Plan Regulador Comunal - Conceptos y Normativa

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PLAN REGULADOR COMUNAL

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INTRODUCCIÓN

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MARCO NORMATIVO LEGAL

ES UNA EXIGENCIA NORMADA POR LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES, EN SU TITULO II: DE LA PLANIFICACIÓN URBANA. PLANIFICACIÓN URBANA: PROCESO QUE SE EFECTÚA PARA ORIENTAR Y REGULAR EL DESARROLLO DE LOS CENTROS URBANOS EN FUNCIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL, REGIONAL Y COMUNAL DE DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO.

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CÓMO SE LLEVA A CABO LA PLANIFICACIÓN URBANA SEGÚN LA LEY, LA PLANIFICACIÓN URBANA SE EFECTÚA EN CUATRO NIVELES DE ACCIÓN, CORRESPONDIENTES A CUATRO TIPOS DE AREAS: NACIONAL, REGIONAL, INTERCOMUNAL Y COMUNAL.

L A

A NIVEL NACIONAL: LE CORRESPONDE AL MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO, Y LA REGULA A TRAVÉS DE LA ORDENANZA GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.

G R A N J A

A NIVEL REGIONAL: SE REALIZA POR MEDIO DE UN PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO, A CARGO DE LAS SECRETARIAS REGIONALES DEL MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO.

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A NIVEL INTERCOMUNAL: SE REALIZA POR MEDIO DE UN PLAN INTERCOMUNAL DE DESARROLLO URBANO. NIVEL INTERCOMUNAL: ÁREAS URBANAS Y RURALES DE DIVERSAS COMUNAS QUE, POR SUS RELACIONES, SE INTEGRAN EN UNA UNIDAD URBANA. CUANDO DICHA UNIDAD SOBREPASA LOS 500 MIL HABITANTES, LE CORRESPONDE LA CÁTEGORÍA DE AREA METROPOLITANA:. EN ESTE CASO, LA PLANIFICACIÓN SE REALIZA MEDIANTE UN PLAN REGULADOR METROPOLITANO. EN CUALQUIER CASO, SON CONFECCIONADOS POR LAS SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES, CON CONSULTA A LAS MUNICIPALIDADES CORRESPONDIENTES.

A NIVEL COMUNAL: SE REALIZA POR MEDIO DE UN PLAN REGULADOR COMUNAL, A CARGO DE LA MUNICIPALIDAD RESPECTIVA, LA QUE TIENE ASIMISMO LA RESPONSABILIDAD DE SU ACTUALIZACIÓN.

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EL PLAN REGULADOR COMUNAL

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DEFINICIÓN DE UN PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC) INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN, CONSTITUIDO POR UN CONJUNTO DE NORMAS SOBRE ADECUADAS CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LOS EDIFICIOS Y ESPACIOS PÚBLICOS, Y DE COMODIDAD EN LA RELACIÓN FUNCIONAL ENTRE LAS ZONAS HABITACIONALES, DE TRABAJO, EQUIPAMIENTO Y ESPARCIMIENTO. SUS DISPOSICIONES SE REFIEREN AL USO DEL SUELO O ZONIFICACIÓN, LOCALIZACIÓN DEL EQUIPAMIENTO COMUNITARIO, ESTACIONAMIENTO, JERARQUIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA VIAL, FIJACIÓN DE LÍMITES URBANOS, DENSIDADES Y DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES EN LA URBANIZACIÓN DE TERRENOS PARA LA EXPANSIÓN DE LA CIUDAD, EN FUNCIÓN DE LA FACTIBILIDAD DE AMPLIAR O DOTAR DE REDES SANITARIAS Y ENERGÉTICAS, Y DEMÁS ASPECTOS URBANÍSTICOS.

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•

ES DISEÑADO DE ACUERDO A LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO MUNICIPALES VIGENTES Y DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, EN CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS REGIONALES Y NACIONALES.

•

SE SUPEDITA AL PLAN REGULADOR METROPOLITANO Y AL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO RESPECTIVOS.

•

ASEGURA UN EQUILIBRIO ENTRE LOS INTERESES PRIVADOS Y PUBLICOS DE LA OCUPACIÓN DE SUELO.

•

ESTABLECE A TRAVES DE NORMAS TECNICAS LOS USOS DE SUELOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS, LAS CONDICIONES DE SUBDIVISON DE SUELO, ALTURAS, DISTANCIAMIENTOS, ETC.

•

SU ELABORACION CONSIDERA EL ESTUDIO DE LOS DIVERSOS SECTORES DE LA POBLACION Y LOS DISTINTOS USOS DE SUELO, QUE ENMARCAN EL DESARROLLO DEL CRECIMIENTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LA COMUNA.

