Ponencia Marco by Socialistas de Zuera

15 CONGRESO REGIONAL PONENCIA MARCO

Partido de los Socialistas de Arag贸n-PSOE

I. Por una democracia de calidad: participación política y articulación institucional 1. 2. 3. 4. 5. 6.

Socialismo del siglo XXI en Aragón Nuevos retos en un mundo en transformación Calidad democrática: más democracia, más participación La fuerza del socialismo Articulación institucional: Comunidad Autónoma y Entes Locales El municipio: espacio de un nuevo socialismo

II. Por una economía sostenible, por un trabajo decente 1. Socialismo responsable en tiempos de crisis 2. Por un trabajo decente 3. Por un crecimiento económico basado en el conocimiento y la innovación 4. Invertir en las personas: educación y capital humano 5. Innovación y progreso tecnológico 6. Capacidad emprendedora y PYMES: por una nueva geografía de oportunidades en Aragón 7. Territorio, agua y agricultura sostenible III. Por la igualdad y la solidaridad: los nuevos retos del Estado del bienestar en Aragón 1. En defensa del Estado del bienestar: por una nueva política social 2. Tres colectivos prioritarios: mujeres, niños y mayores 3. Mejores cuidados para quienes más lo necesitan: dependencia, exclusión y servicios sociales 4. Una sanidad pública universal, gratuita y de calidad 5. Educación para todos: el eje de la igualdad 6. El derecho a la vivienda IV. Un nuevo partido al servicio de la sociedad 1. 2. 3. 4. 5.

Participación y comunicación. Un nuevo concepto de la acción política Más y mejor democracia Más transparencia. Un partido ético Un partido fuerte como garantía de un discurso político Un partido próximo a los jóvenes

1. I. POR UNA DEMOCRACIA DE CALIDAD: PARTICIPACIÓN POLÍTICA Y ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL

2. 1. Socialismo del siglo XXI en Aragón 3. El Partido de los Socialistas de Aragón-PSOE celebra su 15º Congreso Regional con la voluntad de culminar un proceso de profunda y serena reflexión sobre las causas de nuestras recientes derrotas electorales. Una reflexión que quiere ser autocrítica, honesta y abierta a todos los militantes y al conjunto de la sociedad.

Y un proceso que debe servir para mirar hacia adelante con

determinación, con la fuerza de nuestros principios, con el valor de nuestras ideas sobre cómo afrontar con solvencia los problemas del presente, y con el compromiso de participación de nuestros militantes, ahora más activos que nunca. 4. Un adecuado diagnóstico de los verdaderos orígenes y de las razones que han provocado esta desafección en buena parte de nuestro electorado nos ha de facilitar la compleja tarea de corregir aquello que no hicimos bien o que no supimos explicar,

reformulando

asimismo

determinados planteamientos

teóricos de nuestra identidad como partido socialista, para volver a ser una alternativa creíble de gobierno. 5. En Aragón, y bajo el liderazgo de Marcelino Iglesias, el Partido Socialista ha tenido la responsabilidad de gobernar las principales instituciones de la comunidad autónoma durante los últimos doce años, dando lugar a una larga etapa de estabilidad política que los ciudadanos refrendaron en las urnas en las diferentes citas electorales celebradas hasta el pasado año. 6. En esa etapa, en la que se ha gestionado el máximo nivel de competencias esenciales para la vida de los aragoneses, se ha realizado una apuesta decidida por una economía sostenible y diversificada, se han desarrollado y ampliado los servicios públicos del Estado del bienestar, y se han potenciado políticas de 3

vertebración territorial para contrarrestar nuestro desequilibrio demográfico. El año 2008, justo en los albores de la crisis económica, Zaragoza y Aragón celebraban el mayor acontecimiento vivido en el último siglo: la Exposición Internacional de Zaragoza, una demostración de la capacidad de los aragoneses para alcanzar éxitos colectivos y una demostración de sintonía entre las todas las administraciones implicadas: Gobierno de España, Gobierno de Aragón y Ayuntamiento de Zaragoza, instituciones todas ellas –no es ocioso recordarlogobernadas por el Partido Socialista. 7. Pero la crisis finalmente también se hizo notar en Aragón, y finalizada la Exposición Internacional, se manifestó en toda su crudeza. Es cierto que Aragón siempre mantuvo un diferencial positivo con el resto de España, pero la gravedad de los problemas fue creciendo en una espiral tal que obligó al Gobierno de la nación a un brusco cambio de orientación de su política económica, en mayo de 2010, causando un tremendo desgaste social y constituyendo el motivo principal, junto con una desafortunada política de comunicación, de lo que meses más tarde iba a ocurrir en las distintas citas electorales, reflejo de la decepción y la pérdida de confianza de gran parte de nuestros votantes. 8. Desde los inicios de la actual crisis económica internacional en el año 2008, numerosos gobiernos socialdemócratas han pasado a la oposición. De hecho, en estos momentos, los gobiernos progresistas son una excepción en Europa. Lamentable paradoja si recordamos que en los primeros meses de la crisis, y especialmente con la caída de Lehman Brothers, muchos hablaron de la crisis del capitalismo global y de la necesidad de proceder a una refundación del mismo.

Pero si bien la caída del muro de Berlín a finales del siglo veinte

provocó un proceso de apertura de los países del este de Europa al capitalismo, en los albores del siglo veintiuno, la caída de otro muro, el de Wall Street, no ha propiciado un movimiento hacia un mayor control de ese capitalismo financiero sin freno ni regulación. 4

9. En esta oleada de castigo a los partidos socialdemócratas, Aragón no ha sido diferente.

En las elecciones autonómicas de 2011 sufrimos un duro revés

perdiendo la confianza de más de 79.000 aragoneses, lo que significó nuestra salida del gobierno de Aragón y de numerosos gobiernos locales. Meses más tarde, en las elecciones generales, el descenso en los apoyos ha sido de más de 140.000 votos. Pero no debemos olvidar es que en torno al 30 por ciento de los aragoneses han seguido confiando en nosotros. Debemos seguir defendiendo las razones por las que nos votaron y ser sus portavoces tanto en los parlamentos como en los ayuntamientos. 10. Es indudable que la situación económica y las políticas de ajuste que debimos adoptar explican parte de estos resultados electorales. Pero tampoco es menos cierto que debemos buscar argumentos más allá de la crisis económica. Seguramente, el debate interno no ha sido suficiente en los últimos tiempos y, pensando en el futuro, debemos conseguir que nuestra organización también esté muy viva cuando volvamos a gobernar. De hecho, la vitalidad de nuestro partido es un síntoma de fortaleza, no de debilidad. 11. Nuestro principal reto como organización es recuperar para nuestro proyecto político a muchos de los hombres y mujeres que optaron en las últimas elecciones por otras formaciones políticas o por la abstención.

Partido Socialista siempre ha aspirado a representar a la mayoría social y, en esta nueva etapa, nuestro objetivo primordial va a seguir siendo el mismo. 12. Esta pérdida de poder institucional ha extendido la idea de la supuesta crisis de la izquierda. Pero si hacemos un análisis de lo acontecido en las últimas décadas, veremos que nunca los valores y las ideas progresistas han sido más oportunos. Tal crisis ideológica no existe y, en todo caso, las propuestas que han fracasado son las que nos han conducido a la situación actual. Las ideas socialistas no sólo son necesarias, sino que además aportan muchas de las soluciones a los problemas actuales.

13. Nuestras experiencias en gobiernos locales, autonómicos y nacionales son nuestro mejor aval. Pero además, la ciudadanía debe ver en nuestros dirigentes un equipo de personas preparadas y preocupadas por los problemas más importantes. Tan relevante es realizar propuestas, como presentar a hombres y mujeres socialistas que sepan conectar con la sociedad actual. 14. El periodo que se abre ante nosotros es apasionante. La ambición que siempre ha mostrado el socialismo es más necesaria que nunca, porque son tiempos de reformas y cambios.

Nuestro objetivo como organización es

transformar nuestras estructuras y nuestro proyecto político para seguir siendo lo que siempre hemos sido: el Partido Socialista Obrero Español. 15. Si por algo se define la socialdemocracia es por su capacidad para adaptarse a las circunstancias. Siempre que el contexto ha cambiado, la izquierda ha sido capaz de adaptarse a los nuevos tiempos.

Esta vez no va a ser distinto.

Necesitamos nuevas ideas y nuevos proyectos para continuar siendo la principal fuerza transformadora en España y en Aragón. 16. Pero que emprendamos una nueva etapa en la organización, no significa que sean momentos de aventuras. Son tiempos de dificultad, donde debemos poner lo mejor de nosotros mismos y aprender de las experiencias pasadas, tanto nuestras como de los países de nuestro entorno. 17. El aprendizaje de otros partidos socialistas nos dice que la solución no va a ser fácil. Nuestros compañeros laboristas británicos tardaron dieciocho años, entre 1979 y 1997, en recuperar el poder. Entre medio pasaron los gobiernos más conservadores que se hayan conocido, fomentando una de las mayores conflictividades sociales que se recuerdan. Algo similar les ocurrió a nuestros compañeros alemanes del SPD. Tras la dimisión de Helmut Schmidt en 1982, creyeron que sólo la vuelta a las esencias más puras les permitiría ganarse de nuevo la confianza de sus ciudadanos. Tardaron dieciséis años en volver al gobierno. 6

18. El principal propósito de esta ponencia política es explicar de la forma más sencilla posible: qué pretendemos hacer y cómo vamos a conseguirlo. No sólo debemos marcarnos objetivos, sino que además tenemos que explicar qué instrumentos y herramientas están a nuestro alcance para lograrlos. Sólo así recuperaremos la credibilidad de los aragoneses y de todos los españoles.

19. 2. Nuevos retos en un mundo en transformación 20. Tal y como hicieron nuestros compañeros más allá de nuestras fronteras, para recuperar el apoyo ciudadano debemos presentar un proyecto sólido y solvente, un proyecto de mayorías, para los trabajadores y las clases medias, sin dejarnos arrastrar por las soluciones fáciles y populistas. La sociedad española ha progresado profundamente en los últimos treinta años, entre otras razones, gracias a nuestra acción de gobierno. Debemos sentirnos orgullosos de ello, pero estas transformaciones sociales nos presentan ahora nuevos retos. 21. El primero de los desafíos, el más inmediato, es económico. Para poder alcanzar un Estado de bienestar moderno y hacer posible una sociedad más igualitaria, necesitamos que nuestras economías recuperen la senda del crecimiento. Esto significa reformas y recuperar para la izquierda conceptos como competitividad y productividad. Debemos romper la imagen, falsa, de que los conservadores son mejores gestores económicos que los socialistas. Una crisis gestada en los excesos de la codicia de unos y la pasividad de otros, una crisis del capitalismo financiero en suma, debería ser una oportunidad para la izquierda; pero el hecho es que se ha atribuido más culpa a los partidos socialdemócratas en esta crisis que crédito por sus esfuerzos por controlarla y limitar el impacto social de la misma. 22. Volver a crecer y a crear empleo es una prioridad para los socialistas, pero nosotros lo hacemos de forma muy distinta a la derecha. Lo que necesitan los trabajadores no son menos derechos, si no más puestos de trabajo y de mayor 7

calidad. Debemos convencer a los ciudadanos de que se puede hacer frente a la crisis sin tener que renunciar a derechos y conquistas sociales que ha costado tanto conseguir. 23. En el nuevo modelo económico, los jóvenes deben tener un espacio muy relevante. La derecha está intentando enfrentar a padres e hijos, precarizando el mercado laboral. Consideramos que esto es un error muy profundo. La solución vendrá de crear nuevos yacimientos de empleo que permitan que más personas vuelvan a trabajar.

No se trata de expulsar a las personas más

mayores de los puestos de trabajo para que los jóvenes puedan tener un empleo. Debemos crear las condiciones para que el número de personas que trabajan aumente. 24. El segundo de nuestros desafíos, con idéntica prioridad que el primero, es hacer

viable

considerablemente

Estado los

del

bienestar.

servicios

que

sólo

prestan

han

desde

aumentado las

distintas

administraciones, sino que además cada vez somos más personas las que requerimos de esos servicios.

Por ejemplo, la esperanza de vida se ha

incrementado considerablemente, mientras que las tasas de nacimiento se han reducido significativamente. Esto significa que los sistemas de pensiones, el mercado laboral y la educación deben adaptarse a las nuevas realidades. 25. La viabilidad del Estado del bienestar es fundamental para uno de nuestros objetivos: la seguridad. Así, cuando nos ponemos enfermos, debemos tener la seguridad de que la sanidad pública nos atenderá correctamente. Cuando perdemos nuestro trabajo, debemos tener la seguridad de que no caeremos en la pobreza, puesto que la cobertura por desempleo existirá. Cuando lleguemos a mayores, deber tener la seguridad de que la redistribución intergeneracional sigue funcionando a través del sistema público de pensiones. Por lo tanto, los ciudadanos tienen que percibir que representamos un proyecto político que transmite confianza y seguridad. No debemos olvidar que estos valores, en tiempos de crisis, son más necesarios que nunca. 8

26. El tercero de nuestros retos es trabajar para una menor desigualdad. Una de las principales consecuencias de la crisis económica es la profundización en las diferencias sociales. Pero el aumento de la desigualdad en las últimas décadas no es sólo producto del contexto económico actual.

Debemos revisar

profundamente nuestras políticas sociales y nuestra política fiscal, para hacerlas mucho más redistributivas.

Nuestro objetivo como socialistas es que la

igualdad siga siendo una de las principales prioridades. 27. La cuarta apuesta la encontramos en Europa.

El socialismo siempre ha

tenido una profunda vocación internacional y, por lo tanto, europeísta. Pero este anhelo debe ir más allá de un simple deseo. Debemos comenzar a plantear una relación mucho más estrecha con nuestros compañeros europeos, aunque ello afecte a nuestro modelo de organización. Sólo si vamos de la mano del resto de partidos socialistas en Europa conseguiremos transformar nuestras sociedades. Para ello, debemos coordinar nuestras propuestas, realizar reuniones mucho más periódicas con ellos y establecer un diálogo permanente con los dirigentes progresistas del continente. Tampoco debemos descartar cambios en nuestro modelo de organización, si ello permite tener una relación mucho más fluida con otros partidos socialistas europeos. 28. La Unión Europea no puede ser un freno a las políticas socialdemócratas. Los españoles en general, y los aragoneses en particular, sabemos que Europa ha sido siempre la solución a muchos de nuestros problemas. Por ello, nos proponemos seguir profundizando en una unión política y económica, donde la redistribución entre economías nacionales siga vigente. 29. La globalización económica exige gobernabilidad política. Desde el convencimiento de que la globalización económica sólo puede ser realmente controlada políticamente a partir de un gobierno fuerte de Europa, los socialistas debemos apostar por una mayor integración política de los países europeos; una integración política que permita construir un gobierno europeo legitimado democráticamente y capaz de vigilar el poder de los monopolios y 9

de los grandes conglomerados industriales y financieros, compensando así los efectos desequilibradores del capitalismo.. 30. El quinto reto es la mejora de la calidad de nuestra democracia. En el último año, son muy numerosos los ciudadanos que piden un sistema político más transparente y más representativo. La izquierda debe escuchar estas demandas y transformarlas en propuestas políticas concretas. Nuestro objetivo como progresistas es liderar muchos de los cambios políticos que nos pide la ciudadanía. Ello no significa que apostemos por un modelo asambleario en la toma de decisiones. La idea de representación sigue vigente en nuestra idea de democracia. Pero el mundo se mueve a gran velocidad y necesitamos, por tanto, una nueva forma de hacer política basada en el compromiso y el debate entre los ciudadanos y el gobierno, escuchando, explicando y buscando el acuerdo.

31. 3. Calidad democrática: más democracia, más participación 32. La sensación de que los diferentes gobiernos no han sido capaces de reaccionar con rapidez ni con eficacia ante los desafíos de la crisis alimenta el cuestionamiento de las instituciones democráticas a favor de los defensores del radicalismo de un mercado sin interferencias políticas, sin restricciones ni regulación. 33. La actual crisis económica ha puesto en cuestión la capacidad del poder político para gobernar los cambios. Los intereses de los operadores financieros, de ese capitalismo sin rostro que se esconde tras “los mercados”, parece que se imponen sobre las preferencias de la mayoría, avivando la creciente sensación de que el poder económico está por encima de las instituciones políticas. Diríase que en el ideario colectivo se ha instalado la opinión de que los mercados y los bancos mandan, mientras que la política espera y acata.

34. La crisis económica está acompañada de una profunda crisis democrática. El Estado soberano, que a lo largo de la historia consiguió imponerse al Imperio, a la Iglesia, a la nobleza o a las ciudades, parece hoy incapaz de imponerse a los mercados financieros.

En muchas ocasiones estamos ante un Estado

democrático que recibe instrucciones y no decide libremente, donde la presión de los acreedores hace caer a gobiernos elegidos democráticamente y donde los políticos han sido tomados como rehenes por los mercados financieros. 35. Pero no es posible construir una democracia fuerte sin el concurso de los partidos políticos. La democracia se construye a partir de los partidos y sin ellos no hay democracia. Resulta sin duda preocupante el creciente distanciamiento de cientos de miles de ciudadanos con los partidos políticos, tal como ha quedado demostrado con las masivas protestas de los indignados o con el notable incremento del voto nulo o en blanco. 36. Se ha dicho también que tras esta crisis el mundo no volverá a ser el mismo. Pues bien, una de las grandes incógnitas será si el timón de las decisiones relevantes acabará definitivamente en manos de entidades no democráticas o si, por el contrario, nuestras sociedades serán capaces de dotarse de estructuras conjuntas realmente democráticas. Esta última debe ser, sin duda, la apuesta de los socialistas. Si la crisis es la etapa en la que lo viejo no acaba de morir y lo nuevo no termina de nacer, según la célebre frase atribuida a Bertolt Brecht, evitemos que lo nuevo carezca del sustantivo democracia. 37. Desde esta convicción, resulta imprescindible un impulso muy activo a favor de los principios y la práctica democrática dentro del Partido Socialista. Es necesario que sean los ciudadanos quienes decidan sobre un futuro que cada vez es más incierto. Nuestro partido debe ser hoy más que nunca receptor de las inquietudes sociales y transmisor de las mismas a las instituciones políticas, y ése debe ser uno de nuestros principales empeños. 38. Resulta imprescindible volver a ganar la confianza de los ciudadanos y reforzar el protagonismo de los aragoneses en el proceso de toma de decisión 11

política como camino ineludible para reforzar nuestra democracia. En la línea marcada por el 38 Congreso Federal, será necesario abrir cauces de participación ciudadana en el seno del partido, fomentar el debate con los aragoneses y convertir así el Partido Socialista en Aragón en receptor de las inquietudes sociales. 39. Para ello será imprescindible el uso de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación, pero también será necesario crear foros de debate con ciudadanos progresistas de los diferentes sectores, que aporten ideas desde cada una de sus perspectivas. Los resultados de estos debates deberán traducirse en diferentes iniciativas que serán presentadas por los cargos institucionales de nuestro partido en las instituciones. Sólo así el Partido de los Socialistas de Aragón se convertirá en transmisor de inquietudes sociales. 40. Los cauces participativos que se establezcan en el Partido deberán ser complementados por iniciativas de abrir a la ciudadanía las diferentes instituciones, especialmente las Cortes de Aragón. La última reforma del Estatuto de Autonomía de Aragón supone una apuesta por la democracia participativa o deliberativa. Con el objetivo de dar cumplimiento a estos mandatos estatutarios, el gobierno socialista creó en 2008 la Dirección General de Participación Ciudadana. Se trataba de una iniciativa socialista para el fomento de la participación ciudadana en sede ejecutiva, de manera que las decisiones del gobierno, reglamentos o proyectos de ley, fueran sometidas a procesos deliberativos previos. Ese fue el caso de la ley de la montaña o la ley de servicios sociales. Es imprescindible hoy también que los socialistas impulsemos la participación ciudadana en el proceso legislativo de las Cortes de Aragón a través de las audiencias parlamentarias. Iniciativas en este sentido ya se están desarrollando en otros parlamentos autonómicos. 41. No obstante, el fomento de la participación en el seno del partido y en las instituciones puede mejorar la calidad democrática en nuestro partido, pero no es suficiente. Para ganar de nuevo la confianza de los aragoneses el PSOE tiene 12

que convertirse en un ejemplo de transparencia y eficacia. Una clara apuesta por lo público debe distinguir la gestión de los Ayuntamientos socialistas de los demás. Es hoy más que nunca necesario poner de manifiesto que la alternativa socialista es la única capaz de frenar la voracidad del mercado a través de la defensa del Estado del bienestar y los derechos de los trabajadores. La defensa de la libertad en lo privado y el papel de lo público en la economía y en la garantía de los derechos sociales deben definir toda la gestión socialista. También la austeridad en el ejercicio del cargo debe suponer un elemento clave de nuestra gestión. En ese sentido debería plantearse la incompatibilidad de distintos sueldos públicos. Los socialistas no debemos tolerar que el dinero que deba invertirse en servicios termine utilizado para cubrir nóminas. 42. Todo ello exige también exige trabajar en la incorporación de talento y profesionalidad externos, que hoy no hallan vías de participación directas y adaptadas a la realidad actual. La imagen de competencia también guarda relación con los procesos y decisiones internas. Debemos contrarrestar la percepción ciudadana generalizada de que los intereses y cuestiones partidistas han primado sobre el interés general, y la percepción de los votantes socialistas sobre un excesivo peso de las estructuras directivas del partido. Es el tiempo de la militancia, del fortalecimiento y actualización de su papel así como el de los simpatizantes; de ampliar e incentivar las formas de participación social; es el tiempo, en definitiva, de reabrir el partido a la sociedad y atraer de nuevo la sociedad al partido, mediante estructuras más modernas y mediante la reafirmación del sistema de primarias. 43. En definitiva, el fomento de la participación de los aragoneses en los distintos ámbitos de decisión política a través de procesos deliberativos en el seno del partido y en el seno de las instituciones, así como medidas de transparencia y buena gestión pública constituirán sin duda una mejora en nuestra calidad democrática, un paso sustantivo en el fortalecimiento de una democracia hoy debilitada y una apuesta de futuro por el triunfo de la Política sobre los mercados. 13

44. 4. La fuerza del socialismo 45. El debate público sobre la crisis se ha centrado infructuosamente en cuestiones coyunturales y cortoplacistas que ocultan sus verdaderas razones. La tarea inaplazable de los socialistas en este nuevo período será por tanto reenfocar ese debate, ya que

en el origen de la crisis está un paradigma

económico obsoleto que prima la especulación frente a la innovación y la sostenibilidad; un modelo social que prima las desigualdades frente a las oportunidades; y un modelo democrático que prima a las élites frente a las mayorías.

