ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей
Потенциал дополнительного образования детей Сфера дополнительного образования обладает значительным потенциалом для удовлетворения потребностей граждан, реализации интересов государства и общества, в т.ч. решения следующих задач: 1) Развитие человеческого капитала страны. В дополнительном образовании формируются необходимые для граждан и общества ценности и компетенции. Дополнительное образование существенно расширяет спектр результатов, обеспечиваемых в рамках основного образования. Дополнительное образование позволяет гибко и эффективно реагировать на современные вызовы к способностям и возможностям человека, способствуя повышению конкуретноспособности и инновационному развитию страны. В нем обеспечивается более тесная, чем в основном, связь с практикой, имеются благоприятные возможности для приобретения социального опыта, профессиональной ориентации, формирование проектной и предпринимательской культуры. Развитие человеческого капитала в сфере дополнительного образования осуществляется также посредством формирования элиты (научной, культурной) страны через выявление талантливых детей, развитие их мотивации и способностей. Сфера дополнительного образования обладает значительным ресурсом для формирования компетенций для образования в течении все жизни – модели образования, признаваемого сегодня наиболее эффективной для развития человеческого капитала. Устройство программ дополнительного образования (гибкость, разноуровневость, модульность) для детей становится фактически прототипом программ непрерывного профессионального образования в старших возрастах, и фактически готовит к выстраиванию успешных индивидуальных образовательных траекторий. 2) Удовлетворение вариативных и изменяющихся потребностей детей и семей, поддержка индивидуализации и самореализации человека. Потребности семей в разнообразных образовательных услугах и сервисах для детей расширяются и становятся более дифференцированными. Еще более многообразными и динамичными являются интересы детей и подростков. Дополнительное образование ориентировано на удовлетворение индивидуально-групповых потребностей, которые объективно не могут быть учтены при организации основного образования. Это становится возможным поскольку, в сравнении с институтом основного образования институт дополнительного образования обладает следующими особенностями: - участие в дополнительном образовании на основе добровольного выбора детей (семей) в соответствии с их интересами и склонностями, - возможность выбора программы, режима ее освоения, смены программ и организаций, вариативность образовательных траекторий.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей 3) Обеспечение социальной стабильности и справедливости в обществе, создание условий для успешности каждого ребенка, независимо от места жительства и социально-экономического статуса семей. Дополнительное образование выполняет функции «социального лифта» для значительной части детей, которая не получает необходимого объема или качества образовательных ресурсов в семье и основном образовании, компенсируя таким образом их недостатки или представляя альтернативные возможности для образовательных и социальных достижений детей, в том числе таких категорий, как дети с особенностями в развитии, дети в трудной жизненной ситуации. Дополнительное образование реализуется в детско-взрослых сообществах и одновременно формирует их, обеспечивая межпоколенческую солидарность и воспроизводство норм общественной жизни. 4) Обеспечение потребностей местного сообщества, воспроизводство и развитие социокультурного потенциала территории. На содержание и формы дополнительного образования влияют особенности территорий (географические, демографические, экономические, социальные), традиции народов и местного сообщества. В свою очередь дополнительное образование обладает значительными возможностями для сохранения целостности и уклада территориальных сообществ, обеспечения преемственности в передачи культурных традиций и практик. 5) Дополнительное образование – сектор инновационной экономики. Сфера дополнительного образования является одним из наиболее активно развивающихся рынков «новой экономики» с растущим объемом инвестиций со стороны частного сектора. Сфера дополнительного образования детей создает особые возможности для развития образования в целом, в том числе для опережающего обновления его содержания в соответствии с задачами перспективного развития страны. Фактически оно является инновационной площадкой для отработки образовательных моделей и технологий будущего. Проблемы развития дополнительного образования детей Государственный сектор сферы дополнительного образования в России уникален. Практически нигде в мире нет аналогичных по масштабу систем, финансируемых из средств бюджетов всех уровней. При этом в отличии от дошкольного и общего образования в законодательстве не закреплены государственные гарантии общедоступности и бесплатности дополнительного образования. В условиях межрегиональной и межмуниципальной экономической дифференциации это приводит к заметным диспропорциям в доступности услуг дополнительного образования, качестве ресурсной базы организаций и уровне оплаты труда. Сложившаяся модель разграничения полномочий между уровнями власти, многообразие учредителей организаций дополнительного образования препятствует реализации согласованной образовательной политики, снижает эффективность использования ресурсов сферы дополнительного образования и бюджетных инвестиций в нее.