Estado de la Información sobre la Certificación Energética de Edificios Análisis de la información disponible y ofrecida sobre la certificación energética de edificios por parte de las administraciones autonómicas
Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) Febrero de 2014
Estado de la Informaci贸n sobre la Certificaci贸n Energ茅tica de Edificios. [2014]
Resumen Ejecutivo
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Estado de la Información sobre la Certificación Energética de Edificios. [2014]
1. Introducción y Objetivos El 13 de abril de 2013 vio la luz el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril, por el que se aprobaba el procedimiento básico para la certificación de la eficiencia energética de los edificios. edificios. Esta nueva normativa, que derogó el Real Decreto 47/2007, estableció un único procedimiento básico para la certificación de edificios, tanto nuevos como existentes, que entró en vigor en España el pasado 1 de junio de 2013, más de diez años después de que la Directiva 91/2002, relativa a la eficiencia energética de los edificios, instase a los Estados Miembros a establecer este procedimiento. . El presente Estudio tiene como fin principal realizar un análisis diagnóstico de la información que suministran las administraciones autonómicas, por diferentes vías, sobre la certificación energética de edificios, ante el nuevo marco normativo impulsado por el Real Decreto 235/2013, de 5 de abril. La importancia del estudio, desarrollado por la Asociación de Ciencias Ambientales (ACA) (www.cienciasambientales.or.ges) reside en sus dos principales resultados: •
Dotar a las administraciones autonómicas de un diagnóstico de la información que ofrecen, en comparación con el resto de administraciones españolas homólogas.
•
Generar una herramienta que les oriente sobre cómo mejorar dicha información, proponiendo buenas prácticas llevadas a cabo por otras comunidades autónomas para superar determinadas dificultades.
Como se observará en los resultados alcanzados, existe una gran disparidad en la información que se suministra ante una misma normativa, normativa incluso antes de posibles desarrollos normativos de carácter autonómico que las diferencien, por lo que se considera necesario sugerir algunas pautas de homogeneización en la información que se suministra suministra en aras a una mejor implantación de la normativa y una mejor comprensión para la ciudadanía, respetando el derecho de independencia de las competencias adquiridas por cada administración autonómica. Asimismo, como es habitual en este tipo de estudios desarrollados por ACA, con este estudio se pretende colaborar con la administración general del estado en sus obligaciones de vigilancia en el suministro de información ambiental, ambiental adquiridas por la suscripción al convenio Aarhus y por las obligaciones derivadas en o dispuesto en la Ley 27/2006, 27/2006 de 18 de julio, por la que se regulan los derechos de acceso a la información, de participación pública y de acceso a la justicia en materia de medio ambiente (incorpora las Directivas 2003/4/CE y 2003/35/CE).
2. Metodología El presente estudio se compone de tres análisis diferentes que responden a verificar cómo se suministra información por parte de las administraciones autonómicas, sobre la certificación energética de edificios, a través de los tres principales medios por los que cualquier persona física o jurídica puede obtener información sobre la materia. Estas tres vías son las siguientes: • Consulta Web: Se han analizado la presencia o no de más de 70 contenidos informativos que se consideran importantes que queden recogidos en materia de certificación energética de edificios, en cada una de las páginas web de los organismos competentes de cada autonomía. • Consulta Telefónica: A través de un cuestionario, homogéneo para todas las administraciones autonómicas, se ha realizado una consulta telefónica evaluando el grado de cobertura informativa que se ha alcanzado en las contestaciones recibidas por parte de los técnicos autonómicos que han atendido el teléfono.
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• Consulta escrita ( vía correo postal o electrónico) electrónico): a través de una solicitud enviada por correo certificado, igual para todas las administraciones autonómicas, se ha evaluado, en aquellas administraciones autonómicas que han contestado, el grado de cobertura informativa que han alcanzado a cada pregunta planteada. Para analizar el grado de información en cada medio, se han utilizado una serie de criterios e indicadores que se explican de manera más detallada en el Estudio.
3. Resultados Los resultados pormenorizados alcanzados en cada uno de los análisis realizados se encuentran detallados en el Estudio y permitirán a los responsables autonómicos su utilización como herramienta orientativa para mejorar la información que suministran. A continuación se exponen los resultados finales de cada análisis y el global del mismo, que se ha obtenido con una ponderación (50% web, 30% telefónico y 20% escrito) en función de la importancia que se ha considerado para cada medio informativo. Tipos de análisis
Comunidad autónoma
Valoración final
Web
Telefónica
Escrita
Puntuación Posición
Puntuación Posición
Puntuación Posición
Puntuación Posición
Andalucía
27,2
13
59,2
5
13
14
34,4
10
Aragón Asturias
12,9 34,7
17 11
35,0 50,8
17 10
65.8 24
4 10
17,1 32,6
17 12
Baleares
45,5
7
55,8
9
39,0
6
39,6
6
Canarias
15
16
48,3
12
25,7
9
22,1
15
21,4
14
56,7
7
38,8
7
27,8
14
29,5
12
57,5
6
67,5
2
32,1
13
55,3
2
81,7
2
24
11
52,2
2
52,4
3
55,8
8
27
8
43,0
5
Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Extremadura
38,8
8
48,3
13
21,8
12
33,9
11
Galicia
38,3
10
80,8
3
76,8
1
43,6
4
La Rioja
38,6
9
52,5
11
0
17
35,1
9
Madrid
48,4
6
45,8
14
54,2
5
38,1
7
Murcia
20,7
15
36,7
16
0
15
21,4
16
Navarra
55,4
1
81,7
1
66,8
3
52,3
1
País Vasco
52
4
74,2
4
0
16
48,3
3
Valencia
49
5
42,5
15
15,5
13
37,3
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Los resultados muestran cómo las administraciones autonómicas que presentan unos mejores resultados son Navarra, Castilla y León y País Vasco. Navarra es la comunidad autónoma que posee puntuaciones altas en los tres análisis realizados, mientras que las otras dos autonomías, bajan sensiblemente su puntuación en la respuesta escrita.
