ò Û˜ÂÚÓÏ Ëϲ˘ËıÒfl ÂÒÛÒÓ‚, Ó·˘Ëı ÔË̈ËÔÓ‚ Ë ˆÂÎÂÈ, ‡ Ú‡ÍÊ ‚̯ÌËı Ó·ÒÚÓ fl Ú ÂÎ ¸ ÒÚ ‚ èӈ‰ÛÛ Ô·ÌËÓ‚‡ÌËfl ÏÂÓÔËflÚËÈ ˆÂÎÂÒÓÓ·‡ÁÌÓ ‚ÒÚ‡Ë‚‡Ú¸ ‚ Ô‡ÍÚËÍÛ Ô·ÌËÓ‚‡ÌËfl, ÒÎÓÊË‚¯Û˛Òfl ‚ ‡ÔÔ‡‡Ú éÉÇ / éåëì ì˜ËÚ˚‚‡fl, ˜ÚÓ ÔÂËÓ‰ ÏÂÊ‰Û Ò‡ÏÓÓˆÂÌ͇ÏË ÒÓÒÚ‡‚ÎflÂÚ, Í‡Í Ô‡‚ËÎÓ, Ó‰ËÌ „Ó‰, ˆÂÎÂÒÓÓ·‡ÁÌÓ Ó„‡ÌËÁÓ‚‡Ú¸ ÏÓÌËÚÓËÌ„ ‡ÎËÁ‡ˆËË ÔËÌflÚÓ„Ó Ô·̇

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl

èË̈ËÔ˚ ÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl ˝ÍÒÔÂÚÌÓ„Ó ÒÓ‚ÂÚ‡. Состав экспертного совета в каждом субъекте Федерации утверждается решением Общественной палаты региона. На федеральном уровне он утверждается Общественной палатой Российской Федерации. Экспертные советы формируются из профессионалов в сфере государственной и муниципальной службы, компетентных представителей различных групп потребителей услуг аппарата органа государственной власти (местного самоуправления). Каждый эксперт должен иметь высшее образование и не менее пяти лет практического опыта в одной из областей экспертной оценки. Количество членов экспертного совета субъекта Федерации не должно превышать 30 человек (федерального экспертного совета – 100 человек). В состав экспертного совета должно входить не менее 30% членов, обладающих учеными степенями. Члены экспертных советов субъектов Федерации могут входить в состав федерального экспертного совета. Д ля проведения экспертной оценки экспертный совет формирует экспертную группу из пяти-семи человек, в которой должно быть не менее 30% профильных специалистов оцениваемой сферы деятельности аппарата органа государственной власти (местного самоуправления). Для проведения экспертной оценки на уровне субъекта Федерации в экспертную группу привлекаются не менее 30% экспертов из экспертных советов других субъектов Федерации. В экспертную группу не могут входить эксперты, имеющие непосредственное отношение

к деятельности оцениваемого аппарата органа государственной власти (местного самоуправления).

èË̈ËÔ˚ ÙÓÏËÓ‚‡ÌËfl ·‡Á˚ ‰‡ÌÌ˚ı. В «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах» говорится : «Административная реформа будет развиваться недостаточными темпами и несогласованно, если не будет сформирована база данных лучших примеров и ус п е ш н о г о опыта государственного управлен ия, обеспечен широкомасшта бный обмен мнениями при разработке решений и распространение успешного опыта реализации мероприятий административной реформы среди ее участников». На основе экспертных заключений для мониторинга показателей эффективности и измерения динамики улучшения качества публичных услуг, предоставляемых аппаратами органов власти различных уровней, а также с целью распространения успешного опыта государственного и муниципального управления формируется многоуровневая информационная база данных ЭПУС, состоящая из трех блоков информации в зависимости от уровня аппарата органа власти: аппаратов органов местного самоуправления; аппаратов органов гос ударственной власти субъекто в РФ; федеральных аппаратов органов государственной власти. Каждый блок базы данных содержит балльные оценки индикаторов эффективности ЭПУС и информацию о лучших примерах и успешном опыте государственного и муниципального управления. Для мониторинга и анализа ре-

