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鮑卡斯:深化美中經濟聯繫 合 2 月 6 日,美國國 會參議院以 96 票贊成、0 票反對的表 決結果批准參議員馬克斯•鮑卡斯 (Max​ Baucus) 出任下一任美國駐華大使。投票 結束後,鮑卡斯向他的妻子和孩子表示 感謝,並表示已過世的母親將會對他的 新職位感到“非常興奮”。參議院多數 黨領袖哈里•里德說,鮑卡斯是代表美 國出使中國的傑出人選。 美國駐華使館官方博客發布了鮑卡斯 1 月 28 日在參議院對外關係委員會上發 表的證詞。他在證詞中稱,希望在大使的 職位上實現兩個目標,一是深化美中經 濟聯繫以惠及美國企業和工人,二是與 崛起的中國共同合作,應對各項挑戰。 現年 72 歲的鮑卡斯是民主黨人,現任 參議院財經委員會主席。他自 1978 年以 來一直擔任聯邦參議員,是蒙大拿州歷 史上任職時間最長的聯邦參議員。鮑卡 斯參議員被認為精通對外貿易,特別是 對華貿易,但是被認為在軍事和其它一 些有爭議的議題上缺乏經驗。美國總統 奧巴馬去年 12 月提名他為下一任駐華 大使人選,接替將在今年 3 月卸任的現 任大使駱家輝。 國 近 鮑卡斯 1941 年 12 月 11 日出生於美 國蒙大拿州海倫娜。現年 72 歲的他縱橫 美國國會近四十載,是迄今蒙大拿州任 職時間最長的聯邦參議員,也是參議院 中第三位任職時間最長的議員,現任參 議院財政委員會主席。 鮑卡斯獲斯坦福大學法學博士學位, 曾當過律師,1974 年進軍政壇。​ 1973 年,鮑卡斯當選蒙大拿州眾議員,次年當 選美國聯邦眾議員,並在 1976 年連任。 1978 年,鮑卡斯當選聯邦參議員,連 任六屆至今。鮑卡斯的本屆參議員任期 將在 2014 年結束,他曾表示自己在任期 結束後將退出參議員競選,不再尋求連 任。 鮑卡斯先後在國會關聯農業、食品、

林業、自然資源、基礎設施、財政、金 融、稅務等領域的委員會任職,是法律 和政策專家,積累了豐富經驗。 在個人生活上,鮑卡斯有過三段婚姻, 與首任妻子育有一子。現任妻子梅洛迪• 哈內斯曾經是他的辦公室主任,兩人在 2011 年結婚。 鮑卡斯還是一名長跑健將,曾經參加 過 50 英里 ( 約合 80 公里 ) 的超級馬拉 鬆比賽,並且取得了不俗的成績。

新 美國 勞工部 7 日公佈的數據顯示,1 月份美 國非農部門失業率降至 5 年多來新低, 但新增崗位數量連續第二個月大幅遜於 市場預期。這份報告未能打消近期浮現 的有關美國經濟前景的疑雲,而隨著失 業率朝美聯儲的加息參考值更近一步, 美聯儲政策溝通或遭遇更大挑戰。 數據顯示,1 月份美國失業率從前月 的 6.7%小幅降至 6.6%,為 2008 年 10 月以來最低水平,與去年同期相比下 降了 1.3 個百分點。但當月新增崗位數 量僅為 11.3 萬個,雖比前月修正後的 7.5 萬個有所改善,但遠低於市場預期 的約 18 萬個,也低於去年全年 19.4 萬 的月平均水平。 這份新出爐的報告還傳遞出以下幾大 信息:首先,去年 12 月份新增崗位數量 僅從 7.4 萬小幅修正至 7.5 萬,意味 著去年底就業市場的疲軟未被改寫。 第二,天氣影響的因素難以確定。不 少分析人士把去年 12 月份新增崗位的

銳減歸因為冬季的寒冷天氣,但從 1 月 份的數據來看,製造業和建築業等行業 均增加了就業崗位,天氣因素多大程度 上影響 1 月份的表現尚難以判斷。 第三,當天的報告雖然整體基調不夠 積極,但也不乏亮點。當月美國總失業 人數和失業時間超過 27 週的長期失業 人數均較前月下降,衡量在職和求職人 口總數佔勞動年齡人口比率的勞動參與 率雖仍徘徊在歷史低位,但較前月上升 0.2 個百分點,升至 63%。 此外,白宮經濟顧問委員會主席賈森​• ​ 弗曼指出,通常 1 月份的就業數據會經 歷較大季節性調整,部分反映出年底購 物季後臨時銷售崗位的縮減,這樣的季 調可能增加數據的誤差。 一方面,新增崗位勢頭下滑令人質疑 美國經濟的改善程度,而另一方面,失 業率的超預期下降則讓人擔心加息的提 前到來。這對矛盾反映出目前美國就業 市場指標的分裂狀態,也可能增加美聯 儲政策溝通的難度。最為直觀的狹義失

