Качество образования Эвен Фоссум Свендсен, Дмитрий Маслов
УПРАВЛЕНИЕ КАЧЕСТВОМ В ШКОЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ НОРВЕГИИ1
• Почему повышение качества школ не должно ограничиваться только рамками учебного процесса? • Как организована работа групп самооценки CAF? Ключевые слова: школьная образовательная система, качество, CAF, самооценка, группа самооценки, департамент образования. 1 Статья написана по результатам исследований авторов, проведенных в Норвегии в рамках Президентской программы Норвежской ассоциации местных и региональных властей (KS) и Северо-западного института управления РАНХиГС.
88
Стандарты и качество
№ 10 (928) 2014 г.
Школа рассматривается сегодня как полноценная организация со всеми гранями понятия «качество» Введение Двадцать лет назад в Норвегии началась масштабная реформа школьной образовательной системы, призванная повысить качество и общий уровень образования в стране. Базовый принцип норвежского образования сегодня — доступность, поэтому обучение в школах и вузах Норвегии бесплатно для всех. Школьное образование начинается с шести лет и включает начальную школу (1—7 классы), среднюю (8—10 классы) и старшую (11—13 классы). Полное среднее образование, необходимое для поступления в колледж или университет, ученики получают к 19 годам, когда уже имеют в своем багаже навыки профессионального мастерства, длительную практику на предприятиях или несколько лет обучения за рубежом2. Школа рассматривается сегодня как полноценная организация со всеми гранями понятия «качество»: от удовлетворения различных групп потребителей до вовлечения сотрудников в процесс принятия решений, от лидерства до непрерывного совершенствования, от процессного подхода до социальной ответственности, поэтому повышение качества школ не должно ограничиваться только рамками учебного процесса. Вместе с тем, обсуждение проблем качества школьного образования часто сводится к сравнению результатов учеников по различным предметам. Но подобное восприятие качества неизменно приводит к сужению масштабов проблемы и отражает лишь верхнюю часть «айсберга» школьных результатов. Это порождает многочисленные не связанные между собой решения локальных возникающих то тут, то там проблем.
Школы Нур-Трёнделаг — курс на качество Десять лет назад Совет округа Нур-Трёнделаг принял декларацию на период 2003—2007 гг., согласно которой система старших школ округа, включающая 11 учебных заведений, более 6 тыс. учеников в возрасте 16—19 лет и 1,5 тыс. работников, должна стать лучшей в Норвегии. Основная ставка в достижении этой 2 Норвежская система школьного образования включает серьезные механизмы профессиональной ориентации и подготовки. Этот опыт может быть не менее полезен для России, чем немецкая система дуального образования, пилотное развертывание которой сейчас проходит в нескольких регионах России под эгидой Агентства стратегических инициатив (АСИ), www.asi.ru/molprof/dualeducation 3 CAF(Common Assessment Framework) — модель общей схемы оценки. Статьи о CAF см. «Стандарты и качество», № 8, 2010, с. 58—61, № 10, 2010, с. 56—58, № 11, 2010, с. 14—16, № 2, 2011, с. 72—75, № 3, 2014, с. 72—75.
www.ria-stk.ru
цели была сделана на три ключевых направления развития: качество, инновации и предпринимательство. В 2004—2005 гг. Департамент образования округа Нур-Трёнделаг разработал систему качества образования, в основу которой были заложены критерии европейской модели качества для организаций публичного сектора CAF3, а также 17 инструментов качества, составляющих методологический каркас системы. Норвегия является лидером среди стран, не входящих в ЕС, по числу зарегистрированных пользователей CAF и, во многом благодаря инициативам округа НурТрёнделаг, отличается активным применением CAF в школах. Система качества образования Нур-Трёнделага основана на принципах самообучающейся организации П. Сенге [1], которые предусматривают постоянное расширение людьми своих возможностей для достижения результата и непрерывное обучение тому, как учиться вместе. Модель CAF — идеальный механизм построения самообучающейся организации, так как в основе методологии CAF лежит самооценка. С 2006 г. самооценка по CAF встроена в годовой цикл совершенствования каждой школы округа НурТрёнделаг и является обязательным элементом системы школьного образования старшей ступени в регионе.