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EN ÉL SE DEFINEN LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA LA DEFINICION DEL TERRITORIO: -

LIMITE URBANO.

-

ZONAS HOMOGÉNEAS DE USO DE SUELO.

-

LOCALIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS, DE USO Y DE VALORIZACION.

-

PATRONES DE OCUPACION DE SUELO Y AREAS DE DETERIORO.

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-

USOS DE SUELO Y CONDICIONES DE SUBDIVISION Y EDIFICACION.

L A

-

RED VIAL ESTRUCTURANTE.

G R A N J A

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CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS PLANES REGULADORES SON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE PERMITEN:  EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL REGULACIÓN DEL USO DEL SUELO.

Y

LA

 LA REGULACIÓN MEDIO AMBIENTAL.  LA

INTERVENCIÓN DEL MERCADO Y LA INICIATIVA PRIVADA EN EL DESARROLLO URBANO.

 PROVOCAR

EFECTOS ECONOMICOS SOCIALES SIGNIFICATIVOS.

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Y

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EL PLAN REGULADOR COMUNAL SE COMPONE DE: UNA MEMORIA EXPLICATIVA, CON LOS ANTECEDENTES SOCIO-ECONÓMICOS, LOS RELATIVOS A CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO, DESARROLLO INDUSTRIAL Y DEMÁS ANTECEDENTES TÉCNICOS QUE SIRVEN DE BASE AL PLAN PROPUESTO.

UN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA AMPLIAR O DOTAR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, EN RELACIÓN CON EL CRECIMIENTO URBANO PROYECTADO. UNA ORDENANZA LOCAL QUE CONTIENE LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PERTINENTES, Y LOS PLANOS, QUE EXPRESAN GRÁFICAMENTE LAS DISPOSICIONES SOBRE USO DE SUELO, ZONIFICACIÓN, EQUIPAMIENTO, RELACIONES VIALES, LÍMITE URBANO, ÁREAS PRIORITARIAS DE DESARROLLO URBANO, ETC. TODOS ESTOS DOCUMENTOS CONSTITUYEN UN SOLO CUERPO LEGAL

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LOS PLANOS SECCIONALES Y EL PLAN SECCIONAL: El artículo 46º de la Ley General Construcciones dice lo siguiente:

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Urbanismo

y

•

En los casos en que para la aplicación del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios más detallados, ellos se harán mediante PLANOS SECCIONALES, en que se fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc..

•

En las comunas en que no exista Plan Regulador Comunal podrán estudiarse PLANES SECCIONALES, los que se aprobarán conforme a lo prescrito en el inciso primero del artículo 43. Asimismo, en el artículo 2.1.9 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se dispone que para efectos de su aprobación y aplicación el Plan Seccional estará conformado por los mismos documentos que el PRC.

D E L A

de

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EL SECCIONAL: NO OBSTANTE, SI SE ELABORA UN INSTRUMENTO BAJO EL TÍTULO DE SECCIONAL Y QUE PROPONE PARA UN DETERMINADO SECTOR UNA MODIFICACIÓN DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE, MODIFICACIONES RESPECTO DEL USO DEL SUELO, INTENSIDADES DE OCUPACIÓN Y OTRAS DISPOSICIONES; DICHA SITUACIÓN DEBIERA ENTENDERSE COMO UNA MODIFICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

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EL PLAN REGULADOR DE LA COMUNA DE LA GRANJA

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PLAN REGULADOR VIGENTE EL PRC VIGENTE FUE APROBADO EL AÑO 1991, EN UN PERIODO DE TRANSICIÓN, DEBIDO A QUE ESTABA EN PROCESO DE APROBACIÓN EL ACTUAL PLAN REGULADOR METROPOLITANO DE SANTIAGO (PRMS).

A LA FECHA HA TENIDO UNA IMPORTANTE: La reincorporación de las industrias contaminantes de la Zona Industrial contra presentación de Estudios de Impacto Ambiental e Impacto Vial.

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DISTRIBUCIÓN DE USOS DEL SUELO Habitación y Mixta: 537,1 Há (53,4 %) Vialidad y Circulación Pública: 264 Há (26,4 %) Equipamiento exclusivo: 75 Há (7,4 %) Industrial Exclusiva: 52 Há (5,1 %) Parque Intercomunal: 49 Há (4,8 %) Areas Verdes o Esparcimiento: 28,9 Há (2,8 %) TOTAL: 1.006 Há

(100,0 %)

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ZONIFICACIÓN PRC ACTUAL ZONA A: CENTRO COMUNAL

ZONA B: BORDE AV. SANTA ROSA Y AV. AMERICO VESPUCIO ZONA C: MIXTA DE BAJA DENSIDAD ZONA D: MIXTA DE ALTA DENSIDAD ZONA F: RESIDENCIAL DE ALTA DENSIDAD ZONA G: RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD ZONA E: EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO ZONA H: INDUSTRIA EXCLUSIVA ZONA I : PARQUE INTERCOMUNAL DEL BRASIL ZONA J: AREA ESPECIAL DE RESTRICCION

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I.

CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO

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GENERADORES DE DESARROLLO URBANO HOY, PRODUCTO DE LA NUEVA REALIDAD COMUNAL, EN QUE EL TERRITORIO SE VE CRUZADO POR GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA, PROVENIENTES TANTO DEL GOBIERNO CENTRAL COMO LOCAL, ALINEADOS EN EL OBJETIVO DE LOGRAR UNA NACIÓN DESARROLLADA PARA EL BICENTENARIO, EL PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE NO ES CAPAZ DE RESPONDER ADECUADAMENTE A LAS NUEVAS EXIGENCIAS Y A LAS POTENCIALIDADES QUE PRESENTAN DICHOS PROYECTOS COMO GRANDES GENERADORES DE DESARROLLO URBANO.

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GENERADORES DE DESARROLLO URBANO SE DEFINEN COMO LAS VARIABLES Y ELEMENTOS ESPACIALES QUE CONSTITUYEN Y ORDENAN LA ESTRUCTURA DE LA TRAMA URBANA EN EL TERRITORIO COMUNAL. VARIABLES ESPACIALES TALES COMO: CARRETERAS, LÍNEA METRO, AVENIDAS, CALLES, PARQUES COMUNALES, SUBCENTROS COMUNALES, SUBCENTRO INTERCOMUNAL, PARQUE BRASIL, ETC.

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PROYECTOS GENERADORES DE DESARROLLO URBANO MEGAPROYECTOS DE CONCESIÓN VIAL “AMÉRICO VESPUCIO SUR” Y “ACCESO SUR A SANTIAGO”.

METRO LINEA 4 –A TRANSANTIAGO

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COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS AV. LA SERENA, CORONEL, SANTO TOMÁS, Y SUS RAMALES.

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PARQUE INTERCOMUNAL REPÚBLICA DEL BRASIL (49 hectáreas), CON EL MUSEO INTERACTIVO EL MIRADOR

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CONCESION VIAL AMERICO VESPUCIO SUR

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CONSTRUCCION LINEA 4-A DEL METRO

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AUTOPISTA ACCESO SUR A SANTIAGO

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COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS

COLECTOR AV. LA SERENA – LAS INDUSTRIAS

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PROYECTO TRANSANTIAGO

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MODIFICACION AL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA

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ESTUDIO YA CONTRATADO E INICIADO MEDIANTE DECRETO N°203 DE FECHA 30 NOV 2005 DEL MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO, SE APRUEBA EL CONTRATO “DIAGNÓSTICO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA”        

CÓDIGO BIP: EMPRESA: MONTO: FINANCIAMIENTO: PLAZO: INICIO: TÉRMINO: MESA TÉCNICA:

30031986 - 0.

CONSULTORA PULSO S.A. $ 101.945.000.SEREMI Vivienda y Urbanismo (70%) y GORE-FNDR (30%).

635 días corridos.

30 de Enero 2006.

27 de Octubre 2007.

SEREMI Vivienda y Urbanismo y Municipio.

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ORIGEN DE LA INICIATIVA 

MUNICIPAL: Detectada la necesidad urgente de modificar el PRC vigente, el municipio postula exitosamente el proyecto al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) con un programa de apoyo especial de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.



SEREMI VIVIENDA Y URBANISMO: Dentro del marco de la Reforma Urbana del MINVU, una de cuyas metas a nivel nacional es que para el año 2006 todas las regiones y comunas del país cuenten con instrumentos de planificación actualizados, lo que supone la contratación de los Estudios respectivos.

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SEGÚN CONTRATO, AL CONSULTOR LE CORRESPONDERÁ DESARROLLAR: Plano Base Comunal.

Plano de Normativa Comunal.

Formulación del Anteproyecto del PRC. Formulación del Proyecto del PRC. Estudio de Diagnóstico Comunal.

Estudio de Equipamiento Comunal.

Estudio de Factibilidad de Agua Potable, de Alcantarillado y Aguas Servidas, y otros.

Estudio de Factibilidad de Alcantarillado Aguas Lluvias Estudio de Riesgos y Protección Ambiental.