46. Nuestro proyecto político debe realizar un diagnóstico de las realidades social, económica y política. Una vez conozcamos cómo hemos cambiado en los últimos años, nuestras propuestas deben atender a las nuevas circunstancias y adelantarse al futuro. Los socialistas siempre hemos estado a la vanguardia de la transformación social. Sin renunciar a nuestros principios y nuestros valores, nos adaptamos a las nuevas condiciones y nos anticipamos a lo que pueda venir. Para ello tenemos muchísimas fortalezas. En primer lugar, contamos con la organización política más viva y más potente de nuestro país: el Partido Socialista Obrero Español. Nuestros militantes son nuestra principal riqueza. Ellos son nuestra voz, nuestro oído y nuestros ojos. Por ello, debemos aumentar sus canales de participación. De hecho, si algo debemos aprender del periodo congresual que estamos viviendo en estos momentos, es que los militantes están más activos que nunca. 47. En segundo lugar, también contamos con la Administración local.

tiempos en los que el poder institucional del PSOE ha disminuido notablemente, numerosos ayuntamientos siguen gobernados por alcaldes socialistas. Nuestros representantes municipales siempre han sido una de las partes más valiosas de nuestro proyecto político.

Pero, en tiempos de crisis, son mucho más

importantes si cabe. La recuperación del Partido Socialista sólo vendrá de la mano de los concejales y concejalas de nuestros municipios. Por ello, nuestra 14

organización debe volcarse en ellos, prestarles toda la ayuda que esté en nuestra mano, sabiendo que son más necesarios que nunca. Los ayuntamientos son la administración más cercana a los ciudadanos y éstos deben ver en nuestros representantes el proyecto político que defendemos. 48. La tercera de nuestras fortalezas son nuestros principios y nuestros valores. El anhelo de una sociedad más justa está muy presente en la ciudadanía. Las ansias de libertad e igualdad no han desaparecido a pesar de las dificultades económicas. De hecho, están más vigentes que nunca. Si algo hemos hecho los socialistas en nuestra centenaria historia es combinar ambos principios. Sabemos como ampliar la libertad de las personas y como incrementar la igualdad social. Sólo seremos libres si disfrutamos de igual libertad. Pero no sólo tenemos valores, sino que también tenemos ideas. Ideas para plantear soluciones a los problemas actuales,

para realizar propuestas de futuro: en

materia económica, en organización territorial, en los servicios del Estado del bienestar, en reforzar la calidad de nuestra democracia.

Es muy frecuente

encontrar a partidos políticos con convicciones profundas, pero sin una solo idea sobre qué hacer ante la posibilidad de gobernar. También es posible ver a formaciones políticas con muchas ideas, pero sin un solo valor o principio. Los socialistas tenemos los dos ingredientes: convicciones e ideas. Nunca hemos entendido la actividad política de forma distinta. 49. Finalmente, la cuarta de nuestras ventajas está en nuestra ejemplaridad. Tanto nuestros militantes como nuestros cargos públicos deben ser un ejemplo para la sociedad.

Nuestro proyecto político cobrará mayor credibilidad si

defendemos nuestros principios y nuestras ideas y, además, éstos guían la vida pública y privada de los dirigentes del PSOE. Los ciudadanos deben ver en nosotros los valores progresistas que representamos. 50. Por ello, es importante dejar claras dos guías que habrán de orientar nuestra práctica política en los próximos años: los socialistas vamos a oponernos a la degradación de lo público que practican, directa e indirectamente, los 15

conservadores y, precisamente por eso, proponemos una transformación del la forma de gobernar, de la relación de la ciudadanía con el poder político y de los sistemas de control de la responsabilidad de los gestores públicos, como la única manera de preservar nuestro papel en la defensa de la libertad y la igualdad de los ciudadanos.

51. Se trata, obviamente, de una transformación institucional diferente de la que propone la derecha. No para disminuir la importancia de lo público, sino de aumentarla, objetivo que parte de una constatación empírica de la realidad que nos ha llevado a la crisis: es precisamente la debilidad de los poderes públicos lo que nos ha conducido a la situación que padecemos, y sólo su fortalecimiento será capaz de ayudarnos a salir de ella.

52. Aprovechar nuestras fortalezas y alcanzar los objetivos que nos proponemos son las principales tareas que tenemos por delante. En la nueva etapa que abrimos, para relanzar nuestra conexión con la sociedad y recuperar la centralidad en la política aragonesa no podemos caer en los lugares comunes y las ideas vacías. Ahora toca innovar, para hacer frente a un paisaje social, económico y político diferente. Los ciudadanos nos demandan contenido y proyectos políticos solventes. Y es nuestra obligación darles una respuesta.

53. 5. Articulación institucional: Comunidad Autónoma y Entes Locales Las comunidades autónomas han sido, junto con el Estado, coprotagonistas y corresponsables del desarrollo económico y social de España durante los años de su gran transformación. Ahora, es el momento de culminar el desarrollo de nuestro Estatuto de Autonomía y de seguir reforzando las relaciones de colaboración entre las comunidades autónomas, y de éstas con el Estado, para avanzar

funcionamiento

perspectiva

federal

que

atienda

adecuadamente a las necesidades de la ciudadanía desde las diferentes administraciones. 54. La crisis económica y sus consecuencias sociales suponen una llamada a la mejora, desde la lealtad institucional, de los mecanismos de cooperación, coordinación y concertación entre las diferentes administraciones. En este terreno, lo que en la anterior etapa de crecimiento había sido aconsejable, ahora se convierte en imprescindible. 55. Es el momento de poner en marcha nuevos mecanismos de articulación institucional con el fin de aunar fuerzas para asegurar la sostenibilidad de la red de prestaciones y servicios públicos, promoviendo sistemas de colaboración interadministrativa que permitan ahorrar costes, evitar duplicidades y aprovechar a fondo las capacidades específicas de cada Administración para mejorar la vida de los ciudadanos. 56. La eficacia ha de ser un objetivo prioritario de las administraciones aragonesas.

Los socialistas debemos articular un discurso y una práctica

vertebradora de Aragón, con un modelo autonómico racional y solidario, en la que primen los principios de colaboración, concertación, cooperación y corresponsabilidad. 57. Aragón, como ha hecho en los doce años de gobierno socialista, debe trabajarse un lugar en el concierto nacional, lejos de mimetismos y victimismos. En la medida de su propia entidad política, sufrirá menos el encorsetamiento nacionalista de sus vecinos y la comparación negativa con los mismos. Para ello, es necesario un diseño propio, con estrategia, metodología y objetivos diferenciados. 58. La situación geográfica de Aragón es un importante activo que ofrece ventajas competitivas indudables.

Pero debe funcionar más

como

desencadenante que como inercia. A ella deben sumarse todos los demás activos, científicos, técnicos, laborales, sociales y políticos. Sólo así el papel 17

vertebrador de Aragón en España adquirirá toda su dimensión y capacidad integradora. 59. Sin embargo, Aragón es una comunidad con importantes desequilibrios demográficos y territoriales, por lo que la articulación de las instituciones que en ella operan es mucho más necesaria. La política territorial debe diseñarse de forma que promueva el desarrollo de las zonas menos favorecidas y la realización de proyectos estratégicos y sostenibles económicamente. Pero para cooperar hacen falta recursos, y con independencia de los problemas financieros de todas las Administraciones Públicas en estos momentos de crisis, los ayuntamientos arrastran

desde hace demasiados años problemas

estructurales de financiación insuficiente que debemos ayudar a resolver. 60. La ciudad de Zaragoza ocupa un papel fundamental en su capacidad para vertebrar el territorio, tanto hacia fuera, como metrópoli principal del Valle del Ebro, como hacia dentro, como elemento dinamizador del progreso en toda la comunidad autónoma. El destino de Aragón sería mucho más incierto de no existir una ciudad potente, innovadora y solidaria como Zaragoza. Por esto trabajaremos para ampliar el área de influencia de la ciudad de Zaragoza, superando el antiguo radio de los municipios de su entorno más inmediato. Los límites administrativos no deben imponerse a la lógica económica y social. Actualmente, el área de incidencia de Zaragoza llega hasta el Moncayo, hasta casi el Pirineo y a lo largo de todo el eje del Ebro. 61. La capacidad de desarrollo en el medio rural aragonés se refuerza mejorando la movilidad y sus interconexiones con el medio urbano, favoreciendo los flujos de personas, de bienes, de servicios, de ideas, de métodos de trabajo, de innovaciones. El futuro de las áreas rurales está cada vez más condicionado por sus relaciones con las áreas no rurales, ya sean las urbanas de la misma región, o los grandes ejes de crecimiento nacionales o incluso los procesos internacionales de cambio económico y social. Lo que pasa

fuera es determinante de los resultados internos. Por eso debemos involucrar a Zaragoza en el proyecto de desarrollo del conjunto de Aragón. 62. En la organización del entorno de Zaragoza hay que superar la discusión terminológica de comarca o área metropolitana y conceptualizarlo como un sistema urbano estructurado en ejes. Para que este sistema sea operativo debe crearse una estructura de reflexión y toma decisiones de este Espacio Metropolitano de Zaragoza, que evite las disfunciones entre los procesos socioeconómicos, el soporte físico-ambiental y el orden administrativo. Y para ello, es necesaria una organización territorial más próxima y eficiente. 63. Este proceso implica modificaciones sustanciales en el territorio y en la movilidad de los agentes. Se trata, pues, de definir “espacios de oportunidad” delimitados en su conjunto, que, además del conocimiento de su situación actual, vengan determinados por su proyección de futuro, fundamentados en las infraestructuras programadas y en la intensa localización de actividad. La ciudad de Zaragoza es bastante más que la propia ciudad, pues su incidencia en Aragón y especialmente en la provincia de Zaragoza nos obliga como Partido Socialista a reflexionar y decidir con una planificación conjunta entre las distintas instituciones 64. En lo inmediato, hay que buscar una solución para la cuestión de la Mancomunidad Central. Es un problema larvado al que no se ha dado solución, y que resulta por otra parte cada vez más urgente. Por otro lado, la prestación de servicios en el ámbito metropolitano debe resolverse mediante el establecimiento de consorcios con la capital que afronten los problemas del transporte, del ciclo integral del agua, o de la recogida de residuos urbanos, entre otros. 65. También debemos abordar la Ley de Capitalidad, como instrumento regulador de las relaciones entre la Comunidad Autónoma y el Ayuntamiento de Zaragoza, como mecanismo definidor de los límites del ejercicio competencial en el territorio de la capital por una y otra administración (en 19

materia social, urbanística, fiscal, etc.) y como marco legal que establezca el mecanismo de financiación y de compromiso del Gobierno de Aragón con la mitad de la población del territorio que gobierna (prestación de servicios, suministros e infraestructuras). 66. La constitución de las comunidades autónomas, con gran cantidad de transferencias provenientes del Estado, sigue haciendo necesaria la presencia de una administración intermedia entre la Comunidad Autónoma y los municipios. En el contexto de la crisis económica actual, ha quedado abierto el debate sobre la oportunidad de reforma de las administraciones públicas y, en concreto, sobre la idoneidad de la pervivencia de las diputaciones provinciales. 67. En los principales países de la Unión Europea existe un segundo nivel de administración equivalente el provincial en España (Italia, Francia, Alemania, Bélgica, Gran Bretaña, Suecia, Dinamarca, Holanda, Finlandia y Grecia), en el que estos entes intermedios tienen competencias propias en las materias de su interés. Incluso, las figuras correspondientes a los diputados provinciales son de elección directa mayoritariamente. Lo que muestra la importancia que le dan. 68. Algunas comunidades autónomas han creado en sus estatutos otras fórmulas organizativas, en paralelo (comarcas) o en sustitución (veguerías) de esta entidad. Ello refuerza, precisamente, la argumentación de la necesidad de existencia de un ente intermedio para una adecuada gestión de los intereses municipales. Curiosamente, estos entes intermedios tienen su origen político en los partidos nacionalistas o regionalistas, debilitadores siempre del Estado, único órgano capaz de garantizar la igualdad de todos los ciudadanos de un país. 69. En cualquier caso, por eficiencia económica, es preciso evitar duplicidades y solapamientos entre las estructuras administrativas, por lo que deben establecerse espacios de coordinación reordenación competencial.

y propiciar un debate sobre la

Los socialistas compartimos este planteamiento

pero hacemos a continuación algunas consideraciones: 20

- En primer lugar, apostamos decididamente por la austeridad y el ahorro a base de modificar muchos de los hábitos adquiridos en los últimos años, evitando gastos redundantes y decidiendo la eliminación temporal o definitiva de otros, así como la racionalización en general. Pero no admitimos la austeridad como un fin en sí misma, como coartada de recortes en las partidas destinadas a la protección de las capas más desfavorecidas o como excusa para suprimir instituciones como las diputaciones que resultan incómodas para los partidarios de una administración local subalterna. - En segundo lugar, pensamos que, por el contrario, la reordenación de competencias ha de acometerse a partir de un modelo previo de país, sobre un modelo concreto de arquitectura institucional, lo cual puede conducirnos a plantear reordenaciones competenciales pero justamente al revés, es decir, mediante transferencias desde el ámbito autonómico hacia el local, por subsidiariedad, por eficacia e incluso por economía, a partir de la constatación de que es más eficiente y más barata la gestión local de las inversiones y de los servicios. - En Aragón, es preciso además establecer un sistema de complementariedad entre diputaciones y comarcas que justifique socialmente la existencia de ambas. Las comarcas, cuya masa crítica es generalmente insuficiente para ser eficaz en la prestación de muchos servicios, han de desarrollar a fondo del espíritu de las antiguas municipales

mancomunidades, voluntariamente

gestionando delegadas

competencias y

competencias

autonómicas si su tamaño presupuestario y demográfico se lo permite.

- En cuanto a las diputaciones, las entendemos como una entidad local que tiene como misión esencial contribuir a garantizar la autonomía municipal. Por su tamaño, aportan economías de escala para desarrollar eficazmente los servicios que tiene encomendados y se constituyen en instancia capaz de garantizar al ciudadano el derecho constitucional a no ser discriminado a causa de su lugar de nacimiento, desde su condición de organización intermunicipal asentada en todo el territorio nacional. 70. En la reordenación anunciada, habría que estudiar la posibilidad de situar en el ámbito provincial las diferentes competencias del Estado o de las comunidades autónomas referidas a los entes locales, o a los servicios o competencias que les están encomendados y que actualmente se realizan a través de la administración periférica estatal y la autonómica. 71. Es conveniente que tanto a nivel orgánico como institucional, el Partido Socialista en Aragón reflexione y tome decisiones, de manera que los municipios, auténticos protagonistas de la cuestión, tengan claras sus referencias.

72. 6. El municipio: espacio de un nuevo socialismo 73. El socialismo del siglo XXI ha de adquirir perfiles propios en cuestiones fundamentales como la revitalización de la democracia, el compromiso con el medio ambiente y la garantía de cohesión social. El municipio constituye el espacio político más idóneo para ello. Las tres cuestiones planteadas vienen a resumir la esencia del socialismo democrático desde sus más profundas raíces, arraigadas en los principios de solidaridad y capacidad para hacer políticas que permitan distribuir los recursos de forma más eficaz y generadora de bienestar social a los ciudadanos.

74. Más democracia, más sostenibilidad y más igualdad social deben ser aspiraciones que rijan la tarea de los militantes del PSOE, de sus cargos públicos, de sus alcaldes y concejales y de sus diputados, del conjunto de su organización e incluso de sus simpatizantes. 75. Son muchas las iniciativas recomendables de cara a revitalizar la democracia desde el municipio: -

ejemplaridad

exigible

los

cargos

públicos

debe

materializarse en manuales de buenas prácticas o en códigos éticos aprobados por los plenos, en los que, por ejemplo, se establezca el compromiso a no percibir retribuciones por cualquier concepto de más de una institución. - La celebración de debates anuales sobre el estado del municipio puede ser también una buena manera de revitalizar la democracia local. - También hemos de impulsar la aprobación de cartas de derechos y deberes de los ciudadanos en las que se objetiven los compromisos en ese sentido y se establezcan mecanismos para verificar su cumplimiento. - La utilización de la red para favorecer la participación nos permitirá, por lo demás, superar ampliamente el paradigma de participación ciudadana de los primeros años de la democracia municipal, basado en el trabajo de los consejos sectoriales. 76. El compromiso municipal con el medioambiente puede realizarse: - a través de la Agenda 21 (un buen foro además de intercambio de opiniones entre el Ayuntamiento y los vecinos), - la utilización y la difusión del uso de energías renovables,

- la aprobación de ordenanzas que primen o penalicen las actividades económicas en función a su impacto ambiental - la colaboración activa con el mundo educativo para implantar estos valores desde la primera infancia. 77. Finalmente, la garantía de cohesión social ha de inspirar una práctica transversal a todas las áreas municipales: modelo de ciudad, vivienda, educación (escuelas infantiles, educación de adultos), acceso a la cultura en deportes, la formación para el empleo, los servicios sociales de base, las residencias de mayores o las asociaciones de personas discapacitadas. 78. En ese sentido, la comunidad política local está obligada a denunciar la deficiente financiación de los ayuntamientos para la prestación de estos servicios, sobre todo por parte de una Comunidad Autónoma titular de muchos de ellos y no suficientemente comprometida a la hora de aportar los recursos necesarios. 79. En todo caso, teniendo en cuenta que la crisis económica está obligando a los ayuntamientos a esfuerzos añadidos en este terreno, es preciso insistir ante el Gobierno de Aragón para que incremente el Fondo de Cooperación Municipal y al Gobierno de España para que alargue los plazos de devolución de los anticipos del Fondo de Participación de Tributos del Estado, pues, en caso contrario, muchos servicios de esta naturaleza será imposible prestarlos a corto plazo. 80. La reivindicación del municipio como tercer pilar del Estado tiene como correlato la conveniencia de que un nuevo proyecto socialista para Aragón se desarrolle sobre dos soportes institucionales: la comunidad autónoma y la comunidad política local (municipio, comarcas y diputaciones). La cooperación entre todos en pie de igualdad será la única garantía real de que el desarrollo del territorio se produzca realmente en términos de equilibrio y homogeneidad.

81. Ello exige mecanismos de colaboración y coordinación entre la Comunidad Autónoma y la comunidad política local que el Estatuto de Autonomía no prevé adecuadamente, lo cual plantea la necesidad de que esa deficiencia se subsane mediante el desarrollo del mismo a través de las leyes correspondientes. 82. Un requisito imprescindible para que la comunidad política local ejerza su misión de manera eficaz es tener bien definido su elenco competencial y su sistema de financiación, no solo mediante la revisión de la ley estatal sino también sobre la participación en los ingresos de la Comunidad Autónoma, único mecanismo posible para compensar el ejercicio de las competencias impropias. 83. Pero, para que los municipios pequeños tengan garantizada su autonomía y su suficiencia, es necesario un sistema intermunicipal (diputaciones y comarcas) al servicio de ese principio, con objeto de que no haya emigración competencial hacia la Comunidad Autónoma y no quede así debilitado el gobierno local. 84. Como consecuencia de todo lo anterior, es necesario establecer una coordinación adecuada entre los municipios y el Grupo Socialista de las Cortes de Aragón, principal instrumento de oposición al Gobierno del Partido Popular, y ámbito de configuración y escenificación de la alternativa al mismo. Para ello, es preciso crear mecanismos estables que articulen esa coordinación. 85. Asimismo, el mundo local ha de organizarse para que su visión de España y de Aragón se incorpore en pie de igualdad con la de los representantes autonómicos a la hora de conformar el discurso, la estrategia y las prioridades de la política nacional del PSOE. No hacerlo significaría desperdiciar un caudal de energía cívica y política del que nuestro partido no puede seguir prescindiendo.

