ISSN 1941-7878
二○一六年七月九日至十五日 總 443 期 July 9 ∼ 15 , 2016.每逢星期六出版
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二零一六年 第二十八期 ISSN 1941-7878
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中國防汛抗洪還需標本兼治 【本報綜合報導】6 月 30 日以來,中 國南方部分地區普降大暴雨,湖北、安 徽、江蘇、貴州、重慶、雲南等長江中 下游地區出現今年入汛以來最強降雨過 程,引發山洪暴發、河水陡漲等災害, 中國各級政府迅即行動,國務院總理李 克強親臨武漢現場指揮救災,解放軍和 武警官兵們奮戰在抗洪救災第一線,民 眾互幫互助,防汛抗洪工作紮實有效推 進,將災害損失降到最低。與此同時, 受江河湖庫水位暴漲和排水系統不暢等 因素影響,一些城市依然內澇嚴重,引 起社會各界廣泛關注。 部隊專業救援力量迎戰洪峰 持續強降雨導致長江中下游地區出現 洪澇災害,除導致人員死亡與經濟損失 外,武漢等大城市甚至出現了長時間被 洪水圍困,全城交通幾近癱瘓,全城百 餘處被淹,交通癱瘓,部分地區電力、 通訊中斷;重慶主城區部分道路積水, 造成不少車輛熄火拋錨;廣州遭遇大暴 雨後,面對小汽車被淹、個別地鐵站進 水等情況,一些市民吐槽聲不斷。 入汛以來,南方出現 24 次區域性暴雨 過程。洪水來勢猛,目前全國 321 條河 流發生超過警戒水位以上洪水,是近 5 年 同期最多,一些城市發生內澇。長江中 下游全線超警,干支流超警堤段長 9321 公里。 軍隊有關部門負責人介紹,河流沿線 駐軍和武警部隊加大專業力量投入,迎 戰洪峰,初見成效。 急難險重、險工險段,專業力量發揮 了不可替代的作用。目前,全國防汛搶 險隊伍 47 萬人,其中解放軍 19 支抗洪 搶險專業應急部隊,武警水電部隊 3 個 總隊 9 個支隊,1389 支地方防汛機動搶 險隊。6 月 30 日以來,長江中下游累計 投入抗洪搶險人力 287 萬人次。
防汛抗災過程中的薄弱環節 汛期容易突發性和局地強降雨,因此 對面積不斷擴大的城市來說,防洪除澇 設施經常要接受考驗。 中國城市防洪能力偏低,一些城市內 澇突出,中小河流防洪能力不高,山洪災 害防禦難度大城市排水防澇的綜合能力 偏低,下雨“看海”現像還在上演。儘 管近年對城市排澇的建設提出新標準, 但這需要多年持續建設。另外,現代化 的城市排水防澇體系,不僅要提高城市 管網排水和城市河道的排澇能力,還應 加強窪地湖泊、地下蓄水和下滲等措施 的規劃建設,任務很艱鉅。 中小河流防洪能力不高,一些小型水 庫、塘壩也是薄弱環節。丁留謙說,中 國中小河流量多面廣,防洪標準低,一 般為 10—20 年一遇,有的還達不到。加 上堤防質量不高,遇超標準洪水,易發 生險情甚至潰決事件。另外,不當的人 類活動也會加重洪澇災害,比如過度擠 占河湖空間。 因此,需要進一步加強、加快、從嚴 立法,約束人類不當行為。 標本兼治 建設海綿城市 近年來,中國城市建設快速推進。然 而,道路硬化、填湖造地等工程也使得城 市吸納降水的能力受到影響,有些地方 甚至是“逢雨必澇”。這一方面使得城 市排水管網建設更加受到關注,另一方 面也促使更加環保綠色的“海綿城市” 概念逐漸興起。 與原來主要依靠城市排水系統、注重 水平方嚮導流的“灰色思路”相比,海 綿城市則因其註重城市對雨水的自然吸 納、蓄滲和就地調節而被稱為“綠色思 路”。 近幾年,在極端天氣常態化背景下, “大水淹城”事件並不鮮見。據住建部
資料顯示,2007 年至 2015 年,全國超 過 360 個城市遭遇內澇,其中六分之一 單次內澇淹水時間超過 12 小時,淹水深 度超過半米。南京、武漢、廣州等城市 都曾多次出現嚴重的城市內澇,造成嚴 重災害。 引發洪澇災害的直接原因無疑是持續 的強降雨,但洪水之所以造成如此大的 損失,亦與近幾十年圍湖造田、填湖建 城導致湖泊洩洪能力降低的人為因素干 係甚大。以素有“千湖之省”美譽的湖 北省為例,20 世紀 50 年代湖北有湖泊 1066 個,總面積達 8300 平方公里,而 目前湖北僅存湖泊 309 個,總面積縮小 到 2656 平方公里;有“八百里洞庭”之 稱的洞庭湖 1949 年有 4350 平方公里, 但到 2002 年縮小為 2650 平方公里,目 前面積為 2625 平方公里。 決策層對此也早有判斷,近年來一直 致力於推動退耕還林和退耕還湖。1998 年“世紀大洪水”之後,國務院就作出 了在長江中下游區域退湖還田決策,時
任總理朱鎔基甚至提出要將洞庭湖面積 恢復到建國初期的 4350 平方公里,即著 名的“4350 工程”。然而,生態恢復是 一項長期工程,讓已建成城區的土地重 回湖泊,其執行難度更是非常之大。 由於海綿城市的建設難免會給城市地 下原有的水、燃氣、電信管道等公共設 施造成影響,而這些設施又對應相關部 門。一直以來,牽扯到各部門利益的改 革往往推動難度不小,因此,一些城市 要破除九龍治水的管理體制,加強頂層 設計以協調各方利益,切實推動海綿城 市建設。 在業內專家看來,從各地規劃方案劃 定的時間表來看,大多城市將完成目標 定在 3~5 年後,目前多數處在佈局階段。 各地特別是重點內澇區域應提早佈局, 加快海綿城市建設速度,讓城市告別內 澇之苦。 圖為:7 月 6 日,武漢長江龍王廟段 水位已高於城內路面,李克強察看堤壩 加固、物料準備等情況。
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