Группы самооценки CAF Самооценка по критериям CAF позволяет работникам обсуждать, анализировать и вносить вклад в совершенствование деятельности своей организации. В каждой из старших школ Нур-Трёнделага, а также в Департаменте образования округа созданы группы самооценки (Self Assessment Groups, SAG). Группа по самооценке формируется на добровольной основе, но должна быть репрезентативной, т.е. в ней должны быть представлены работники всех уровней: менеджмент, административный персонал (экономисты, офисные и технические работники), преподавательский коллектив. Обычно это семь человек, которые непосредственно вовлечены в процесс самооценки и работают с различными инструментами системы качества. Как правило, участник группы занимает место в команде два года, затем принимается решение о его дальнейшей работе в SAG. Баланс «ветеранов» и «новичков» в группе самооценки важен для сохранения накопленных знаний и постоянной их актуализации. Работа в группе не оплачивается. Члены группы самооценки представляют свою школу в региональной сети каче-
№ 10 (928) 2014 г.
Стандарты и качество
89
Качество образования ства и участвуют в разнообразных мероприятиях по обмену опытом и лучшими практиками. Группы самооценки не имеют какого-либо формального или управленческого статуса внутри школы, но являются своего рода консультативным советом по качеству для руководства школы, так как члены группы проходят обучение основам менеджмента качества и CAF, становятся специалистами в этой области и могут самостоятельно проводить работу по качеству в своих школах. Необходимое условие успеха — взаимодействие с профсоюзом (объединением) учителей в процессе проведения самооценки, поскольку возможными барьерами могут стать негативное отношение преподавателей к внутренним процессам оценки, их нежелание участвовать в работе по качеству, отношение к этой деятельности как к дополнительной нагрузке. Важно на ран ней стадии процесса развертывания системы качества убедить лидеров учительских объединений в пользе нововведений и привлечь их на свою сторону. Что и было сделано в Нур-Трёнделаге. Кроме того, наравне со всеми школами в проведение самооценки были вовлечены сотрудники Департамента образования округа, который с самого начала процесса развертывания системы качества являлся флагманом инициатив в области качества и уже в 2007 г. получил признание по уровню EFQM4 «Стремление к совершенству». Ежегодно в начале учебного года Департамент образования Нур-Трёнделага организует обучение по CAF для групп самооценки, в первую очередь для новичков, которые знакомятся с основами философии всеобщего менеджмента качества (TQM) и самообучающейся организации, осваивают методологию оценки по CAF и инструменты системы качества образования НурТрёнделага. Для лидеров групп самооценки школ округа организуется отдельный семинар. Ключевым этапом является семинар по самооценке, в ходе которого группы самооценки всех школ собираются на нейтральной территории и в течение двух дней в режиме мозгового штурма анализируют деятельность своих школ по критериям модели CAF. Результатом семинара для каждой из 11 групп (в соответствии с числом школ округа) является комплект оценочных форм по каждому из 28 подкритериев модели CAF для сферы образования в Норвегии [2]. Типовая форма, применяемая для разбора подкритерия, включает анализ сильных сторон и областей для улучшения по данному направлению, конкретные действия по улучшению, а также оценку подкритерия по 100-балльной шкале5. 4 EFQM (European Foundation for Quality Management) — Европейский фонд управления качеством. В конце 2001 г. эксперты EFQM разработали систему признания достижений организаций в области качества — Уровни Совершенства (Levels of Excellence). В России официальным партнером EFQM является Всероссийская организация качества, а признание по уровням совершенства EFQM проводит Центр экспертных программ ВОК. 5 Подробное описание модели, содержание критериев и методика оценки приведены в руководстве CAF—2013 на сайте Ресурсного центра CAF при Европейском институте государственного управления EIPA www.eipa.eu/CAF, где также представлены версия CAF для сферы образования и языковые версии CAF, в том числе на русском языке.
90
Стандарты и качество
№ 10 (928) 2014 г.