86. II. POR UNA ECONOMÍA SOSTENIBLE, POR UN TRABAJO DECENTE

87. 1. Socialismo responsable en tiempos de crisis 88. El enfoque que los socialistas aragoneses proponemos en una coyuntura de grave crisis económica se basa en superar las debilidades del anterior modelo productivo para dar paso a una economía sostenible, capaz de generar un trabajo decente. La propia Oficina Internacional del Trabajo (OIT) ha señalado que el énfasis en el empleo proviene de la toma de conciencia de que el trabajo decente es central para reactivar la economía de un modo sostenible. Es decir, un trabajo en el que los salarios no estén condenados a perder poder adquisitivo, especialmente en lo que se refiere al salario mínimo, acomodando asimismo su evolución al crecimiento de la productividad; un trabajo en el que se respeten los derechos laborales y sociales de los trabajadores; y un trabajo en el que las retribuciones y las condiciones laborales sean el resultado de la negociación colectiva entre las partes y no de la imposición. 89. La crisis económica, no hay que olvidarlo, comenzó siendo una crisis financiera internacional originada por la codicia de algunos -el sector financiero- y la pasividad de otros -las autoridades reguladoras-. Después, la crisis financiera se propagó por la economía real, destruyendo empresas, arrasando empleos y dejando a millones de personas en el mundo en la marginación y la pobreza. En España la crisis tiene perfiles propios, aquellos que tienen que ver con la burbuja inmobiliaria, con la especulación y con la financiación desmesurada por parte de bancos y cajas de ahorro. 90. Digan lo que digan los operadores financieros, movidos siempre por el afán de lucro desde la especulación, España no tiene un problema de deuda soberana, ni por su tamaño actual ni por sus perspectivas de evolución a medio plazo. El problema de la economía española es la falta de crecimiento y sus devastadores efectos sobre el empleo. Y para recuperar el crecimiento hace

falta una política económica europea más orientada a estimular la actividad económica y a promover la inversión de las empresas. 91. El principal estrangulamiento de la economía española es la ausencia de financiación. Las pequeñas y medianas empresas españolas son las que más dificultades tienen de toda Europa para acceder al crédito bancario.

Y sin

embargo, los apoyos desde el Estado al sistema financiero no han sabido compatibilizar el saneamiento de sus balances, es decir, de sus excesos inmobiliarios, con la fluidez del crédito hacia las familias y las empresas. 92. Para los socialistas, las urgencias del día a día de los mercados financieros no nos deben desviar la atención de los problemas reales de la gente, de la pérdida de empleos y de la permanencia en el paro de larga duración, de sus dificultades para llegar a fin de mes, de los retrocesos en materia de derechos laborales, del reciente deterioro de los servicios educativos o sanitarios. La economía financiera no puede apoderarse del debate económico dejando en segundo plano los problemas de fondo, aquellos que determinan el bienestar de las generaciones presentes y futuras. 93. Quizá lo más importante que hemos aprendido es que nada garantiza que el nivel de vida de la mayoría de la población mejore de forma continuada en el futuro. Por eso, como socialistas, debemos poner todo nuestro empeño en que los logros en materia de bienestar alcanzados tras tantos años de esfuerzo, no sean algo pasajero. 94. Se ha dicho que hemos vivido por encima de nuestras posibilidades y la crisis de endeudamiento privado que dura casi cuatro años así lo atestigua. Pero no podemos aceptar condenar a la gran mayoría de la población a años de austeridad y bajo crecimiento económico. No es razonable pensar que exista un exceso de capacidad productiva en las empresas y millones de personas en paro cuando subsisten tantas necesidades elementales sin cubrir en el conjunto de la humanidad. 27

95. Es necesario volver la mirada a los problemas de fondo, igual de pendientes, agravados incluso por la crisis: el cambio climático, la disponibilidad de energía, los recursos naturales, el envejecimiento de la población, la pobreza, las migraciones, las desigualdades entre países y dentro de cada país, la sostenibilidad del Estado de bienestar, el declive industrial de los países avanzados, la nueva geografía económica mundial o los riesgos –naturales y manufacturados- de un mundo globalizado. 96. Nadie discute que vivimos en una economía global y que ninguno de los problemas económicos, sociales o ambientales de la humanidad nos es ajeno. Pero la crisis en España tiene un perfil propio, singularidades.

Debemos

reflexionar sobre los problemas globales, pero también debemos prestar atención a los aspectos nacionales y regionales de la crisis: a la idoneidad de nuestro sistema educativo, a la organización territorial del Estado y de nuestra comunidad autónoma, al sistema de ciencia e innovación, a la regulación del mercado de trabajo, a la remoción de la competencia en los servicios, a los problemas que genera el fraude fiscal, a la sostenibilidad de las pensiones, a la financiación de la sanidad, a la gestión de los servicios públicos, a la nueva configuración del sector financiero. 97. Y abordar la agenda de reformas. Es verdad. Pero no desde la imposición sino desde el diálogo con los interlocutores sociales, desde el pacto con las fuerzas políticas, desde el consenso social y político. La crisis ha trastocado incluso la visión de qué aspiramos a ser en España en Aragón y cómo conseguirlo. Ese es, por ejemplo, el debate sobre el modelo productivo, sobre nuestros retrocesos en la productividad, sobre cuál debe ser la asignación más eficiente de nuestros recursos humanos, materiales y financieros. 98. No cabe pensar que los problemas actuales vayan a resolverse con remedios del pasado.

El modelo de crecimiento basado en la inversión en el sector

inmobiliario y en las infraestructuras ya no volverá, ni es razonable que lo haga. Eso no significa que no deba haber una recuperación de la actividad productiva 28

de la construcción, pero ésta deberá situarse en niveles razonables, de acuerdo con las necesidades de la demanda real no especulativa de viviendas y con las posibilidades financieras de los programas de inversión pública cuyos beneficios sociales sean superiores a sus costes. 99. Aragón debe apostar por una estructura productiva competitiva y diversificada, en la que seamos capaces de especializarnos en aquellos sectores para los que disfrutamos de mayores ventajas competitivas, donde podamos obtener mejoras en la productividad a partir de una economía basada en el conocimiento y la innovación, que mira al exterior y que es capaz de ofrecer empleo de calidad y salarios adecuados, en suma, empleo decente. 100. La derecha aragonesa ha sido incapaz de liderar desde las instituciones proyectos estratégicos de modernización económica y reestructuración del modelo productivo. Probablemente porque nunca ha creído en la capacidad de la política económica para corregir las insuficiencias del mercado en una región pequeña, con escasa población y con limitados recursos financieros y empresariales. En Aragón, la política económica no puede quedarse, con todo lo importante que ello sea, en proporcionar al sector privado factores productivos de calidad: capital humano, investigación, infraestructuras, equipamientos

estabilidad

institucional.

Todo

eso

necesario,

imprescindible, pero no basta. 101. Ha sido la iniciativa política la que ha puesto en pie la plataforma logística más grande de Europa, la que ha convertido el sector de la nieve en un motor de desarrollo económico y la que ha sido capaz de promover un excelente parque tecnológico en Huesca. Y también fue la iniciativa pública la que apostó por el sector vitivinícola o por el apoyo al turismo en la provincia de Teruel. La selección de proyectos es algo que corresponde a los empresarios, pero una política económica activa debe orientar, incentivar, promover y desarrollar aquellos sectores de futuro que mejor permitan el aprovechamiento de nuestras ventajas competitivas. 29

102. La economía española se enfrenta a tres grandes cambios: el tecnológico, el demográfico y el climático. Los dos primeros son inevitables y de algún modo podemos decir que estamos inmersos en ellos. El tercero es algo más: es el riesgo y la oportunidad a un tiempo de luchar por la sostenibilidad y la supervivencia del planeta. 103. El cambio tecnológico abre la puerta a una economía basada en el conocimiento y la innovación, pero no solo para los nuevos sectores sino también para los tradicionales. La agroalimentación, el turismo, la automoción los transformados metálicos, o la industria del papel son algunos de los sectores más destacados de la economía aragonesa. Su consolidación en los mercados internacionales pasa por invertir en formación y en investigación y desarrollo, reforzando las líneas de acción que los socialistas pusimos en marcha desde el gobierno de Aragón y que sirvieron, por ejemplo, para consolidar la mayor empresa industrial de Aragón y el cluster de proveedores que aglutina, o para multiplicar las inversiones de empresas aragonesas que son líderes en el sector del papel y en el agroalimentario. 104. El cambio demográfico está asociado al proceso de envejecimiento de la población y, por tanto, a las oportunidades que se abren para un conjunto de nuevas actividades complementarias de las más propias del sector público como la sanidad y la atención a la dependencia. Debemos apoyar y promover las nuevas actividades económicas dirigidas a la mejora de las condiciones de vida de las personas mayores, como la rehabilitación y adaptación de viviendas, el turismo, el ocio, la atención a domicilio y los cuidados personales.

desarrollo de la Ley de Atención a la Dependencia, uno de los mayores logros del gobierno socialista, deberá propiciar la aparición y consolidación de empresas dedicadas a cubrir las necesidades de los mayores, con capacidad para generar un buen número de puestos de trabajo. 105. En tercer lugar, el cambio climático ha impulsado la emergencia de nuevas actividades basadas en la sostenibilidad ambiental. Las energías renovables son, 30

sin duda, la punta de lanza de las oportunidades que abre la lucha contra el cambio climático, porque permiten la explotación de recursos endógenos, son energías limpias, reducen la dependencia energética del exterior, crean empleo y promueven en desarrollo del medio rural.

Es preciso también revisar el

modelo de producción de electricidad, impulsando su descentralización y facilitando las condiciones para la producción en pequeñas y medianas instalaciones y en viviendas con capacidad de autoabastecimiento y venta. Pero la economía verde es también la valorización de residuos, el reciclaje y la reutilización, la conservación de la naturaleza, el turismo sostenible, el patrimonio forestal, el agua y los ríos. 106. Los socialistas aragoneses empeñaremos todos nuestros esfuerzos en impulsar ese nuevo modelo productivo, actuando tanto sobre los factores de producción como sobre los sectores, procurando siempre la más eficiente administración y gestión de los recursos públicos. 107. Y para todo ello, los socialistas debemos comprometernos y dar ejemplo. Nuestro discurso y nuestra práctica política deben ir siempre acompañados de una conducta austera y ejemplificadora, principalmente de quienes están en las instituciones, pero también de todos los que militamos en este partido más que centenario.

108. 2. Por un trabajo decente 109. La crisis económica ha tenido un impacto sobre el empleo especialmente grave en el caso de España.

El gran dinamismo que había mostrado la

economía española en la creación de puestos de trabajo desde mediados de los años noventa, ha dado paso ahora a un proceso de destrucción de empleo que no tiene comparación en Europa. 110. En Aragón el comportamiento del mercado de trabajo durante la crisis no ha sido muy diferente. Si nos retrotraemos al verano de 1999, cuando el Partido 31

Socialista forma gobierno en Aragón, la creación de empleo durante las dos primeras legislaturas alcanzó la cifra de 170.000, situándose en un nivel máximo de ocupación precisamente en el verano de 2007, con un total de 620.000 empleos. Desde ese momento, la desaceleración económica primero y la crisis después –con el único paréntesis de los meses de la Expo 2008- han terminado por arrojar un elevado saldo de empleos perdidos y de aumento del paro. 111. El desplome del sector de la construcción, principal responsable de la singular gravedad de la crisis española, ha arrastrado consigo al sistema financiero, sin cuya contribución no hubiera sido posible la generación de la burbuja inmobiliaria. Pero sobre todo ha significado la destrucción de 33.000 empleos directos en Aragón y de otros 15.000 indirectos, de manera que al menos el 60% de la pérdida de puestos de trabajo se explica por la explosión de la burbuja inmobiliaria. 112. El paro afecta a todos los colectivos, pero en cada caso adquiere algunos perfiles que lo hacen especialmente devastador. En los jóvenes, el desempleo representa un despilfarro social de recursos humanos que pone en cuestión el propio funcionamiento del sistema educativo, puesto que se trata de personas que no trabajan pero tampoco estudian. 113. Un problema añadido es el tiempo que una persona permanece en situación de desempleo. El paro de larga duración refleja las dificultades de ciertos colectivos para abandonar el desempleo, entrando en una espiral de desánimo, pérdida de facultades profesionales y dificultades crecientes para su reinserción laboral. 114. Durante los ocho años que conforman las dos primeras legislaturas del Partido Socialista en el gobierno de Aragón, creciendo a una tasa media superior al 3% anual, se creaban alrededor de 20.000 puestos de trabajo anuales. ¿Cómo podemos ahora recuperar los empleos destruidos durante la crisis? Probablemente con tasas de crecimiento superiores al 2% al año. Pero habida cuenta que las medidas de ajuste son las que imperan en Europa y también 32

ahora en el actual gobierno de España, es previsible que se retrase aún más la creación neta de empleo en Aragón, y llegado ese momento aún serán precisos unos cinco años más para recuperar los niveles de empleo existentes en 2007, antes de la llegada de la crisis. 115. Todo ello nos obliga a afrontar la situación económica de los próximos años asumiendo una realidad diferente, con bajas tasas de crecimiento y persistencia del paro, lo que exige el rediseño de buena parte de las políticas públicas y el establecimiento de un nuevo marco de diálogo con los interlocutores sociales.

El Partido Socialista debe impulsar una respuesta

política a la crisis económica que ponga el acento en la creación de empleo decente y la protección de los parados, reforzando a su vez las bases competitivas de la economía aragonesa para garantizar un crecimiento sostenible en la próxima década. 116. En un contexto donde el consumo privado y la inversión empresarial han arrojado tasas de crecimiento muy negativas, parecería necesario que el sector público asumiese el papel de dinamizar la actividad económica mediante una política presupuestaria de carácter expansivo. De algún modo, eso es lo que se hizo

los

primeros

meses

crisis

económica

recomendaciones de todos los organismos internacionales.

siguiendo

las

Las diferentes

medidas de estímulo fiscal, junto con una política monetaria muy expansiva tanto en el suministro de liquidez como en los tipos de interés de referencia, salvaron a la economía mundial de caer en el abismo de una gran depresión. Pero el acelerado deterioro de las finanzas públicas, incluso en países como España que partían de niveles de deuda pública muy por debajo de la media de la zona euro, puso a nuestro país en el punto de mira de los operadores financieros internacionales, cuestionando la capacidad de la economía española para hacer frente a sus compromisos de pago con sus acreedores, dado el elevado nivel de endeudamiento de todo el sector privado nacional (empresas, familias e instituciones financieras). 33

117. El resultado de todo este proceso fue un giro en la política económica del Gobierno de España, adoptando desde mediados del mes de mayo de 2010 por la imperiosa necesidad de atender a las exigencias y amenazas de los mercados financieros internacionales- una política de austeridad presupuestaria con la que se pretendía reconducir el déficit público hasta un 3% del PIB en el año 2014. 118. El marco presupuestario para las comunidades autónomas tampoco es precisamente halagüeño. A la fuerte caída de la recaudación de impuestos en los tres últimos años se superpone un conjunto de gastos sociales en educación, sanidad o dependencia cuya evolución no tiene que ver con el ciclo económico, sino con las necesidades que marca la demografía y la situación social de la población.

Ha sido este descenso de los ingresos el que está detrás del

aumento de la deuda pública autonómica en Aragón, aunque su nivel comparativo sigue estando por debajo de la media española. 119. El debate entre consolidación fiscal y austeridad por un lado, y estímulos y políticas expansivas de gasto público por otro, se ha inclinado con excesiva facilidad del lado de las primeras, sin tener en cuenta que la situación de vuelta a la recesión económica a comienzos de 2012 obliga a reconsiderar los ritmos y los plazos de reducción del déficit para no agravar todavía más la situación de la economía real y del empleo. 120. La política de reducción del déficit público debe mantenerse en los próximos años, pero urge alcanzar un amplio acuerdo con la Unión Europea que tenga en cuenta que la consolidación fiscal es una tarea de medio y largo plazo, y que la principal condición para asegurar la sostenibilidad de la deuda pública es recuperar el crecimiento económico.

Propugnamos, por tanto, una

reformulación del calendario de reducción del déficit público, adecuándolo a las nuevas condiciones de recesión económica y de aumento y persistencia del desempleo.

121. La reforma del mercado laboral puesta en marcha por el Gobierno del Partido Popular representará una nueva carga inaceptable sobre las espaldas de los trabajadores, que soportarán un recorte histórico de sus derechos.

Partido Socialista se opondrá por todos los medios democráticos a la aplicación de esa reforma que, por otra parte, ni contribuye ni mucho menos garantiza en modo alguno la creación de un solo puesto de trabajo. Abaratar el despido no parece que sea el medio mejor para crear empleo. 122. El Partido Socialista estará del lado de los trabajadores que han perdido su empleo, de los que ahora ven recortados sus derechos, de los autónomos que no tienen trabajo y de las pequeñas empresas que han tenido que cerrar. 123. El desempleo en España tiene un componente estructural que exige medidas efectivas para combatirlo y a ello debemos aplicarnos, pero sabiendo que en economías abiertas –como la española y la aragonesa- y en el espacio común de la Unión Europea, la política económica autonómica tiene un recorrido limitado.

124. Lo que sí sabemos es que las reformas laborales, aun cuando puedan ayudar a resolver ciertos desajustes del mercado de trabajo, no son la solución a este grave problema. Los cambios legales, por necesarios que puedan ser, no pueden abstraerse de la actividad productiva, que es la esencia donde se determinan las relaciones laborales. El mercado de trabajo no puede analizarse separado de la economía real. El sistema productivo condiciona el mercado de trabajo y no al revés. Es cierto que hay una cierta interrelación e influencia mutua, entre mercado de trabajo y modelo productivo, pero lo determinante para la cantidad y calidad del empleo es el modelo productivo.

125. Nuestro modelo productivo es débil en cantidad y, sobre todo, en calidad de empresas. Está basado en producciones de bajo valor añadido, de demanda y contenido tecnológico medio y débil. Y nuestra prioridad, por tanto, debe ser 35

fortalecerlo. No es fácil instrumentar una política industrial que fortalezca el tejido productivo, pues son los agentes privados, principalmente, los que tienen la capacidad para hacerlo un contexto de libre mercado. Las actuaciones públicas,

aun

limitadas

desde

ámbito

autonómico,

orientarán

prioritariamente a estimular a las empresas para aumentar y mejorar su producción antes que para reducir costes laborales. Es necesario fortalecer el tejido productivo actuando sobre el producto, generando valor y no reduciendo costes simplemente.

126. Una economía especializada en producciones de bajo valor añadido, de demanda y contenido tecnológico medio y débil, no puede generar empleos decentes y estables para el futuro. Nos preocupa la cantidad de empleos pero también su calidad. Por eso, los socialistas debemos actuar en una doble dirección. Por una parte, es importante que el factor trabajo se forme para construir así una economía más competitiva, formación que debe tener un contenido práctico, dirigido por el propio trabajador hacia la actividad productiva. Por otra, es necesario insistir en que las empresas deben estar más motivadas en generar valor, y no tanto en reducir costes para competir. Esa es la opción de los socialistas para mejorar la productividad de las empresas frente a

otras políticas como

las desreguladoras,

fáciles de ejecutar

pero

empobrecedoras y costosas socialmente.

127. La reforma laboral aprobada por el gobierno del PP va a deteriorar profundamente las relaciones de trabajo, con una inclinación en las relaciones de poder a favor de las empresas. La fructífera tradición de diálogo social en España y en Aragón tiene un riesgo evidente de debilitarse. Los socialistas procuraremos restaurar ese diálogo social y reequilibrar las relaciones de trabajo, no sólo como un instrumento de mejora de la cohesión social sino también como un medio que permita mejorar el tejido productivo. 36

128. La desigualdad en la distribución personal de la renta, que se redujo apreciablemente en los años ochenta del siglo pasado con los gobiernos socialistas y se estabilizó posteriormente en el decenio de los noventa, se ha agudizado con la llegada de la crisis económica y sus devastadores efectos sobre el empleo y los salarios entre los sectores más débiles de la sociedad. Los socialistas estamos comprometidos a desarrollar cuantas actuaciones sean necesarias para promover una distribución más igualitaria de la renta y la riqueza, actuando en tres frentes principales: la lucha contra el paro, la mejora de la progresividad del sistema fiscal y el reforzamiento de las prestaciones sociales y los servicios públicos del Estado de Bienestar.

129. En estos años de crisis se ha ido extendiendo una sensación generalizada de malestar entre la mayoría de la población, que ha visto cómo los beneficios de los años del crecimiento no se distribuían de forma equitativa, en tanto en cuanto los ingresos de los estratos sociales más ricos crecían más deprisa que los ingresos de los estratos con niveles de renta medios o bajos, y que ahora, en plena etapa de crisis ven cómo los costes de la crisis se reparten también de forma desigual, en perjuicio de los sectores más desfavorecidos.