79

зультатов оценки эффективности, сбора и систематизации информации о лучшей практике государственного и муниципального управления, обеспечения доступа к информационной базе данных, технической поддержки деятельности по распространению ус п е ш н ы х подходов и методов повышения качества публичных услуг, предоставляемых аппаратами органов государственной власти и местного самоуправления, формируется федеральная сеть информационных центров, объединяющих четыре уровня: муниципальный (база данных муниципальных образований); региональный (базы данных субъектов Федерации); окружной (базы данных федеральных округов); федеральный (общероссийская база данных). На муниципальном уровне формирование базы данных и предоставление доступа к ней курирует высшее должностное лицо субъекта РФ. Техническое обеспечение функционирования региональных информационных центров в системе ЭПУС возлагается на аппарат главных федеральных инспекторов

в каждом субъекте Федерации. Обработанная информация о региональных и муниципальных аппаратах органов власти стекается в базы данных федеральных округов. На этом уровне техническое функционирование системы ЭПУС обеспечивается аппаратами полномочных предста в и т елей През и д е н та РФ в федеральных округах. Техническое обеспечение на федеральном уровне осуществляет Администрация Президента РФ. Общая схема, отражающая структуру и принципы технического обеспечения федеральной сети информационных центров в системе ЭПУС, представлена на Рисунке 4.

é„‡ÌËÁ‡ˆËÓÌÌÓ ӷÂÒÔ˜ÂÌË ÒËÒÚÂÏ˚. Внедрение и организационное обеспечение функционирования системы ЭПУС осуществляет координационный центр при Администрации Президента РФ (Рисунок 5). Возвращаясь к интервью Г. Грефа журналу «Русский Newsweek», обратим внимание на следующее замечание: «… по опыту дру г и х стран на построение прозрачной

êËÒÛÌÓÍ 4. ëÚÛÍÚÛ‡ ·‡Á˚ ‰‡ÌÌ˚ı ùèìë.

80

êÓÒÒËÈÒ͇fl î‰Â‡ˆËfl

ÛÍÓ‚Ó‰ËÚÂθ ĉÏËÌËÒÚ‡ˆËË èÂÁˉÂÌÚ‡ êî

î‰Â‡Î¸Ì˚È ÓÍÛ„

ÔÓÎÌÓÏÓ˜Ì˚È Ô‰ÒÚ‡‚ËÚÂθ èÂÁˉÂÌÚ‡ êî

ëÛ·˙ÂÍÚ î‰Â‡ˆËË

„·‚Ì˚È Ù‰Â‡Î¸Ì˚È ËÌÒÔÂÍÚÓ

åÛÌˈËԇθÌÓ ӷ‡ÁÓ‚‡ÌËÂ

‚˚ү ‰ÓÎÊÌÓÒÚÌÓ ÎËˆÓ ëêî

èÓ‚˚¯ÂÌË ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓ„Ó Ë ÏÛÌˈËԇθÌÓ„Ó ÛÔ‡‚ÎÂÌËfl

системы оценки деятельности власти и реагирования общества на нее уходит 10 лет… используя чужой опыт, создать такую систему в России возможно за три-четыре года». Концепция ЭПУС направлена на реализацию именно этой возможности. Предлагаемая система «Эффективная публичная служба», основываясь на признанной европейской модели CAF, разработана с учетом российской специфики и включает ряд инновационных моментов.

1. Двухуровневая оценка: сочетание диагностической самооценки и экспертной оценки (введение института экспертных советов).

2. Адаптация модели для различных аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления: схема уровней публичной службы; коэффициенты весомости для индикаторов модели.

