القانون الإداري

Page 1

‫اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻻداري‬

‫آﻴﻒ ﻇﻬﺮ اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري وآﻴﻒ ﻧﺸﺄ ؟‬ ‫ﻻ ﺑﺪ ﻣﻦ اﻹﺵﺎرة إﻟﻰ أن اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻹداري ارﺗﺒﻂ ﻇﻬﻮرﻩ ﺑﺎﻟﺜﻘﺎﻓﺔ اﻟﻘﺎﻧﻮﻧﻴﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﺣﻴﺚ ﻟﻌﺐ‬‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ) ﻟﻴﺴﺖ ﻣﺆﺱﺴﺔ ﺱﻴﺎﺱﻴﺔ وإﻧﻤﺎ ﻋﺒﺎرة ﻋﻦ ﻣﺤﻜﻤﺔ إداریﺔ ﻋﻠﻴﺎ ( ﻟﻌﺐ‬ ‫دورًا ﺑﺎرزًا ﻓﻲ ﻇﻬﻮر ﻗﻮاﻋﺪﻩ‪ ،‬ویﻌﻮد اﻟﻔﻀﻞ إﻟﻰ ﻣﺴﺘﺸﺎري ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ) ﻗﻀﺎة هﺬا‬ ‫اﻟﻤﺠﻠﺲ ( وﻗﺪ آﺎﻧﻮا یﻌﺎﻟﺠﻮن اﻟﻘﻀﺎیﺎ ﺑﺤﻜﻤﺔ وأﺱﻠﻮب ذآﻲ یﺮﺽﻲ اﻹدارة وﻗﺪ ﺝﺎء ﻗﺮار إﻧﺸﺎء‬ ‫ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻣﻦ ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن ﺑﻮﻧﺎﺑﺮت ﻧﺘﻴﺠﺔ ﺗﻌﻨﺖ اﻟﻘﻀﺎة ﻓﻲ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﻌﺎدیﺔ وﺗﻌﺴﻔﻬﻢ‬ ‫ﺽﺪ اﻹدارة‪.‬‬ ‫ﻗﺒﻞ إﻧﺸﺎء ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻋﺎم ‪1871‬م ﻟﻢ یﻜﻦ هﻨﺎك ﻗﻀﺎء إداري وإﻧﻤﺎ ﻣﺤﺎآﻢ‬‫ﻋﺎدیﺔ‪.‬‬ ‫آﺎن اﻟﻘﻀﺎء ﻓﻲ ﻓﺮﻧﺴﺎ ﻗﺒﻞ اﻟﺜﻮرة اﻟﻔﺮﻧﺴﻴﺔ ﻋﺎم ‪ 1779‬ﻗﺎﺋﻤ ًﺎ ﻋﻠﻰ أﺱﺎس اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ‬‫اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ اﻟﻌﺎدیﺔ وهﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ آﺎﻧﺖ ﻣﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﺝﻤﻴﻊ اﻟﺪﻋﺎوى ﺱﻮاء ﻣﺪﻧﻴﺔ أو إداریﺔ‬ ‫وهﺬﻩ اﻟﻤﺮﺣﻠﺔ اﻟﺘﻲ ﻟﻢ یﻈﻬﺮ ﺑﻬﺎ ﻣﺠﻠﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ ﻟﻢ یﻜﻦ هﻨﺎك ﻗﻀﺎء إداري ﻣﺴﺘﻘﻞ رﻏﻢ‬ ‫وﺝﻮد ﺑﻌﺾ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﺘﻲ ﺗﻨﻈﺮ ﻓﻲ ﻗﻀﺎیﺎ إداریﺔ ﺑﺴﻴﻄﺔ ﻣﺜﻞ ﻣﺤﻜﻤﺔ اﻟﻤﺴﺎﻋﺪات‪.