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ISSN 1941-7878

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二零一四年 第十四期

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www.chinesebiznews.com

11 2014

RE#01508024

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美國競選捐款制度變遷 4 月 2 日,美國聯邦最 高法院以 5 比 4 的投票結果通過一項法 案,取消個人對聯邦候選人及政黨參與 競選活動最高捐款總額的上限。根據裁 決,個人捐款給聯邦候選人、政黨與政 治團體不需要遵守 12.32 萬美元的上限, 但是,捐款給以個人身份參選的候選人 上限仍然維持在 2600 美元不變。聯邦最 高法院認定,1974 年開始執行的此項法 案違反了公民言論自由權利。 本報特此綜述一百多年來美國競選捐 款制度變遷,有助於讀者深入了解美國 政治中的這一關鍵環節。 “要贏得選舉,需要兩樣東西:第一 是金錢,第二我就記不得了。”曾經在 19 世紀末用大量政治獻金幫助麥金萊贏 得 1896 年美國總統大選的金融巨頭馬 克•漢納的這個觀點,形像地描述了此 後 100 多年中的西方政治選舉中的獻金 制度。 從實際操作來看,金錢也是參選極為 重要的因素。以近年來美國總統參選為 例,金錢的多少不僅決定了參選人的組 織能力和廣告效應,還關係到有無能力 獲得聯邦配套資金。而那些未能籌集到 早期資金的人,幾乎總是在初選時就敗 北,而最終退出競選。譬如,曾獲得共 和黨提名的伊麗莎白•多爾(Elizabeth Dole),是美國歷史上第一位女性總統 候選人,由於無法吸引到足夠的財政支 持,在 2000 年愛荷華州(Iowa)的預選 會上,她被迫提前退出共和黨的競選提 名。 不同的是,小布什早在 1999 年 10 月, 就已經募集到 5700 萬美元競選資金,這 枚“重磅砲彈”就阻止了幾個潛在競爭 對手。

儘管“金錢是政治的母乳”確實美國 選舉政治的一面寫照,但並非說金錢能 夠完全左右政治。美國通過一系列的制 度設計,最大程度上避免了政治與金錢 的聯姻造就的腐敗,使得民主選舉不被 腐蝕成權貴們的金錢遊戲。 事實上,美國競選資金的改革已經超 越百年曆史。從 19 世紀末開始,美國國 會制定了許多相關法律規定和政治制度 來監管競選中的經費,力求限制金錢對 選舉的影響,避免政治與金錢進行骯髒 交易的可能。 在 20 世紀前的數十年間,美國的競選 經費主要來源於公司、銀行、鐵路和其 他商業集團,引起了公眾的不滿,公眾 擔心,政治與金錢的聯姻太過於密切會 造成腐敗。競選經費改革者呼聲在 1904 年得到了響應。在時任總統西奧多.羅 斯福的推動下,1907 年國會通過《蒂爾 曼法》禁止銀行和公司在聯邦選舉中進 行政治捐款。此後,有關完善競選捐款 的法律不斷出台。 1925 年,美國國會又出台《聯邦腐敗 行為法》,規定對競選聯邦公職的開銷 做出限制,規定所有捐款和支出都要公 開申報;1939 年,國會又出台《哈奇 法》,禁止聯邦政府官員和僱員利用職 權影響選舉,也禁止為聯邦工作的個人 和商業機構捐助聯邦候選人。 1971 年,美國又通過《聯邦選舉法》, 取代了此前的《聯邦腐敗行為法》。該 法要求競選人和政治委員會公開競選經 費,並限制媒體廣告開支以及競選人及 其家庭投入的競選經費。至此,美國競 選經費監管制度已具雛形。 1974 年,美國國會又通過了《聯邦競 選法》修正案。該法建立起全面的聯邦

競選經費監管制度,對競選經費監管作 出更為詳盡的規定。其核心內容就是在 每個競選週期內,個人對聯邦候選人的 捐款上限為 4.86 萬美元,對政黨捐款上 限為 7.46 萬美元,上限的總額為 12.32 萬美元。 儘管以後美國競選捐款制度又經歷一 些波折和爭議,但基本保持了 1974 年 《聯邦競選法》修正案的大框架。

在這項在這項 5:4 的裁決中,以首 席大法官羅伯茨帶領的保守派法官們認 為,政治捐款是表達言論的一種形式, 因此應該受到憲法第一修正案的保護, 不應增設上限來妨礙言論自由。 4 名持 反對意見的自由派大法官則認為,去除 捐款額度的上限會打開一座閘門,讓金 錢如洪水般地滲透到選舉中,在方便富 豪的同時讓普通選民的力量更加弱小。 自由派大法官的擔憂不是空穴來風。 回顧 2008 年前後現任總統奧巴馬參與 總統競選時,民主黨陣營就利用包括臉 譜網和推特在內的現代網絡技術,從草 根階層入手,不斷擴大民主黨選民基礎, 開拓資金籌措的渠道,全面瓦解共和黨 傳統競選優勢地區的競選策略。其中, 很多來自網絡小額捐款的數額不足 100 美元。 因此,如今對聯邦候選人、政黨與政治

團體的捐款上限取消,可以想像的是, 面對蜂擁而來的大額資金,這些不足 100 美元的小額捐款實在是相形見絀。而民 主黨以往依賴的“草根戰略”還能持續 多久,值得拭目以待。 儘管這項裁決結果的具體影響可能要 花上幾個月的時間才能明確顯現,選舉 專家認為,因為此前的上限已經不復存 在,這項裁決也將改寫美國的競選資金 法案。 華盛頓一家遊說公司的資深競選顧問 認為,這將極大影響今年的中期選舉, 因為民主黨與共和黨都將在今年 11 月 競選爭奪參眾兩院的席位。 在這位資深競選顧問看來,一個馬上 可以預見的影響就是,現在一個捐款大 戶可以給一個聯合籌款委員會開一張比 之前更大數額的支票,而這張支票可以 通過籌款委員會分撥給各個候選人。 最高法院的這一裁決已在兩黨內部引 發了極大爭議。首先,大部分共和黨人 都表示對裁決的支持,認為這是保護憲 法和公民權利的勝利。也有小部分共和 黨人認為,這一裁決可能會在選舉年帶 來更多的政治醜聞。 而大部分民主黨人對此持批評態度, 認為裁決將讓有錢人操縱美國政治。不 過,那些背後有大批政治捐款人基礎的 民主黨議員則認為,籌款的增加會讓已 達捐款上限的捐款人繼續多掏腰包,這 樣也將更有利於民主黨籌款委員會鞏固 資金實力。 但是也有分析指出,儘管“民主是有 錢人的遊戲”似乎有一定的道理,但不 是誰錢多誰就能贏。除了金錢的因素以 外,政黨認同、候選人人格魅力、國家 經濟形勢等等都影響選舉結果。 圖片源自:gawker.com

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