Esimene aasta Tegevused, tulemused ja 천ppetunnid
2013. aastal sai Tartust esimene Eesti omavalitsus, mis alustas kaasava eelarvega – ühe väikse osa üle linnaeelarvest said otsustada linlased. Kaasavat eelarvet on maailmas palju katsetatud – alates Porto Alegrest Brasiilias kuni hiljutiste „klubiga“ liitujateni nagu San Fransisco, New York ja Reikjavik. Nüüd siis ka Tartus. Nii nagu ikka millegi uuega alustades, ei kulgenud kõik sugugi tõrgeteta. Järgnevatel lehekülgedel antakse kiire ülevaade Tartu kogemusest: sellest, kuidas kaasavat eelarvet ette valmistati, ellu viidi, millega asi lõppes ja mida selle käigus õpiti.
Peamised sammud kaasava eelarve ettevalmistamisel 1.
2.
3.
4. 5.
samm – märtsis 2013 lõi linn töörühma, kuhu kuulusid linnapea, linnasekretär, abilinnapead, avalike suhete osakonna töötajad, juristid, kõigi volikogu fraktsioonide esindajad ja e-Riigi Akadeemia (eGA) ekspert. samm – märtsist juunini töötas töörühm eGA nõustamisel arutelukoosolekutel välja 3 erinevat stsenaariumi kaasava eelarve läbiviimiseks. samm – 3 stsenaariumit erinesid üksteisest nii eesmärgi, ülesehituse kui aruteludemokraatia osakaalu poolest. samm – valmis lõplik stsenaarium. samm – volikogu kinnitas stsenaariumi (joonis 2) ja kaasavaks eelarveks eraldatava osa eelarvest – 1% investeeringute eelarvest: 140 000 eurot (vt. joonis 3).
1. Töörühm (märtsis 2013) 2. Töögrupi koosolekud 3. Kolm stsenaariumi 4. Lõplik stsenaarium 5. Volikogu otsus (juuni 2013) Joonis 1. Kaasava eelarve pilootprojekti ettevalmistamise etapid
PROTSESSI TUTVUSTAMINE
Ettepanekud
3. etapp
august
2. etapp
1. etapp
Üleskutse
september (10) VEEBIVORM TRADITSIOONILISED KANALID
VEEBIKESKKOND
VEEBIKESKKOND
Hääletamine
6. etapp
5 .etapp
4. etapp
IDEEDE TUTVUSTUSÜRITUS; VEEBIÜLEKANNE
SÜSTEMATISEERIMINE
IDEEDE VALIK
VEEBIKESKKOND
november
september - nov.
EKSPERTHINNANGUD
ETTEPANEKUTE KOONDAMINE
Ideede tutvustamne
Ekspert hinnang
november HÄÄLETAMINE (VEEB, HÄÄLETUSKAST) HÄÄLTE MENETLEMINE
Otsuse elluviimine alates detsember VOLIKOGU OTSUSE KEM OTSUSE ELLUVIIMINE
VÕITNUD IDEE(D)
Joonis 2. Juuniks 2013 väljatöötatud mudel kaasava eelarve projektiks Tartus Summa kaasavaks eelarvemenetluseks pilootprojektis kujunes nii: - otsustamiseks anti 1 % linna 2013 aasta investeeringute eelarvest (mis omakorda on 9,5% linna kogueelarvest, mis ümardatult oli 140 000 eurot) - seega pidi esitatav idee:
140 000
14 483 667 Investeeringute eelarve
151 785 712 Tartu kogueelarve
Joonis 3. Tartu linna eelarve 2013 ja kaasava eelarve osa selles Allikas: http://info.raad.tartu.ee/webaktid.nsf/web/ viited/VOLM2012122000078
olema objekt (hoone, ese vms) avalikus linnaruumis, millest võimalikult suur hulk linlasi osa saab olema teostatav 140 000 euro eest olema teostatav 1 aasta jooksul
Kaasava eelarvega seatud eesmärgid 1. 2.
3. 4.
5.
Mõistetakse paremini eelarveloogikat ja väheneb kriitika. Saadakse paremini aru, kuidas linnas otsuseid tehakse ja suureneb usaldus tehtud otsuste vastu. Suureneb koostöö kogukonna sees ja kogukondade vahel. Protsessi kavandamine ja elluviimine paneb kõiki osapooli rohkem linna valupunktidele ja lahendustele mõtlema. Suureneb linlaste soov ka teistes linna ettevõtmistes osaleda.