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей Существующая система статистического учета детей в системе дополнительного образования не обеспечивает объективной информации об охвате программами, что ограничивает возможности рационального бюджетного планирования и проектирования сети. Обновление содержания дополнительного образования происходит медленно, недостаточно учитывает изменения технологического уклада и трансформацию детства. Отсутствие в сфере дополнительного образования механизмов регламентации и контроля объема, содержания и качества услуг, аналогичных действующим в основном образовании, обеспечивает гибкость и вариативность, но одновременно создает риски предоставления услуг низкого качества и неэффективного расходования бюджетных расходов. Формирование государственных (муниципальных) заданий на услуги дополнительного образования осуществляется в значительной степени произвольно без учета государственных приоритетов, изучения социального заказа и удовлетворенности потребителей. Отсутствие механизмов конкуренции организаций за бюджетные средства не стимулирует обновление линейки образовательных программ и повышение качества услуг. Значительное число зданий организаций дополнительного образования нуждается в ремонте. Система испытывает острый дефицит в современном оборудовании и инвентаре, учебных пособиях, компьютерной технике, обеспечении качественной Интернет-связью. Это препятствует реализации современных программ, предполагающих развитое материально-техническое обеспечение (конструирование, моделирование, исследование, робототехника, туризм, музыкальное творчество). Низкий уровень заработной платы стал причиной оттока квалифицированных кадров, демотивирует работующих педагогов, выступает барьером для привлечения молодых талантливых специалистов. Расширение рынка платных услуг дополнительного образования отвечает интересам граждан и способствует привлечению в сферу инвестиций, однако создает риски усиления образовательного неравенства между группами с различным уровнем дохода. Кроме того в ряде секторов формально бесплатного дополнительного образования существуют барьеры доступа, связанные с достаточно высоким объемом затрат на инвентарь, костюмы, оплату поездок и участия в конкурсах. Отмечается тенденция выделения в дополнительном образовании сектора «элитного», дополнительного образования для семей с достаточно высоким уровнем дохода (оплачиваемого при этом, как государством, так и гражданами) и сектора образования невысокого качества, доступного малоимущим слоям населения. Динамично развивающийся негосударственный сектор дополнительного образования отличает большая гибкость в отношении учета потребностей семей. Однако качество услуг в нем неоднородно. В отличии от дошкольного и общего образования законодательно не закреплено равенство доступа негосударственных организаций, реализующих программы дополнительного образования к бюджетному финансированию. Значимым барьером для развития сектора является высокая стоимость аренды помещений. В область государственных интересов не включено «информальное образование» - растущий быстрыми темпами высокотехнологичный сегмент услуг и сервисов (в т.ч. медиа, Интрнет).
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей
Цель и задачи развития дополнительного образования детей Цель: расширение возможностей дополнительного образования для развития человеческого потенциала страны (вариант: разностороннего развития, социальной адаптации и самореализации подрастающего поколения), удовлетворения потребностей семей, интересов государства и общества. Задачи: •
Увеличение охвата детей услугами дополнительного образования
•
Повышение качества услуг дополнительного образования детей
•
Обновление содержания программ дополнительного образования в соответствии с задачи развития государства, интересами детей и потребностями семей
•
Развитие дополнительного образования как института обеспечения социальной мобильности и общественной солидарности
•
Формирование эффективной системы управления дополнительным образованием
Принципы развития дополнительного образования: •
Сохранение базовых принципов организации дополнительного образования детей, определяющих ее потенциал: вариативность, свобода выбора, гибкость и мобильность программ.
•
Партнёрство государства, бизнеса, институтов гражданского общества, семей; межведомственная и межуровневая кооперация, консолидация и интеграция ресурсов.
•
Развитие сферы дополнительного образования как социально-ориентированной - поддержка программ, ориентированных на группы детей, требующие особого внимания государства и общества (дети из группы социального риска, дети с ограниченными возможностями здоровья, дети из семей с низким социально-экономическим статусом).
•
Развитие сферы дополнительного образования как составляющей национальной системы поиска и поддержки талантов.
•
Открытый государственно-общественный характер управления, опора на механизмы общественной экспертизы и саморегулирования.
•
Многоканальное финансирование, прозрачность распределения бюджетных средств и эффективность их использования, в т.ч. за счет концентрации ресурсов на приоритетных направлениях развития дополнительного образования.