Отправной точкой для оценки (самооценки) являются результаты опросов и исследований уровня удовлетворенности различных групп заинтересованных сторон — от студентов и родителей до работодателей и персонала. Опросы регулярно проводятся на всех уровнях принятия решений: национальном (министерском), окружном (региональном) и местном (школьном). Результаты большинства опросов, как правило, доступны в режиме онлайн для любого гражданина. По окончании выездного семинара работа группы самооценки переходит сначала в аналитическую, а затем и в практическую плоскость. Группа встречается раз в две недели, анализирует результаты самооценки, обсуждает их в коллективе, дополняет раздел предложений по улучшению деятельности, проводит их приоритизацию, составляет итоговый отчет по самооценке в Департамент образования округа. Затем школа готовится к визиту окружного эксперта по качеству и по результатам экспертной оценки формирует план улучшений из пяти—десяти конкретных действий, который интегрируется в стратегические и оперативные планы школы и последовательно реализуется. После этого проводится изучение мнений различных групп потребителей (стейкхолдеров6), измеряются ключевые результаты деятельности, и цикл повторяется снова.
три уровня «кольца качества» Как отмечают специалисты в области качества и управления, внедрение инструментов качества требует долгосрочной стратегии, твердости и последовательности в реализации намеченных планов [3]. Результаты самооценки школ интегрируются в общий отчет по качеству образования округа, который находится в свободном доступе для общественности7. Отчет по качеству включает: • основные отчетные показатели образовательного сектора и их динамику; • результаты опросов (исследований) потребителей и персонала; • результаты самооценки (общие и каждой школы округа отдельно) через призму критериев CAF, включая изменение показателей по годам; • сильные стороны и области для улучшений, вызовы, стоящие перед сферой образования НурТрёнделага; • рекомендации по совершенствованию деятельности каждой школы и сектора в целом. Совет округа использует этот отчет для установления стратегических целей в сфере образования. Руководитель департамента образования также рассматривает результаты оценки для принятия управленческих решений по улучшению деятельности. Встречи, 6 Стейкхолдер (stakeholder) — физическое лицо или организация, имеющая права, долю, требования или интересы относительно системы или ее свойств, удовлетворяющих их потребностям и ожиданиям. — Прим. ред. 7 Все годовые отчеты по качеству, начиная с 2006 г., доступны онлайн на официальном портале администрации Нур-Трёнделага, www.ntfk.no/ Arbeidsomrader/utdanning/Sider/Kvalitetsmeldinger.aspx.
конференции, семинары по качеству и CAF с привлечением различных заинтересованных сторон проводятся на регулярной основе. Баланс между административным управлением и ответственностью школ за качество и развитие весьма тонок. Школы Нур-Трёнделага имеют широкие возможности для принятия самостоятельных решений. Роль департамента образования заключается в предоставлении инструментов, ресурсов и знаний, с одной стороны, и мониторинге результатов — с другой. Школы самостоятельно работают над вопросами повышения качества, получая все необходимые для этого возможности, включая финансовые. Таким образом, цикл самооценки, являясь по своей сути циклом непрерывных улучшений PDCA8, реализуется в трех уровнях «кольца качества» Нур-Трёнделага (рисунок): • школьном; • административном (уровень департамента образования); • политическом (уровень Совета округа).
Постоянное сотрудничество и общение участников процесса самооценки является залогом взаимопонимания и общего видения. Бенчлёнинг (benchlearning9) является идеологией развития. Сетевое взаимодействие пользователей CAF происходит не только внутри региона, но на национальном и европейском уровнях. Каждая встреча специалистов по качеству сопровождается презентацией кейсов с лучшими практиками, обсуждением и выработкой совместных решений по совершенствованию. Школы Нур-Трёнделага используют возможности Ресурсного центра CAF при Европейском институте государственного управления (European Institute of Public Administration, EIPA), включая онлайн-инструменты по самооценке, электронную базу данных успешных европейских практик CAF, разнообразные площадки и сетевые мероприятия для общения и взаимодействия с образовательными организациями Европы, применяющими модель для повышения качества своей деятельности.
«Кольцо качества» сферы образования Нур-Трёндлага: синее кольцо — школьный уровень; красное кольцо — административный уровень; зеленое кольцо — политический уровень; — отправная точка
8 Цикл Шухарта—Деминга — PDCA (Plan — Do — Check — Act) — «Планирование — осуществление — проверка — корректирующее действие». — Прим. ред.
www.ria-stk.ru
9 Обучение перенятию опыта. Концепция управления, объединяющая benchmarking и organisational learning, предполагает организацию систематического перенятия передового опыта лучших компаний. — Прим. ред.
№ 10 (928) 2014 г.
