Estudio ecológico de la región de Intag, Ecuador by Rowan Schmidt

Estudio ecol贸gico de la regi贸n de Intag, Ecuador: Impactos ambientales y recompensas potenciales de la miner铆a.

Diciembre 2011 Cita sugerida: Kocian, M., Batker, D., Harrison-Cox, J. 2011. Estudio ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos ambientales y recompensas potenciales de la minería. Earth Economics, Tacoma, WA, Estados Unidos.

Autores: Maya Kocian, David Batker, Jennifer Harrison-Cox V1.3 Agradecimientos

Este estudio fue conducido con el apoyo de The Threshold Foundation, Seattle International Foundation, y el Holly Hill Charitable Trust y con la ayuda significativa de Paola Castegnaro, Zachary Christin, Rowan Schmidt, Lola Paulina Flores y Colin Arisman. Los autores expresamos nuestro más cordial agradecimiento a nuestros compañeros de proyecto por su valiosa contribución a este informe: Theodosis Stephanopoulous, Martin Stanley, Joshua Farley, Astia Roper Batker, José Cueva, Mariana Walter, Sara Latorre Tomás, Marlies Wierenga y Fernando Espinosa. También nos gustaría agradecer a nuestros revisores Carlos Zorrilla, Fabián Sandoval y Jonathan Kochmer, nuestros editores, Mitchell Leah, Jeff Mitchell y Briahna Taylor; y nuestra traductora, Natalia Fajardo. Los miembros del equipo de Earth Economics que colaboraron con este informe incluyen Kellen Hawley, Jonathan Roberts, Patrick Miller, Tedi Dickinson, Caleb Tomlinson, Greg Lund, Steven Rystrom, e Yvonne Snyder. También nos gustaría agradecer a nuestra Junta Administrativa: Joshua Reyneveld, Ingrid Rasch, David Cosman y Joshua Farley por su pasión y dedicación a nuestro trabajo. Los autores son responsables por el contenido de este informe. Foto de portada por Kevin Schafer

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Este estudio fue financiado por el Comité Planeta Sostenible de la Fundación Threshold, cuya misión es satisfacer las necesidades actuales de la gente sin comprometer las necesidades de las generaciones futuras, y por Seattle Internacional Foundation, que existe para apoyar la investigación y abogacía en EE.UU. y en países en desarrollo, con énfasis en la difusión de resultados a políticos, los medios de comunicación, académicos enfocados en el desarrollo, y a las agencias de desarrollo de EE.UU. y otras partes interesadas. Financiamiento también fue ofrecido por Holly Hill Charitable Trust, una pequeña fundación privada con sede en el Reino Unido, cuyo objetivo es patrocinar proyectos ambientales y educativos en varios países. Este proyecto no pudo ser posible sin el apoyo inicial de DECOIN, una organización ambiental, que encuentra maneras de conservar la biodiversidad única de la región de Intag en el noroeste de Ecuador.

Resumen Ejecutivo

Parte 1: Desarrollo en Intag

Parte 2: Extracción de Cobre e Ingresos

Parte 3: Servicios Ecosistémicos en Intag

Parte 4: Análisis de Valoración de la Región de Intag

Visión General Opciones de Desarrollo Económico Visión Alternativa de Desarrollo La Elección Entre Alternativas de Desarrollo

Cobre Producción Mundial de Cobre Extracción de Cobre Costos de Producción del Cobre La Volatilidad del Precio del Cobre Venta de Cobre Estimaciones Económicas del Deposito Mineral en Junin Remediación y Cumplimiento en Mina A Cielo Abierto

Categorías de Servicios Ecosistémicos Perspectivas Locales Descripciones y Ejemplos de Servicios Ecosistémicos

Metodología de Valoración Clase de Cobertura Vegetal en Intag Servicios Ecosistémicos Identificados y Valorados Cálculos de Valor Altos y Bajos por Clase de Cobertura Vegetal Resumen de los Resultados

11 14 18 22

27 27 29 30 30 32 35 36

39 39 39

61 63 65 65 69

Parte 5: Implicaciones y Recomendaciones

Conclusiones Créditos de foto Apéndice A: Limitaciones del Estudio Apéndice B: Conceptos Claves de Economía Ecológica Apéndice C: Estudios de Transferencia de Valor Usados por Clase de Cubierta de Tierra Apéndice D: Estudios de Valoración de Servicios Ecosistémicos Apéndice E: Ascendant Copper-Los resultados de cheque ensayo de propiedad Junin Notas Finales

77 79 81 85 94 97 101 103

Invirtiendo en el Futuro Apoyo a la Toma de Decisiones Desarrollo de Fuentes de Financiación Hacia un Futuro Sostenible y Deseable Próximos Pasos

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71 71 74 74 74

iii

Figura 1: Área de Estudio 10 Cuadro 2: Resumen de los argumentos económicos a favor y en contra de la minería. 17 Cuadro 3: Resumen de Argumentos Sociales a favor y en contra de la Minería 18 Cuadro 4. Atracciones Turísticas Actuales 20 Figura 2: Ilustración de la diferencia entre precio y valor 22 28 Figura 3: Producción Mundial de Cobre, 2008 (toneladas métricas) Figura 4. Procesamiento de Cobre 29 Figura 5: Precio Histórico del Cobre Real, 1870–1997 31 Figura 6: Precio Histórico del Cobre 1995 31 Figura 7: Cronología de cotización de precios, pagos y acuerdo de precio final entre el productor de concentrado y el fundidor/refinador. 33 Cuadro 5: Flujos de efectivo y los ingresos de la venta de cobre en un envío 34 Cuadro 6: Resumen de la Estimacion Económica 36 Cuadro 7: Ejemplos de los costos de remediación 37 Cuadro 8: Lista de Servicios Ecosistémicos 40 Cuadro 9: Métodos de investigación primaria en la valoración de servicios ecosistémicos. 62 Figura 8. Superficie de la región de Intag por clase de cobertura vegetal 63 Cuadro 10: Servicios Ecosistémicos Identificados y Valorados en Intag. 64 Cuadro 11: Cálculos altos y bajos para Tierras Agrícolas 65 Cuadro 12: Cálculos altos y bajos para Surales 65 Cuadro 13: Cálculos Altos y Bajos para Bosques de Niebla 66 Cuadro 14: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal 66 Cuadro 15: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal y Agrícola 67 Cuadro 16: Cálculos Altos y Bajos para Paramo 67 Cuadro 17: Cálculos Altos y Bajos para Ríos y Lagos 68 Cuadro 18: Flujos Anuales de Valores de Servicios Ecosistémicos para la Región de Intag 68 Cuadro 19: Valor Presente sobre 100 Años con Tasas de Descuento de 0% y 3% 69