•
Создание конкурентной среды, стимулирующей обновление содержания и повышение качества услуг.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей •
Обеспечение инновационного (опережающего) характера развития системы при использовании лучших традиций системы дополнительного образования детей.
Основные направления реализации Концепции I. Повышение доступности программ дополнительного образования детей, в т.ч. для особых категорий детей 1. Модернизация системы статистического учета в системе дополнительного образования детей 2. Закрепление государственных стандартов доступности услуг дополнительного образования,
внедрение механизмов их финансового обеспечения на уровне субъектов РФ 3. Выделение субсидий субъектам РФ на реализацию региональных программ модернизации
дополнительного образования 4. Создание механизмов приобщения (рекрутинга) детей в систему дополнительного
образования (в особенности, одаренных и детей в трудной жизненной ситуации) 5. Введение современных систем записи детей на программы дополнительного образования
детей, учета их образовательных траекторий 6. Развитие моделей инклюзивного дополнительного образования и создание безбарьерной
среды в организациях дополнительного образования детей 7. Формирование и развитие территориальных сетей организаций дополнительного образования
детей с использованием вариативных моделей горизонтальной (организации различных типов и ведомственной принадлежности) и вертикальной (федеральные, региональные и муниципальные организации) интеграции и кооперации. 8. Создание стимулов для расширения масштаба программ дополнительного образования,
финансируемых организациями, предприятиями для детей сотрудников.
II. Развитие системы регулирования качества дополнительного образования детей Разработка концепции обновления содержания дополнительного образования детей, учитывающей перспективные тенденции развития науки, общества, технологий, особенности современного детства. 1.
2. Разработка и внедрение современных федеральных государственных требований к
предпрофессиональным программам дополнительного образования. 3. Внедрение инструментов регламентации содержания общеразвивающих программ
дополнительного образования, обеспечивающих гарантии качества при сохранении принципа академической автономии.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей 4. Внедрение моделей независимой оценки качества организаций, оказывающих услуги
дополнительного образования детей, в т.ч. общественного рейтингования. 5. Разработка и внедрение системы общественно-профессиональной экспертизы программ
дополнительного образования детей, результаты которой учитываются при формировании государственных (муниципальных) заданий организациям дополнительного образования детей, конкурсном распределении средств. 6. Внедрение системы выявление и учета достижений детей в программах дополнительного
образования, в т.ч. при поступлении в организации профессионального образования. 7. Внедрение инструментов стимулирования обновления образовательных программ
дополнительного образования, выявления и распространения лучших практики (гранты, конкурсы, стажировочные площадки). 8. Формирование банка инновационных программ и практик ДОД на федеральном и
региональном уровнях. 9. Поддержка инновационных разработок в сфере дополнительного образования. 10. Создание механизмов поддержки потребителей в выборе программ, построении
индивидуальных образовательных траекторий, эффективном использовании ресурсов сферы дополнительного образования (информационное, тьюторское и консультационное сопровождение: создание тьюторских центров, информационных навигаторов, открытое представление баз данных и рейтингов организаций и программ). III. Повышение эффективности деятельности организаций дополнительного образования детей 1. Организация регулярных обследований масштаба и содержания спроса населения на услуги
дополнительного образования детей. 2. Создание базового (отраслевого) перечня государственных (муниципальных) услуг
дополнительного образования детей. 3. Совершенствование механизмов распределения полномочий между уровнями управления
образованием и их взаимодействия в финансировании услуг, содержании и развитии материально-технической базы организаций дополнительного образования. 4. Формирование региональной (надведомственной) модели управления сферой
дополнительного образования (включающей негосударственный сектор, информальное образование). 5. Совершенствование механизма формирования государственного (муниципального) заказа
(задания) на услуги дополнительного образования детей. 6. Разработка порядка определения субъектами РФ нормативных затрат при формировании
субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг в сфере дополнительного образования детей (с учетом видов (общеразвивающие), направленности образовательных программ, категорий обучающихся (одаренные дети, дети в трудной жизненной ситуации, дети с ОВЗ).
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей 7. Внедрение моделей персонифицированного финансирования. 8. Разработка и внедрение моделей сетевого взаимодействия организаций различного уровня и
ведомственной принадлежности в оказании услуг дополнительного образования детей (в том числе музеев, организаций науки, предприятий инновационного сектора, культурных индустрий). 9. Внедрение механизмов адресной поддержки организаций, демонстрирующих высокие
достижения в поддержке одаренных детей, работающих с детьми в трудной жизненной ситуации. 10.Создание условий для реализации частично-платных услуг (родительской платы)
дополнительного образования детей по конкретным направленностям программ с системой льгот для определенных категорий детей.