Estudio de Capacidad Vial, y Evaluación de Impacto Ambiental.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DEL PLAN SEGÚN “PROPUESTA TECNICA” DE PULSO S.A. CONSULTORES, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ESTÁ PLANTEADA COMO UN PROCESO QUE ACOMPAÑA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR A TRAVÉS DE TODAS LAS ETAPAS DEL ESTUDIO:

ETAPA 1: Diagnóstico.

Elaboración de acuerdos previos con actores relevantes locales, sensibilización de la comunidad respecto del PRC, identificación de su percepción respecto de temas relevantes, problemas, espectativas, otros.

ETAPA 2: Anteproyecto.

Participación de la comunidad en la producción del Anteproyecto PRC. ETAPA 3: Proyecto.

Presentación y validación del Proyecto Plan Regulador y presentación de los resultados del Estudio a los actores relevantes.

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EXPECTATIVAS DEL MUNICIPIO FRENTE AL NUEVO PRC

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN GENERALES:

Incorporar activamente la participación de la Comunidad en el proceso de modificación del PRC. Destacar el carácter medioambiental del PRC. Fomentar la renovación urbana.

Fortalecer el destino de comuna peatonal.

Determinar estándares de uso de sueloy de edificación que impidan la discriminación urbana.

Fijar condiciones que permitan aprovechar la oportunidad que presentan grandes inversiones urbanas en la comuna.

Mejorar la accesibilidad y conectividad de la comuna.

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN ESPECÍFICOS:

Incentivar la edificación en altura y la densificación predial, en especial en los bordes de Av. Santa Rosa, Av, Américo Vespucio, Av. La Serena, y otras vías de carácter comunal.

Incentivar la renovación urbana en torno al Parque Intercomunal República del Brasil.

Definir zonas de renovación urbana.

Regulación de Ferias Libres, fijando sectores y condiciones para su emplazamiento, evitando su instalación en las calzadas de vías principales y secundarias.

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN ESPECÍFICOS:

Identificar sectores urbanos deprimidos y fijar condiciones que permitan revertir el proceso de deterioro.

Lograr mejor aprovechamiento de la infraestructura y los equipamientos.

Promover el desarrollo y mejoramiento urbano dentro del Parque Intercomunal del Brasil.

Promover el desarrollo de polos comunales comerciales y de servicios.

Resolver problemas de conectividad entre los distintos sectores, acrecentados por la presencia de los megaproyectos de concesión vial .

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN ESPECÍFICOS:

Resolver los problemas de carencia y de localización de centros de equipamiento, en función a las densificaciones propuestas.

Fijar condiciones especiales para la localización de actividades productivas y de servicios que por su naturaleza resultan molestas para las viviendas aledañas: Depósitos de gas, jardines infantiles, establecimientos de educación básica y media, salones de pool, locales d e venta de alcohol, bodegas y talleres, etc.

Zonificar actividades comerciales y productivas en sectores deprimidos.

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN ESPECÍFICOS:

Definición de nuevas zonas de uso de suelo, que involucra además una redefiniciónn de las actuales.

Fijar condiciones de uso de suelo para el entorno a las áreas verdes, que permitan el equipamiento y la actividad comunitaria y que eviten que dichas áreas sean ocupadas en su interior con edificación de sedes sociales.

Robustecer la regulación medioambiental para que ésta sea sustentable en el tiempo y transversal en todos los ámbitos de uso del suelo.

Establecer sectores de patrimonio urbano y fijar condiciones que permitan su preservación.

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN ESPECÍFICOS:

Establecer condiciones de uso del suelo que permitan definir una red comunal de paseos peatonales.

Redefinir zonas afectas a expropiación, que permitan una continuidad de la red vial básica.

Proponer modificaciones al uso de sueloy a las condiciones de construcción de las ZIE, que permitan regular tanto la actividad como las características de edificación de las industrias.

Fijar condiciones que permitan una racionalización de los emplazamientos de quioscos de venta de diarios, bebidas y confites en la vía pública.

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FUENTES CONSULTADAS: • • • •

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Ley General de Urbanismo y Construcciones. Titulo II: “De la Planificación Urbana”.

PULSO S.A. Consultores. Diagnóstico y Actualización Plan Regulador La Granja, Propuesta Técnica, sección “Presentación de la Comuna”.

Escuela de Dirigentes Sociales I. Municipalidad de La Granja, Area Urbanismo y Medio Ambiente. Módulo “Planificación Territorial”.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Decreto N°203 del 30.11.2005.

Secretaría Comunal de Planificación, I. Municipalidad de La Granja.

Dirección de Obras, I. Municipalidad de La Granja.

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