Ese

sentimiento de injusticia se proyecta en una demanda de acción política que los socialistas debemos abanderar y liderar. 130. Es preciso, por tanto, definir una estrategia de salida de la crisis con políticas y reformas de largo plazo que permitan una distribución más equitativa de los costes y los beneficios. 131. En una economía tan abierta como la aragonesa, los esfuerzos de reactivación económica a partir del gasto público terminan filtrándose en gran medida hacia el exterior, de manera que el impulso fiscal se propaga hacia otras regiones y países vía importaciones de bienes y servicios.

132. Entonces, si la demanda privada no termina de arrancar y el sector público debe hacer un esfuerzo de consolidación fiscal, ¿no podemos hacer nada para favorecer una recuperación del crecimiento que facilite la creación de puestos de trabajo? Sí que podemos, y sobre todo, debemos. Aunque sería ilusorio pensar en que podemos dar soluciones efectivas al margen de la coyuntura nacional, la economía y el empleo están, ahora mismo, en el primer puesto de las preocupaciones de la gente, por lo que debemos demostrar que trabajamos duramente y con honestidad para dar una respuesta seria y eficaz. 133. En el ámbito del presupuesto público, el margen no consiste en aumentar el gasto, sino en proceder a una evaluación de la eficacia de los distintos programas y a una reordenación de algunas de las prioridades que, a veces formuladas explícitamente pero muchas otras veces de manera implícita, determinan la orientación de las políticas públicas. Habremos de evaluar la eficacia de las decenas de líneas de subvención que están a disposición de las empresas y que no tienen efecto alguno sobre las decisiones de localización empresarial, ampliaciones de la actividad o contratación de trabajadores. Tendremos que cuestionarnos los resultados de los programas de formación ocupacional y formación continua en comparación con los costes que representan.

O las consecuencias de grandes inversiones denominadas

estratégicas que son muy costosas, especialmente en tiempos de austeridad presupuestaria. 134. En síntesis: debemos preguntarnos por la composición y calidad del gasto público, pero, sobre todo, por el coste de oportunidad de los diferentes programas, es decir, por aquello que dejamos de hacer, pensando principalmente en el impacto sobre la creación de empleo. 135. Como socialistas, debemos ser conscientes de la necesidad de mantener los programas estatales de protección del desempleo y sostenimiento de las rentas de los parados, tanto los de carácter contributivo como los asistenciales, hasta que se inicie y confirme la creación neta de empleo. Por dos razones: 38

para mitigar el impacto de la crisis sobre los grupos sociales más vulnerables y porque este tipo de transferencias de renta termina filtrándose en su totalidad hacia el consumo, contribuyendo de este modo al sostenimiento de la demanda interna y a la recuperación de la actividad económica. 136. Es urgente definir y ejecutar una estrategia de política económica para Aragón que se caracterice por: situar el empleo decente en el centro de la política económica de todas las instituciones públicas de la comunidad autónoma; recuperar y reforzar el diálogo social con sindicatos y empresarios; y formular un Pacto por el Empleo que debería extenderse también a las corporaciones locales. 137. Para los socialistas, el Pacto por el Empleo en Aragón debería contar, al menos, con las siguientes medidas dirigidas a promover la reactivación económica: 

Coordinación de las inversiones del sector público autonómico y local, estableciendo criterios estrictos de prioridad bajo los objetivos de creación de empleo y dinamización de las empresas locales



Reforzamiento de las políticas con mayor impacto sobre la creación empleo a través de las empresas y organismos públicos, incentivando el “empleo verde y el “empleo social”



Evaluación y revisión de los incentivos económicos destinados a fomentar la inversión empresarial y el empleo en el sector privado, redirigiendo las ayudas públicas hacia los instrumentos que muestren una mayor eficacia



Aumentar la participación del Gobierno de Aragón en el restablecimiento de los flujos de crédito a las pequeñas y medianas empresas, sabiendo que el problema no es el precio de la financiación, sino su disponibilidad. Debería avanzarse en: o Acuerdos con las entidades financieras aragonesas aumentando su implicación en la financiación de las PYMES 39

o Política de avales y garantías desde el sector público autonómico o Apoyo a las líneas de financiación del ICO

138. Frente a la agresión que a los derechos de los trabajadores que representa la reforma laboral aprobada por el Gobierno de España y ante la inactividad del Gobierno de Aragón, el Pacto por el Empleo en Aragón debería aprovechar todas las potencialidades que se derivan del tradicional entendimiento entre sindicatos y empresarios, reformando las políticas activas de empleo, que son competencia del Gobierno de Aragón y que se ejecutan a través del INAEM. En particular, debería plantearse: 

Reforzar los servicios públicos de empleo, así como abrir cauces de colaboración con agencias privadas de colocación y empresas de trabajo temporal, mejorando los cauces de intermediación entre parados y empresas.



Generalizar la aplicación de itinerarios personalizados de inserción laboral: formación, ayuda a la búsqueda de empleo, orientación y supervisión.



Evaluar la eficacia (resultados) y la eficiencia (comparación entre resultados y costes) de los recursos públicos destinados a la formación de parados y trabajadores ocupados, para adaptar los procesos formativos a las necesidades reales del mercado de trabajo con especial énfasis en aumentar la empleabilidad de los colectivos con menores niveles de estudios y cualificación profesional.



Mejorar el proceso de transición desde el sistema educativo al mercado de trabajo, especialmente para los jóvenes que abandonan el sistema educativo después de la educación secundaria, algunos sin haber obtenido la titulación correspondiente. No podemos permitirnos perder por el camino de la crisis a una generación de jóvenes desanimados.



Se trataría, por tanto, de: prevenir y evitar, en todo lo posible, el fracaso escolar; establecer un procedimiento de cooperación de los servicios públicos de empleo con los centros educativos diseñando complementos formativos de carácter profesional muy pegados a la realidad del mercado de trabajo; diseñar itinerarios de inserción para el primer empleo; y explotar algunos programas de éxito ya experimentados en Aragón mediante acuerdos INAEM-empresas para la contratación de jóvenes a través de fórmulas que combinen el aprendizaje en la empresa con la formación.

139. 3. Por un crecimiento económico basado en el conocimiento y la innovación 140. El crecimiento económico es la base sobre la que se sustenta el bienestar de una sociedad. La disponibilidad de bienes y servicios para dar cobertura a las necesidades humanas depende crucialmente de la capacidad de crecimiento económico a largo plazo. Si aspiramos a entender por qué unos países tienen niveles de vida tan diferentes de otros, debemos preguntarnos por cuáles han sido sus tasas de crecimiento a largo plazo y por los factores que las han hecho posibles. Pequeñas diferencias en las tasas de crecimiento acumuladas en un periodo de tiempo largo terminan por arrojar resultados muy distintos sobre los niveles de vida de las personas, mucho más que las fluctuaciones a corto plazo derivadas de los ciclos que afectan a la coyuntura económica. 141. Por eso, un gobierno inteligente y responsable no puede limitarse a gestionar correctamente los recursos de la sociedad en el corto plazo, aun tratándose de una condición necesaria para el bienestar social.

Lo que de

verdad importa es acertar en la resolución de dos problemas fundamentales: identificar los factores determinantes del crecimiento económico y adoptar las 41

medidas de política económica que contribuyen a dinamizar dichos factores de crecimiento. 142. La gravedad de la crisis económica por la que atraviesan todos los países europeos y la adopción de medidas extraordinarias de política monetaria, rescate de instituciones financieras, y austeridad y reducción de la deuda, configuran un escaparate de intervención pública en el que las políticas conservadoras imperantes en Europa han dejado de lado los problemas de fondo: la recuperación económica y la creación de empleo. 143. Las economías de los países avanzados tienen recursos para crecer mucho más deprisa de lo que lo están haciendo: la capacidad productiva de las empresas (maquinaria, instalaciones, tecnología) está infrautilizada por la caída de la demanda, y la mano de obra en situación de desempleo alcanza a millones de personas. Por eso, la recuperación económica es ahora la tarea más urgente de la agenda de política económica de los gobiernos. El énfasis se coloca en aumentar el crecimiento real de la economía, estimulando la demanda (consumo, gasto público y exportaciones), para emplear los recursos disponibles de capital empresarial y mano de obra. 144. También para ello debemos aumentar y mejorar la calidad de nuestros recursos productivos: el capital y la tecnología de las empresas, la formación de los trabajadores, el capital público (infraestructuras, servicios públicos) y el capital social de la economía (instituciones públicas, clima político, cohesión social): en definitiva, los determinantes del crecimiento potencial, que es el que resulta decisivo para el nivel de vida y los logros sociales del futuro. 145. Los factores que determinan el potencial de crecimiento de una economía son el capital humano, la innovación y el progreso tecnológico y la capacidad emprendedora.

146. 4. Invertir en las personas: educación y capital humano 147. El capital humano está formado por el conjunto de conocimientos, capacidades, habilidades y destrezas de las personas. La acumulación de capital humano se obtiene mediante la formación general en el sistema educativo, la formación profesional específica a lo largo de la vida activa, el aprendizaje en el seno de las empresas y la experiencia.

Por consiguiente, cualquier política

económica que aspire a desarrollar el potencial de crecimiento de la economía aragonesa debe abordar, con carácter prioritario, el proceso de formación de capital humano en escuelas, universidades y empresas. 148. En términos globales, Aragón ha dado un salto importante en relación con los recursos destinados a la educación; sin embargo, continúa estando por debajo de la media de la Unión Europea, diferencia que es algo menor en términos de gasto por alumno. De todos modos, los resultados del proceso educativo en competencias adquiridas en las distintas materias (tal como se deduce del Informe PISA de la OCDE) arrojan resultados muy favorables para el sistema educativo español en general y aún mejores para el aragonés. 149. Otra de las disonancias respecto a los países más avanzados de Europa es que si bien les superamos en el porcentaje de población con estudios superiores, estamos claramente por debajo cuando la comparación se realiza tomando en consideración la población que ha alcanzado al menos el bachillerato o la formación profesional de grado medio. La diferencia no está en el bachillerato, sino en el número de estudiantes españoles que eligen los ciclos formativos de grado medio.

En consecuencia, se detecta un elevado

déficit de técnicos medios bien formados, con capacidad para afrontar los cambios tecnológicos.

Por eso, los socialistas seguiremos apostando por

disminuir el fracaso escolar y facilitar el paso de la enseñanza obligatoria a la postobligatoria a todos los jóvenes aragoneses. 150. Aunque, como hemos dicho, tenemos un porcentaje de jóvenes con estudios superiores por encima de la media europea, sucede lo contrario en 43

cuanto a la oferta de empleos adecuados a la capacidad de los titulados superiores entre 25 y 35 años, de manera que al menos una tercera parte de los empleos que éstos ocupan requieren una cualificación inferior a la que poseen, lo que se traduce también en que los salarios diferenciales de los universitarios no siempre compensan el esfuerzo que requieren. Apoyaremos, por tanto, las iniciativas empresariales que desde la innovación y la inversión en nuevas tecnologías permitan el aprovechamiento del potencial de conocimiento de los graduados y licenciados aragoneses. 151. Finalmente, los socialistas promoveremos la formación a lo largo de toda la vida laboral, mejorando la adaptación de la población ocupada adulta a las nuevas tecnologías y su adecuación al nuevo modelo productivo. 152. La clave del gasto público en educación no está solo en saber cuánto gastamos, sino cómo lo gastamos, es decir, si estamos seleccionando bien los objetivos. Es decir, si la oferta educativa y la formación a lo largo de la vida laboral se adaptan a las demandas de las empresas, a las necesidades del mercado de trabajo. 153. Nuestras propuestas se plantean los siguientes objetivos: 

Promover una mayor oferta educativa en formación profesional para reducir el déficit de técnicos medios, así como estimular la demanda de esta clase de estudios mediante una revalorización de su imagen social y una mayor difusión de sus ventajas en términos retributivos y de acceso al empleo.



Reducir la tasa de abandono de los estudios al terminar la enseñanza obligatoria, mediante el diseño de programas educativos que pongan el acento en la formación dirigida a la adquisición de capacidades prácticas para el empleo.

Nos remitimos en este punto a lo ya señalado

anteriormente en relación con la transición del sistema educativo al mercado de trabajo (complementos formativos, itinerarios de inserción, coordinación sistema educativo-servicios públicos de empleo, etc.) 44



Evaluar la eficacia de los recursos destinados a formación ocupacional (parados) y continua (ocupados) así como la calidad de los centros y, en consecuencia, adaptar la oferta formativa a los requerimientos de las nuevas tecnologías, especialmente para los trabajadores de mayor edad.



Estrechar los vínculos de la educación superior con el mercado de trabajo, mediante la impartición de contenidos con una fuerte orientación laboral en los últimos cursos, así como promover la realización de actividades formativas de postgrado para la actualización de conocimientos de los titulados.



Desarrollar programas formativos destinados a fomentar la educación y el aprendizaje a lo largo de toda la vida laboral.

154. En suma: el sistema educativo debe reforzar sus lazos con el mercado laboral, ofreciendo un tipo de formación flexible para que el futuro trabajador aprenda a adaptarse a las transformaciones del sistema productivo y al progreso técnico, a la vez que adquiere los conocimientos y habilidades sociales que le permitan desarrollar su condición de ciudadano de una sociedad libre. 155. De igual modo es necesario impulsar un ambicioso programa de acceso universal a las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC), por razones de eficiencia, asociadas al hecho de que las redes multiplican sus efectos sobre el crecimiento cuanta más gente las usa, y también por razones de equidad, para evitar fenómenos de marginación digital entre ciertos sectores de la población. Dicho programa debe continuar profundizando en el uso de las TIC en las escuelas para alcanzar su efectiva universalización, así como en los puestos de trabajo de las PYMES. 156. Pero no basta con aumentar la dotación de capital humano de una economía.

Es preciso que las estructuras organizativas y de gestión de las

empresas mejoren el uso productivo del conocimiento y capacidades de los trabajadores. 45

157. Y ello exige: 

La implantación de sistemas de organización del trabajo que incluyan componentes retributivos variables en función de los resultados (individuales, de equipo o de toda la organización), incluyendo la difusión de fórmulas de propiedad compartida de la empresa entre capital y trabajo.



Una mayor participación de los empleados en la toma de decisiones de la empresa y la gestión de los procesos de cambio en línea con la cultura de las denominadas empresas de economía social (cooperativas, sociedades laborales).



Estas nuevas prácticas de organización del trabajo –más flexibles- se han aplicado con éxito en otros países demostrando que pueden obtenerse mejoras significativas de la productividad y una mayor retribución del factor trabajo mediante una utilización más eficiente del capital humano.

158. 5. Innovación y progreso tecnológico 159. La innovación es el proceso de aplicación del conocimiento para ofrecer nuevos y mejores bienes y servicios en el mercado (innovación de producto) o para producirlos de manera más eficiente (innovación de proceso).

innovación puede hacer referencia a procesos de cambio tecnológico en las empresas e instituciones, o a cambios organizativos en las distintas áreas de gestión: producción, comercial, financiera, recursos humanos, etc. 160. Las fuentes de la innovación son muy variadas, aunque existe un alto grado de acuerdo en que la generación de nuevo conocimiento y su posterior aplicación están directamente vinculadas a los gastos en Investigación y Desarrollo (I+D). También se incluyen entre dichas fuentes de conocimiento: el 46

diseño, las relaciones con clientes y proveedores, la cooperación con otras empresas, etc.

En todo caso, y al igual que sucedía con el capital humano,

existe abundante evidencia empírica sobre la existencia de una relación positiva y significativa entre la I+D y el crecimiento económico de los países. 161. La innovación, por tanto, ni es solo tecnología ni debe confundirse con la I+D; tiene que ver con las prácticas de gestión empresarial en relación con la adopción de nuevas ideas, nuevos procesos productivos, nuevas formas organizativas y nuevos productos. 162. La aplicación de los resultados de la I+D a los procesos productivos requiere el establecimiento de mecanismos de cooperación entre los centros de investigación y las empresas, lo que no siempre resulta fácil.

Por eso, los

socialistas pensamos que los gobiernos deben implicarse en promover el potencial de innovación y difusión tecnológica entre las empresas para: 

Impulsar la generación y difusión de nuevo conocimiento a través de los centros de investigación autóctonos, seleccionando adecuadamente las líneas de investigación en función de las prioridades y de los activos y recursos humanos disponibles, por ejemplo la agroalimentación, las energías renovables, el agua o la logística.



Mejorar la interacción entre universidades, centros de investigación y empresas, creando cauces de relación estable entre ellos.

163. Como ejemplo, en el marco del Campus Iberus que lidera la Universidad de Zaragoza junto a otras tres universidades del valle del Ebro, los socialistas aragoneses

apoyaremos

creación

centros

formación

emprendimiento que promuevan los spin-off (iniciativas empresariales surgidas desde los centros universitarios) y programas mixtos de trabajo con las empresas para la transferencia de conocimientos al tejido empresarial aragonés. 47

164. Entre las innovaciones que mayor efecto han demostrado sobre el crecimiento económico figura, de forma destacada, la aplicación en empresas y administraciones de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC). Los beneficios en este campo no requieren tanto la producción de innovaciones como la difusión y utilización de las mismas entre toda la población, de modo que nuestras propuestas pasan por: 

Promover el desarrollo de las infraestructuras de comunicación en todo el territorio, rompiendo de este modo la desventaja competitiva del alejamiento del medio rural respecto a los grandes centros de atracción económica.



Ampliar la penetración de la banda ancha entre la población.



Impulsar el comercio electrónico y, en general, la realización de toda clase de negocios a través de internet.



Dar un nuevo impulso a la Administración electrónica, generalizando su uso entre ciudadanos y empresas.

165. La generación y difusión de innovaciones en la economía aragonesa se enfrenta a dos limitaciones principales: la reducida dimensión media de las empresas y un territorio rural muy disperso con baja densidad empresarial y poblacional. 166. En el tejido empresarial aragonés existe un predominio absoluto de pequeñas y medianas empresas (PYMES), que operan por lo general en entornos con información limitada, aisladas de los centros de excelencia y con escasas relaciones con otras empresas con similares problemas y retos.

recomendación pasa por crear redes de cooperación entre PYMES para compartir riesgos y facilitar la difusión de innovaciones. Dicha cooperación ha de incluir las relaciones con empresas de otros territorios y países y con proveedores y clientes que pueden tener mayor tamaño: las relaciones con

otras empresas, la competencia, la internacionalización y las exigencias de los clientes son siempre motores de innovación. 167. Los datos demuestran que la innovación se concentra en las grandes áreas urbanas, donde existe además una mayor proporción de trabajadores cualificados y donde hay una mayor cercanía con los centros generadores de conocimiento.

Puede hablarse de tres tipos de factores que impulsan ese

proceso de concentración de las actividades innovadoras en el espacio: 

Por una parte, la localización de las grandes empresas en un determinado territorio genera programas de I+D a gran escala que extienden su influencia hacia las demás empresas del entorno más cercano, las cuales se benefician de los efectos desbordamiento de esos programas y de la explotación de nuevas ideas y nuevos métodos de producción y de gestión



En segundo lugar, la proximidad física propicia la creación de redes de cooperación entre empresas y de éstas con los centros e instituciones difusores de la innovación (distritos industriales)



Finalmente, este tipo de relaciones termina generando un bien público intangible, que es una atmósfera social pro-innovación localizada en un determinado espacio físico.

168. Por todo ello, la política de fomento y difusión de la innovación en el territorio debe ser una política activa, que trate de extender al medio rural los efectos de la actividad innovadora de las grandes áreas urbanas. Para vencer la inercia a la aglomeración y concentración, hay que reforzar la idea del partenariado y de la cooperación entre el sector público y el sector privado para la implementación de políticas de desarrollo en el territorio.

169. 6. Capacidad emprendedora y PYMES. Por una nueva geografía de oportunidades en Aragón 170. La capacidad emprendedora consiste en la búsqueda de oportunidades más allá de los recursos que controlamos en cada momento. En un sentido más estricto se relaciona con la creación y desarrollo de nuevas actividades empresariales. 171. La existencia de un clima favorable a la realización de negocios productivos es una condición fundamental para el crecimiento económico. Pero dicho clima no surge ni se desarrolla de manera espontánea, sino que necesita de medidas políticas que lo promuevan y lo cuiden. 172. Como socialistas entendemos que una primera condición es la generación de capital social, a través de la estabilidad política y social y de una gestión pública honesta, eficaz, responsable y transparente. 173. Pero además, las iniciativas emprendedoras se enfrentan a serias dificultades derivadas de trámites excesivamente complejos para la creación de empresas, problemas de financiación para los proyectos innovadores, desconocimiento de las oportunidades de cooperación empresarial y de acceso a recursos tecnológicos, y resistencias a la internacionalización de las actividades. 174. Por eso es preciso definir y ejecutar una estrategia de estímulo a la capacidad emprendedora de la población en su conjunto y de los jóvenes en particular. Un buen ejemplo de actuaciones impulsadas desde las instituciones para promover el espíritu emprendedor entre los jóvenes es la creación de empresas universitarias pensadas para potenciar el desarrollo profesional de los estudiantes, mejorar su formación y empleabilidad y fomentar su capacidad emprendedora, así como los programas en colaboración con las Cámaras de Comercio para orientar y mostrar a los alumnos de secundaria y formación profesional, de forma práctica, los pasos para crear una empresa y gestionarla. 50

175. Los socialistas apoyaremos también, como ya se está haciendo con éxito por el Ayuntamiento de Zaragoza, la creación de viveros de empresas en el medio rural. Se trata de impulsar la creación, crecimiento y consolidación de iniciativas empresariales, ofreciendo incluso un espacio físico de alojamiento y facilitando el asesoramiento previo, legal y financiero, la formación, el desarrollo de planes de negocio, y las tareas de consultoría, seguimiento y apoyo. 176. Las dificultades para el desarrollo de la capacidad emprendedora se agravan todavía más en el medio rural.