‬‬ ‫اﺵﺘﻬﺮت اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ هﺬﻩ ﺥﻼل اﻟﻨﻈﺎم اﻟﻘﺪیﻢ ﺑﺎﻟﺘﻌﺴﻒ إزاء اﻹدارة وﻣﻮﻇﻔﻴﻬﺎ ﻓﻜﺎﻧﻮا یﻌﺮﻗﻠﻮن‬‫ﻋﻤﻞ اﻹدارة ویﺴﺘﺪﻋﻮن اﻟﻤﻮﻇﻔﻴﻦ ﻟﻠﻤﺜﻮل أﻣﺎﻣﻬﻢ ویﻨﺎﻗﺸﻮﻧﻬﻢ وآﺎﻧﺖ هﺬﻩ اﻟﻤﺠﺎﻟﺲ ﺗﻤﺘﻨﻊ ﻋﻦ‬ ‫ﺗﺴﺠﻴﻞ أواﻣﺮ اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻗﺮاراﺗﻬﺎ وﻗﺪ آﺎن ﻣﻦ ﺹﻼﺣﻴﺎﺗﻬﺎ أن ﺗﺴﺠﻞ اﻟﻘﺮارت اﻟﺼﺎدرة ﻣﻦ‬ ‫اﻟﺤﻜﻮﻣﺔ وﻻ یﻤﻜﻦ ﺗﻄﺒﻴﻖ هﺬﻩ اﻟﻘﺮارات إﻻ ﺑﻌﺪ ﺗﺴﺠﻴﻠﻬﺎ وﻧﺸﺄ ﻋﻦ هﺬا اﻟﻤﻮﻗﻒ ﺗﺬﻣﺮ ﺣﻜﻮﻣﻲ‬ ‫وﺵﻌﺒﻲ ﻣﻤﺎ أدى إﻟﻰ ﻧﻮع ﻣﻦ اﻻﺱﺘﻴﺎء وﺑﺪأ اﻟﺮأي اﻟﻌﺎم اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ یﻤﻴﻞ إﻟﻰ إﻟﻐﺎء هﺬﻩ اﻟﻤﺤﺎآﻢ‬ ‫وأﻣﺎ هﺬا اﻻﺱﺘﻴﺎء اﻟﻌﺎم أﺹﺪر رﺝﺎل اﻟﺜﻮرة ﻗﺎﻧﻮن رﻗﻢ ‪ 6‬ﻋﺎم ‪1790‬م اﻟﻘﺎﺽﻲ ﺑﺎﺱﺘﻘﻼل‬ ‫اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻟﻘﻀﺎﺋﻴﺔ ﻋﻦ اﻟﻮﻇﻴﻔﺔ اﻹداریﺔ‪.‬‬ ‫هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن یﻌﺪ ﺗﺠﺴﻴﺪًا ﻟﻤﺒﺪأ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﺴﻠﻄﺎت‪.‬‬‫ﺑﻌﺪ ﺹﺪور هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن اﻟﻤﻌﻠﻦ ﻻﺱﺘﻘﻼل اﻟﻘﻀﺎء ﺝﺎء ﻗﺎﻧﻮن ﺁﺥﺮ رﻗﻢ ‪ 7‬ﻋﺎم ‪1790‬م وأﻋﻠﻦ‬‫ﺑﻮﺽﻮح أن اﻹدارة هﻲ اﻟﻮﺣﻴﺪة اﻟﻤﺨﺘﺼﺔ ﺑﺎﻟﻨﻈﺮ ﻟﻠﻤﻨﺎزﻋﺎت ذات اﻟﻄﺎﺑﻊ اﻹداري‪.‬‬ ‫ﻟﻢ ﺗﻌﺪ اﻟﻤﺤﺎآﻢ اﻟﻌﺎدیﺔ ﺗﻤﺎرس اﻟﻨﺸﺎط اﻹداري إﻻ أن هﺬا اﻟﻘﺎﻧﻮن أوﺝﺪ إﺵﻜﺎﻟﻴﺔ أﺥﺮى وهﻲ‬‫أﻧﻪ ﺝﻌﻞ ﻣﻦ اﻹدارة ﺣﻜﻤ ًﺎ وﻃﺮﻓ ًﺎ ﻓﻲ ﻧﻔﺲ اﻟﻮﻗﺖ وﻟﻬﺬا ﻟﻢ ﺗﺴﺘﻤﺮ هﺬﻩ اﻟﻮﺽﻌﻴﺔ وﺝﺎء ﻗﺎﻧﻮن ﻋﺎم‬ ‫ﻼ ﻋﻦ اﻹدارة وﻟﻤﺎ وﺹﻞ ﻧﺎﺑﻠﻴﻮن‬ ‫‪ 1797‬ﻟﻴﺆآﺪ أن اﻟﻘﻀﺎء اﻹداري ﻻ ﺑﺪ أن یﻜﻮن ﻣﺴﺘﻘ ً‬ ‫ﺑﻮﻧﺎﺑﺮت إﻟﻰ اﻟﺴﻠﻄﺔ ﻗﺎل ﺑﻀﺮورة ﺗﺄﺱﻴﺲ هﻴﺌﺔ ﻗﻀﺎﺋﻴﺔ إداریﺔ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ وﻣﻦ هﻨﺎ ﺗﺄﺱﺲ ﻣﺠﻠﺲ‬ ‫اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ وأﺱﻨﺪ إﻟﻴﻪ اﺥﺘﺼﺎص ﺁﺥﺮ وهﻮ ﺹﻴﺎﻏﺔ ﻣﺸﺮوﻋﺎت وﻗﻮاﻧﻴﻦ اﻹدارة اﻟﻌﺎﻣﺔ‬ ‫ﺑﺎﻹﺽﺎﻓﺔ إﻟﻰ اﻟﻔﺼﻞ ﺑﻴﻦ اﻟﻤﻨﺎزﻋﺎت‪.‬‬ ‫ﻼ ﺗﻤﺎﻣ ًﺎ ﻓﻘﺪ آﺎن‬ ‫وﻗﺪ ﺝﺎء ﻓﻲ اﻟﻤﺎدة ‪ 52‬ﻟﻠﻤﺠﻠﺲ اﺥﺘﺼﺎص ﺵﺒﻪ ﺗﺸﺮیﻌﻲ إﻻ أﻧﻪ ﻟﻢ یﻜﻦ ﻣﺴﺘﻘ ً‬‫یﺨﻀﻊ ﻟﺮﻗﺎﺑﺔ رﺋﻴﺲ اﻟﺪوﻟﺔ اﻟﻔﺮﻧﺴﻲ‪.‬‬ ‫‪-1-‬‬


Turn static files into dynamic content formats.

Create a flipbook
Issuu converts static files into: digital portfolios, online yearbooks, online catalogs, digital photo albums and more. Sign up and create your flipbook.