Tabla de Abreviaturas BML Bolsa de Metales de Londres Dióxido de Carbono CO2 CR Costos de Refinación CT Costos de Tratamiento EE Earth Economics EIA Estudio de Impacto Ambiental FDP Fecha De Producción GEI Gases de Efecto Invernadero Ha Hectárea M Metro ONG Organización No Gubernamental PIB Producto Interno Bruto PSE Pago por Servicios Ecosistémicos ROI Rendimiento sobre la Inversión (Return on Investment) SIG Sistema de Información Geográfica UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza VP Valor Presente VSE Valoración de Servicios Ecosistémicos

Resumen Ejecutivo La región de Intag de Ecuador se extiende por dos de las 34 áreas biológicas más importantes del mundo. Con la disminución de reservas de petróleo y una creciente demanda de minerales proveniente de las economías emergentes, los líderes en el gobierno provincial y nacional están bajo una tremenda presión para expandir los ingresos del Estado a través de la extracción de recursos naturales. En particular, un informe realizado por la Agencia Japonesa para la Cooperación Internacional (JICA en inglés) en 1998, estima que Intag pueda tener 318 millones de toneladas de mena de cobre en el suelo. El cobre está en alta demanda mundial y ofrece una oportunidad atractiva para incrementar los ingresos nacionales. Sin embargo, la mayoría de la población de Intag ha trabajado por más de una década para desarrollar e implementar una visión alternativa de la economía de la región. El siguiente estudio analiza el valor económico de los singulares productos naturales de la región, incluyendo el agua, la madera y productos agrícolas, así como los servicios tales como protección contra inundaciones, filtración de agua potable, estabilidad climática local, valor estético y recreación. El objetivo es examinar la viabilidad de dos vías de desarrollo: la extracción de cobre y alternativas de desarrollo ecológico. También identificamos opciones para la consecución de estrategias prácticas de desarrollo económico que vivan dentro de los límites físicos de los ecosistemas locales y globales. Los servicios ecosistémicos examinados en este informe incluyen estabilidad climatica, protección contra inundaciones, purificación y suministro de agua potable, hábitat para vida silvestre, polinización, control de erosión del suelo, formación de suelos, control biológico, ciclos de nutrientes, materias primas, tratamiento de residuos, producción de alimentos, y valor recreativo y estético. Los bosques de Intag incluyen bosque siempre verde montano bajo, bosque pre-montanos y bosque húmedo

montano. Los siete tipos de cobertura del suelo analizados son: bosques de niebla, tierras agrícolas, pastizales, mezcla agrícola y pastizales, ríos y lagos, páramos y bambú nativo. En nuestra investigación, encontramos que 17 de los 23 servicios ecosistémicos en todos los tipos de cobertura del suelo en la zona de Intag proporcionar a la comunidad regional y nacional un promedio de USD $447 millones en beneficios anuales. Estas cifras se basan en avanzadas herramientas de análisis económico desarrolladas, en parte, con una beca de la Fundación Nacional de la Ciencia de Estados Unidos (NSF). Una forma de determinar el valor económico es estimar el valor de los activos del capital natural que provee este flujo anual de valor. Esto es como comparar pagos de hipoteca (flujo de valor) al valor de mercado de la vivienda (valor de los activos). El valor de un activo puede estimarse a partir del flujo de beneficios que proporciona. Si el capital natural de la zona de Intag se tratara como un bien económico, el valor de los activos de los sistemas naturales sería un promedio de USD $15.5 mil millones a una tasa de descuento del 3% que reconoce el carácter renovable de los servicios de los ecosistemas, y que habrá gente en el futuro se beneficien de ellos. Cada vez es más evidente que la sostenibilidad económica se basa en la sostenibilidad ambiental. La pérdida de la abundancia natural tiene costos económicos regionales y globales reales. El análisis de los beneficios económicos de los sistemas naturales

ha avanzado muy rápidamente al comprender que los sistemas naturales son fundamentales para la salud y el desarrollo de las economías. La economía se está renovando para el siglo 21 con tres objetivos fundamentales: sostenibilidad, justicia y progreso económico. La sostenibilidad requiere el vivir de los sistemas naturales de tal manera que pueda seguir proporcionando los bienes y servicios que producen indefinidamente. La justicia y los derechos son valores básicos democráticos. Los derechos enmarcan y ayudar a definir valor económico. El progreso económico ofrece un enfoque global para el crecimiento económico sostenible, reduce la pobreza, y trae progreso social. El valor de los beneficios económicos que la region de Intag ofrece es enorme y, de hecho, no tiene precio. El valor económico de la cuenca es mayor que sus activos económicos construidos o sus minerales bajo tierra. Esta conclusión puede ser sorprendente dado el precio del cobre en el mercado actual, sin embargo, como este informe muestra, los costos sociales y ambientales de la extracción del cobre son mucho mayores que el valor del cobre en sí mismo.

de las condiciones sociales y económicas de Intag, que incluyen lo siguiente: • • •

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• •

Incluir Valoración de Servicios Ecosistémicos (VSE) en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). Iniciar el mapeo y modelado de servicios ecosistémicos de la región. Utilizar los datos de VSE para financiar más estudios de transferencia de valor de servicios específicos a la región, a través de de las universidades locales, e implementar grandes cambios en las prácticas de contaduría de activos. Realizar un análisis inicial de mecanismos de restauración y conservación d y trabajar con los actores locales y regionales para perfeccionar el plan de sostenibilidad para garantizar financiación continua y apoyo de políticas para la restauración y conservación a escala de cuenca. Dado los impactos sociales, económicos y ambientales de la minería en áreas como Intag, se debe considerar como ultimo recurso este tipo de desarrollo. Considerar la creación de un área especifica de desarrollo para la economía de Intag tomando en cuenta sus recursos excepcionales como agua, bosques y biodiversidad.

