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美東版
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ISSN 1941-7878
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二○一七年二月四日至十日 Feburary 4 ∼ 10 , 2017．每逢星期六出版
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二零一七年 第五期 ISSN 1941-7878
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美國移民政策急速大拐彎 【本報綜合報導】作為世界上唯 一的超級大國和最大的移民國家， 美利堅合眾國的移民政策正在急速 大拐彎，由此引發的爭議已經從本 土擴展到五大洲。新任總統川普的 “三把火” 給美國移民問題頑疾 帶來了根治的希望，也將給很多人 的生活帶來空前的陣痛和深遠的影 響。 根 據 聯 合 國 的 統 計 數 據， 截 至 2015 年，全球共有 2 億 4300 萬國 際移民，佔全球總人口的 3.4%。美 國是全球最大的移民接收國，共有 約 4660 萬人。德國以 1200 萬移民 排第二，俄羅斯以 1160 萬移民排第 三。就移民輸出國而言，印度排在 首位，共輸出移民 1560 萬。 世 界 銀 行 曾 發 報 告 指 出， 全 球 高技術移民越來越集中在四個國 家——美國、英國、加拿大和澳大 利亞，而非英語國家和發展中國家 面臨人才流失的挑戰。一部分高精 尖人才通過自己合法的努力通過移 民躋身個人所為之的幸福生活，也 有一部分人則不幸的因為戰亂紛爭 迫害而不得不走上背井離鄉尋求異 國的避難移民庇護。他們的終點和 目標可能一致，無外乎去往些發達 的、包容性強、政策允許的國家。
根據川普總統簽署的行政命令， 立即生效的措施包括：暫停接收難 民 120 天；無限期禁止敘利亞難民 入境；暫時在 90 天內限制伊朗、伊 拉克、利比亞、索馬里、蘇丹、敘 利亞和也門公民進入美國，被禁止 入境者包括持有美國綠卡和有效簽 證者。此外暫停了免面籤的遞簽服 務（Interview Waiver Program），這 意味著需續簽美國簽證者都必須進 行面簽，包括中國人在內的申請者 必須接受面試，而不能郵寄。 面對來自國內外的譴責和抗議聲 浪，新上任的國土安全部部長約翰· 凱利試圖解釋並澄清川普總統限制 移民並暫停難民項目的行政令。他 說：“這不是旅行禁令，這是暫停， 以便讓我們審議現行的難民和簽證 審批系統。” 白宮官員也在繼續為行政令辯 護，發言人肖恩·斯派塞說：“這項 行政令是在白宮與國土安全部做出 適當準備與協調的情況下制定的。 行政令將會繼續得到執行並按計劃 進行。” 一個合乎邏輯的推論是，川普政 府的收緊移民政策並不會就此止 步，H-1B、EB-5、OPT 等都已經進 入他的視線。根據華盛頓郵報等英
文媒體報導，川普政府還在研究更 為廣泛的移民改革方案，限制依賴 福利救濟和競爭就業機會的移民。 如果這樣的措施生效 ，不僅代表美 國移民政策急轉彎，也涉及來自所 有國家的移民，影響將極為深遠。 尚未獲得證實的第二份有關移民 政策重大調整的行政命令草案，似 乎針對綠卡申請者以及依賴美國政 府福利維持生計的合法移民，主要 內容包括：拒絕可能成為公共負擔 的外國人移民美國；在美國境內成 為公共負擔的外國人將可能被驅逐 出境；接受美國政府救濟的合法移 民的擔保人（美國公民）可能要承 擔聯邦政府公共福利支出成本。 至於彭博社有關公司僱傭工作簽 證申請者，收入門檻提高到十三萬 美元的說法，其實這只是加州一名 議員提出的議案，但是需要通過參 眾兩院批准，而且通過的可能性不 大。不過，估計美國政府會在近期 徹查 E1、B1、H1、L1 等各類簽證 的申請情況，以清理違規現象。白 宮方面表示，會在 90-180 天之內定 出整頓策略，所有這些措施的目的 是把工作機會留在美國，留給美國 的合法工作者。 據美國國際教育協會 2016 年 11 月發布的報告，2016 年在美國的中 國留學生有 30 多萬，其中學理工 的有十幾萬人；但美國每年的 H-1B 非移民工作簽證配額只有 6.5 萬個 本科學位名額和 2 萬個碩士以上學 歷名額。而目前在本科學位的工作 簽證申請抽籤過程中，三分之一被 13 家全球外包公司獲得，大部分給 了印度人，中國留學生申請者抽籤 獲得工作簽證的可能性只有 6%。隨 著川普政府對非移民類簽證加強管 制，對有意留在美國的留學生不利，
