اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري
آﻴﻒ ﻇﻬﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وآﻴﻒ ﻧﺸﺄ ؟ ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ارﺗﺒﻂ ﻇﻬﻮرﻩ ﺑﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻌﺐﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ) ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺆﺱﺴﺔ ﺱﻴﺎﺱﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺤﻜﻤﺔ إداریﺔ ﻋﻠﻴﺎ ( ﻟﻌﺐ دورًا ﺑﺎرزًا ﻓﻲ ﻇﻬﻮر ﻗﻮاﻋﺪﻩ ،ویﻌﻮد اﻟﻔﻀﻞ إﻟﻰ ﻣﺴﺘﺸﺎري ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ) ﻗﻀﺎة هﺬا اﻟﻤﺠﻠﺲ ( وﻗﺪ آﺎﻧﻮا یﻌﺎﻟﺠﻮن اﻟﻘﻀﺎیﺎ ﺑﺤﻜﻤﺔ وأﺱﻠﻮب ذآﻲ یﺮﺽﻲ اﻹدارة وﻗﺪ ﺝﺎء ﻗﺮار إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن ﺑﻮﻧﺎﺑﺮت ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﻌﻨﺖ اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﻌﺎدیﺔ وﺗﻌﺴﻔﻬﻢ ﺽﺪ اﻹدارة. ﻗﺒﻞ إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﺎم 1871م ﻟﻢ یﻜﻦ هﻨﺎك ﻗﻀﺎء إداري وإﻧﻤﺎ ﻣﺤﺎآﻢﻋﺎدیﺔ. آﺎن اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﺎم 1779ﻗﺎﺋﻤ ًﺎ ﻋﻠﻰ أﺱﺎس اﻟﻤﺠﺎﻟﺲاﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدیﺔ وهﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ آﺎﻧﺖ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺝﻤﻴﻊ اﻟﺪﻋﺎوى ﺱﻮاء ﻣﺪﻧﻴﺔ أو إداریﺔ وهﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ یﻈﻬﺮ ﺑﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻢ یﻜﻦ هﻨﺎك ﻗﻀﺎء إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ رﻏﻢ وﺝﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻗﻀﺎیﺎ إداریﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات. اﺵﺘﻬﺮت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ هﺬﻩ ﺥﻼل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺪیﻢ ﺑﺎﻟﺘﻌﺴﻒ إزاء اﻹدارة وﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ ﻓﻜﺎﻧﻮا یﻌﺮﻗﻠﻮنﻋﻤﻞ اﻹدارة ویﺴﺘﺪﻋﻮن اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻟﻠﻤﺜﻮل أﻣﺎﻣﻬﻢ ویﻨﺎﻗﺸﻮﻧﻬﻢ وآﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﺗﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ ﺗﺴﺠﻴﻞ أواﻣﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻗﺮاراﺗﻬﺎ وﻗﺪ آﺎن ﻣﻦ ﺹﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ أن ﺗﺴﺠﻞ اﻟﻘﺮارت اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻻ یﻤﻜﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات إﻻ ﺑﻌﺪ ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ وﻧﺸﺄ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﺗﺬﻣﺮ ﺣﻜﻮﻣﻲ وﺵﻌﺒﻲ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻻﺱﺘﻴﺎء وﺑﺪأ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ یﻤﻴﻞ إﻟﻰ إﻟﻐﺎء هﺬﻩ اﻟﻤﺤﺎآﻢ وأﻣﺎ هﺬا اﻻﺱﺘﻴﺎء اﻟﻌﺎم أﺹﺪر رﺝﺎل اﻟﺜﻮرة ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ 6ﻋﺎم 1790م اﻟﻘﺎﺽﻲ ﺑﺎﺱﺘﻘﻼل اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹداریﺔ. هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن یﻌﺪ ﺗﺠﺴﻴﺪًا ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت.ﺑﻌﺪ ﺹﺪور هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻻﺱﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﺝﺎء ﻗﺎﻧﻮن ﺁﺥﺮ رﻗﻢ 7ﻋﺎم 1790م وأﻋﻠﻦﺑﻮﺽﻮح أن اﻹدارة هﻲ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري. ﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﻌﺎدیﺔ ﺗﻤﺎرس اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري إﻻ أن هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أوﺝﺪ إﺵﻜﺎﻟﻴﺔ أﺥﺮى وهﻲأﻧﻪ ﺝﻌﻞ ﻣﻦ اﻹدارة ﺣﻜﻤ ًﺎ وﻃﺮﻓ ًﺎ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ وﻟﻬﺬا ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻤﺮ هﺬﻩ اﻟﻮﺽﻌﻴﺔ وﺝﺎء ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺎم ﻼ ﻋﻦ اﻹدارة وﻟﻤﺎ وﺹﻞ ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن 1797ﻟﻴﺆآﺪ أن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻻ ﺑﺪ أن یﻜﻮن ﻣﺴﺘﻘ ً ﺑﻮﻧﺎﺑﺮت إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﺎل ﺑﻀﺮورة ﺗﺄﺱﻴﺲ هﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ إداریﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﻦ هﻨﺎ ﺗﺄﺱﺲ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وأﺱﻨﺪ إﻟﻴﻪ اﺥﺘﺼﺎص ﺁﺥﺮ وهﻮ ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت وﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت. ﻼ ﺗﻤﺎﻣ ًﺎ ﻓﻘﺪ آﺎن وﻗﺪ ﺝﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة 52ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﺥﺘﺼﺎص ﺵﺒﻪ ﺗﺸﺮیﻌﻲ إﻻ أﻧﻪ ﻟﻢ یﻜﻦ ﻣﺴﺘﻘ ًیﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ. -1-