El medio rural aragonés necesita

construir nuevas ventajas competitivas, para explotar al máximo sus recursos y desenvolverse en un entorno global. ingredientes

cuyos

resultados

Y para ello se requiere combinar dos

refuerzan

mutuamente:

capacidad

emprendedora e innovación 177. La actividad económica no reconoce fronteras. Por eso es preciso trabajar juntos pensando no en los límites administrativos de provincias, comarcas o municipios, sino en la realidad de las áreas económicas que de hecho determinan las relaciones entre empresas, personas y territorios. 178. Admitiendo, por tanto, que el territorio condiciona y limita las posibilidades de surgimiento y desarrollo de nuevas iniciativas empresariales, es preciso apostar de forma decidida por una estrategia de apoyo a las ciudades intermedias, cabeceras de comarca, que son las que muestran mayor dinamismo en población y actividad económica, priorizando la inversión pública productiva que aumente las oportunidades de inversión privada generadora de empresas y de puestos de trabajo: infraestructuras de transportes y comunicaciones, redes de suministro de energía, infraestructuras industriales, equipamientos locales, vivienda. 179. La capacidad emprendedora en el medio rural se refuerza mejorando la movilidad y sus interconexiones con el medio urbano, favoreciendo los flujos de personas, de bienes, de servicios, de ideas, de métodos de trabajo, de innovaciones. El futuro de las áreas rurales está cada vez más condicionado por 51

sus relaciones con las áreas no rurales, ya sean las urbanas de la misma región, o los grandes ejes de crecimiento nacionales o incluso los procesos internacionales de cambio económico y social.

Lo que pasa fuera es

determinante de los resultados internos. 180. El desarrollo de la capacidad emprendedora en el medio rural debe abordarse desde la movilización del talento existente en los distintos municipios y comarcas, mediante la colaboración público-privada y la cooperación entre sectores productivos. No se trata sólo de atraer empresas, sino de mantener y potenciar las existentes. A tal efecto es fundamental coordinar la actuación de las distintas administraciones, estableciendo una cultura de la cooperación que favorezca una nueva geografía de oportunidades. 181. Los socialistas aragoneses promoveremos actuaciones dirigidas a la mejora de la cualificación de los emprendedores locales, mediante actividades formativas en colaboración con asociaciones empresariales, cooperativas, polígonos industriales, cámaras de comercio y ayuntamientos.

A tal fin,

apoyaremos la creación de de instituciones de apoyo a los emprendedores locales, como centros de negocios, incubadoras y viveros de empresas, y servicios de orientación y asesoramiento empresarial en las cabeceras de comarca. 182. Asimismo, impulsaremos la difusión de las nuevas tecnologías, en particular de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC), propiciando la mejora de las redes y servicios y el aprovechamiento de todas las posibilidades de comunicación y promoción que ofrece internet. En Aragón disponemos de centros punteros en estas materias, por lo que hemos de estrechar las relaciones con los centros públicos de investigación aplicada y, en particular, con la Universidad de Zaragoza y el ITA, promoviendo líneas conjuntas de trabajo en I+D y asesoramiento tecnológico a las empresas locales. 183. Y puesto que la financiación es una barrera que muchas veces es casi imposible de superar, hay que apoyar el acceso a líneas de financiación y a 52

capital riesgo público, así como impulsar nuevas líneas de financiación de las entidades financieras aragonesas dirigidas a nuevos emprendedores, donde las decisiones sobre préstamos se basen en el análisis detallado de la viabilidad técnica y económica de los proyectos, y no en las garantías hipotecarias o en los avales de terceros.

Esto implica una nueva forma de abordar el negocio

financiero con la vista puesta en los autónomos y las microempresas. 184. Además de impulsar el desarrollo de la capacidad emprendedora de la sociedad aragonesa, es preciso impulsar el crecimiento de las empresas existentes para que ganen tamaño, puesto que de esta manera se optimiza el rendimiento de la inversión en nuevas tecnologías y en capital humano, abriendo el camino para abordar proyectos de mayor calado, con capacidad para competir en los mercados internacionales y generar empleo estable y de calidad. 185. La internacionalización de las empresas aragonesas es otra tarea que debemos apoyar, como ya hemos hecho en el pasado, facilitando la búsqueda de

relaciones

con

empresas

extranjeras,

buscando

nuevos mercados,

estableciendo cauces de cooperación sectoriales y promoviendo, en definitiva, una cultura empresarial de expansión de nuestra base exportadora. 186. La promoción de la actividad económica desde la Administración Pública es una permanente demanda especialmente desde los territorios con mayores dificultades para la captación de inversiones, y sobre todo en tiempos de crisis en los que hay una mayor carencia de nuevos proyectos empresariales. En una economía de mercado es un hecho incontestable que las empresas privadas son el motor de la economía. Pero esto no resta responsabilidad a los poderes públicos, desde esta cuádruple visión: 1. El funcionamiento del mercado es imperfecto. Es necesario disponer de un marco regulatorio que favorezca la eficiencia y garantice la competencia. 53

2. La actividad económica requiere de infraestructuras suficientes. Las infraestructuras públicas, tanto las físicas como las del conocimiento, han de ayudar a la competitividad de las empresas. 3. La calidad de las empresas es la calidad de la economía. Las empresas tampoco son perfectas: en función de su origen, de la estructura de su capital, de las personas que las dirigen, se pueden dar insuficiencias en su visión y en su gestión. 4. Los poderes públicos deben crear mecanismos de estímulo para que el mayor número posible de empresas accedan a recursos de conocimiento que les permitan mejorar su competitividad, de forma que la pequeña y mediana empresa pueda superar las barreras de entrada existentes para disponer de ellos, abandonando las ayudas a fondo perdido vinculadas a la inversión en activos materiales, no tan necesarios ahora, más exigentes en recursos y que distorsionan más libre competencia.

187. Las Administraciones no pueden lanzarse a ejecutar medidas de promoción económica que estén desligadas de la realidad y necesidades de las empresas. Por lo tanto, para hacer una promoción económica eficaz ha de realizarse previamente un diagnóstico sobre la capacidad y las carencias de las empresas con las que se puede interactuar, después diseñar las posibles acciones para corregir estas últimas y, finalmente, establecer los mecanismos de ejecución y control de resultados para las mismas. 188. Lo que está ya fuera de duda es que el otorgamiento de subvenciones por inversión, vinculadas exclusivamente a la realización de la misma y a una hipotética creación o mantenimiento de empleo, no es lo adecuado, ya que no garantizan de ninguna manera el éxito empresarial, son imposibles de recuperar en caso de incumplimiento o fracaso de la empresa y dependen en su aplicación de la política comunitaria.

189. Las carencias de las empresas aragonesas están relacionadas entre sí, pero es bueno agruparlas en algunas líneas específicas a fin de tratarlas adecuadamente: pequeño tamaño, insuficiencia de recursos propios, escasa permeabilidad a la innovación, baja apertura al exterior y falta de visión estratégica.

Todas ellas tienen como resultado una pérdida importante de

competitividad empresarial. 190. Por esos motivos, las herramientas de promoción económica han de ser muy eficientes, para lo que deben focalizarse en las ayudas más eficaces para la empresa, en función del diagnóstico realizado, y evitar en lo posible las ayudas a fondo perdido vinculadas a las inversiones. Hay que buscar más el estímulo para la mejora estructural y de competitividad de nuestras empresas, lo que exige de más capacitación en los recursos humanos empleados y de menos recursos financieros. 191. En definitiva, es más barato y eficaz ayudar a mejorar la gestión de las empresas, trasladarles mejores accesos al conocimiento, que regalar fondos para inversiones. Conocimientos de gestión, de tecnología, de visión, y ayudarlas a que alcancen el tamaño suficiente para que los puedan retener y utilizar provechosamente. 192. La necesaria mejora de la competitividad empresarial no puede basarse sólo, ni principalmente, en la reducción de salarios, al menos hasta haber explorado a fondo el resto de las opciones, más vinculadas a la gestión empresarial. De ahí la importancia de acertar en el diagnóstico sobre las causas del déficit de competitividad y orientar las medidas adecuadas para superarlo. En definitiva, lo que estamos proponiendo es una innovación respecto al concepto de ayuda pública, basada en la consultoría de alto nivel para la pyme apoyada desde el sector público, y no en las subvenciones, donde se puede discriminar menos entre pyme y gran empresa. 193. Dentro del marco general de reducción de subvenciones, forzado por la crisis y por la ampliación europea, subsiste sin embargo la necesidad de ayudar 55

a las empresas en la incorporación de herramientas de gestión de información, de conocimiento del entorno, de diagnosis interna, etc. Esto, que es lo más difícil, es por ello lo más útil y, además, menos costoso normalmente que las inversiones en activos tangibles.

194. 7. Territorio, agua y agricultura sostenible 195. La gran extensión territorial de Aragón y su dispersión poblacional nos obligan a planificar el despliegue de infraestructuras y de servicios esenciales en el territorio con un especial cuidado si queremos garantizar condiciones de igualdad y equilibrio en la calidad y disfrute de los servicios públicos disponibles para los aragoneses. 196. Las infraestructuras del transporte han sido siempre un factor determinante del desarrollo económico de un país. Tienen por tanto una relación directa con el avance económico y social de las sociedades más modernas. Un territorio que disponga de autovías, autopistas, vías de gran capacidad e infraestructuras ferroviarias y aeroportuarias, está en las mejores condiciones para competir en un entorno económico cada vez más globalizado y para atraer empresas capaces de crear y mantener altas tasas de empleo. 197. En Aragón, la última década ha resultado tremendamente productiva en infraestructuras para la movilidad. Pero aunque las infraestructuras son muy importantes, no deben percibirse como un fin en sí mismas. Es necesario seguir mejorando los servicios de transportes por carretera, ferroviario y aeroportuario, haciéndolos más accesibles a los ciudadanos facilitando su uso mediante la extensión de iniciativas ya ensayadas en Aragón de unificación de tarifas y de títulos de transporte. 198. La comunicación con Francia a través de los Pirineos ha sido y sigue siendo una de nuestras mayores preocupaciones en materia viaria y, en especial, la Travesía Central Pirenaica. Obviamente, resta una fundamental asignatura, a 56

Aragón, España y Europa: la travesía central de baja cota, que ha de recibir un decisivo impulso porque es la gran apuesta de futuro de nuestra Comunidad. Es indispensable y un objetivo irrenunciable, lograr una conexión central con Europa a través del Pirineo aragonés y los socialistas aragoneses seguiremos trabajando para que pueda hacerse realidad. 199. Los socialistas basamos el equilibrio territorial y económico de España, en la preservación de los recursos naturales que se producen en el interior del país, para aprovecharlos allá donde se generan, y defender con justicia y honestidad este principio, como herramienta fundamental en el difícil equilibrio entre el desarrollo interior y el del litoral. 200. Por la afección que tendría sobre nuestro territorio, los socialistas aragoneses, ante la ambigüedad del actual Gobierno de España, nos opondremos con rotundidad a cualquier posibilidad de trasvase de aguas del Ebro a otras cuencas.

La administración del agua, y como principio, su

aprovechamiento, se debe llevar a cabo manteniendo el principio de unidad de la cuenca natural y no sacarla de sus fronteras políticas y administrativas. 201. Trabajaremos para garantizar que todos los aragoneses dispongan de recursos hídricos suficientes debidamente regulados y potabilizados para un desarrollo armónico económico y territorial, y exigiremos la garantía de seguir considerando el agua como un bien público no comercial, administrado por las Confederaciones Hidrográficas con la participación de las comunidades autónomas de la cuenca en función de su territorio y población y de los usuarios. 202. El Pacto del Agua del año 1992 y las resoluciones de la Comisión del Agua del año 2007 constituyen dos referencias históricas para el desarrollo de las obras hidráulicas en Aragón. Los socialistas nos comprometemos a trabajar en pro de su ejecución, de acuerdo con las disponibilidades económicas y teniendo en cuenta las medidas correctoras medioambientales que sean de razón. 57

203. Por la urgencia que requieren, nos comprometemos a colaborar en el impulso de las obras de Yesa y Biscarrués por estar ligados ambos proyectos a la conclusión de los regadíos de Bardenas y abastecimiento a Zaragoza, en el primer caso; y en el segundo porque es una pieza estratégica para abastecer de manera eficiente la demanda agrícola, industrial, ganadera y poblacional dependiente de Riegos del Alto Aragón.

La importancia de asegurar el

abastecimiento de agua en el bajo Jalón, precisa también de un incremento en el ritmo de ejecución de las obras de Mularroya.

Y deberemos avanzar en la

ejecución de las infraestructuras que permitan consolidar el sistema de riegos del Canal de Aragón y Cataluña.

Insistiremos en poner, a corto plazo,

operativos los embalses de Montearagón, para abastecimiento a la ciudad de Huesca, y por otra parte, las infraestructuras complementarias del Pantano del Val para revitalizar la economía del área de Tarazona. 204. Entre tanto la agricultura aragonesa debe continuar con los planes de modernización del regadío para reducir el gasto hídrico, al tiempo que las ciudades deberán modernizar sus redes de distribución y almacenaje para evitar pérdidas. 205. El futuro inmediato y a medio plazo de la agricultura pasa por considerar a esta actividad económica, desde los poderes públicos y desde el conjunto de la sociedad, como un sector estratégico imprescindible para la producción de alimentos, para la conservación del paisaje y el medio en el que se desenvuelve esta actividad económica crucial, como seguro que evita la dependencia alimentaria en cualquier país. 206. Esta consideración debe ir acompañada de políticas económicas sólidas, finanzas públicas suficientes y sostenibles y solidaridad comunitaria. Vigilaremos el proceso de reforma de la Política Agrícola Común (PAC) y las subvenciones asociadas, defendiendo el mantenimiento de los dos pilares y asegurando la ficha financiera nacional. Para España y para Aragón conviene mantener la ficha financiera actual por dos motivos esenciales: uno, seguir disponiendo de una 58

financiación comunitaria en el campo agrícola que haga posible el mantenimiento de las rentas agrarias desde el primer pilar y el estímulo público desde el segundo pilar para ir construyendo un sector agroalimentario más competitivo y cada día más respetuoso con el medio; otro, mantener la actual ficha financiera, para garantizar un retorno de fondos comunitarios a nuestro país. 207. Es un momento de cambio pero también de responsabilidad de los poderes públicos con el sector de la agroalimentación. Un sector que ha demostrado sobradamente su capacidad de adaptación ante los cambios, su solidez

económica

para

hacer

frente

las

crisis

económicas

corresponsabilidad cuando se le ha requerido, para contribuir a tener una población más sana, produciendo alimentos seguros, de calidad y en cantidad suficiente no solo para nutrir a los españoles, sino también para exportar y contribuir así al equilibrio de la balanza comercial. 208. Aragón debe seguir estando en la vanguardia de la producción de alimentos de calidad y de un desarrollo rural sostenible. Siendo conscientes que ello lo debemos llevar a cabo, pensando en crear más empleo y fijando la población en el medio rural, contribuyendo a frenar el cambio climático, orientando nuestra política a una distribución de la riqueza de forma más equilibrada y justa y respetando la contribución que hace la población no agraria para mantener el sector, devolviéndole a cambio un medio natural recuperado y conservado y sobre todo, garantizándole la seguridad en el abastecimiento alimentario y unos alimentos saludables. 209. Por todo lo cual, apoyaremos la agricultura y la ganadería desde una visión empresarial moderna, para hacer frente a los retos del mercado y de la competitividad, fomentando e intensificando las ayudas para la incorporación de jóvenes a la actividad agraria, sobre todo aquellos que se instalen como titulares o cotitulares de una explotación agraria, asumiendo la responsabilidad empresarial. 59

210. III. POR LA IGUALDAD Y LA SOLIDARIDAD: LOS NUEVOS RETOS DEL ESTADO DEL BIENESTAR EN ARAGÓN

211. 1. En defensa del Estado del bienestar: por una nueva política social 212. En el contexto de crisis múltiple que vivimos se observa toda una ofensiva de los sectores más conservadores bien apoyados mediáticamente, destinada a desmantelar ideológicamente las posiciones de progreso y hacer retroceder los derechos sociales, sindicales, políticos y económicos conquistados por la izquierda en un largo camino iniciado con la industrialización y extendidos después al conjunto de la población. 213. El resultado final podría ser no solo el desalojo de las opciones políticas progresistas de las instituciones, sino un importante retroceso en las políticas sociales, justificado ideológicamente con la tesis de la insostenibilidad del Estado del bienestar y los excesos cometidos por los gobiernos socialistas en el desarrollo de los sistemas de bienestar: la sanidad, la educación, las pensiones y los servicios sociales (que incluye en el caso español el sistema de atención a la dependencia). 214. La situación de crisis necesariamente nos obliga a los socialistas a repensar nuestras posiciones y elaborar respuestas a los problemas reales presentes y futuros sabiendo explicarlas especialmente a nuestro electorado “natural” que no es otro que los trabajadores y las clases medias. La coyuntura de crisis puede verse como una oportunidad para redefinir el papel del socialismo en España y en Europa, buscando el necesario equilibrio entre crecimiento sostenible, empleo decente y sistema de protección social, manteniendo la vigencia de los valores identificativos del socialismo: solidaridad, igualdad, Estado del bienestar, garantía de derechos civiles, políticos y económicos, y participación ciudadana.

215. Se ha producido una escisión de la sociedad entre ganadores y perdedores con el nuevo modelo. Pero a la vez, la presión ejercida sobre los Gobiernos para realizar “reformas estructurales” suscita el temor entre los sectores de bajos ingresos, ante la amenaza de perder el empleo estable o limitar el acceso a los sistemas de protección definidos como gratuitos y universales o la incertidumbre sobre las pensiones del futuro, sistemáticamente alimentada. 216. Los sindicatos han sufrido además un brutal desgaste de su propia credibilidad. La ofensiva neoconservadora se valió de los costes sociales de las luchas sindicales defensiva no sólo para debilitar políticamente a los sindicatos, sino sobre todo para presentarlos como entes decimonónicos, obstáculos para el progreso y defensores de privilegios. 218. En estas circunstancias el desafío para los socialistas es tratar de recrear la coalición de los trabajadores y clases medias en unas condiciones sociales muy diferentes a las clásicas, lo que implica un mensaje coherente para los nuevos tiempos que nos toca vivir. 219. La agenda de los socialistas europeos debe tomar en cuenta la construcción institucional de la Unión Europea a la vez que las políticas nacionales. Los últimos acontecimientos indican la vulnerabilidad de los gobiernos nacionales frente a las amenazas de los mercados. Lograr credibilidad frente a los distintos electorados nacionales exige ofrecerles un modelo creíble de sociedad cohesionada y a la vez competitiva y fiscalmente viable, que responda a las necesidades y expectativas de las clases medias y de los trabajadores, y que sea atractiva para las personas independientemente de su origen y su posición social. 220. En esta coyuntura política en Aragón, los socialistas debemos trabajar para consolidar una alternativa fuerte de gobierno y una oposición eficaz, rigurosa y eficiente desde el punto de vista de los ciudadanos. Una oposición progresista y centrada en las personas, que desarrolle los postulados generales de la 61

ponencia marco que sirvió como documento de referencia en el 38º Congreso Federal. 221. La propuesta que el PSOE debe realizar a los aragoneses y aragonesas ha de contener la reivindicación de la parte del trabajo que hemos hecho bien y a la vez realizar nuevas propuestas que actualicen nuestros postulados tradicionales para dar respuesta a los nuevos retos y desafíos que como sociedad tenemos por delante. Muchos ciudadanos reconocen que nuestro trabajo en el ámbito de la sanidad, la educación y los servicios sociales ha sido provechoso y ha supuesto significativos avances. 222. Hemos sido los socialistas quienes desde el gobierno de Aragón hemos asumido la responsabilidad de gestionar las transferencias del Estado en materia de educación, empleo, vivienda, sanidad y servicios sociales. En todas estas políticas y servicios, el Estado del bienestar en España es una competencia de las comunidades autónomas, y por eso, en Aragón, tras doce años de gobierno, todas ellas tienen sello socialista. Y hemos impulsado y gestionado también, generalmente con acierto, programas relacionados con vivienda, personas dependientes, juventud, inmigración, mujer, menores, discapacidad, inclusión y lucha contra la pobreza. 223. Fruto de esta política, Aragón cuenta hoy con un Estado del bienestar que le sitúa, en todos los indicadores manejados, a la cabeza de las comunidades autónomas españolas.