En Intag y en otros lugares, el progreso económico depende de comunidades saludables, personas saludables y ecosistemas sostenibles; al igual que la capacidad política de los residentes locales y el desarrollo un modelo propio de su bienestar. El progreso del desarrollo debe ser resistente a las fluctuaciones de precios en comodidades individuales y extenderse mas allá de la vida tradicional de las industrias de extracción. La inversión estratégica en la conservación, el desarrollo y aumento de las alternativas económicas sustentables actuales y potenciales, al igual que encontrar la ética de mercados para la rica diversidad de bienes y servicios ecosistémicos es clave para la viabilidad a largo plazo de esta región especial de Ecuador.

Este reporte tiene como conclusión el desarrollo económico de la región de Intag es mejor adquirido considerando el valor de los bienes y servicios de ecosistemas y que esta iniciativa va de acuerdo con el desarrollo de la comunidades de Intag. La extracción de cobre en esta región costara mucho. Es una empresa riesgosa que depende de tendencias y precios globales, y competencia de ya bien establecidas minas que podrían acortar ganancias e ingresos. También, la minería es inherentemente no sustentable. Un día una pila grande de residuos mineros se quedara y la mina se cerrara. Estudios del Banco Mundial confirman que es frecuente que los beneficios de la minería acrecientan al principio pero a la larga la industria de extracción es asociada con el decline económico.

Las directrices ecuatorianas tienen decisiones críticas de inversión a realizar. El término “inversión” describe las decisiones que tomamos hoy para colocar los recursos para futuras utilidades. Una economía es el producto de décadas anteriores de inversión. Las generaciones futuras se beneficiarán o sufrirán de las elecciones realizadas hoy. Este informe ofrece varias recomendaciones para la estabilización y promoción

La región de Intag es bendecida con un flujo de beneficios que suman $447 millones por año. Esto es suficiente para construir una economía robusta con ventaja agroecológica, mercados y mecanismos de soporte monetario locales e internacionales. Bien manejados, los recursos de la región de Intag pueden proveer desarrollo sustentable, equitativo y prospero para la región y la nación.

Introducción Las economías necesitan de la naturaleza. Agua, protección contra inundaciones, recreación, minerales, materiales, valor estético, y alimentación son sólo algunos de los servicios que los sistemas naturales proporcionan a la economía humana. Ninguna economía, grande o pequeña, puede funcionar sin la provisión de bienes y servicios económicos que la naturaleza nos da. El dar un valor monetario al trabajo de la naturaleza no es la mercantilización de la naturaleza. Más bien, es reconocer el valor que a menudo se pierde si no se cuenta. La naturaleza es de incalculable valor. Así como la vida de una persona es de incalculable valor, pero la gente recibe remuneración por su trabajo, tenemos que entender el valor total de la obra de la naturaleza. Este informe ofrece una visión exhaustiva del valor económico de los sistemas naturales de Intag. Su objetivo es informar mejor a la comunidad de Intag, los gobiernos locales, regionales y nacionales y las empresas mineras sobre el impacto económico y social de la extracción de cobre y el valor económico que proporcionan los sistemas naturales.

Organización del Informe Este informe debe ser utilizado como una herramienta para ayudar al proceso de toma de decisiones de la estrategia de desarrollo de Intag, y está organizado en cinco secciones principales de la siguiente manera: Parte I: Desarrollo en Intag ofrece una visión general de las perspectivas geográficas, históricas y actuales sobre el desarrollo económico de la región. También proporciona una visión general del marco jurídico vigente para el manejo de los recursos naturales. Parte II: Extracción de Cobre e Ingresos describe los mercados del cobre, la producción, y los precios, y explora los costos proyectados e ingresos de la minería de cobre en Intag. Se incluye una discusión del marco regulatorio y la remediación con ejemplos de estudios de caso. Parte III: Servicios Ecosistémicos en Intag revisa los servicios ecosistémicos actuales presentes en la región de Intag. Parte IV: Análisis de Valoración de la región de Intag pone en marcha la economía ecológica, determinando los valores en dólares basados en los conceptos desarrollados en las dos secciones anteriores. Parte V: Implicaciones y recomendaciones crea una plataforma para avanzar un enfoque económico al desarrollo sostenible y proporciona recomendaciones basadas en los resultados.

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Figura 1: Área de Estudio

Área de Estudio: Intag y la Región Manduriacos

Área: 151,167 hectáreas

Provincia: Imbabura Quito

País: Ecuador Capital: Quito Población: 15,007,343 (Julio 2011 est.)

Capital: Ibarra Una de las 24 provincias en Ecuador

Parte I

Desarrollo en Intag

Resumen de la sección: La región de Intag de Ecuador es única. Esta sección ofrece una visión general de las perspectivas geográficas, históricas y actuales sobre el desarrollo económico de la región, y resume el marco jurídico vigente para el manejo de los recursos naturales.

Visión General

La región de Intag se encuentra en los Andes, en la provincia de Imbabura en el norte de Ecuador, en la confluencia de dos de los 34 puntos biológicos más importantes del mundo, o “hotspots”: los Andes Tropicales y el Tumbes-Chocó-Magdalena .i 1 Siete parroquias conforman la zona de Intag, una superficie total de 150.000 hectáreas (ha). Aquí, cerca de 17.000 personas viven en 76 comunidades rurales dispersas de baja densidad, donde la pequeña agricultura es la base económica de la región. La región ha ido desarrollando una economía del ecoturismo y es el hogar de plantaciones de café de comercio justo y bajo sombra. La agricultura de la región es autosuficiente y emergente en los mercados de exportación. Sus artesanías también están entrando en nuevos mercados.