3. Формирование многоуровневой базы данных на основе представительств Президента РФ в федеральных округах. Перечисленные особенности позволяют позиционировать модель ЭПУС в качестве федеральной программы повышения эффективности деятельности институтов публичной службы и повышения качества публичных услуг. Литература 1 . Маслов Д.В., К ороленко А .Ю., Смирнов В.В. Система оценки эффективности деятельности аппаратов органов государственной власти и местного самоуправления «Эффективная публичная служба (ЭПУС)»: Свидетельство об отраслевой регистрации в «Отраслевом фонде алгоритмов и программ» № 6995. 2006.

2. Лицемерное поведение власти бесперспективно // Русский Newsweek. 2005.

28.03. С.24-27.

êËÒÛÌÓÍ 5. ëıÂχ ÙÛÌ͈ËÓÌËÓ‚‡ÌËfl ÍÓÓ‰Ë̇ˆËÓÌÌÓ„Ó ˆÂÌÚ‡ ùèìë. ÇÁ‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚ËÂ Ò ÇÒÂÓÒÒËÈÒÍÓÈ Ó„‡ÌËÁ‡ˆËÂÈ Í‡˜ÂÒÚ‚‡

ê‡Á‡·ÓÚ͇ ÌÓχÚË‚ÌÓÔ‡‚Ó‚ÓÈ ·‡Á˚

äÓÓ‰Ë̇ˆËÓÌÌ˚È ˆÂÌÚ ùèìë ÔË Ä‰ÏËÌËÒÚ‡ˆËË èÂÁˉÂÌÚ‡ êî

àÌÙÓχˆËÓÌÌÓ ӷÂÒÔ˜ÂÌËÂ Ë ‡·ÓÚ‡ ÒÓ ëåà

àÌÚÂÌÂÚÒ‡ÈÚ ùèìë

ë‚flÁ¸ Ò ÂÒÛÒÌ˚Ï ˆÂÌÚÓÏ CAF Ë ÒÂÚ¸˛ EUPAN Ö‚ÓÔÂÈÒÍÓ„Ó ËÌÒÚËÚÛÚ‡ „ÓÒÛ‰‡ÒÚ‚ÂÌÌÓÈ ÒÎÛÊ·˚ (EIPA)

é„‡ÌËÁ‡ˆËfl ‡·ÓÚ˚ ÒÂÚË ËÌÙÓχˆËÓÌÌ˚ı ˆÂÌÚÓ‚

ŇÁ‡ ‰‡ÌÌ˚ı ùèìë

ÇÁ‡ËÏÓ‰ÂÈÒÚ‚ËÂ Ò ˝ÍÒÔÂÚÌ˚ÏË ÒÓ‚ÂÚ‡ÏË

ê‡ÒÔÓÒÚ‡ÌÂÌË ÎÛ˜¯Â„Ó ÓÔ˚Ú‡

ì˜Â·ÌÓÏÂÚӉ˘ÂÒÍÓ ӷÂÒÔ˜ÂÌËÂ

é„‡ÌËÁ‡ˆËfl é„‡ÌËÁ‡ˆËfl ‚ËÁËÚÓ‚ Ó·ÏÂ̇ Í ÎÛ˜¯ËÏ ÓÔ˚ÚÓÏ

Ä̇ÎËÁ Ë Ò‡‚ÌÂÌË Ë̉Ë͇ÚÓÓ‚ ˝ÙÙÂÍÚË‚ÌÓÒÚË

èÓ‰„ÓÚӂ͇ ÓÚ˜ÂÚÓ‚ Ó ÎÛ˜¯ÂÏ ÓÔ˚ÚÂ

ê‡Á‡·ÓÚ͇ Ë ËÁ‰‡ÌË ÏÂÚӉ˘ÂÒÍËı χÚÂˇÎÓ‚

é·Û˜ÂÌË ÏÂÚÓ‰‡Ï Ò‡ÏÓÓˆÂÌÍË

81