Стандарты и качество
91
Качество образования Заключение За десять лет планомерной работы над улучшением качества образования старших школ НурТрёнделага произошли серьезные изменения в их корпоративной культуре. Меры по вовлечению работников в процесс совершенствования, создание обучающей внешней среды и условий для реализации внутреннего потенциала сотрудников, воплощение их идей по улучшению деятельности оказали существенное влияние на изменение системы управления в целом. Активное участие людей в работе групп самооценки показало руководителям направления и возможности совершенствования, а главное, обеспечило поддержку многих инициатив по реформированию деятельности школ со стороны их работников. Общий курс на изменения и улучшения в секторе образования был поддержан как на государственном уровне, так и общественностью региона. Философия непрерывного совершенствования постепенно вошла в практику ежедневной деятельности большинства работников системы школьного образования. Хотя никаких революционных мер применено не было, позитивные изменения в сфере образования отмечают все заинтересованные стороны. Мето дология CAF позволила сфокусироваться на качестве через раскрытие потенциала, совместное обучение и доверие сотрудников организаций. Адаптация модели CAF к особенностям образовательного сектора в части терминологии, миссии и стратегии, целевых ориентиров, а также интеграция в модель законодательных норм сферы образования Норвегии позволили облегчить восприятие ее методологии для членов групп самооценки, а также более точно использовать философию менеджмента качества в системе школьного образования. Закрепление методологии CAF на законодательном уровне также сыграло, на наш взгляд, позитивную роль в развертывании модели и достижении успешных результатов ее применения. Помимо роста уровня удовлетворенности различных групп заинтересованных сторон, на протяжении последних лет отмечается повышение уровня оценок выпускников на итоговых экзаменах, снижение числа учащихся, бросающих школу, уменьшение количества прогулов, улучшение показателей перевода учащихся в следующий класс. Осенью этого года Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки инициировала сбор и анализ предложений от академического и экспертного сообществ, а также иных заинтересованных сторон по совершенствованию оценки качества образования в России. Данную статью и описанный норвежский опыт можно рассматривать в качестве такого предложения авторов для Рособрнадзора.
92
Стандарты и качество
№ 10 (928) 2014 г.
Считаем, что отечественным специалистам следует ознакомиться с российской версией CAF и опытом применения моделей совершенства в практике вузовского управления в нашей стране [4—7].
Модель CAF, а именно ее российская версия, может стать основой системы оценки и совершенствования качества на разных уровнях образовательной системы России.
Список использованной литературы 1. Сенге П. Пятая дисциплина: искусство и практика самообучающейся организации. — М.: «Олимп-Бизнес», 1999. 2. CAF En kvalitetsmodell for offentlig sector. Versjon 2010: NTFK vgs-eksempler / by Even FossumSvendsen. — Steinkjer, 2010. 3. Pollitt C., Bouckaert G., L ffler E. Making Quality Sustainable: Co-design, co-decide, co-produce, co-evaluate. Report by the Scientific Rapporteurs of the 4th Quality Conference. — Finland. — Ministry of Finance, 2007. 4. Общая схема оценки Common Assessment Framework (CAF). Совершенствование организаций публичного сектора через самооценку / перевод с англ. под ред. Д.В. Маслова, Л.А. Нургатиной // European Institute of Public Administration (EIPA) CAF Resource Centre. 2012. — Казань: Высшая школа государственного и муниципального управления КФУ, 2013. — 72 с. 5. Маслов Д.В. Модели самооценки образовательной организации: российский опыт изучения и применения // International Magazine of Management. — 2009. — № 2. — С. 21—25. 6. Маслов Д.В., Мазалецкая А.Л., Стид К. Модель EFQM в Российском университете // Методы менеджмента качества. — 2005. — № 12. — С. 21—25. 7. Steed C., Maslow D., Mazaletskaya A. EFQM Excellence Model for Deploying Quality Management: British-Russian Journey // Higher Education in Europe. — 2005. — Vol. 30. №. 3—4. — P. 307—319.
Эвен ФОССУМ Свендсен — заместитель руководителя Департамента образования округа Нур-Трёнделаг (Норвегия), член правления Норвежского общества качества и риск-менеджмента (NFKR); Дмитрий Владимирович Маслов — руководитель Центра исследований эффективности и качества государственного и муниципального управления Высшей школы государственного и муниципального управления Казанского (Приволжского) федерального университета, председатель Регионального комитета по качеству в сфере государственного и муниципального управления Всероссийской организации качества