Geografía

A una altura de 650 a 4.000 metros (m), Intag contiene en su mayoría bosques nublados y tierras agrícolas.2 Los bosques nublados representan no más del 2,5% de los bosques tropicales del mundo.3 Hay dos tipos de bosques de montaña en esta zona: bosques nublados, bosques estacionales (bosques húmedos con árboles caducifolios).4 Los bosques i

nublados montanos tropicales son áreas boscosas con frecuente presencia de nubosidad y niebla. Por lo general, los arboles están cubiertos de orquídeas, musgos y otras plantas epifitas.3 Muchas especies que se encuentran en los bosques nublados no se encuentran en otros lugares, por lo tanto este ecosistema se caracteriza por su alta incidencia de especies endémicas. Los bosques nublados son frágiles y están amenazados por el cambio climático, la tala y la agricultura de tumba y quema.5 Muchas vidas alrededor del mundo dependen de los bosques nublados, especialmente para suministro de agua. La cuenca Esmeraldas cubre 20.000 kilómetros cuadrados a lo largo de su camino hacia el Océano Pacífico. Es alimentado por agua lluvia y por varios afluentes provenientes de la cordillera de los Andes. El sistema hidrográfico del río Esmeraldas es formado por ríos Blanco, Guayllabamba, Toachi y Quinindé. En la desembocadura del río Esmeraldas está la ciudad puerto de Esmeraldas. La ciudad es un importante centro comercial de productos agrícolas de la región, el petróleo y la madera. La tierra en la cuenca baja del río es muy fértil: plátano, cacao, café, plátano y tabaco son las siembras dominantes en esta región.

Para calificar como hotspot una región debe contener al menos 1.500 especies nativas de plantas vasculares (> 0,5% del total mundial), y tiene que haber perdido al menos el 70% de su hábitat original. En conjunto, los hotspots hospedan el 44% de las plantas del mundo y 35% de los vertebrados terrestres en un área que antiguamente cubría sólo el 11,8% de la superficie terrestre del planeta. La extensión de hábitat de estas zonas se había reducido en 87.8% de su extensión original, de tal manera que esta riqueza de biodiversidad se limita a sólo el 1,4% de la superficie terrestre. www.biodiversityhotspots.org.

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Parte I

La selva en la cuenca baja y media ha proporcionado una fuente importante de recursos maderables para el país. Tradicionalmente este ha sido un aspecto importante de la economía de la provincia. El río proporciona una manera de transportar los productos forestales río abajo hacia la ciudad.6 La industria del petróleo también representa una importante actividad económica para la región. Esmeraldas es la sede de la refinería de petróleo más grande del Ecuador con una capacidad de procesamiento de 110.000 barriles por día. Es la terminal del Oleoducto Transecuatoriano proveniente de los yacimientos de petróleo en el noreste de Ecuador.

Historia

Se cree que los primeros colonos llegaron a la zona de Intag cerca de hace 150 años. Descubrimientos arqueológicos, en Intag y la vecina provincia de Pichincha, proporcionan una amplia evidencia de la presencia de los Yumbos, un pueblo pre-Inca que hizo su hogar en los bosques nublados de la zona.7 En 1964 la reforma agraria impulsó la colonización de las tierras forestales en Ecuador. Las propiedades que tenía el 80% de cobertura forestal se consideraban “improductivas” y podría ser ocupadas o expropiadas bajo las leyes de la reforma. Colonos y terratenientes se vieron obligados a deforestar el 50% de su tierra para demostrar que a la tierra se le estaba dando un uso productivo.8 Además de ser una zona rica en recursos acuáticos, bosques endémicos, diversidad de orquídeas y aves, depósitos de cobre fueron descubiertos en Intag. En los noventas, la compañía japonesa Bishi Metals exploró y descubrió yacimientos de cobre en la cordillera de Toisán en el noroeste de Ecuador. Pueden estar presentes tanto como 318 millones de toneladas métricas de mena de cobre; se asume que 2.26 millones de toneladas de cobre puro yacen en los diversos bosques y cuencas de Intag.9 El Informe japonesa informó que el impacto a bosques sería “la deforestación masiva” que

contribuiría “a la desertificación” al clima local. Las comunidades locales preocupadas por la minería a gran escala comenzaron a unirse para solicitar apoyo internacional.10 Organizaciones como la Asociación Agro artesanal de Caficultores Río Intag (AACRI), Mujer y Medio Ambiente, y Defensa y Conservación Ecológica de Intag (DECOIN), están proporcionando un modelo económico alternativo al del modelo extractivo basado en la minería del cobre. Bishi Metals abandonó el proyecto en 1997 debido a la oposición local. Estas organizaciones de base continuaron desarrollando vínculos nacionales e internacionales, gestionando recursos, y elaborando propuestas concretas de alternativas a la minería.11 La fuerte movilización comunitaria y el apoyo de ONGs llevaron a la retirada de la empresa y la venta de la zona a una empresa minera canadiense llamada Ascendant Copper Corporation. En el 2004, Ascendant Copper Corporation, ahora conocido como Copper Mesa, obtuvo una concesión minera completa para reanudar las actividades de exploración. Su estrategia consistió en reunir el capital suficiente para desarrollar las operaciones mineras, lo que crearía incentivos para persuadir a las poblaciones locales a depender de puestos de trabajo creados por la mina.10 Pero después de varias peticiones de la población local y casos de enfrentamientos violentos entre grupos en contra a la minería y fuerzas paramilitares contratadas por la empresa, el Ministerio de Minas y Petróleo ordenó a Ascendant suspender todas las actividades en septiembre de 2007.12 Tras su elección como presidente de Ecuador, Rafael Correa canceló las concesiones de Ascendant en Intag debido a violaciones de derechos humanos.13 En 2010, la Bolsa de Toronto (TSX) retiró de su lista a Copper Mesa por “incumplimiento de los requisitos de cotización bursátil de TSX.” DECOIN trabajó durante casi seis años para hacer frente a las violaciones de derechos humanos de la corporación. Las acciones de Copper Mesa perdieron alrededor del 60% de su valor a los pocos días de su exclusión de la lista TSX.14

Parte I

Constitución comienza con el artículo 71, indicando: “La naturaleza o Pacha mama, donde la vida se reproduce y existe, tiene el derecho a existir, persistir, mantenerse a sí misma y regenerar sus ciclos vitales propios, estructura, funciones y sus procesos evolutivos.”18 Habrá problemas para hacer cumplir esta ley, así como leyes contradictorias, como la ley de minería, pero aún así es importante que ésta exista.

Miembros y Partidarios de DECOIN en su oficina en Apuela.

