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ISSN 1941-7878

二○一六年十月十五日至廿一日 October 15 ∼ 21 , 2016.每逢星期六出版

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二零一六年 第四十二期 ISSN 1941-7878

美國投資移民政策改革獲延期 【本報綜合報導】美國國會參眾 兩院相繼於 9 月 28 日通過臨時決議 案後,總統奧巴馬也於 9 月 29 日簽 字通過了議案。臨時決議案決定美 國現有的投資移民法案(即 EB-5 法 案)延期至今年 12 月 9 日表決。這 意味著備受中國人關注的美國投資 移民簽證如果在上述日期前遞交申 請,仍能享受到最低 50 萬美元投資 額的政策優惠。 移民捷徑 根據美國有關移民法律的解釋, 所謂 EB-5(投資移民簽證)是“Employment-Based Fifth Preference Visa” (第五類優先就業型移民簽證)的 縮寫。1990 年,美國國會創建了該 投資移民計劃,規定如果海外人士 投資美國商業,並創造或保存 10 個 永久全職工作崗位,投資者及其配 偶、21 歲以下未婚子女有資格申請 綠卡。 美國 EB-5 投資移民法案運行 26 年來,由於最低投資額一直維持 50 萬美元,且沒有年齡和語言能力等 門檻,近年來越來越多的海外投資 人選擇 EB-5 作為移民美國的捷徑。 近年來,中國新富階層不斷壯大, 處於國內經濟放緩、子女教育、環境 污染以及食品安全等問題的考慮,

移居海外的需求與日俱增。而美國 的 EB-5 由於資金門檻適中,往往成 為中國新富階層移民美國的首選。 有關數據顯示,僅在 2014 年通過投 資移民到美國的中國人達 9128 人, 在當年美國頒發的 EB-5 簽證中佔 85.4%;而在 2015 年,在美國政府 共簽發 9764 張 EB-5 簽證中,來自 中國大陸有 8157 張,所佔比例仍佔 總數的 83%。從目前來看,來自中 國新富階層申請投資移民的熱潮還 沒有減退。 爭議不斷 據英國《金融時報》報導,美國 的 EB-5 投資移民項目實施 26 年以 來,給美國引入的投資規模達 155 億美元,創造了 8.44 萬就業崗位, 在一定程度上促進了美國的經濟發 展。但是同時,這種投資移民方式 也是爭議不斷,飽受美國各界、特 別是反移民派的批評和非議。非議 主要集中在投資欺詐和區域分配不 均以及國土安全等方面。 造成 EB-5 投資移民項目受到爭議 之一就是資金欺詐頻繁,往往有些 無良商人打著“投資移民”的幌子 在中國進行不實和誇大宣傳,不少 不明真相中國的投資者上當受騙。 其中較為典型的莫過於 2013 年案

發的芝加哥會議中心項目。此案中 的美國商人塞思以芝加哥酒店作為 誘餌,承諾投資者只需購買股份就 可獲得 EB-5 簽證。涉嫌蓄意誇大預 算,誤導投資人,最終 250 名中國 投資者捲入案件,涉及金額 1.5 億 美元。 還有今年不久前案發的“美國洛 杉磯質子治療中心 EB-5 項目”,項 目方負責人是華人查爾斯.劉和麗 薩.王,涉嫌欺詐 2700 萬美金。美 國證監會已正式起訴項目方負責人 及其名下項目相關公司。類似的案 子這兩年時有發生。儘管在此前, 美國證監會早在 2013 年就鄭重警 告外國投資者,如果要依照 EB-5 規 定申請投資移民,務必充足調研投 資項目,謹防上當。但即便如此, 移民騙局仍然屢禁不止,嚴重損害 行業形象。 其 次,EB-5 也 給 美 國 國 內 造 成 了一種外國人用“資金換綠卡”的 不良印象。特別是富裕地區建設的 高端項目往往擠占了其他地區的投 資,造成投資的區域分配不均。投 資的項目很難真正給偏遠貧困地區 帶來投資創造就業。美國參議院情 報委員會副主席戴安娜.費恩斯坦 曾就此對媒體說:“(這種現象)

極其不公平,傳遞了關於美國價值 觀的錯誤信息”。 此外,資金的來源不透明,容易 給美國的國土安全造成隱患。尤其 是在當前美國受到恐怖襲擊威脅的 時期,美國一些議員和執法機構由 此擔心,如此寬鬆的移民條件,相 對不高的資金門檻,很難確保資金 的合法來源。而且,獲得簽證者會 不會對美國國家安全構成威脅。因 此,多年以來,美國國會就該項目 去留和改革與否進行的激烈討論。

改革在即 儘管美國的 EB-5 投資移民政策有 著上述弊端,但美國大部分議員還 是認為 EB-5 區域中心法案可以改 善, 並不需要一刀切的完全取消。 也有美國媒體報導表示,儘管驢像 兩黨在此議題上會有爭論,但他們 對政策本身的分歧並不是很大,畢 竟能為美國創造了就業機會,因此 該政策繼續實施的可能很大。 目 前 最 為 普 遍 的 說 法 是, 美 國 EB-5 投資移民項目的投資金額將會 上調,其中,目標就業區域(Targeted Employment Area,TEA) 將從 50 萬 美元漲至 80 萬美元;非 TEA 的 100 萬美元上漲至 120 萬美元。此外, 法案也會較嚴格定義目標就業區, 以及在 EB-5 審批過程中採取強化措 施,防止詐騙和國家安全威脅。 在改革方案出台前,美國移民局 也在對現有政策做出局部修補。例

如,移民局已經開始著手對區域中 心進行隨機抽查,以最大限度減少 欺詐案件的發生。還有,在今年 9 月初,美國眾議院提出一項法案, 要求增加目標就業區域的配額,以 解決高端項目擠占落後地區項目的 弊端。 另一方面,美國證監會(SEC)會 持續不斷加大對 EB-5 欺詐案件的審 查。由於美國總統大選結果要到 11 月份才會塵埃落定,加上 EB-5 改革 很多爭議性條款尚無法達成共識, 所以美國移民局的新草案或許要到 明年的第二季度甚至第三季度才會 生效。而且,由於今年總統選戰的 影響,最終法案的具體規定和生效 時間還存在許多不確定性。這也是 目前的美國政府將 EB-5 項目延長至 12 月份的一個主要原因。

中美大學生在紐約對話 【本報訊】10 月 11 日晚,“2016 中美大學生對話” 活動在紐約大學舉辦的並致辭。來自北京外國語大學、 上海外國語大學和北方工業大學、賓夕法尼亞大學、紐 約大學的 10 名中美大學生,圍繞“2020 年的中國, 美國和我”主題展開熱烈探討。中國駐紐約總領館張美 芳副總領事張美芳、紐約大學副校長琳.布朗(Lynne Brown)、紐約市議員顧雅民等嘉賓以及近 200 位中美 大學生現場觀摩。 張美芳代表章啟月總領事在致辭中表示,世界是豐 富多彩的,各民族的文化更是千姿百態。兩千多年前, 孔子曾說過:“君子和而不同”。這句話如今仍然適 用。我們要秉承開放的思想,相互尊重、交流合作、求 同存異,互利共贏。青年是國家的未來,也是中美關係 的未來。相信通過輕鬆活潑的面對面對話,能增進彼此 了解、消除誤解和偏見。

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