畢業實習期 OPT 可能縮短，工作簽 證 H1-B 更難獲得。 在美國投資移民法案（以下簡稱 EB-5）改革方面，美國國土安全部 已經在 1 月 12 日正式公佈 EB-5 改 革的法規建議稿，從提高最低投資 額度、修改目標就業區（TEA）、保 留優先日期、永久綠卡申請等幾大 方面做了大幅調整。其中，目標就 業區最低投資額從之前的 50 萬美 元提高到 135 萬美元，升幅 170%， 超 900 萬人民幣；非目標就業區從 100 萬美元提高到 180 萬美元，升 幅 80%，將近 1300 萬人民幣。 川普政府強調移民對美國價值和 文化的認同，言下之意“山姆大叔 “其實不只是看著移民者的口袋。 不過硅谷的科技業領袖們已經紛紛 指責總統政令不符合美國價值觀。 據 2016 年一項調查，硅谷居民有 37% 是非美國公民，25 歲至 44 歲 專門從事電腦科學和數學相關工作 的比例更高達 74%。蘋果公司向川 普發出的公開信，得到了臉書、谷 歌、微軟等公司的支持，呼籲”移 民新政“對科技人才網開一面。 有專家分析指出，其實美國移民 問題頑疾的關鍵點是非法移民。在 美國的非法移民已達 1 千多萬，其 中四分之一在加州。加州對非法移 民實行寬鬆政策，許多人不繳稅， 親屬卻享受社會福利。加州人口和 GDP 僅佔全美 12-14%，社會福利支 出卻佔全國的三分之一，而加州政 府支出的 37% 靠的是聯邦財政轉撥 的資金。這種現像不痛下決心加以 製止，美國納稅人的社會福利負擔 將超出他們可能承受的程度，聯邦 政府只能靠不斷舉債維持下去，早 晚一天會像某些歐洲國家那樣瀕臨 破產邊緣。
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附錄：蘋果公司向川普發出的公 開信內容編譯 親愛的川普總統， 自從美國誕生以來，美國一直是 機會之地 - 歡迎新來者，並給予他 們在美國建立家庭，事業和企業的 機會。美國因移民而變得更強大。 作為企業家和商業領袖，我們發展 我們公司和創造就業的能力取決於 來自所有背景移民的貢獻。 我們同意您的目標，確保我們的 移民系統滿足當今的安全需求，並 保持我們的國家安全。然而，我們 關注的是，您最近的行政命令將影 響許多在美國工作並為我國成功做 出貢獻的簽證持有者。在全球經濟 中，我們繼續吸引來自世界各地最 好和最聰明的人是非常重要的。我 們歡迎您的行政部門最近幾天對國 土安全部如何實施行政命令所做的 更改，我們隨時準備幫助您的行政 部門確定其他機會，以確保我們的 員工能夠以可預測的方式旅行，而 且不會出現不必要的延誤。 我們國家的同情心是其特殊之處
的一部分，我們致力於幫助您的行 政部門確定進行徹底篩查的方法， 而不會根據美國難民招生計劃全面 停止招生。雖然安全和審查程序可 以而且應該總是受到持續評估和改 進，但是全面暫停不是正確的方法。 同樣，我們隨時準備確定方法，幫 助實現您所聲明的目標，即在“幼 年來美暫緩遞解計劃”(DACA) 的保 護下，在美國讓 75 萬夢想家的未來 清晰化“。通過禁止續訂取消這些 保護將有效地結束計劃，並消除這 些夢想家的工作和生活的能力。 我們聘用了數以千計的美國人和 一些來自國外的最有才華的人，他 們一起工作，幫助我們的公司成功 和擴大我們的整體就業。當你考慮 改變國家的複雜和相互關聯的移民 政策，無論是商業和就業為基礎的 簽證，難民或 DACA，我們希望你 將使用我們作為資源，幫助實現移 民政策，支持美國企業的工作，反 映美國價值觀。 圖片源自：visafranchise.com
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