IV. Развитие кадрового потенциала системы дополнительного образования детей 1. Апробация и внедрение уровневого профессионального стандарта педагога дополнительного
образования детей. 2. Разработка и внедрение механизмов эффективного контракта с педагогическими работниками
и руководителями организаций дополнительного образования. 3. Модернизация системы аттестации педагогических кадров с опорой на уровневый
профессиональный стандарт и модель карьерного роста. 4. Формирование современной системы сопровождения непрерывного профессионального
развития педагогов дополнительного образования детей. 5. Поддержка создания и деятельности профессиональных сообществ в сфере дополнительного
образования, в т.ч. сетевых межрегиональных проектов, конкурсов профессионального мастерства педагогов, программ и инновационных технологий. 6. Создание условий для привлечения в сферу дополнительного образования молодых
специалистов. 7. Внедрение механизмов адресной поддержки педагогов, работающих с талантливыми детьми,
детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации. 8. Проектирование новых специальностей в сфере дополнительного образования,
квалификационных требований к ним, стандартов деятельности и подготовки программ их подготовки. 9. Подготовка управленческих кадров для сферы дополнительного образования с приоритетами
в области менеджмента, маркетинга, коммерциализации разработок. 10.Привлечение к деятельности в сфере дополнительного образования волонтеров, студенчества
и родительской общественности.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей 11.Снятие барьеров и создание эффективных материальных и моральных стимулов для притока в
систему квалифицированных специалистов в областях науки, техники, искусства, предпринимателей и др. V. Расширение участия негосударственного сектора в оказании услуг дополнительного образования детей 1. Обеспечение конкурентного доступа негосударственных и государственных организаций,
реализующих программы дополнительного образования детей к бюджетному финансированию. 2. Использование механизмов налогового стимулирования для развития негосударственных
организаций, реализующих программы дополнительного образования детей. 3. Снижение ставок арендной платы для негосударственных организаций, реализующих
программы дополнительного образования детей по востребованным направленностям. 4. Оптимизация требований к устройству зданий и помещений, содержанию и режиму работы
организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих образовательные услуги дополнительного образования. 5. Увеличение масштаба поддержки некоммерческих организаций, реализующих программы
дополнительного образования детей, через систему грантов социально-ориентированным некоммерческим организациям. 6. Развитие инструментов поддержка инициатив местных сообществ (в т.ч. объединений семей,
детей и молодежи). 7. Поддержка создания и функционирования саморегулируемых профессиональных организаций
(ассоциаций и сообществ), действующих в сфере дополнительного образования. VI. Модернизация инфраструктуры дополнительного образования детей 1. Развитие сети организаций дополнительного образования детей в территориях в соответствии
с демографическими тенденциями, социокультурными особенностями, градостроительными планами, стандартами определения нормативной потребности в объектах социальной инфраструктуры 2. Проведение аудита материальной базы организаций дополнительного образования детей. 3. Капитальный ремонт и реконструкция зданий дополнительного образования детей,
благоустройство территорий. 4. Реализация программы оснащения организаций учебным оборудованием, инвентарем,
пособиями, компьютерной техникой и интерне-связью. 5. Создание новых моделей организаций дополнительного образования (модульные интенсивные
школы, центры дистанционного образования, тьюторские центры и др.). 6. Разработка и внедрение механизмов государственно-частного партнерства, использования
инфраструктуры организаций высокотехнологичных отраслей, науки, культуры.
