Звіт Громадянської мережа ОПОРА щодо формування ТВК в рамках національної кампанії спостереження за місцевими виборами Фактичний старт виборчої кампанії розпочався із вирішення кадрових питань – формування складу територіальних виборчих комісій. А оскільки це один з ключових етапів виборчого процесу, то Громадянська мережа ОПОРА особливо уважно відстежувала, чи дотримано принципів рівного представлення політичних партій у новоутворених комісіях. ОПОРА досліджувала кількісні показники в межах України та оремо взятих регіонах. Також громадських спостерігачів цікавило, які політичні сили змогли очолити новоутворені ТВК. У цьому звіті зведена інформація щодо: • • • • •
кількісного складу ТВК; партійного представництва у ТВК; розподілу керівних посад у виборчих комісіях; виконання норми щодо проведення перших засідань ТВК; способів оприлюднення рішення про формування ТВК.
Більшість керівних посад у сформованих ТВК зайняли 6 партій з 47, які брали участь у розподілі. Найпотужніше голосів, заступників та секретарів ТВК у парламентської коаліції, яка в сумі отримала 1042 посади. В той же час, опозиційні парламентські партії забезпечили собі вдвічі менше представництво. Причиною нерівномірного поділу стали норми чинного законодавства, які передбачають призначення керівників ТВК Центральною виборчою комісією без переконливих та чітких критеріїв відбору. У зв’язку з тим, що територіальні комісії найближчі 5 років встановлюватимуть результати волевиявлення громадян на чергових та можливих позачергових місцевих виборах, ОПОРА занепокоєна такою незбалансованістю.
Формування ТВК, кількісний склад та партійна приналежність членів комісій Попри те, що чинний Закон України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» наділив суттєвими повноваженнями Центральну Виборчу Комісію, традиційно для місцевих виборів найважливішу роль відіграватимуть територіальні виборчі комісії. Адже саме ці комісії встановлюють підсумки голосування за кандидатів у депутати відповідних рад та на посаду голів територіальних громад, здійснюють офіційне оприлюднення результатів виборів та реєструють обраних депутатів відповідної місцевої ради. Фактично, кожна з ТВК на локальному рівні для відповідного виду виборів є своєрідною «ЦВК». Окрім того, повноваження таких виборчих комісій не закінчуються оголошенням результатів виборів, як це характерно для ОВК під час парламентських чи президентських кампаній. Члени територіальних виборчих комісій здійснюють свої повноваження до формування на чергових місцевих виборах нового складу відповідної ТВК, тобто фактично працюють протягом п’яти років. Тому відповівши на питання «Хто увійшов до складу ТВК?», можна проаналізувати, хто контролюватиме виборчий процес. Згідно зі змінами, які ВРУ влітку внесла до закону про місцеві вибори, право формувати обласні, районні (крім районів в Автономній Республіці Крим), міські (міст обласного значення, міст Києва, Севастополя), районні у місті Севастополі територіальні виборчі комісії було віднесено до компетенції Центральної Виборчої Комісії. Раніше ж, нагадаємо, ці повноваження належали місцевим радам. Отже, не пізніше ніж за 49 днів до дня виборів, а саме до 11 вересня включно, обласні, районні, міські (у містах обласного значення, містах Києві, Севастополі), районні у місті Севастополі організації політичних партій могли внести до ЦВК свої подання щодо кандидатур до складу відповідних ТВК. Вже у цій нормі закону було закладено нерівність між партіями, які були поділені на «два типи», умовно названі «парламентські» та «позапарламентські». До перших належали ті політичні об’єднання, які самостійно, або ж у блоці з іншими партіями, мали свої депутатські фракції у ВРУ поточного скликання. Вони могли пропонувати від фракції до трьох представників у кожну ТВК. До «другого типу» зараховано усі партії, що були зареєстровані в установленому законом порядку. Їм було надано право вносити лише по одній 1