Protección Constitucional para la Naturaleza

Protección Constitucional para la Naturaleza Al asumir el cargo, el presidente Correa llamó a una asamblea constituyente para crear una nueva constitución para el país. Se celebró un referendo para este fin el 15 de abril de 2007, y fue aprobado con poco más del 80% del conteo de votos. La Asamblea Constituyente Ecuatoriana se formó a través de elecciones democráticas celebradas el 30 de septiembre de 2007. La Asamblea Constituyente Ecuatoriana, inicialmente dirigida por Alberto Acosta de la Alianza PAIS de Correa, se reunió por primera vez el 29 de noviembre de 2007, con el mandato de escribir la nueva Constitución en seis u ocho meses.15 La Constitución del 2008 es la vigésima constitución de Ecuador desde su independencia en 1830, y se destaca por ser la primera constitución en la historia moderna que da derechos a la naturaleza.16 Esta adición transformó el estatuto jurídico de la naturaleza de ser simplemente propiedad a ser una entidad con derechos en el sentido que lo son los seres humanos, y en esencia proporciona un marco para el desarrollo sostenible.17 La nueva constitución pone a Ecuador en la vanguardia de la ley internacional y el desarrollo sostenible. La sección sobre “Derechos de la Naturaleza” de la

Además de los derechos de la naturaleza, toda la sección sobre derechos en el artículo II de la Constitución se distingue por su minuciosidad. La discusión es impulsada por un concepto importante y sofisticado: Buen Vivir o Sumak Kawsay en kichwa.

Ley del Agua

En Ecuador, como en la mayoría de los países de América Latina, el agua es un bien nacional de uso público, con algunas excepciones para ciertas comunidades indígenas con derechos ancestrales. La estructura institucional encargada de los recursos hídricos es compleja, e incluye una serie de instituciones, normas y jurisdicciones. En un estudio reciente, un prominente abogado ambiental identificó 25 leyes y reglamentos que tienen relación directa y 11 instituciones que tienen competencia directa o indirecta de los recursos hídricos.19 La Ley del Agua de 1972, es actualmente la principal legislación que rige los derechos de agua en Ecuador. El artículo 36 establece una jerarquía de usos en la que la prioridad más alta es el aprovisionamiento para las comunidades y los pozos, seguido de las prácticas agrícolas y el pastoreo de ganado, y, por último, usos para energía, industria, minería y otros. Desde la aprobación de la Ley del Agua de 1972, ha habido una serie de conflictos en defensa de los derechos indígenas al agua. Debido a esto, uno de los objetivos de la Constitución de 2008 era proporcionar una mayor autonomía y legitimidad al manejo público y colectivo comunitario del agua, y apartarse de las políticas neoliberales que intentaron privatizar el agua. La Constitución de 2008 en esencia reconoce el agua como un bien público que será manejado,

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Parte I

en su mayor parte, por los grupos comunitarios locales y estatales. Significativamente, también se dan derechos de agua a la naturaleza. Esto fue en reconocimiento de que los sistemas naturales tienen un valor intrínseco y económico, y necesitan agua para funcionar. Se espera que Las leyes del agua basadas en la Constitución de 2008 redistribuyan los derechos al agua más justamente y satisfagan necesidades sociales críticas. Sin embargo, en el momento de finalizar la escritura de éste artículo la nueva ley del agua aún está en debate.

Ley Minera

Ecuador es la única nación andina libre de minería metálica a gran escala. La exploración minera por grandes corporaciones multinacionales no comenzó hasta principios del año 2000 después de la aprobación de la Ley Minera en este mismo año, la cual facilito esta exploración por estas corporaciones.20 Sin embargo, la mayoría de las actividades mineras fueron suspendidas en abril de 2008 cuando la Asamblea Nacional Constituyente aprobó un decreto minero que ordenó al Ministerio de Recursos Naturales No Renovables revocar la mayoría de concesiones mineras por razones como la falta de pagar honorarios anuales para conservar su concesiones, o bien porque las concesiones coincidían con áreas naturales protegidas o impactaban fuentes de agua. Se estima que aproximadamente la mitad de las comunidades campesinas de Ecuador, específicamente en las zonas rurales, se habían visto afectadas por las concesiones mineras al 2008.10 Cifras actuales indican que: “de acuerdo con el Ministerio de Energía y Minas, existen 1.990 concesiones mineras registradas en el país, causando gran preocupación entre la sociedad civil, especialmente campesinos e indígenas.”21 El decreto de la minería también le dio al gobierno 180 días para reconfigurar la ley minera de Ecuador.22 En enero de 2009, la Asamblea Nacional de Ecuador aprobó una nueva ley minera, lo que permitió a una serie de empresas mineras reanudar o comenzar operaciones.20

Como parte de la Ley de Minería, la Agencia de Regulación y Control Minero es la encargada de velar que se cumplan los derechos de todos los interesados. Como una institución de derecho público se les permite supervisar todas las acciones de la minería y, si es necesario, tomar medidas administrativas para garantizar la explotación legal, así como las obligaciones sociales y ambientales fijadas por la ley. El artículo 87 de la ley minera establece el derecho a la información, participación y consulta. El gobierno del estado tiene la responsabilidad de ejecutar toda participación social y procesos de consulta a través de las instituciones públicas que correspondan, de acuerdo con los derechos constitucionales y las normas vigentes. Estas acciones tienen el objetivo de promover la gestión sostenible dentro de la actividad minera, racionalizando la explotación de los recursos y manteniendo el interés y el apoyo de las comunidades. En los casos en que la mayoría de la comunidad se opone a las actividades mineras, el Ministerio Sectorial se encargará de la decisión de explotación. Todos los inversionistas mineros deben respetar los derechos de las comunidades a la información, participación y consulta sobre el manejo ambiental de todas las actividades mineras. Grupos indígenas y no indígenas por igual siguen divididos sobre si la nueva legislación minera dará lugar a impactos netos positivos para las personas y el medio ambiente natural de Ecuador (X). El 31 de diciembre de 2009, la primera empresa estatal de minería de Ecuador (ENAMI EP) fue creada por decreto ejecutivo.