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей 7. Развитие техносферы учреждений ДОД, детского технического творчества,
естественнонаучной деятельности, новых информационных и инновационных образовательных технологий 8. Создание в субъектах РФ сети эксплораториумов, игровых центров (центров увлечений,
хобби-центры), музеев науки и техники. 9. Модернизация инфраструктуры музеев, обеспечивающая возможность реализации
интерактивных образовательных программ для детей и подростков. 10.Развитие системы производства методических пособий, инструментария (музыкальных
инструментов, спортивного инвентаря) и оборудования для программ дополнительного образования, в т.ч через систему налоговых стимулов для предприятий, государственную программу развития индустрии товаров для детей. 11.Формирование современных территориальных социально-культурных сред развития и
социализации детей. 12.Развитие информального образования 13.Поддержка общественных (охватывающих значительные по масштабу целевые аудитории
группы детей и молодежи) медийных (использующих в качестве инструментов сервисы Интернет, ТВ, радио) проектов, направленных на просвещение детей и подростков, формирование у них позитивных ценностей, гражданских установок. 14.Создание в сети интернет специализированных порталов, включающих образовательные
сервисы различного вида: •
лекции и мастер-классы педагогов и носителей практик,
•
сетевые педагоги (консультанты, репетиторы, тьюторы),
•
обучающие игры и игры-симуляторы,
•
сервисы для создания и презентации творческих продуктов и проектов,
•
сетевые конкурсные площадки для презентации способностей, интерактивные аудиовизуальные системы тестирования знаний и компетенций (с системой признания в формальном образовании),
•
сетевые коммуникативные и проектные сообщества, сообщества по обмену знаниями и др.
Ожидаемые результаты развития дополнительного образования детей В результате внедрения концепции формируется современная с заложенным вектором поступательного развития индустрия дополнительного образования детей. Субъекты действия концепции получают следующие результаты от ее применения: Дети и молодежь:
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей - рассматривают сферу дополнительного образования как значимое пространство для саморазвития, самообразования и самореализации; - ориентируются в ресурсах дополнительного образования, имеющихся как на территории проживания, так и вне ее (в т.ч. в сети Интернет); - имеют возможности выбора программ на основе собственных интересов и увлечений; - имеют возможность использовать ресурсы городской среды (парки, площадки, помещения) для реализации групповой досугово-образовательной деятельности; - мотивированы к участию в реализации современных программ дополнительного образования детей по приоритетным направлениям (исследовательская, проектно-конструкторская, творческая деятельность и др.) и получению дальнейшего профильного профессионального образования; - мотивированы к участию в сложных интеллектуальные и культурные формы досуга. Устройство программ дополнительного образования обеспечивает возможность проб детьми и подростками различных видов и форм деятельности, а также максимальной мобильности (параллельного освоения, переходов между программами) в рамках индивидуальных образовательных траекторий. Дети с ограниченными возможностями здоровья вовлечены в программы дополнительного образования, условия реализации которых соответствуют их потребностям. Система территориального планирования, строительства, управления имущественным комплексом ориентирована на учет интересов детей и молодежи: создаются открытые пространства для различных форм активности, выделяются помещения для организации дополнительного образования, клубной деятельности, проведения мероприятий. Семьи: - рассматривают участие своих детей в дополнительном образовании как необходимое условие полноценного развития и социализации; - имеют доступ к полной объективной информации о конкретных организациях и программах дополнительного образования, включая рекомендации по выбору, исходя из территории проживания, возраста и особенностей ребенка; - осуществляют совместно с детьми при поддержке консультантов (тьюторов) ответственное планирование индивидуальных траекторий дополнительного образования; - семьям с низкими доходами предоставляются различные формы поддержки в доступе к программам дополнительного образования (льготы по оплате, «индивидуальные сертификаты», компенсация родительской платы, пригласительные билеты и абонементы на программы, установка компьютерной техники и программного обеспечения). Во всех сегментах дополнительного образования обеспечиваются возможности для совместных семейных (дети и родители) занятий и практик. Общество:
ПРОЕКТ
Концепция развития дополнительного образования детей В общественном сознании сформирован позитивный бренд сферы дополнительного образования и социализации, составляющими которого являются: -
«пространство для саморазвития и самореализации»;
-
«точка роста страны через развитие человеческого капитала»,
-
«среда воспитания научной, культурной и политической элиты страны»,
-
«среда равных возможностей и действующих социальных лифтов»;
-
«среда сохранения и передачи лучших традиций образцов культуры»;
-
«инновационная площадка, инкубатор образования будущего»;
-
«сфера эффективных инвестиций».
Среди других результатов: - обеспечение межпоколенческой солидарности, воспроизводство традиций и норм общественной жизни; - сокращение преступности среди несовершеннолетних; - снижение масштабов распространения в подростковой среде курения, алкоголизма и наркомании; - появление подростковых и молодёжных объединений и сообществ, ориентированных на профессионализацию и потребление интеллектуального продукта посредством дополнительного образования детей. Бизнес: Сфера дополнительного образования – приоритетная область благотворительной деятельности и социально-ориентированного бизнеса. Поддержка программ образования, досуга и отдыха детей сотрудников рассматривается как важное направление политики в сфере социального и кадрового развития организаций и предприятий.