Somos una sociedad más cohesionada, con menos

desigualdad, con mejores servicios públicos y, a pesar de los ajustes de la crisis, mejor preparada para afrontar los retos del futuro. 224. Sin embargo esta realidad no puede permitirnos caer en la complacencia. En los últimos años las propuestas conservadoras han conseguido imponerse en un amplio espectro social que llega a nuestros propios votantes tradicionales, a través de una serie de posicionamientos ideológicos que socavan nuestros principales avances sociales. La consecuencia de esta postura no es otra que una crítica de fondo al sistema de protección social que conduce directamente 62

al desmantelamiento del Estado del bienestar.

La coartada de la crisis

económica y la consolidación fiscal está sirviendo a la derecha que gobierna para poner en tela de juicio las instituciones de bienestar social, ejecutando recortes de prestaciones y derechos cuya más reciente e inmediata manifestación son los recortes en educación y sanidad, la paralización de la Ley de Atención a la Dependencia y la última agresión: la descarada reforma del mercado laboral que pone a los trabajadores cincuenta años atrás en materia de derechos. 225. La reivindicación de nuestra gestión y nuestro esfuerzo es sólo una parte. Aparecen nuevos retos y las políticas del pasado, aun pudiendo ser una referencia, no sirven para proyectar el futuro ni para ilusionar a los aragoneses que requieren propuestas que abran nuevos horizontes de esperanza y sobre todo de seguridad. 226. La tarea del PSOE en los próximos años debe comenzar por recordar el verdadero riesgo que implican estas políticas conservadoras. El peligro que puede acabar con nuestro actual sistema de convivencia, con nuestras garantías de libertades efectivas, con nuestra seguridad, es la desigualdad. Porque, en última instancia, las políticas de la derecha amenazan la cohesión social y la igualdad de oportunidades. El centro de nuestras propuestas son los ciudadanos con sus necesidades y demandas. Por eso, frente a la ideología del miedo a la igualdad, debemos contraponer la realidad del verdadero riesgo que supone el aumento de la desigualdad. 228. La austeridad en el gasto y los recortes no deben mermar la atención a las necesidades de los ciudadanos, no pueden convertirse en una pérdida de derechos y en la demolición del Estado del bienestar. El gasto público social debe considerarse una inversión, porque contribuye a eliminar la exclusión social, mejora la igualdad de oportunidades, reduce las desigualdades que crea el mercado, y favorece un crecimiento sostenible y duradero con generación de empleo. 63

229. Los socialistas somos conscientes de la situación de crisis en la que estamos inmersos, pero tenemos muy claro cuáles son las líneas rojas que no pueden atravesarse en Política Social. Si los mecanismos de solidaridad colectiva se resquebrajan, el resultado final será el incremento de la desigualdad, y a medio plazo la exclusión y la fractura social con todas sus consecuencias. A diferencia de los conservadores, pensamos que un sistema de protección social sólido y universal nos refuerza como sociedad, pero sobre todo, hace que no sean los más desfavorecidos los más perjudicados por la situación. Por ello tenemos el convencimiento de que no debemos dar ni un paso atrás en nuestras políticas sociales.

Esta es una tarea irrenunciable para el Partido

Socialista: el crecimiento económico y la cohesión social son dos caras de la misma moneda y ambas son fundamentales para superar la situación actual y para el progreso futuro.

230. No hay duda de que el problema clave de Europa afecta al núcleo duro de una de sus aportaciones más universales y más valiosas: la construcción del Estado del bienestar. La mayor parte de los países de la Unión Europea tiene serias dificultades para mantener incólume este ámbito de redistribución y solidaridad. La globalización, la crisis demográfica y los cambios sociales han alterado y aún lo harán más en el futuro, las bases sobre las que se asentaban las instituciones de bienestar. 231. Pero lo que define a la izquierda no son las políticas que utiliza, sino los fines que persigue. Contra el ímpetu privatizador de la derecha que trata de estigmatizar el funcionamiento de lo público, reduciendo progresivamente su tamaño, atacando su prestigio y facilitando la alternativa reservada a las clases con más poder adquisitivo, los socialistas debemos velar por la calidad de los sistemas universales y gratuitos a los que se accede en virtud del concepto de ciudadanía y no de la capacidad económica.

232. Pero además, necesitamos recuperar el apoyo social de los ciudadanos. Y para eso, es necesario que transmitamos ilusión y que nuestras propuestas se perciban con realismo y credibilidad.

El momento es de dificultad y de

incertidumbres. Estamos inmersos en una crisis global donde los mercados se imponen a la soberanía de los Estados y donde la derecha está desvelando su peor rostro. Nuestra opción es trabajar por una sociedad cohesionada y que proporcione

calidad de vida a los ciudadanos con políticas que hagan

compatibles el crecimiento económico y el desarrollo social. 233. Para los socialistas la política social es una seña de identidad. En un momento como el actual, las políticas sociales adquieren todavía más sentido. En Aragón hemos trabajado y debemos seguir haciéndolo en consolidar una política social que favorezca la equidad y la igualdad de oportunidades, que sea solidaria y que facilite la cohesión, para que todas las personas puedan ejercer de igual manera sus derechos de ciudadanía, y de forma especial aquellos que tienen más dificultades: los más vulnerables. 234. Además el PSOE debe hacer una apuesta decidida por el mantenimiento de su contacto con el tejido social. Debemos mantener y aún incrementar nuestra presencia social institucional y militante en los diferentes espacios de participación social. Un ámbito en el que es importante hacer llegar nuestro mensaje de compromiso con la seguridad y la protección de nuestros conciudadanos y de las entidades que los protegen y representan. 235. Resulta preciso que el Partido Socialista lidere los debates que afectan en Aragón a los servicios sociales, debemos convertirnos en un agente de denuncia y alarma ante los signos de la política de la derecha gobernante, que evidencian sus intenciones de desmantelar nuestro Estado del bienestar.

236. 2. Tres colectivos prioritarios: mujeres, niños y mayores 237. Para los socialistas, los retos de las políticas sociales se concentran en tres colectivos: las mujeres, los niños y los mayores. Es cierto que no son los únicos grupos vulnerables en una sociedad. 238. Entre los grandes objetivos para lograr una mejor sociedad está el aumento del peso de la mujer en el mercado laboral. Para ello deben llevarse a cabo políticas que permitan conciliar la vida laboral con la familiar y que repartan los costes de maternidad y del cuidado de los niños entre hombres y mujeres. Extender la educación de 0 a 3 años, igualar los derechos de maternidad, y feminizar la vida laboral son algunas de las medidas que los socialistas debemos liderar. 239. Conseguir este primer gran objetivo tendrá enormes beneficios sociales y económicos. En primer lugar, estas medidas permitirían aumentar la natalidad y, así, frenar la inversión de la pirámide poblacional que es otro de los retos del Estado de Bienestar. En segundo lugar, si aumenta el número de personas que trabaja, los ingresos fiscales del Estado también aumentarán, garantizando la viabilidad de las políticas sociales. Y en tercer lugar, aumentará la igualdad entre hombres y mujeres. 240. La igualdad y la lucha contra todo tipo de discriminación son siempre signo de progreso democrático. Hemos dado pasos de gigante bajo los gobiernos socialistas. En este sentido, mantendremos y reforzaremos si cabe nuestro compromiso de lucha contra la forma más cruel de discriminación que es la violencia de género. 241. A su vez, estas políticas sociales cubrirían al segundo grupo que necesita una mayor atención: los niños. Y debemos empezar por lo más urgente, como ya hemos hecho cuando gobernábamos. Hemos incrementado el número de menores en situación de protección acogidos en familias, hemos rebajado el número de menores atendidos en los programas de reforma y por primera vez 66

en muchos años, el número de menores adoptados procedentes de los programas nacionales superó a las adopciones internacionales. 242. Las economías desarrolladas se fundamentan en el conocimiento. Por ello, es muy necesario que los jóvenes alcancen los mayores niveles de formación posible. La educación es un capital social más allá de la cualificación y el conocimiento: no existen verdadera ciudadanía ni convivencia democrática en la libertad si hay grandes disparidades educativas en una sociedad. Invertir en formación no es solo una cuestión de eficiencia, sino también de justicia social. El desempleo está estrechamente ligado con la formación. Por lo tanto, extender la educación es un factor más que ayudará a ampliar la igualdad de oportunidades y a aspirar a unos niveles de vida dignos. 243. Las políticas dirigidas a mujeres y niños favorecerán a un tercer colectivo: los mayores. La redistribución dentro del Estado de Bienestar es posible, entre otras cosas, porque una parte de de la riqueza creada por las personas en edad de trabajar se traspasa a las personas mayores. Si el Estado de Bienestar no es capaz de mantener en el tiempo estas transferencias, el componente redistributivo de las políticas sociales se verá seriamente dañado. Por ello es tan importante para los socialistas garantizar los sistemas públicos de pensiones y por ello defendimos la reforma de 2011 que garantiza la sostenibilidad del sistema ante los cambios demográficos y sociales. 244. El segundo gran bloque de medidas destinadas a las personas mayores tiene que ver con su bienestar. En la actualidad, los mayores son atendidos en gran medida por las familias, y mucho de este peso recae en las mujeres. Si somos capaces de establecer una red de cuidados a la tercera edad, no solo mejorará la atención que reciben, sino que además cubrirá otro de los objetivos anteriormente propuestos: permitir la incorporación de la mujer al mercado laboral.

La puesta en marcha de la Ley de Dependencia supone un hito

histórico que debe constar en el haber de los gobiernos socialistas. Está siendo fundamental para la configuración de lo que sería el cuarto pilar del Estado de 67

Bienestar: los servicios sociales. El desarrollo de este cuarto pilar es clave para que los ciudadanos distingan una política de izquierda y perciban que son dichas políticas las que les proporcionan seguridad frente a los riesgos de la vida.

245. 3. Mejores cuidados para quienes más lo necesitan: dependencia, exclusión y servicios sociales 246. En la configuración del Sistema Público de Servicios Sociales, ha tenido una incidencia fundamental otro gran avance de la acción de gobierno de los socialistas,

la puesta en marcha de la Ley de Promoción de la Autonomía

Personal y Atención a la Dependencia. Se trata de un gran paso en política social –equiparable al que dimos los socialistas con la universalización de la asistencia sanitaria- que establece el acceso a la atención a la dependencia como derecho de ciudadanía y que en Aragón converge con el nuevo estatus que van a ocupar los servicios sociales en su conjunto. 247. La atención a la dependencia y la configuración del acceso a los servicios sociales como derecho, dan respuesta a una reivindicación histórica que ha venido a suponer una importantísima mejora en la calidad de vida de muchos aragoneses. Más de 30.000 familias están recibiendo los beneficios de este nuevo programa social. 248. La gestión de la dependencia en Aragón ha sido un referente para el conjunto de España, situando a nuestra Comunidad Autónoma en las primeras posiciones en el trabajo de implantación de la ley. Contamos con la experiencia necesaria para avanzar en la mejora

de su gestión, y por ello es preciso

continuar con el calendario de implantación tal y como estaba previsto en la ley. Los socialistas entendemos que es un sistema viable que requiere de una financiación estable y

que contribuye a la generación de empleo y al

crecimiento económico. En los momentos actuales, en los que se está 68

destruyendo empleo en otros sectores, el cuidado y la atención dirigida a las personas más vulnerables, es un sector clave para la creación de empleo. 249. El trabajo realizado, contando con la participación social, ha supuesto la consolidación de un sistema de servicios sociales como marco general de un conjunto de nuevos derechos universales de ciudadanía. La aprobación de una Ley de Servicios Sociales de Aragón que concretara esta aspiración, era para los socialistas un compromiso prioritario. Con su aprobación dimos un paso definitivo en la superación del asistencialismo como forma de acción social, una característica tan propia del pasado, estableciendo un nuevo marco basado en el derecho subjetivo. 250. El nuevo marco legal recoge también una estructura descentralizada y de proximidad al ciudadano. Es el trabajo coordinado de la Administración Autonómica y las Administraciones Locales

(comarcas, ayuntamientos y

diputaciones), el que debe garantizar la eficiencia del sistema, evitando la duplicidad e impulsando el trabajo en red de los profesionales del Sistema de Servicios Sociales. 251. No podemos permitir ni un paso atrás en su implantación. Es preciso desarrollar el catálogo de prestaciones del Sistema Público de Servicios Sociales, como instrumento que materializa y concreta los servicios sociales como derecho. Nuestra gestión de gobierno lo dejó configurado, concretando así los nuevos derechos de ciudadanía. 252. Los servicios sociales constituyen uno de los principales activos del Estado social que disfrutamos. Las sociedades más desarrolladas y con una mayor integración de los elementos relacionados con la sociedad del conocimiento y los mayores avances en investigación y desarrollo, son también aquéllas que incorporan elevados grados de cohesión social. Avanzar en el desarrollo de políticas sociales y crecer en cohesión e igualdad, supone generar actividad económica y creación de empleo. 69

253. Por eso es imprescindible una política social que aumente la protección y amplíe derechos sociales de manera universal. Esa opción en Aragón, a lo largo de su historia reciente, ha estado siempre representada de forma inequívoca por el Partido Socialista. 254. Debemos también fortalecer nuestro compromiso con las personas y familias que se encuentran en peor situación. La exclusión social es un fenómeno complejo asentado en las sociedades avanzadas. En el contexto actual de crisis económica, ha aumentado el número de personas con graves dificultades. La eliminación de la pobreza y la exclusión social se convierten en un objetivo de primer orden para evitar situaciones de cronificación, resultado de la actual coyuntura económica. 255. Debemos impulsar políticas integrales que incluyan prestaciones económicas y programas de inclusión de carácter transversal que favorezcan el acceso a los diferentes sistemas de protección social en condiciones de igualdad a las personas y colectivos más vulnerables. 256. Nuestro compromiso con la erradicación de la pobreza debe ir más allá de nuestras fronteras, fomentando la promoción del desarrollo humano, social, económico y sostenible, para contribuir a la erradicación de la pobreza en el mundo. 257. Y de igual manera, es preciso reconocer la aportación de la inmigración a la sociedad aragonesa. Hemos trabajado en su acogida y ahora

debemos

avanzar en la gestión de la diversidad, desde la participación y los derechos de ciudadanía como claves de una convivencia intercultural, en un momento en el que el auge del individualismo, el debilitamiento de la cohesión y el aumento del populismo y la xenofobia son caras de la misma moneda. 258. En la última legislatura de gobierno socialista los servicios sociales alcanzaron su mayoría de edad Aragón, duplicando su peso porcentual en los presupuestos de la Comunidad Autónoma. 70

Un esfuerzo que se destinó

íntegramente al aumento del número de prestaciones sociales, especialmente las dedicadas a la atención a personas en situación de dependencia e inclusión social. 259. Ahora, nuestra obligación como socialistas es exigir la continuidad de nuestras políticas sociales, para asegurar así la protección de los que más lo necesitan. Con el desarrollo de la Ley de Atención a la Dependencia de forma que garantice el importante número de empleos existentes en el sector y la viabilidad de las empresas y entidades sociales existentes. Un sector con fuerte rendimiento en generación de empleo en relación con los recursos invertidos. 260. Con el establecimiento de una estrategia para la inclusión social de las personas en riesgo de exclusión. Con programas de colaboración transversal en materia de vivienda social y la intervención urgente para evitar que las familias queden en una situación vulnerable por causa económica sobrevenida, especialmente los impagos de hipotecas o alquileres. 261. Y con el mantenimiento de la red básica local de atención en proximidad y de los programas de atención comunitaria, básica y urgente. Porque si no hay una red de profesionales que atiendan a quienes lo necesitan, será imposible hacerles llegar las ayudas que requieren. 262. Pero nuestro sistema de servicios sociales precisa, para su correcto funcionamiento, de una coordinación que posibilite la eficiencia en la prestación de los servicios y evite duplicidades. En la gestión eficaz caben distintas fórmulas, siempre que los principios de igualdad y universalidad estén presentes. Hemos trabajado por incorporar a la iniciativa privada en la prestación de servicios de responsabilidad pública, a través de un acuerdo marco de servicio público para personas en situación de dependencia. Se trata de un cambio de modelo de relación con las entidades sociales, pasando de la subvención al establecimiento de contratos, lo que proporciona más estabilidad, calidad y mayor continuidad en la prestación de los servicios. 71

263. Resulta imprescindible la participación del tercer sector en la consolidación del sistema de servicios sociales. Trabajar desde la responsabilidad pública con talante de diálogo y de colaboración con las entidades sociales buscando sinergias, cada uno desde su responsabilidad, es muy positivo para la sociedad en su conjunto.

Un buen ejemplo son los avances alcanzados en el

establecimiento de un marco estable de relación entre el tercer sector de la discapacidad -muy dinámico y eficaz- y la propia Administración.

264. 4. Una sanidad pública universal, gratuita y de calidad 265. El Partido Socialista ha demostrado en su acción de gobierno su compromiso político con el desarrollo del Estado del bienestar, estableciendo la protección y promoción de la salud como un derecho de los ciudadanos y uno de los pilares básicos de sus políticas sociales. 266. En Aragón desde, que en el año 2002, se asumió por parte de la Comunidad Autónoma la atención sanitaria, la gestión de los gobiernos socialistas ha logrado situar al servicio de salud entre los mejores del Sistema Nacional de Salud. Así lo acreditan distintas evaluaciones y análisis realizados desde el Consejo Interterritorial de Salud y otras instituciones independientes. 267. Todo ello ha sido posible gracias a la decisión política de apostar y mantener, al contrario de lo realizado por gobiernos conservadores,

los

principios recogidos en la Ley General de Sanidad: financiación y aseguramiento públicos sin entidades intermedias, universalización de la cobertura y de las prestaciones, provisión mayoritariamente pública e integración de las políticas de promoción de la salud y de prevención de la enfermedad, junto a las prestaciones asistenciales. 268. Estos objetivos y características han supuesto que existiera una igualdad de oportunidades en el acceso y la calidad de los servicios sanitarios. Un objetivo que se ha alcanzado considerando la salud como un derecho universal que sólo 72

puede ser efectivo mediante una red de centros y servicio públicos, el desarrollo de la atención primaria y estrategias activas de promoción de la salud y prevención de la enfermedad. 269. Sin embargo, con la llegada de la crisis económica y la necesidad de cuadrar las cuentas públicas, se están produciendo decisiones, amparadas en el necesario ajuste fiscal, que afectan de forma directa a los derechos de los ciudadanos y a los logros conseguidos. Estas medidas suponen recortes indiscriminados que no están basados en criterios de eficiencia y que ignoran por completo el impacto tanto económico como en términos de resultados en salud que tendrán a medio y largo plazo. 270. El PSOE de Aragón no puede aceptar la lapidación del Sistema Público de Salud que el Partido Popular, amparado en la crisis económica y en alianza con entidades privadas, está realizando de forma cotidiana y permanente. Los resultados de estas medidas suponen una sociedad menos equitativa, más injusta y también menos eficiente y saludable. No debemos aceptar una sanidad diferente para pobres y para ricos, un sistema sanitario público para pobres, que derivaría rápidamente en un pobre sistema sanitario. 271. Pero las soluciones para mantener y mejorar nuestro actual sistema de salud, no deben en modo alguno partir de la autocomplacencia. Debemos asumir que existen problemas e insuficiencias evidentes que debemos tratar de solucionar de forma compartida entre los gestores, profesionales y ciudadanos. 272. La sanidad aragonesa junto con sus importantes características positivas comparte los retos y problemas que son comunes al resto de los sistemas sanitarios de los países desarrollados: aumento de las enfermedades crónicas, envejecimiento de la población, necesidad de desarrollo de los cuidados paliativos, evaluación e incorporación de nuevas tecnologías, efectividad y calidad de los servicios, dilemas éticos, trasparencia en los resultados obtenidos, control de costes y sostenibilidad, etc. Estos problemas siempre los tendremos con nosotros porque son consustanciales a la sanidad moderna y a los sistemas 73

sanitarios públicos y forman parte del debate permanente de valores, objetivos sociales y políticas para abordarlos. 273. Junto a estos retos comunes, la sanidad aragonesa debe adaptar sus servicios a las peculiaridades de su territorio, demografía y cultura, con el objetivo de que los ciudadanos dispongan de una accesibilidad y equidad real con independencia de sus características personales. Aragón es uno de los territorios con menor densidad demográfica de Europa y la oferta de los servicios sanitarios debe tener en cuenta esta realidad, equilibrando la necesaria accesibilidad geográfica a los servicios de Atención Primaria, a las principales tecnologías de diagnóstico y a los servicios especializados más demandados con igualdad de calidad y acceso. 274. Estos retos, comunes y específicos, deben afrontarse siendo consecuentes con el contexto económico actual. El crecimiento del gasto sanitario en Aragón no puede comprometer, como está ocurriendo en otras comunidades autónomas, la viabilidad y mantenimiento de las características positivas y progresistas del sistema. Debemos apostar por mantener la máxima calidad, la protección universal, la eficiencia y efectividad de nuestro actual sistema, entre las mejores del mundo occidental, con la realidad de los ingresos públicos. Mantener o exigir en el futuro el crecimiento de décadas pasadas sería la mejor excusa para la privatización de los servicios, la implantación del copago, el fraccionamiento del aseguramiento sanitario y la existencia de redes paralelas en virtud de la capacidad económica de los ciudadanos.