Opciones del Desarrollo Económico La Industria Extractiva

La producción ecuatoriana de petróleo alcanzó su punto máximo en el 2006 y desde entonces ha ido disminuyendo.23 Con las reservas de gas de alta calidad ya agotadas, el gobierno de Correa comenzó a considerar la minería de metales como una

Parte I

importante fuente de ingresos del Estado en el futuro. Al 2007, el Ministerio de Energía y Minas de Ecuador ha otorgado licencias para más de 4.000 minas nuevas.24

Argumentos Económicos A Favor y en Contra de la Minería

La minería históricamente fue una parte fundamental del desarrollo nacional en muchos de los países más ricos de hoy, y muchos creen que puede convertirse en un sector igualmente importante en los países en vías de desarrollo. Los principales argumentos usados para defender los proyectos mineros se centran en el desarrollo económico, incluyendo: • Creación de empleo. El Grupo del Banco Mundial calcula que para cada empleo minero a gran escala crea 2-25 puestos de encadenamiento, si se incluyen proveedores, vendedores, contratistas y otros.25 • Generación de Ingresos. A menudo se argumenta que la minería puede proporcionar ingresos al gobierno a través de impuestos, ingresos y regalías, que puede ser usado directamente en reducción de pobreza. • Transferencia de Tecnología. Generalmente, usando el caso de Estados Unidos como ejemplo, el Grupo del Banco Mundial postula que la minería puede contribuir al conocimiento de la economía de un país mediante el fomento de la transferencia de tecnología a otros sectores. • Desarrollo de Infraestructura. La minería y otros proyectos a gran escala de extracción de recursos pueden llevar a mejoras en la infraestructura pública. Por ejemplo, los proyectos de minería implican el transporte de equipo pesado, que a menudo requiere la construcción de nuevas carreteras o mejoras a los caminos existentes. • Creación de industria de encadenamiento. El Grupo del Banco Mundial cree que, con el tiempo, en lugar de simplemente exportar materias primas para ser procesadas en los países más ricos, los países en industrialización desarrollaran sectores

de “valor agregado” que aseguran una mayor proporción de los ingresos de encadenamiento en la minería se mantengan en el país. Productos de valor agregado pueden incluir el cableado de cobre o tubería de cobre, que suelen ser vendidos por un margen de ganancia mayor que la mena de cobre. Sin embargo, con la experiencia de la última década, hay más pruebas de que la minería ha atrasado el desarrollo y ha causado sustanciales impactos perjudiciales a largo plazo. Esto ha estimulado un creciente debate sobre si los proyectos mineros en realidad apoyan, o impiden, el desarrollo.26 El Banco Mundial ha elaborado varios informes que documentan los efectos negativos de la minería, aunque, hasta hoy, continúa apoyando el sector de la minería como parte de la solución a la reducción de la pobreza. Los principales argumentos usados para abogar contra los proyectos mineros se centran en el desarrollo económico sostenible, incluyendo: • Contaminación de agua superficial. Está bien documentado que los contaminantes de la minería como el arsénico y metales pesados se filtran en los ríos. Esto crea peligros para la salud, ya que los ríos arrastran los contaminantes disueltos en forma de partículas a los estuarios y, finalmente, a costas oceánicas. • Contaminación Aérea. Tanto los mineros como las comunidades cercanas están expuestos a carcinógenos en el aire en forma de metales pesados como plomo y arsénico al cuando se usan voladuras y moliendas para exponer el mineral. Además, evidencia reciente sugiere que otro tipo de partículas se encuentran en los relaves de cobre, actinolita, formas partículas similares al asbesto que pueden llegar a los residentes cercanos. En un estudio de 2010, la actinolita en los relaves mineros de cobre se correlacionó con mayores tasas de trastornos pulmonares, como mesotelioma.27 Contaminantes como el plomo (Pb) también se emiten como resultado del

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Parte I

proceso minero; por ejemplo, las fundiciones de cobre en La Oroya Perú emitieron 1.077 metros cúbicos de gas por segundo en el 2000, lo cual equivale a 44.000 kg de Pb al mes.28 • Creación de residuos volátiles. El término “drenaje ácido” se refiere a la salida de agua ácida de minas (por lo general abandonadas) de carbón o metal. Los impactos del drenaje ácido pueden llegar a afectar múltiples generaciones por cientos de años.29 Los residuos producidos por el proceso minero, conocidos como relaves, pueden contener altas concentraciones de plomo, cadmio, zinc, azufre, arsénico y manganeso. Asimismo, los minerales con sulfuro encontrados en la roca madre, cuando se exponen al aire y al agua cambia el sulfato (S2-) a ácido sulfúrico (H2SO4), que es un líquido incoloro, inodoro, viscoso y muy corrosivo. El pH del agua saliente de una mina de cobre puede ser muy ácido-medido en 2,77 en promedio en un estudio, en comparación con un rango de pH típico de 5,5 a 7,5 para agua dulce.30 • Impacto sobre el agua subterránea. Los suelos y rocas que contienen cobre pueden incluir uranio, torio y radio. Estos materiales radiactivos pueden drenarse al agua subterránea.31 Adicionalmente en minas a cielo abierto es frecuente la acumulación de agua subterránea en tierras circundantes secando arroyos y redes fluviales subterráneas río abajo de la mina. • Impacto sobre peces y crustáceos. Las sustancias, elementos y compuestos peligrosos no biodegradables presentan el mayor riesgo ya que pueden permanecer dentro de las cadenas alimentarias y los ecosistemas durante largos períodos de tiempo.32 • Riesgo de desastre ecológico. Los habitantes de Marinduque en Filipinas, un área con geografía similar a la de Intag, todavía están luchando para recuperar su economía después de un derrame de relaves en 1996.33 En Kolontar, el lodo rojo tóxico que se derramó de un depósito de relaves de alúmina en Hungría en octubre 2010 podría convertir al suelo demasiado salino para que 16

las plantas crezcan por buena parte del próximo milenio.34 • Deforestación a gran escala. Operaciones de minería a gran escala como la minería a cielo abierto puede impactar el microclima de la región. La remoción de arboles cambia el contenido de humedad de la atmósfera por arriba del área local. Este cambio puede interrumpir el ciclo de precipitación y transpiración, reduciendo la precipitación y desecando el área local. La desertificación es el proceso por el cual la tierra fértil se convierte en desierto, típicamente creado por la deforestación. El estudio de impacto ambiental japonés de 1996 para la mina propuesta en Junin pronosticó “deforestación masiva que contribuye a condiciones más secas (desertificación) influenciando el clima local…”. • Uso de Energía. La minería utiliza mucha energía. Chile, por ejemplo, utiliza el 33% de su energía a nivel nacional en operaciones mineras.35 En 2009, niveles bajos de agua causaron una crisis energética que interrumpió ciudades por todo el país.36 La minería a gran escala requiere enormes cantidades de electricidad para mover la sobrecarga. Represas dedicadas a las minas comúnmente son desarrolladas a costa de impuestos, mientras que la mina compite con consumidores y negocios locales por la escasa energía. Impactos sobre el Producto Interno Bruto (PIB) Una revisión independiente del Banco Mundial de las industrias extractivas en 48 países donde la minería es más del 5% de las exportaciones, encontró que el crecimiento promedio del PIB per cápita fue negativo entre los años 1990 y 1999.26 Además, este estudio mostró que las tasas promedio de crecimiento están inversamente asociadas con la dependencia de un país en las exportaciones de minerales. El cuadro 1 resume los hallazgos del estudio.

