ISSN 1941-7878
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二零一六年 第二十八期 ISSN 1941-7878
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中國防汛抗洪還需標本兼治 【本報綜合報導】6 月 30 日以 來,中國南方部分地區普降大暴雨, 湖北、安徽、江蘇、貴州、重慶、 雲南等長江中下游地區出現今年入 汛以來最強降雨過程,引發山洪暴 發、河水陡漲等災害,中國各級政 府迅即行動,國務院總理李克強親 臨武漢現場指揮救災,解放軍和武 警官兵們奮戰在抗洪救災第一線, 民眾互幫互助,防汛抗洪工作紮實 有效推進,將災害損失降到最低。 與此同時,受江河湖庫水位暴漲和 排水系統不暢等因素影響,一些城 市依然內澇嚴重,引起社會各界廣 泛關注。 部隊專業救援力量迎戰洪峰 持續強降雨導致長江中下游地區 出現洪澇災害,除導致人員死 亡與經濟損失外,武漢等大城 市甚至出現了長時間被洪水 圍困,全城交通幾近癱瘓,全 城百餘處被淹,交通癱瘓,部 分地區電力、通訊中斷;重慶 主城區部分道路積水,造成不 少車輛熄火拋錨;廣州遭遇大 暴雨後,面對小汽車被淹、個 別地鐵站進水等情況,一些市 民吐槽聲不斷。 入汛以來,南方出現 24 次 區域性暴雨過程。洪水來勢 猛,目前全國 321 條河流發 生超過警戒水位以上洪水,是 近 5 年同期最多,一些城市 發生內澇。長江中下游全線超 警,干支流超警堤段長 9321 公里。 軍隊有關部門負責人介紹, 河流沿線駐軍和武警部隊加 大專業力量投入,迎戰洪峰, 初見成效。 急難險重、險工險段,專業
力量發揮了不可替代的作用。目前, 全國防汛搶險隊伍 47 萬人,其中解 放軍 19 支抗洪搶險專業應急部隊, 武警水電部隊 3 個總隊 9 個支隊, 1389 支地方防汛機動搶險隊。6 月 30 日以來,長江中下游累計投入抗 洪搶險人力 287 萬人次。 防汛抗災過程中的薄弱環節 汛期容易突發性和局地強降雨, 因此對面積不斷擴大的城市來說, 防洪除澇設施經常要接受考驗。 中國城市防洪能力偏低,一些城 市內澇突出,中小河流防洪能力不 高,山洪災害防禦難度大城市排水 防澇的綜合能力偏低,下雨“看海” 現像還在上演。儘管近年對城市排 澇的建設提出新標準,但這需要多
年持續建設。另外,現代化的城市 排水防澇體系,不僅要提高城市管 網排水和城市河道的排澇能力,還 應加強窪地湖泊、地下蓄水和下滲 等措施的規劃建設,任務很艱鉅。 中小河流防洪能力不高,一些小 型水庫、塘壩也是薄弱環節。丁留謙 說,中國中小河流量多面廣,防洪 標準低,一般為 10—20 年一遇,有 的還達不到。加上堤防質量不高, 遇超標準洪水,易發生險情甚至潰 決事件。另外,不當的人類活動也 會加重洪澇災害,比如過度擠占河 湖空間。 因此,需要進一步加強、加快、 從嚴立法,約束人類不當行為。 標本兼治 建設海綿城市 近年來,中國城市建設 快速推進。然而,道路硬 化、填湖造地等工程也使 得城市吸納降水的能力受 到影響,有些地方甚至是 “逢雨必澇”。這一方面 使得城市排水管網建設更 加受到關注,另一方面也 促使更加環保綠色的“海 小時,淹水深度超過半米。南京、 武漢、廣州等城市都曾多次出現嚴 綿城市”概念逐漸興起。 與原來主要依靠城市排 重的城市內澇,造成嚴重災害。 引發洪澇災害的直接原因無疑是 水系統、注重水平方嚮導 流的“灰色思路”相比, 持續的強降雨,但洪水之所以造成 海綿城市則因其註重城市 如此大的損失,亦與近幾十年圍湖 對雨水的自然吸納、蓄滲 造田、填湖建城導致湖泊洩洪能力 和就地調節而被稱為“綠 降低的人為因素干係甚大。以素有 “千湖之省”美譽的湖北省為例,20 色思路”。 近幾年,在極端天氣常 世紀 50 年代湖北有湖泊 1066 個, 態化背景下,“大水淹城” 總面積達 8300 平方公里,而目前湖 事件並不鮮見。據住建部 北僅存湖泊 309 個,總面積縮小到 資料顯示,2007 年至 2015 2656 平方公里;有“八百里洞庭” 年,全國超過 360 個城市 之稱的洞庭湖 1949 年有 4350 平方 遭遇內澇,其中六分之一 公里,但到 2002 年縮小為 2650 平 單次內澇淹水時間超過 12 方公里,目前面積為 2625 平方公
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里。 決策層對此也早有判斷,近年來 一直致力於推動退耕還林和退耕還 湖。1998 年“世紀大洪水”之後, 國務院就作出了在長江中下游區域 退湖還田決策,時任總理朱鎔基甚 至提出要將洞庭湖面積恢復到建國 初期的 4350 平方公里,即著名的 “4350 工程”。然而,生態恢復是 一項長期工程,讓已建成城區的土 地重回湖泊,其執行難度更是非常 之大。 由於海綿城市的建設難免會給城 市地下原有的水、燃氣、電信管道 等公共設施造成影響,而這些設施 又對應相關部門。一直以來,牽扯
到各部門利益的改革往往推動難度 不小,因此,一些城市要破除九龍 治水的管理體制,加強頂層設計以 協調各方利益,切實推動海綿城市 建設。 在業內專家看來,從各地規劃方 案劃定的時間表來看,大多城市將 完成目標定在 3~5 年後,目前多數 處在佈局階段。各地特別是重點內 澇區域應提早佈局,加快海綿城市 建設速度,讓城市告別內澇之苦。 右上圖為:7 月 6 日,武漢長江 龍王廟段水位已高於城內路面,李 克強察看堤壩加固、物料準備等情 況。
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