275. Frente a las soluciones planteadas por algunos gobiernos conservadores, los socialistas aragoneses apostamos y proponemos estrategias, decisiones y actuaciones en consonancia con el objetivo final de la sanidad pública, que es dar respuesta, con equidad, a las necesidades de salud de los ciudadanos..

276. La primera medida, en consonancia con los valores que defendemos, en un impulso decido por mejorar las actuaciones en Salud Pública, patrimonio de 74

todos los ciudadanos y por ello mismo un área de progreso, solidaria y en la que todos por igual somos sujetos de su atención o deberíamos serlo. Es un área en la que el negocio no existe o es escaso y por eso mismo es la primera perjudicada cuando gobiernan los que creen que cada individuo ha de buscarse sus propias soluciones sin esperar nada del grupo.

277. Hablar de Salud Pública es hablar de prevención de la enfermedad y de promoción de la salud, es actuar sobre aquellos factores de riesgo que ocasionan la enfermedad y en consecuencia la demanda de asistencia sanitaria. Es apostar por ciudadanos más autónomos y más responsables de su salud. Hablar de Salud Pública significa incorporar el objetivo de salud a la acción global de los gobiernos y especialmente a las políticas relacionadas con la alimentación, el medio ambiente y la vivienda. Hablar de Salud Pública significa también y de forma preferente incorporar valores, hábitos saludables y de responsabilidad en el conjunto del sistema educativo así como articular programas específicos en el mundo de la salud laboral o respecto a grupos de riesgo y colectivos más vulnerables.

278. Si la inversión en Salud Publica es a medio plazo la más eficiente, la inversión en nuevas tecnologías sanitarias y nuevos fármacos no siempre contribuye a la mejor salud de los ciudadanos. Para que el Sistema de Salud de Aragón pueda seguir incorporando, al igual que hasta ahora, aquellas innovaciones que contribuyen positivamente a una mejor salud se precisa un cambio estructural en el procedimiento de incorporación de nuevos servicios a los centros sanitarios y de evaluación de los existentes, mediante la colaboración entre profesionales cualificados, representantes de los ciudadanos y

asociaciones de pacientes que valoren de forma independiente la

incorporación de nuevos procedimientos.. 75

279. El análisis de los sistemas sanitarios demuestra que la equidad, la eficiencia y efectividad de los mismos se relacionan con el modelo y la calidad de los servicios de atención primaria de salud, más en Aragón por las características demográficas y del territorio. Los profesionales de atención primaria deben ser los garantes ante los ciudadanos de la globalidad de los servicios que el sistema sanitario les presta, deben garantizar la continuidad de la asistencia y orientar e informar a los usuarios ante las diversas alternativas que se les ofrece. Para ello, y a la luz de experiencias previas, los Equipos de Atención Primaria deben disponer de un modelo de gestión propia, independiente de sus hospitales de referencia y con reconocimiento y consecuencias según los resultados de su gestión clínica. Descargar al médico de tareas burocráticas y dotar de mayor protagonismo y responsabilidad al colectivo de enfermería, así como al resto de profesiones sanitarias contribuirá a mejorar los resultados de esta atención de primer nivel.

280. Una de las claves para que exista un itinerario personal en el proceso de la enfermedad, es que haya una coordinación efectiva de los dispositivos sanitarios y de servicios sociales, con estructuras organizativas conjuntas, no sólo a nivel autonómico, sino también entre las distintas administraciones a nivel local. Se trata de trabajar en red, apoyándonos para la aplicación territorial de esta colaboración en las entidades locales, porque es necesario garantizar la continuidad de la oferta sanitaria y social.

281. Los gestores y administradores del sistema tienen que asegurar la utilización más eficiente y equitativa de los recursos públicos puestos a su disposición. Para nuestra Comunicad, la sanidad pública es su mayor empresa tanto en número de trabajadores como en presupuesto de gasto y, como tal, debería incorporar las mejores prácticas probadas en otros sectores productivos y adaptarlas a las especificidades del sector sanitario (transparencia en los 76

resultados, incentivos a los proveedores, uso de sistemas de información, técnicas de mejora de la productividad, etc.)

El crecimiento del gasto en

productos sanitarios y nuevos tratamientos no siempre se justifica por la mejora de salud real de la población. Por ello, es necesario analizar el coste-beneficio de las nuevas prestaciones y reforzar el rol de las agencias de evaluación creadas en nuestro país, para encontrar una solución óptima a este problema. Los ciudadanos deben ser corresponsables de estas decisiones, mediante los órganos de participación.

282. La sanidad pública en Aragón, tiene aún un amplio recorrido en cuanto a despliegue y aprovechamiento efectivo de tecnologías de la información, sabiendo que mediante la tecnología y la adecuada gestión del cambio se consiguen grandes mejoras en la eficacia y calidad de la asistencia. Hay que insistir en el impulso dado en los últimos años a estas tecnologías y en el acceso de los profesionales a todos los datos del paciente, desde cualquier punto de atención.

283. Los profesionales sanitarios son la pieza más importante en la credibilidad del modelo sanitario público. En los barómetros sanitarios los ciudadanos valoran muy positivamente a los profesionales sanitarios. Es necesario mantener el estimulo, el prestigio social y el sentido positivo de pertenencia al Sistema Público de salud de todos nuestros profesionales. Estos deben participar de forma activa en la gestión de los centros, incentivando la consecución de objetivos asistenciales y los programas de calidad que se proponen en los centros sanitarios.

284. El conjunto de propuestas que hasta aquí hemos realizado suponen la articulación de una política diferenciada que no sólo tienen como objetivo 77

blindar o proteger lo ya conseguido, sino responder, en el conjunto de los servicios y derechos que configuran el Estado del bienestar, a las demandas y necesidades de los ciudadanos. En resumen, no estamos ante la necesidad de un

liderazgo técnico o profesional sino ante la obligación de articular una

política diferenciada, capaz de incrementar la igualdad de los ciudadanos y su participación y control democrático de los servicios.

285. Para llevarlas a cabo los socialistas aragoneses propondremos alternativas concretas y factibles ante una acción de gobierno inexistente en el sector sanitario salvo para amenazar con la no sostenibilidad de los servicios públicos sanitarios y su justificación para la incorporación de capital privado. Así mismo el PSOE de Aragón, para el desarrollo de las propuestas enunciadas, colaborará y pedirá la participación de las asociaciones de pacientes, entidades de iniciativa social, asociaciones y entidades que son imprescindibles para la implantación de las políticas de salud pública, y con los profesionales sanitarios a través de sus sociedades, instituciones y organizaciones sindicales.

286. 5. Educación para todos : el eje de la igualdad 287. Los socialistas siempre nos hemos distinguido por una defensa cerrada de la educación pública de calidad. En ningún otro campo del Estado de Bienestar convergen con tanta complementariedad los objetivos de igualdad de oportunidades, justicia y equidad, por una parte, y de eficiencia y desarrollo económico, por otra. La educación es probablemente la herramienta principal de la que disponemos para promover la igualdad, para romper las barreras culturales, económicas y sociales que delimitan las diferencias en el nivel de vida de las personas; para promover la movilidad social, la igualdad de género y el ejercicio efectivo de los derechos de ciudadanía. Pero la educación es también una inversión en las personas que aumenta el caudal de conocimientos de la 78

sociedad y genera efectos multiplicadores sobre el crecimiento económico, tanto de forma directa como a través de su influencia en los procesos de investigación, desarrollo e innovación (I+D+i). 288. La educación pública es garantía, por tanto, de aprovechamiento de todos los talentos y de promoción efectiva de la igualdad de oportunidades. Pero además, la educación pública fomenta la convivencia democrática, promueve la solidaridad, evita la discriminación y contribuye decisivamente a la cohesión social.

Por ello los socialistas entendemos la educación como un servicio

público esencial que debe llegar a todos los sectores sociales, sin distinción de ninguna clase. 289. La educación aragonesa es hoy mucho mejor que lo que era antes de recibir las transferencias del Estado. Y ello se debe, sin duda, a la gestión que hemos desarrollado los socialistas a lo largo de los últimos doce años. Todos los indicadores sobre la extensión y calidad del sistema educativo sitúan a Aragón entre las mejores comunidades autónomas.

Pero la educación es

siempre una tarea inacabada; de ahí que nos propongamos seguir trabajando por reducir el fracaso escolar, por mejorar la calidad de la enseñanza y por adecuar la educación a las exigencias del mundo cambiante que nos ha tocado vivir. 290. Debemos redoblar los esfuerzos por aumentar la dotación de escuelas infantiles que amplíen la escolarización de 0 a 3 años, puesto que es en ese ciclo donde empieza la tarea para luchar contra las desigualdades de origen, para prevenir el fracaso y para garantizar los mejores resultados en los siguientes niveles de enseñanza. 291. Los socialistas aragoneses hemos sido pioneros en la introducción de nuevos recursos tecnológicos en los centros educativos (ordenadores, pizarras digitales) y debemos estar vigilantes para que los centros públicos no queden al margen del progreso técnico, tan necesario para que los ciudadanos 79

aprovechen las ventajas de las nuevas herramientas educativas y a su vez aprendan a adaptarse a los cambios. 292. También debemos perseverar en la potenciación de la enseñanza de idiomas extranjeros, comenzando en la propia educación infantil y llegando a todos los niveles educativos, incluidas la formación profesional y la universidad, incorporando profesorado nativo y estableciendo ayudas para la realización de intercambios escolares. 293. Los profesionales de la educación son una pieza clave del sistema. Es necesario mejorar la formación inicial, los procesos de selección, la formación práctica y establecer un modelo de carrera profesional que reconozca e incentive la mayor implicación en la mejora de los resultados del alumnado. Pero también defenderemos a los docentes ante los ataques que está sufriendo la educación pública por parte del Partido Popular. 294. Los centros privados concertados tienen que asumir también su compromiso social con la educación y garantizar una educación sin exclusiones, haciendo realidad el carácter complementario de las dos redes escolares desde el respeto a la singularidad de cada centro. El derecho de las familias a escoger escuela no puede convertirse en el derecho de los centros a escoger sus alumnos. 295. La igualdad de oportunidades exige que cada alumno pueda disponer de los medios para desarrollar al máximo sus capacidades, con independencia de sus condiciones económicas y sociales.

Por eso reafirmamos nuestro

compromiso en materia de becas y ayudas al estudio para que ningún estudiante abandone el sistema educativo por motivos económicos, una vez que fue también un gobierno socialista el que configuró las ayudas al estudio como un derecho y no como una mera prestación. 296. La Universidad de Zaragoza es uno de los principales activos de la economía y la sociedad aragonesa en la generación de conocimiento e 80

innovación y, por tanto, una palanca fundamental para el crecimiento económico. En el momento que vivimos, la salida de la crisis requiere, entre otras cosas, un capital humano competitivo, altamente preparado y adaptable a los cambios. La Universidad de Zaragoza, la de todos los aragoneses, debe potenciarse, transfiriéndole los recursos pactados, hasta alcanzar una financiación que como mínimo sea similar a la media española. Especial apoyo merece, en línea con la búsqueda de la mayor calidad posible, el proyecto Iberus de Campus de Excelencia Internacional. 297. Los socialistas aragoneses impulsaremos la colaboración de la Universidad con el mundo empresarial, favoreciendo la transmisión de conocimiento a la sociedad, así como la creación de estudios destinados a hacer realidad la formación continua a lo largo de toda la vida. Pero también debemos avanzar en una revisión de la gobernanza universitaria, basada en los principios de autonomía universitaria y rendición de cuentas, para hacer más eficiente el uso de los recursos públicos que allí se destinan.

298. 6. El derecho a la vivienda 299. Aragón ha acreditado ser una comunidad especializada en promover vivienda protegida. Para los socialistas las políticas públicas de vivienda y suelo parten de la idea de que la vivienda no debe ser únicamente un activo de inversión sino un bien que satisface una necesidad primaria de residencia, de alojamiento. Los socialistas defenderemos el mantenimiento y mejora de las ayudas públicas para facilitar el acceso a la vivienda, por cuanto constituyen una necesidad social al tiempo que poseen una gran relevancia económica y territorial. 300. Velaremos por que se mantengan prioritariamente las políticas de fomento del alquiler y la rehabilitación en un ejercicio responsable de adaptación a la actual situación económica, destinando todos los recursos económicos 81

disponibles a financiar las líneas que más interesan a los aragoneses para que el mayor número de ciudadanos se beneficien de las aportaciones del Estado y de la Comunidad Autónoma. 301. Mantendremos nuestro compromiso por los jóvenes, para impulsar al máximo su emancipación y su acceso a la primera vivienda.

Y velaremos

especialmente por las personas en situación de desempleo en relación con su situación respecto al pago de alquiler o hipoteca de su vivienda. 302. Por último, los socialistas aragoneses entendemos que ha llegado ya el momento de impulsar en Aragón una legislación propia del derecho a la vivienda que plasme el modelo que desde el gobierno hemos promovido con ahínco.

303. IV. UN NUEVO PARTIDO AL SERVICIO DE LA SOCIEDAD 304. Las causas por las que se producen derrotas tan contundentes como las sufridas en las elecciones de mayo de 2011 y más aún, en noviembre de 2011, no pueden ser observadas desde una única perspectiva. Al contrario, confluyen en ella múltiples factores que sólo vistos en su conjunto nos permiten comprender la magnitud del resultado. 305. En este sentido, uno de esos factores, si acaso uno de los más relevantes, afecta directamente al funcionamiento de nuestro partido. Los socialistas aragoneses y en su conjunto los españoles, hemos padecido un significativa pérdida de apoyos electorales como resultado de un proceso paulatino, pero profundo de desafección ciudadana a la política. 306. Resumir las causas de esa desafección es una tarea compleja, pero bien podríamos concluir que se traduce en el hecho de una parte significativa de la sociedad ha dejado de percibirnos como instrumentos útiles a sus intereses y necesidades. Esto se ha producido por dos factores primordiales: Por un lado, la acción política, especialmente desde los gobiernos ha sido incapaz de ofrecer una respuesta contundente y eficaz a la crisis económica. Pero, por otro lado los ciudadanos se han alejado de la política ante unos partidos obsoletos e incapaces de brindarles oportunidades atractivas de participación. Algo particularmente evidente en el caso de los jóvenes. 307. Los datos son elocuentes: menos de un 7% de los militantes del PSOE son menores de 30 años y casi el 50% tienen más de 46 años. A ello podemos añadir la pérdida de más de 20.000 militantes. Pero los datos no serían si quiera necesarios para comprender la magnitud del problema. Basta recorrer las sedes de nuestro partido para observar la falta de presencia de militantes y simpatizantes. 308. Los socialistas debemos ser conscientes de que necesitamos un partido fuerte, activo y dotado de musculatura social. Podemos compilar las mejores 83

ideas, los proyectos más fundamentados, pero si carecemos del cuerpo político adecuado para trasladarlo a la ciudadanía, no servirán de nada. Recordando la frase de Pablo Iglesias que corona nuestro carné “sois socialistas no para amar en silencio vuestras ideas, ni recrearos en su grandeza, sino para llevarlas a todas partes”. Para llevarlas a todas partes, necesitamos un partido renovado y activo. 309. La sociedad española y aragonesa ha cambiado. No esperan de nosotros lo mismo que esperaban hace 15, 25 ó 35 años. En pleno siglo XXI los paradigmas de participación y comunicación han cambiado radicalmente. El papel de las nuevas tecnologías, en este sentido, es capital. Los ciudadanos han descubierto con ellas una forma de comunicación interactiva y ya no esperan de nosotros que nos limitemos a colocar mensajes, mejor o peor construidos. Esperan interactuar con nosotros y participar, pero no necesariamente de la forma en que nosotros unilateralmente les propongamos sino de aquella forma que les resulte más atractiva y sugerente. Es por ello que necesitamos construir un partido flexible, capaz de brindar las máximas posibilidades de participación. Desde las más comprometidas y continuadas como la militancia tradicional y el activismo, a la colaboración puntual y virtual. 310. Nuestro partido, a pesar del momento especialmente complejo que vive, mantiene

potencialidades

indiscutibles.

las

pasadas

elecciones

municipales de mayo de 2011, los socialistas aragoneses presentamos candidaturas en 731 municipios, a pesar de las circunstancias adversas, lo que supone la práctica totalidad de los municipios y entidades locales menores de Aragón. Una implantación en el territorio no lograda por ninguna otra fuerza política aragonesa. En consecuencia, en las pasadas elecciones municipales, los socialistas aragoneses obtuvimos casi 400 concejales más que el Partido Popular en el conjunto de Aragón.

Esa fuerza, debe ser aprovechada y

convertida en la principal palanca de recuperación.

311. Sin embargo, no podemos perder de vista que, en paralelo a esos datos, los socialistas aragoneses sufrimos severas pérdidas de votos en los grandes núcleos urbanos. Así, en Huesca se perdieron el 15% de los votos, en Zaragoza, el 25% y en Teruel, más del 30%.

Unos datos que, por evidente lógica

demográfica, explican la derrota en las elecciones autonómicas. 312. Por ello es preciso y ese ha de ser el objetivo prioritario de los socialistas aragoneses para los próximo años, la recuperación del voto urbano. Un voto que necesita más que ninguno sustentarse en una organización sólida, ágil y atractiva. Más aun cuando la principal fuga de votos se encuentra en los sectores más jóvenes de la sociedad, en los que hemos pasado de liderar con más de 13 puntos de ventaja hace cuatro años a caer por más de 16 en 2011. Recuperar ese doble perfil, urbano y joven, debe constituir nuestra prioridad absoluta de cara a los próximos años, sin descuidar la enorme fuerza que nos brinda nuestra implantación en el territorio. 313. Debemos ser conscientes que si queremos presentar a los ciudadanos un partido a la altura de sus exigencias, como paso imprescindible para recuperar su confianza, no debemos limitarnos a concebir una participación superficial, para, en los momentos fundamentales, volver a encerrarnos en nuestras propias dinámicas internas. Por ello, si queremos presentar un partido abierto y dispuesto a conectarse con los ciudadanos, debemos profundizar en nuestros mecanismos democráticos. 314. No obstante, el 38 Congreso Federal, acordó en sus resoluciones políticas convocar fechas próximas una Conferencia Federal de Organización. Dicha Conferencia ha de concretar los elementos más importantes referentes a los procedimientos electorales internos, así como a la creación de nuevos cauces de militancia. Por ello, esta Ponencia debe entenderse siempre condicionada a los resultados de esa conferencia donde quedarán concretadas las resoluciones federales.

315. El establecimiento de cauces de participación de ciudadanos no militantes en la vida política del partido no debe entenderse como un desvalor de la figura del militante.

Al contrario, el PSOE-Aragón, necesita más militantes. Los

militantes son la fuerza diaria de nuestro partido y debemos ser conscientes de que no siempre se les ha ofrecido un tratamiento a la altura de su compromiso, dedicación y generosidad. El PSOE- Aragón es capaz de hacer campañas electorales, actividades, actos públicos o simplemente envíar correspondencia gracias al trabajo silencioso, generoso y anónimo de cientos de compañeros y compañeras que entregan su tiempo y su esfuerzo al Partido. 316. Los militantes del partido deben ser considerados como la punta de lanza de nuestra acción política y debemos cuidarlos. Debemos ofrecerles formación, ánimo y espacios continuados de participación y decisión en todos los ámbitos, ya sean geográficos (pueblos, ciudades y distritos) como sectoriales. Disponer de una militancia activa, ilusionada, formada y comprometida es el paso previo ineludible para la recuperación.

317. 1. Participación y comunicación. Un nuevo concepto de acción política 318. 1.1 El valor de las nuevas tecnologías. 319. Los cambios acontecidos en el conjunto de la sociedad, en las relaciones económicas, ciudadanas y en la comunicación, durante los últimos 35 años son de magnitudes siderales. Vivimos en una nueva sociedad resultante de una revolución tecnológica sólo comparable a lo que en su día supuso la invención de la imprenta, de la Televisión o en el plano económico de las grandes revoluciones industriales del siglo XIX. 320. Sin embargo, debemos admitir que los partidos políticos hemos permanecido como estructuras apenas mutables durante todo este tiempo. La 86

estructura y funcionamiento de los partidos sigue siendo prácticamente la misma que los albores de la democracia. Esto constituye una considerable disfunción que nos aleja cada vez más de los sectores más dinámicos de la sociedad, generando una distancia que en nuestro caso ya se ha traducido en una considerable pérdida de apoyos. 321. El uso de las redes sociales ha supuesto un cambio fundamental en el paradigma de la comunicación y, como consecuencia de ello, en las formas de participación. El receptor pasivo que recibía la información, a través de medios de comunicación que actuaban como intermediarios, convive hoy con el receptor activo que accede a sus propias fuentes de información y, sobre todo, participa, opina y reacciona acerca de esa información. 322. Desde el punto de vista de la acción política este escenario constituye una oportunidad extraordinaria, no sólo para llegar a los ciudadanos sino para recibir un retorno de información acerca de la opinión de los ciudadanos, de sus inquietudes y sus principales necesidades. 323. Sin embargo, no debemos caer en el error de limitarnos a concebir las nuevas tecnologías como un espacio donde “colocar” nuestros mensajes políticos. Necesitamos generar espacios interactivos donde el ciudadano perciba que puede participar en nuestros debates, opinar y, por supuesto, influir. 324. Por ello nos proponemos: ●

Generar en el plazo de tres meses una estrategia política en Internet que debe conformar un documento donde se fijen objetivos, medios y plazos para la consecución de una verdadera presencia global del Partido en la Red.