通 此前美國媒體分析稱,美國總統奧巴 馬提名鮑卡斯出任駐華大使,原因之一 就是鮑卡斯具有多次與中國打交道及在 經貿方面的豐富經驗。美國的美中經濟 安全審議委員會本週四發表報告說, 2013 年下半年美國對中國的出口增速 加快,不過對中國貿易赤字仍然創下高 達 3180 億美元的新記錄。 同時,鮑卡斯與白宮關係密切,與奧 巴馬私交匪淺,更與商界相熟,多年來 是民主黨處理經貿事務的主要人物。其 在白宮、國會以及民主黨內的廣泛人脈 有助於他今後更好拓展美中關係,及時 與華盛頓就敏感議題進行順暢溝通。

也有分析認為,鮑卡斯的提名,代表 奧巴馬政府在美國運作中美新型大國關 係時,對兩國經貿關係的重視程度。 分析指出,鮑卡斯出使中國後,會設 法為美國農產品開拓中國市場,還可能 會尋求中方提高勞工、人力資源和環境 保護等方面的標準。同時,鮑卡斯熟悉 中國政府及其行事方式,出任駐華大使 會更有手腕,方式更成熟、穩重,從中 美關係的大局來處理有爭議的議題。 考慮到鮑卡斯的年紀,預計出使中國 將成為其政治生涯“最後一站”。與其 前任駱家輝相比,鮑卡斯身上雖沒有那 麼多“中國元素”,但更豐富的政治經 歷將成為鮑卡斯使華的“最優資源”。 直 中 新任駐華大使鮑卡斯除了在中美經濟 合作領域建樹頗深,在緩和“鷹派”對華 的偏見上也可以大有所為。例如,作為 分量舉足輕重的國會參議員,鮑卡斯出 使中國後,無疑會促進國會的“鷹派” 們更好地了解中國現狀,能夠潛移默化 影響一些鷹派議員對中國的片面看法。 如果鮑卡斯能夠充分的和中國加強溝通 與了解,他可以幫助國會制定更多對華 有利、促進雙贏的政策。 但在中美合作經濟領域裡,鮑卡斯面 臨的挑戰同樣不可忽視。去年 12 月 5 日,中國官方媒體新華社播發了《關於 加強中美經濟關係的聯合情況說明》。 該《說明》重申中美雙方將採取切實行 動,全面落實中美戰略與經濟對話框架 下經濟對話的有關承諾,進一步支持國 內和全球經濟的強勁增長,促進開放的 貿易和投資,強化國際規則和全球經濟 治理,並促進金融市場穩定和改革。雙 方將加強能源和氣候變化領域合作,同 時將保護創新和促進安全的食品、藥品 貿易。可以預見,奧巴馬政府的經濟議 題仍是其對華外交的“主旋律”,而中 美在經濟領域的新合作也將給鮑卡斯帶 來新的挑戰。

業率持續下降,但難以全面反映就業市 場的真實狀況。如果把因為經濟境況不 佳而被迫從事兼職工作和游離於就業大 軍之外的人群算進來,美國廣義失業率 接近 12.1%。 美聯儲自 2012 年 12 月開始把 6.5% 的失業率作為加息的量化參考指標,並 表示在失業率降至 6.5%之前不會考慮 加息。因為失業率的降速快於預期,美

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另外,在貿易逆差、知識產權、勞工、 匯率等方面雙方一直存在爭議的問題方 面,也是中美經濟所面臨多年棘手問題, 新任美國駐華大使鮑卡斯儘管這方面的 經驗豐富得多,但是無疑也需要有更成 熟的手腕、更穩重的方式來解決中美經 濟多年留下的歷史遺留問題。 還有,在非經濟領域,中美雙方面臨 的問題依然不能迴避。例如,在網絡安 全、東北亞地區安全、南中國海等問題 方面,雙方也多年存著這較大爭議和摩 擦。鮑卡斯曾坦言自己並非中國問題的 真正專家,這對於從未有過軍事和國際 外交經驗的鮑卡斯來說也是先天不足的 “短板”,非經濟領域的中美摩擦也是 考驗其作為新任駐華大使的執政難題。 尤其是在當前東亞地區關係趨於緊張的 背景下,美國如何推進所謂的“地區戰 略合作”,顯然也在考驗鮑卡斯未來出 使中國的政策水平。 中圖為:鮑卡斯 2 月 6 日在美國華盛 頓接受記者採訪。 (新華社發) 右上圖為:鮑卡斯肖像畫(趙和平畫)

聯儲去年 12 月份開始調整利率政策指 引,承諾即使失業率降至 6.5%以下, 仍將把低利率政策保持相當一段時間, 尤其是在通脹水平持續低於目標值的情 況下。 如今,失業率已相當接近 6.5%這一 參考值,但實際上美聯儲的決策層官員 在判斷就業市場形勢時,並非單純以失 業率為參考,而是綜合多種因素。波士 頓聯邦儲備銀行行長埃里克•羅森格倫 近日發表講話指出,就業市場存在巨大 的隱性鬆弛現象,僅​​聚焦失業率可能出 現誤導性的過於樂觀的判斷。未來美聯 儲如何更好地傳達政策意圖,打消市場 可能升溫的對加息的擔憂情緒,將是一 大關注焦點。 美聯儲主席耶倫將於下週在國會就經 濟前景和貨幣政策作證,市場屆時將屏 息以待。此外,2 月份的就業數據將於 3 月 7 日公佈,美聯儲在 3 月中旬的政策 會議前還有一次審視就業市場的機會。 圖片源自:Business Week

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