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ISSN 1941-7878
二○一五年七月廿五日至三十一日 總 393 期 July 25 ∼ 31 , 2015．每逢星期六出版
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二零一五年 第三十期 ISSN 1941-7878
美中援助非洲並非零和遊戲 【本報綜合報導】美國總統奧巴馬 7 月 23 日離開美國，啟程前往肯尼亞和埃 塞俄比亞訪問。這是他以美國總統身份 第四次訪問非洲。近年來，美中兩國對 非洲的援助都在增加，尤其是中國在非 洲大舉援建公路、橋樑、電廠等基礎設 施，給對非洲歷史上一貫援助國——的 美國和歐洲增添了新的話題。對此，有 專家指出，美中參與非洲發展並不是零 和遊戲，可以互相補充，都可以搭上非 洲國家快速發展的快車來壯大本國在非 洲的政治經濟影響。 “中國元素”在非洲迅速崛起 2009 年中國取代美國成為非洲第一 大貿易夥伴。從國別來講，目前美非貿 易額不到中非一半，因為美國大量減少 了在非洲的石油進口。在這一方面，美 國不希望被中國及新興國家影響力超過 太多，不希望因為美國從非洲能源進口 下降導致貿易額下降，而進一步導緻美 國在非洲影響力在下降。 據美國英文媒體分析，美國擔心中非 經貿關係發展太快，從某種意義上失去 非洲。不僅僅因為中國，其他新興國家 在非洲的影響也在增加。美國等發達國 家從某種意義上會“失去非洲”，在政 治影響力、經濟上的既得利益都會受到 影響或削弱。非洲和美國距離更遠，非 洲繼續或完全向東看，是美國不願看到 的情況。 另外，美歐對非洲還是有最大影響力。 新興國家的綜合影響力還是沒有超過美 歐，只是在貿易量等部分方面領先，但 在包括政治影響力在內的綜合影響力方 面沒有超過美歐。美歐在對非援助、在 非社會文化的滲透力比新興國家強好多 倍。 有非洲問題專家指出，美中在某些領
域會競爭，比如美國在技術領域佔優。但 也有學者認為，美中在非洲經濟競爭並 不激烈，互補性更強。比如中國擅長在 非洲打造基礎設施，這使得美國未來推 動與非洲貿易會更便利。美中參與非洲 發展並不是零和遊戲，可以互相補充。 例如，中國在非洲基礎設施建設上，中 國一方面有很多資本，具有融資優勢， 但另一方面需要自然資源。 美國也想搭上非洲增長的快車 分析人士指出，奧巴馬此行希望鞏固 過去 6 年對非洲國家交往所取得的成果， 並在去年於華盛頓召開的首屆美非領導 人會議的基礎上，繼續加強與非洲國家 的經貿關係。此外，安全議題，尤其是 如何應對極端組織的威脅，也將是奧巴 馬此訪的一大重點。 長期以來，非洲在美國政府對外政策 中並不居於優先地位。奧巴馬 2008 年當 選美國歷史上首位非洲裔總統，曾在非 洲大陸激發諸多期待。 在奧巴馬的第一個總統任期內，美國 深陷伊拉克和阿富汗兩場戰爭，並疲於 應對 2008 年爆發的全球金融危機，奧巴 馬並未對非洲投以過多關注，這令許多 非洲觀察人士頗感失望。 後來，奧巴馬政府顯然加大了與非洲 接觸的力度，並在 2012 年推出《美國對 撒哈拉以南非洲戰略》，啟動了一系列 與該地區的合作項目。在去年 8 月的首 屆美非峰會期間，奧巴馬宣布總價值超 過 330 億美元的對非經貿合作項目，將 美非經貿聯繫推向了新的高度。 通過召開此次峰會，美國還是想表明 對非洲重視的政治態度，在戰略上對非 洲地位重新考慮，比以前更重視非洲的 戰略重要性。奧巴馬任期內只去過非洲 三次，其中兩次還不是特別正式的訪問。
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在接受媒體採訪時，中國建設性參與非 洲和平安全事務不代表中國放棄不干涉 內政原則，中國堅持不干涉內政原則也 不意味著中國對非洲發生的和平安全危 機漠不關心、袖手旁觀。 盧沙野指出，西方國家說中國向非洲 傾銷工業製成品，是“新殖民主義”，導 致非洲“去工業化”和欠發達狀態，合 作中主要使用中國的設備和人員等。盧 沙野說，非洲的欠發達狀態是西方殖民 統治與不合理的國際經濟秩序造成的， 西方發達國家應該對非洲欠發達狀態承 擔歷史和現實責任。 俄羅斯俄羅斯非洲研究所專家塔季揚 娜•傑伊奇也認為：“我不認為中國人 所做的一切是新殖民主義。是的，他們 非常積極，毫無空隙可鑽，但他們同時 還在努力地為非洲國家做出很多有益的 事情。貸款、優惠借貸、為基礎設施投 入、建設水電站和鋪設道路。有一些國 家很需要幫助，因為西方很少為他們提 供援助。對於那些未對非洲做出任何事 情、卻在指責中國新殖民主義的人來說， 這似乎成了眼中‘白內障’。” 資料圖片源自：nbcnews.com
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美國國內給奧巴馬很大壓力， 批評他對非洲不夠重視。各種 原因導緻美國舉辦 2014 年規 模大、面對面的美非峰會。 另一個值得考慮的因素是， 據有關數據統計顯示，撒哈拉 以南非洲是全球經濟新的增 長極，是除了亞洲以外全球經 濟增長第二高的地區。非洲從 1995 年開始到現在，經歷了 近 20 年比較快速的發展。現 在世界各國也想分享非洲快 速經濟發展的一杯羹，包括新興國家和 美國。美非峰會一個重要的說法就是， 非洲經濟增長迅速，美國希望搭上非洲 經濟發展的快車。 另外，非洲的發展涉及各國在反恐、 全球傳染病等提供公共產品，同時，各 國也在搶占對非事務主導權，從而在全 球事務中掌握更多主動權。 英國《泰晤士報》援引肯尼亞分析人 士阿里汗．塞丘表示，奧巴馬東非之行 的部分原因是為了與中國在非洲的角力 中有所建樹，減小中國的影響力。 不必指責中國搞“新殖民主義” 在美國重新發現非洲的過程中，分析 人士紛紛將目光投向近年來不斷上升的 中非關係。中非合作因取得巨大成果， 也在西方發達國家媒體中引起嫉妒和不 快，一些不負責任的媒體編造各種論調 予以詆毀。其中最大的莫過於指責中國 在非洲搞“新殖民主義”。 連在 2014 年的美非領導人峰會召開 期間，奧巴馬就曾含沙射影地指責中國 對非洲資源的掠奪，以此來標榜美國對 非援助的真心實意。而西方媒體的渲染 更將美中兩國在非洲的角逐凸顯出來。 對此，中國外交部非洲司司長盧沙野
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