Kaasava eelarve elluviimine ja tulemused
IDEED
EKSPERDID
IDEEDE TUTVUSTUS
158 ideed
HÄÄLETUS
74 ideed 2645 häält
OTSUS
Kultuuri kvartali esitlustehnika
Joonis 4. Tartu kaasava eelarve etapid ja tulemused
Ideede esitamine ja analüüs
Tartlased esitasid 158 ideed (vaid 1 paberil, teised elektroonselt)
Hääletusele jõudis 74 ideed
Esmane ideede jaotus teemade kaupa
Ideede tutvustamine
Loomemajanduskeskuses toimus ideede tutvstusüritus, kus 15 inimest tutvustas oma ideed
Hetki ideede tutvustamise ürituselt
Ideede hääletamine
Hääletada võis elektroonselt või paberil (Raekoja infokeskuses) iga vähemalt 16 aastane tartlane
Joonis 6. Hääletusele läinud ideede jaotus teemade lõikes
Joonis 7. Ekraanipilt ideedele antud häältest VOLIS-e keskkonnas (sellel hetkel oli hääletuskeskkonnas korraga 100 inimest!)
Hääletamisel anti 2645 häält: 2370 elektroonilist ja 275 pabersedelil. Võitis idee "Investeering Kultuurikvartali esitlustehnikasse" - 773 häält Hääletamas käis 3,3% Tartu hääleõiguslikest kodanikest
Infokeskuses hääletamine
Otsuse kinnitas Tartu volikogu eelarve vastuvõtmisega 19. detsembril 2013
Kõige enam oli hääletajaid 30aastaste vanusegrupis. 16-19a - 66 hääletajat (3%) 20-29a - 584 hääletajat (22%) 30-39a - 958 hääletajat (36%) 40-49a - 540 hääletajat (20%) 50-59a - 284 hääletajat (11%) 60-69a - 113 hääletajat (4%) 70-79a - 77 hääletajat (3%) 80aastased ja vanemad - 23 hääletajat (1%) Kõige vanem hääletaja oli 92aastane, kes andis oma hääle elektrooniliselt. Hääletajate keskmine vanus oli 38 eluaastat. Mehi osales hääletusel 1106 ja naisi 1539.
Projekti jooksul ja lõppedes viidi läbi mitmed uuringud (ürituste vaatlus, fookusgrupi intervjuud ideede autorite ja ekspertidega, küsitlused), et hinnata protsessi ja selle kommunikatsiooni. Protsess pälvis väga suure meediakajastuse:
http://www.tartu.ee/?lang_id=1&menu_id=2&page_id=24703
Pilootprojekti õppetunnid Mida linlased ootavad?
rohkem ja nutikamalt eksponeeritud reklaami avalikus linnaruumis rohkem rahvakoosolekuid (ideede esitamise etapis) moodsat ja hästitoimivat veebi- ja hääletuskeskkonda rohkem hääletamiskohti ja -võimalusi rohkem selgust ja läbipaistvust linna kogueelarve koostamisest
Mida linnavalitsus saab teisiti teha?
muuta stsenaariumi (korraldada arutelukoosolekuid protsessi alguses, mitte keskel nagu nüüd; kaasata protsessi kavandamisesse rohkem vabaühendusi) muuta hääletussüsteemi, et ka nö väikestel ideedel oleks suurem võimalus mõelda rohkem noorte huvi äratamisele
Suurimad väljakutsed järgmiseks korraks:
kuidas väikese inim- ja raharessursiga protsessi paremini selgitada ja võimsamalt reklaamida kuidas motiveerida kodanikeühendusi ja kogukonnaliidreid ise aktiivselt kogukonda mobiliseerima ja sarnaste ideede taha koonduma
Peamine eesmärk järgmiseks aastaks võiks olla:
Hääletamisele jõuab 10-15 ideed, mis on sisult uudsed ning mille eesmärk ja teostus on kogukonna sees ja ka linna esindajate vahel ühiselt läbi arutatud. Igal ideel on oma tugev toetajaskond, kes oma ideed aktiivselt tutvustab. Vähemalt 10% hääleõiguslikest linlastest osaleb hääletusel ja teeb teadliku sisulise valiku.
Linna kaasava eelarve reklaam avalikus linnaruumis
T채navareklaam, millega 체he idee autorid reklaamivad oma ideed Kultuurikvartali esitlustehnika soetamiseks
Sisu: Kristina Reinsalu, e-Riigi Akadeemia kohalike omavalitsuste programmi direktor, kaasava eelarve ekspert Kujundus: Sirje Laidvee Jaanuar 2014. Rohkem infot kaasava eelarve kohta Tartus www.tartu.ee/kaasaveelarve