Parte I

Cuadro 1: Impacto de la Industria Extractiva sobre el PIB.26

Países con industrias extractivas

Cambio en PIB per cápita (1990-1999)

>50% de todas las exportaciones

-2.3% (negativo)

15–50% de todas las exportaciones

-1.1% (negativo)

6–15% of de todas las exportaciones

-0.7% (negativo)

Impactos sobre Resiliencia La dependencia a la extracción expone las naciones y las comunidades mineras a un número de vulnerabilidades y riesgos económicos.37 Si la economía de un país no está suficientemente diversificada, será más probable es que esté sujeta a las dificultades y declives económicos mundiales, sobre todo relacionados con los precios de minerales. Los pobres son especialmente vulnerables con estos declives. Por ejemplo, Zambia ha perdido más de 8.500 empleos de minería desde 2008 como consecuencia de la caída de los precios de los comodidades y la desaceleración económica mundial.38 El país depende en gran medida de la minería de cobre, que comprende el 80% de sus ingresos por exportaciones. Como los ingresos del gobierno dependen desproporcionadamente sobre las regalías mineras, el gasto en salud, educación, transporte y seguridad pública cae cuando los precios del mineral caen. Esto expone la vulnerabilidad de una economía basada en la minería. En respuesta a la disminución de ingresos por cobre, Zambia está invirtiendo más en infraestructura energética, agricultura y el turismo. A menudo las decisiones económicas requieren concesiones. El Cuadro 2 proporciona un resumen de los argumentos económicos a favor y en contra de la minería. La siguiente sección ofrece un resumen de los impactos socio-económicos de la minería.

Cuadro 2: Resumen de los argumentos económicos a favor y en contra de la minería.

Argumentos Economicos (a favor de la minería)

• Creación de empleo • Generación de ingresos • Transferencia de tecnología

Argumentos Economicos (en contra de la minería) • Contaminación de agua superficial • Creación de residuos volátiles

• Desarrollo de infraestructura

• Costos de uso de policía y fuerzas de seguridad publicas

• Creación de industria de encadenamiento

• Posible contaminación de aguas subterráneas • Impacto sobre peces, crustáceos, y producción agrícola • Altos costos de remediación • Relación adversa con el progreso genuino • Dependencia de precios de minerales • Deforestación a gran escala • Uso de energía

Impactos Sociales de la Minería

Aunque en teoría la minería puede traer prosperidad, evidencia empírica sugiere que es más probable que la minería conduzca a una mayor incidencia de pobreza. Los países que más han invertido en gran medida en las industrias extractivas han tendido a un mal desempeño en las medidas de desarrollo del

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Banco Mundial.26 A menudo los países con grandes industrias extractivas tienen grandes disparidades de ingreso entre ricos y pobres, lo que afecta un gran número de factores socio-económicos. Dos artículos que exploran este tema en detalle son el estudio del Banco Mundial de 2001 La Minería y la Reducción de la Pobreza, y más tarde, el artículo de Scott Pegg en 2006 en el Journal of Cleaner Production, Minería y Reducción de Pobreza: Transformando la Retorica en Realidad

Los principales impactos sociales de la minería incluyen: • Enfermedades. Los mineros “con frecuencia son trabajadores migrantes, que viven sin sus familias y en contextos sociales deteriorados. Esta situación puede contribuir a una alta prevalencia del virus de inmunodeficiencia humana (VIH) y otras enfermedades transmisibles en las comunidades mineras’’.25 • Inflación. Las comunidades cercanas a los proyectos mineros son a menudo expuestas a una rápida afluencia de trabajadores mineros, que aportan mayores ingresos y sin querer suben el precio de productos básicos como alimentos, combustible, y vivienda. En realidad esto reduce el ingreso real efectivo de las poblaciones locales, contribuyendo así al aumento de la pobreza. La llegada de personas, donde no todos encuentran empleo, también puede crear tensiones y conflictos sociales.25 • Inestabilidad Interna. Los países dependientes de exportaciones de recursos naturales tienen un mayor riesgo de conflicto armado y guerra civil. A veces las causas de insurgencias están claramente relacionadas con las industrias extractivas, donde la pobreza y la contaminación están a la orden.39 • Relocación. Las estimaciones de restablecimiento tienden a ser inferiores que el impacto real para

proyectos a gran escala. Por ejemplo, el proyecto de la represa Sardar Sarovar al principio estimo el desplazamiento de aproximadamente 6.000 familias cuando el resultado final fue de 100.000 familias.40 • Corrupción. Los países dependientes de minerales y extracción de petróleo tienden a ser más corruptos y menos democráticos que otros estados similares. Un estudio del Fondo Monetario Internacional (FMI) encontró que el nivel de industrias intensivas en capital, como la minería (pero no el nivel de industrias intensivas en mano de obra, como la agricultura) está altamente correlacionado con corrupción.41 Un estudio realizado corrobora y amplía estos resultados: los minerales no combustibles (como el cobre), en particular, tienen efectos antidemocráticos en las naciones.37 Cuadro 3: Resumen de Argumentos Sociales a favor y en contra de la Minería

Argumentos Sociales (a favor de la minería)

Argumentos Sociales (en contra de la minería)

• Creación de empleo • Aumento de pobreza • Incremento de enfermedades • Aumento de inflación • Relocación • Disturbios y corrupción internos

Visión Alternativa de Desarrollo

A lo largo de los años, la comunidad de Intag ha puesto un gran esfuerzo en el desarrollo de alternativas económicas con el fin de avanzar

Parte I

colectivamente en forma sostenible. Muchos grupos se han establecido para crear foros donde la toma de decisiones es democrática, basados en su visión para la región. En 1996, el cantón Cotacachi eligió a Auki Tituaña como nuevo alcalde. Bajo la política de Tituaña, la sociedad civil en Intag y el resto del cantón de Cotacachi; impulsaron la creación de la Ordenanza Ecológica que declaró a Cotacachi como “cantón ecológico”.42 Lo siguiente es un recuento preliminar de algunas de las actividades económicas que está teniendo lugar así como algunas posibles ideas para futuras actividades. Estas contrarrestan los argumentos que proponen la necesidad económica de las industrias extractivas. Cabe señalar que estas actividades también tienen costos ambientales que deben ser considerados por la comunidad.