●

Dicho plan debe incluir un programa de formación tecnológica para cargos orgánicos e institucionales que deberán comprometerse a generar una presencia regular e intensa en las Redes a través de perfiles, blogs, etc.

●

Crear un programa de alfabetización 2.0 para los militantes y principalmente concebido para lograr la presencia en la red de las Agrupaciones Locales. 87

●

Crear un Portal del Afiliado y el simpatizante que permita a estos acceder documentos, posiciones políticas del partido e información general de las agrupaciones locales y provinciales.

●

Revisar el actual funcionamiento de la Página Web.

325. 1.2 Atraer a los Mejores. 326. La sociedad aragonesa cuenta con profesionales, intelectuales y organizaciones progresistas de prestigio. Su trabajo y sus ideas constituyen un material precioso para construir un discurso político de altura y una estrategia eficientes.

Sin embargo debemos ser conscientes de que, a menudo, estas

personas y organizaciones no encuentran cauces regulares de cooperación con nuestro partido, limitándose, en el mejor de los casos, a cooperaciones puntuales, normalmente ligadas a la confección de programas electorales. 327. El PSOE-Aragón debe situar como un objetivo primordial establecer una cooperación constantes con aquellos ciudadanos y organizaciones que, compartiendo una visión progresista de la sociedad aragonesa, pueden aportar su conocimiento y experiencia profesional no sólo a la hora de construir programas, sino a la hora de conformar la línea política y estratégica del Partido de forma constante. 328. Para la consecución de este objetivo debemos ser lo suficientemente flexibles para atraer a los mejores a nuestro entorno. En este sentido, los socialistas aragoneses, debemos dotarnos de herramientas de pensamiento y reflexión tanto dentro del partido como a través de centros de pensamiento (think tanks) que nos permitan trabajar en propuestas de vanguardia y construir una red de profesionales, intelectuales y organizaciones de prestigio en torno al proyecto socialista aragonés. Por ello la Comisión Ejecutiva Regional valorará, la creación de un organismo vinculado al Partido, en la forma jurídica que en su caso se valore, que actúe como centro de ideas, pensamiento y reflexión, 88

vinculado orgánicamente al Partido, pero dotado de un cierto grado de autonomía. 329. En paralelo debemos propiciar la formación de redes y plataformas de participación que nos permitan trabar contacto permanente con el tejido social de Aragón.

330. 1.3 Participación interna y formación. 331. Tal y como señalábamos anteriormente, la necesidad de ampliar la participación de los ciudadanos y simpatizantes en la vida del partido no debe entenderse a costa de los militantes. Los militante deben ser los principales beneficiarios de esa participación potenciada. Es preciso reforzar la vida interna del Partido desde las Agrupaciones Locales a las comisiones ejecutivas, potenciando la rendición de cuentas y estableciendo cauces de control y explicación de la gestión realizadas por las direcciones y los grupos institucionales. 332. Pero también debe resultar prioritario facilitar a los militantes una formación continuada. La militancia en PSOE debe ser una experiencia enriquecedora para brindar con ello a los militantes una justa recompensa a su generoso compromiso. Pero no sólo, debemos pensar en una justa correspondencia a los militantes sino ser conscientes de que cientos de militantes formados e informados son un ejército imbatible para trasladar nuestras ideas a todos los lugares. Desde las AMPAS a las asociaciones de vecinos. Desde la cena familiar al centro de jubilados o al bar de la esquina. Debemos dotar a nuestros militantes de ideas, argumentos y recursos para defenderlos. 333. Para conseguir este objetivo, la Comisión Ejecutiva Regional, aprobará dentro de los seis meses siguientes a su constitución, un Plan de Formación de

la militancia que ofrezca cursos, talleres y documentación, tanto online como presencial y con especial atención a los nuevos militantes. 334. En la misma dirección se explorará la posibilidad de alcanzar convenios con la Universidad de Zaragoza, que habiliten la posibilidad de realizar programas conjuntos de estudio, en línea con algunas de las experiencias ya realizadas. 335. Recuperar militancia debe ser un objetivo principal del PSOE-Aragón. Necesitamos más militantes, más personas dispuestas a dedicar parte de su tiempo en mejorar la sociedad aragonesa. Por ello es importante desplegar una campaña de afiliación en todo el territorio con periodicidad, al menos anual. No obstante, tan importante como aumentar el número de militantes, es lograr que permanezcan en la organización. Para ello es básico que esos nuevos militantes perciban que su presencia en el PSOE es activa y enriquecedora. Pero también tenemos que ser conscientes de que para atraer al mayor número posible de militantes debemos eliminar la tendencia a la rigidez orgánica de nuestro partido. 336. Hasta la fecha, la militancia en el PSOE se halla constreñida a una adscripción territorial obligatoria, de modo que quien se afilia lo ha de hacer en la agrupación cuyo ámbito territorial comprenda su domicilio (municipio o distrito). Ese esquema rígido puede suponer una limitación para que los ciudadanos se incorporen al Partido. Dentro de las dificultades estatutarias que regulan la militancia y cuya competencia última corresponde a los órganos federales y a la espera de lo que al efecto acuerde la Conferencia Federal de Organización, los socialistas aragoneses debemos explorar nuevas formas de participación y militancia más flexibles que hagan ésta más atractiva y acorde a los intereses de cada militante. 337. En este sentido, el PSOE- Aragón debe fortalecer el papel de los grupos sectoriales, propiciando nuevos grupos en caso de ser preciso, impulsando una actividad más constante y protagonista dentro de los mismos. 90

338. Una nueva participación de la militancia deberá comprender, en resumen: ● Elaborar un plan de formación continuada de la militancia en el plazo de seis meses desde la constitución de la Comisión Ejecutiva Regional. Dicho plan abarcará la organización de cursos, presenciales y online y la creación y mantenimiento de fondos documentales y editoriales en la red. ● Analizar la posibilidad de alcanzar convenios con la Universidad de Zaragoza, para desarrollar estudios conjuntos. ● Realizar con periodicidad mínima anual campañas de afiliación, facilitando los requisitos formales y sobre todo temporales de afiliación. ● Potenciar la actividad de los Grupos Sectoriales, exigiendo su reunión periódica y exigiendo la elaboración de un plan de actividad que será evaluado anualmente por la Comisión Ejecutiva y el Comité Regional.

339. 2. Más y mejor democracia 340. Debemos dejar asentada una idea principal. Ningún partido político cuenta en España con mayor grado de democracia interna que el PSOE. Desde hace muchos años, nuestro partido se encuentra en la vanguardia de la democracia interna: primarias, congresos abiertos, voto secreto, etc. 341. Desde esta idea previa, no debemos soslayar lo que es una reivindicación legítima y clara de la sociedad, en la dirección de profundizar los mecanismos democráticos del

nuestro partido. La democracia interna, lejos de debilitar

nuestras posiciones, se ha mostrado en varias ocasiones como un instrumento de fortalecimiento y mayor legitimidad para los equipos y los liderazgos surgidos de la fuerza democrática. 342. Sin embargo, debemos alejarnos de determinados planteamientos que equiparan la democracia interna a una suerte de asamblearismo ingobernable. Ninguna organización de masas (partidos, sindicatos o grandes asociaciones), y el PSOE - Aragón lo es, se gobierna a través de mecanismos asamblearios o 91

asimilados. Una organización como la nuestra debe encontrar un equilibrio adecuado entre la mejor y más eficiente democracia y la autoridad y capacidad de gobernanza y liderazgo.

343. 2.1. Más y mejor representación 344. El viejo aforismo de la democracia como el gobierno de la mayoría desde el respeto a la minoría, continúa teniendo validez hoy día. La calidad de la democracia se mide en el equilibrio entre la autoridad y autonomía que merece quien obtiene el respaldo mayoritario y los cauces por los cuales la minoría puede, dentro de los márgenes de la lealtad y el respeto, hacer oír su voz crítica. 345. Del mismo modo que cuánta mayor sea la base que tome las decisiones más fuerte y más legítimo que sea el resultado cuanto mayor sea la pluralidad de opiniones presentes en los distintos órganos del Partido, mayor será la riqueza de los debates y más sólido el resultado de los mismos. 346. Así pues, sin perjuicio de esperar a lo que en su momento acuerde la Conferencia Federal de Organización, desde el PSOE - Aragón queremos apostar por mejorar los mecanismos de participación y representación de las opciones minoritarias. en línea con lo acordado en el reciente 38 Congreso. Así, tras la celebración de la citada Conferencia de organización, la Comisión Ejecutiva Regional procederá a adaptar con carácter inmediato los Estatutos Regionales, para su aprobación en Comité Regional, al efecto de evitar periodos de transitoriedad jurídica, que devinieran en su caso, en inseguridad jurídica para los militantes y los órganos del Partido, así como posibles colisiones entre las distintas normas.

347. 2.2. Rendición de cuentas y mayor presencia de los órganos de representación. 348. La autoridad que los procesos de elección confieren a los órganos de dirección locales, provinciales y regionales debe ser lo suficientemente amplia como para que éstos puedan desplegar su proyecto político con autonomía. Sin embargo, esa autoridad no ha de estar reñida con el establecimiento de mecanismos de control y rendición de cuentas, ni debe interpretarse como un cheque en blanco. 349. Mejorar los mecanismos de control y reforzar las competencias de los órganos representativos del Partido (Asambleas, Comités Provinciales y Comités Regionales), supone también un paso en la mejora de la democracia interna. Al efecto los órganos de dirección deberán comparecer de forma obligatoria al menos 3 veces al año ante su respectivo órgano de representación sometiendo a su consideración la gestión realizada. Igualmente, debe abrirse la reflexión precisa para, en su momento, el desarrollo reglamentario de los estatutos establezca la competencia de los Comités Provinciales, Regional y Asambleas locales para acordar determinadas decisiones políticas de especial trascendencia, reforzando su papel como órganos deliberativos.

350. 3. Más transparencia. Un partido ético 351. 3.1 Honestidad y austeridad como principios irrenunciables. 352. Uno de los principales factores de desafección ciudadana de la politica, lo constituye sin ningún género de dudas la opacidad en la gestión pública y, por supuesto, la corrupción. 353. En cualquier circunstancia y mucho más aun en los tiempos de crisis que nos

azotan,

los

socialistas

debemos

abanderar

exigencia

comportamiento ejemplarmente austero y honesto por parte de los 93

representantes políticos. Son nuestros representantes, ya sea en tareas de gobierno, ya sea en tareas de oposición los primeros en dar ejemplo de comportamiento ético. 354. Los socialistas debemos declararnos profundamente intolerantes con la corrupción. Pero también debemos ser intransigentes en la exigencia de austeridad y moderación en el uso de los recursos públicos a nuestros representantes institucionales. 355. Por ello debemos dotarnos de mecanismos eficaces de control y exigencia de responsabilidades a nivel interno, tales como: ● La elaboración de un código ético de obligado cumplimiento por todo cargo público socialista cuya suscripción será obligatoria antes formar parte de ninguna lista o de ser designado para el puesto. ● Reforzar las competencias de investigación y elaboración de informes de la Comisión de Ética y Garantías Estatutarias. ● Impedir estatutariamente que ninguna persona imputada, sobre la que pesen cargos formales por la comisión de algún delito figure en las listas electorales del Partido o sea designada para ningún cargo público o institucional de ninguna naturaleza. ● Establecer los mecanismos estatutarios precisos para la suspensión automática de militancia de todo militante sobre el que pesen cargos formales por la comisión de delitos.

356. 3.2 Transparencia 357. No existe mejor vacuna frente a la corrupción o frente a la gestión irresponsable de los recursos públicos que la transparencia. Cada día con más fuerza los ciudadanos exigen saber en qué y cómo empleamos los

representantes políticos los recursos públicos que, en definitiva, no son sino el dinero de sus impuestos. 358. El PSOE - Aragón debe abanderar el establecimiento de mecanismos de transparencia y gobierno abierto en aquellas instituciones que gobierna y promover su implantación en aquellas otras en las que desarrollamos tareas de oposición. 359. Pero también podemos y debemos ser transparentes en nuestra propia gestión administración como partido. Debemos contar con cuentas claras y accesibles a la militancia y en la medida de lo posible a la sociedad. Y debemos de hacerlo desde una óptica de necesaria e inexcusable austeridad en los gastos.

360. 3.3 Limitación de mandatos e incompatibilidades 361. Los socialistas debemos de ser conscientes de que la recuperación de nuestra credibilidad como partido depende en buena medida de que los ciudadanos perciban nuestro comportamiento como una línea coherente con nuestro discurso. Debemos reclamar la actividad política como un ejercicio generoso de compromiso con la sociedad, con lo público, con el espacio público compartido. 362. En este sentido, se hace preciso establecer un mecanismo de incompatibilidades que establezca la imposibilidad de desempeñar más de un cargo institucional, fuera de los casos en los que esa compatibilidad viene exigida por ley. Así: ● Fuera de los supuestos legalmente exigidos para compatibilidad de cargos, se debe declarar incompatible el desempeño de más de un cargo de responsabilidad institucional, electo o de gobierno. ● Respecto a los cargos orgánicos será incompatible el desempeño simultáneo de más de una responsabilidad de área (secretarías de área) 95

en órganos de dirección, sin perjuicio de las representaciones que, con voz, pero sin voto, se reconozcan reglamentariamente. ● Con carácter excepcional, la Comisión Ejecutiva Regional, podrá acordar la compatibilidad del cargo de concejal o alcalde con otros de elección popular, sin que, en ningún caso, esa excepción pueda extenderse a los alcaldes y concejales de las capitales de provincia.

363. Igualmente, debemos considerar el establecimiento de una limitación de mandatos, para los cargos de mayor entidad orgánica e institucional, atendiendo siempre a la especialidad del mundo rural y del territorio.

364. 4. Un partido fuerte como garantía de un discurso político 365. Con carácter general, los socialistas aragoneses nos enfrentamos, en los próximos años a una tarea principal de oposición, sin dejar de lado el papel de las instituciones que gobernamos, algunas de la relevancia política del Ayuntamiento de Zaragoza y de la Diputación Provincial de Huesca, así como otros ayuntamientos importantes. Si siempre es importante ofrecer un discurso político coherente y coordinado, en estas circunstancias lo es más todavía. 366. En los próximos años, los socialistas aragoneses debemos trasladar un discurso claro, coherente y perfectamente comprensible al conjunto de los ciudadanos aragoneses y para ello es absolutamente imprescindible contar con un

partido fuerte con capacidad para coordinar y dirigir la actividad

institucional de nuestros representantes electos, marcando pautas y directrices claras que trasladen la posición del partido. Para ello el partido debe contar con los instrumentos y la capacidad de coordinación necesaria, más allá de la propia actividad de las secretarías responsables de cada área institucional. En concreto:

367. 4.1 Oficina de coordinación institucional. 368. Dependiente de la Comisión Ejecutiva Regional y más concretamente de la Secretaría General y de la/s Secretaría/s de Área/s responsables de la política institucional, municipal y autonómica, la CER creará una oficina destinada a coordinar la actividad de los principales grupos institucionales del PSOEAragón. En concreto, bajo su coordinación se situarían los grupos en las Cortes de Aragón, en las tres diputaciones proviciales y en las tres capitales de provincia, así como los representantes del PSOE - Aragón, en el Congreso de los Diputados, el Senado y el Parlamento Europeo. 369. El objeto de esta oficina, no sería otro que trasladar de forma directa a los grupos y representantes institucionales del PSOE- Aragón, las directrices y resoluciones de los órganos de dirección y deliberación del Partido (Comisión Ejecutiva Regional y Comité Regional), coordinar la acción específica de esos grupos en continua relación con los mismos y generar una agenda de actividad política pública de los cargos institucionales en todo el territorio. 370. La organización y medios de esta Oficina, será la que en su momento acuerde la Comisión Ejecutiva Regional dentro de su plan de trabajo y ordenación reglamentaria, respondiendo la misma de su gestión.

371. 4.2 Un partido municipalista y ligado al territorio 372. Los socialistas aragoneses, disponemos de una implantación en el territorio no alcanzada por ningún otro partido político y que constituye, posiblemente, el activo más preciado del que disponemos.extraordinario. Los socialistas contamos con más de 1700 concejales y concejalas a lo largo y ancho del territorio aragonés que, desde el gobierno o desde la oposición, son quienes de manera más próxima acercan a los ciudadanos nuestros proyectos, nuestra forma de gobernar y nuestros principios.

373. Esa realidad debe llevarnos a reafirmar nuestro compromiso sólido con un partido municipalista. Y es que el municipalismo constituye una de las señas históricas de identidad de nuestro Partido, que no sólo debe queda reflejado en declaraciones de principios o programáticas sino que debe tener su reflejo en la estructura y modelo de partido. 374. Los socialistas aragoneses defendemos con rotundidad la vigencia de las Diputaciones Provinciales como órganos básicos de cooperación municipal y garantes de la autonomía municipal. Por ello, reafirmamos nuestra estructura territorial basada en tres niveles territoriales: local, provincial y regional. Esta estructura, acorde con el valor principal que concedemos a las instituciones locales y provinciales, debe ser profundizada, en la medida de lo posible y trasladada al núcleo de decisión del Partido. Por ello, también es preciso ofrecer a nuestros concejales y diputados provinciales un espacio de participación decisión en la fijación de posiciones del partido, especialmente en asuntos relacionados con la actividad municipal. 375. Para ello, los socialistas aragoneses nos dotaremos de un órgano de representación municipal en el que los alcaldes y concejales, representados por los diputados provinciales, junto a los responsables de área de la Comisión Ejecutiva Regional, acuerden las líneas fundamentales de una acción política municipal coordinada y fijen posición en aquellos asuntos de especial relevancia para la vida municipal. 376. La Comisión Ejecutiva Regional, el plazo de seis meses desde su constitución acordará un reglamento de funcionamiento de dicho Consejo para su aprobación en Comité Regional y constitución. 377. En otro sentido, para el PSOE-Aragón constituye una obligación ineludible del partido prestar el máximo apoyo a los compañeros y compañeras que, a menudo, sobre todo desde la oposición, realizan su trabajo de forma precaria, generosa y comprometida en los cientos de ayuntamientos y Entidades Locales Menores de Aragón, no siempre contando con el soporte necesario. 98

378. Por ello, en la medida de lo posible, la Comisión Ejecutiva Regional, valorará la creación de una Oficina de Apoyo al Concejal que sirva de soporte técnico y asesoramiento a los alcaldes y concejales socialistas y, en cualquier caso, fijará como prioridad, en la conformación del Plan de Formación anteriormente referido, la formación dirigida a alcaldes y concejales de municipios de pequeño tamaño.

379. 5. Un partido próximo a los jóvenes 380. Ya se ha expresado que uno de los grandes sectores sociales en los que se han cimentando las recientes derrotas electorales de mayo y noviembre 2011, es el de los jóvenes. 381. Azotados como ningún otro sector social por la crisis y el desempleo, en los jóvenes se ha manifestado especial virulencia el sentimiento de desafección política. Un sentimiento que, como demuestran los movimientos vinculados al 15M, no debe confundirse bajo ningún concepto con la indiferencia o la apatía hacia los asuntos políticos. Simplemente, son muchos, demasiados, los jóvenes que no ven a los partidos (y especialmente al PSOE) como instrumentos útiles a su servicio. 382. Revertir esa percepción debe ser un objetivo prioritario del PSOE - Aragón para los próximos años. Y para ello, debemos dotarnos de mecanismos internos para favorecer ese proceso. El uso de las nuevas tecnologías, la creación de nuevos espacios de participación y sobre todo la incorporación programática de asuntos de especial sensibilidad para los jóvenes (empleo y vivienda, principalmente), son requisitos necesarios pero no suficientes. 383. Los socialistas aragoneses debemos de dotarnos en los próximos años de una estrategia política para la juventud. Y en este sentido resulta de capital importancia el papel de nuestra organización juvenil: las Juventudes Socialistas (JJSS). 99

384. Las JJSS, son y deben seguir siendo una organización dotada de autonomía para ordenación y organización interna. Deben así mismo, acordar con independencia sus bases programáticas y de acción propia, sin que sea admisible injerencia o intento de instrumentalización por parte de los órganos del partido. 385. Sin embargo, sí que resulta necesario establecer una política de coordinación entre la acción política del Partido y de las JJSS. Las JJSS deben poder participar en la toma de decisiones del Partido, en aquellos ámbitos que expresamente afecten a los jóvenes y, al mismo tiempo, deben ser un instrumento al servicio de los objetivos estratégicos del PSOE. 386. En consecuencia, las distintas secretarías de área incorporarán a sus trabajos las opiniones de las JJSS en aquellos ámbitos de su interés y éstas participarán de modo activo en las actuaciones emprendidas por las primeras.

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