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En un segundo grupo de autonomías se encuentran Galicia, Cataluña, Islas Baleares, Madrid, Valencia y La Rioja, que han destacado en alguno de los análisis realizados, pero que poseen puntuaciones globales similares entre el 35% y el 45%. Por el contrario, en las últimas posiciones se encuentran Aragón, Murcia, Canarias y Cantabria que poseen puntuaciones por debajo del 30%. Entre ellos destaca el Gobierno de Aragón, que si bien queda el último en el cómputo global, debido a su última posición en el análisis web y telefónico, tienen una de las puntuaciones más altas en la respuesta escrita.
4 Conclusiones La información que ofrecen las administraciones autonómicas sobre certificación energética de edificios es aún insuficiente, dado que se estima que la cobertura informativa apenas supera el 50% en el mejor de los casos. De los tres análisis realizados, la consulta telefónica es la que obtiene mayor porcentaje de respuesta con un 56% de media, mientras que la respuesta escrita en la que peor porcentaje tiene, provocado principalmente por la falta de respuesta de algunas administraciones. Existe un importante margen de mejora de la información ofrecida, especialmente vía web, que se puede realizar con bajo coste de inversión, ampliando o incluyendo determinada información sencilla o haciendo más accesible la misma. Navarra es la comunidad autónoma que lidera el análisis global, y dos de los análisis específicos (web y telefónico). Aragón es la comunidad con menor cobertura global, habiéndose visto penalizada por su carencia de un registro de inscripción de certificados en el momento de realización del análisis. Se destaca la cobertura web y telefónica ofrecida por el País Vasco, viéndose perjudicada su valoración global al no obtenerse respuesta a la consulta escrita. Se ha detectado dispersión en la información web ofrecida por algunas comunidades autónomas, disponiéndose información en las web de organismos no competentes sin vinculación con el apartado específico facilitado por el órgano competente. En general, se echan en falta, en los distintos análisis, explicaciones más claras y divulgativas acerca de las ventajas y los objetivos del Real Decreto 235/2013, en un lenguaje accesible para el ciudadano consultante, que evite considerar la certificación energética como un trámite y/o impuesto más. Se detectan deficiencias en cuanto a las explicaciones sobre la etiqueta de eficiencia energética y sobre el certificado energético, documentos a los que, en definitiva, se enfrentará el ciudadano y sería conveniente que conociera bien a través de las administraciones públicas, que son garantes de sus derechos. El registro de certificados de eficiencia energética es uno de los aspectos mejor tratados, si bien existe disparidad entre los procedimientos establecidos por las comunidades autónomas que dificultará a aquellos operadores que trabajen en distintas comunidades autónomas. No todas las comunidades autónomas han hecho públicos dichos registros a través de herramientas como la página web, reduciendo así el derecho de información y de comprobación por parte del ciudadano para la toma de decisiones en los procesos de compra-venta.
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Se observa que la información ofrecida sobre el arrendamiento está minimizada frente al caso de la compraventa de edificios o viviendas. Existe un déficit de información en cuanto a la inspección y vigilancia, y las sanciones por incumplimiento de la normativa.
5 Orientaciones para las comunidades autónomas. Después de la realización de este análisis, se quieren trasladar las siguientes recomendaciones generales a las administraciones autonómicas, con el objeto de que con ellas se genere una herramienta que permita mejorar la información que suministran al ciudadano en materia de certificación energética: •
Se considera importante cuidar todos los medios, tanto la información dispuesta vía web, como la atención telefónica o las respuestas por escrito. La tabla de resultados generales muestra cómo algunas comunidades autónomas han cuidado más unas vías de información que otras.
•
Se considera importante incidir en la importancia de informar con precisión y claridad sobre el objeto de la normativa, las ventajas sociales y ambientales y el por qué se ha generado.
•
Los registros de los certificados energéticos se consideran instrumentos fundamentales; es necesario que las autoridades autonómicas coordinen acciones conjuntas para armonizar los datos que en cada registro público se recogen, de forma que se pueda acceder a ellos de forma sencilla y lo más homogénea posible, respetando la independencia autonómica de cada administración.
•
Las modificaciones que las administraciones deben generar para mejorar el contenido de sus páginas web, se consideran, por regla general, sencillas y de bajo coste. En este sentido, el análisis realizado identifica aquellos aspectos tratados de forma óptima y aquellos que presentan deficiencias para cada comunidad autónoma.
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