Los valores (anuales, en USD) son los siguientes:

Agricultura de Subsistencia

Otros cálculos para la caña de azúcar (obtenidos en comunicaciones personales) van desde $1.500 por hectárea por año a $3.500 por hectárea por año para la caña que se transforma en panela o alcohol. También se usa y se vende miel de panela.

Intag es un área muy empinada y montañosa en la que la mitad de la tierra ya se ha convertido a fincas de pequeña y mediana escala. Aproximadamente el 90% de la población posee la tierra que cultiva, lo que indica una fuerte dependencia de la agricultura de subsistencia. El tamaño de las fincas varía de 1 a 50 hectáreas con un promedio de ocho hectáreas por familia. La ruta mas rápida al progreso económico para la mayoría de los residentes de Intag seria aumentar los ingresos reales a través del incremento de ingreso de las granjas ya existentes. Un estudio realizado en 2006 calculó el valor de diferentes alternativas de producción en una hectárea de tierra (específicamente en el valle del Río Cristopamba). El estudio proporciona un análisis interesante de fincas típicas. Los valores obtenidos se basan en la suposición de que los cultivos enumerados a continuación son primarios, con productos adicionales (tales como los mencionados en el párrafo anterior) agregándose (y siendo usados por la familia).

• Frijol y maíz (depende de la variedad usada): $350 por ha-$970 por ha • Cabuya: $900 por ha • Tomate de árbol: $1.160 por ha • Caña de azúcar: $1.920 por ha • Café: $4.930 por ha • Frutas mixtas (principalmente cítricos): $9.570 por ha El valor del uso de ganado en la tierra también fue evaluado. Los valores oscilaron entre $133 por ha para ganado de engorda, $230 por ha por producción de leche y $ 585 por ha por cerdas.43

La ganadería es una parte esencial de la economía local. Cerdos, gallinas, vacas, y algunos cuyes son usados por las familias y / o vendidos en los mercados. Aproximadamente el 50% del ganado se utilizan a nivel regional para leche y carne para las familias. El otro 50% se vende en los mercados internos. Las cabezas de ganado que se venden en los mercados locales por lo general se venden por $300 a $400. Se venden cerca de dos a tres vacas por año. Muchas familias venden su leche extra a una cooperativa de leche (CORPIL) que procesa la leche antes de su transporte a Quito. Aproximadamente 2.500 litros de leche son recogidos por tres camiones cada día. Cada finca suministra entre 5 a 150 litros por día y se le paga $0,24 por litro (dependiendo del precio de la leche en el momento). En un día se recogen $600 de leche, lo que representa $3.000 en una sola semana. La leche de la zona de Intag se considera de mejor calidad debido a las condiciones ambientales, así como la genética animal específica.

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Producción de Café

El café es un producto de importancia global, de hecho, es el segundo más negociado después del petróleo. En Ecuador, un total de 150.000 familias sobreviven con ingresos de la producción de café. Se trata de un sector económico de $60 millones al año y contribuye significativamente al PIB.AACRI (Asociación Agro artesanal de Caficultores del Río Intag) se inició en 1998 con 18 participantes. Actualmente 400 familias son parte de la cooperativa y el café arábigo cultivado bajo la sombra orgánicamente. Al establecer una cooperativa se pueden tomar decisiones a nivel local y se pueden obtener precios más altos por el café. A los miembros de la cooperativa se les paga $170 por 100 libras de café de alta calidad y $150 por 100 libras de café de menor calidad. En 2010, aproximadamente 180.000 libras fueron procesadas y tostadas en Intag para venderse en los mercados de la región, así como en Otavalo y Quito. Otras 40.000 libras fueron exportadas.

Artesanías

Mujer y Medio Ambiente ha existido por 17 años en el área de Santa Rosa y Plaza Gutiérrez. En la actualidad, 43 mujeres forman parte del grupo que vende productos hechos a mano con cabuya del área. Las mujeres reinvierten en el grupo, las decisiones se toman colectivamente, y el 5% de cada venta se remonta al grupo. Las ventas brutas para el año 2006 fueron de USD$22.661 con un total neto de $19.271 (después de restar 15% de materiales). Así, cada mujer ganó en promedio $448 al año (dependiendo del número de artículos producidos por persona), y algunas mujeres ganaron hasta $1.500. Coordinadora de Mujeres de Intag existe desde 2002. Aproximadamente 150 mujeres de toda la región son parte del grupo. El grupo se enfoca en la desigualdad de género, violencia doméstica, participa en la Asamblea Cantonal, y desarrolla de empresas de economía alternativa sostenible para la región. El grupo vende jabones naturales, sombreros, bolsos, carteras, cinturones, y más – todos hechos a mano

utilizando cabuya de la zona. Los productos son vendidos localmente en Intag, en una tienda de libre comercio en Otavalo y a nivel nacional.

Ecoturismo

Como se describió anteriormente, el ecoturismo es una iniciativa que está llevando a cabo en Intag y tiene el potencial de crecer aún más. Algunas de las actividades en que los visitantes participan en toda la región incluyen baños calientes, observación de aves, rafting, ciclismo, caminatas, y en general disfrutar de los espacios naturales y la cultura local. También, Intag es considerado un centro educacional para estudiantes internacionales que vienen con programas de intercambio. El siguiente cuadro indica el número de atracciones en la región: Cuadro 4. Atracciones Turísticas Actuales

Numero de atracciones naturales

Numero de atracciones culturales

Apuela

Cuellaje

García Moreno

Peñaherrera

Plaza Gutiérrez

Vacas Galindo

Comunidad

Total

Las piscinas termales y cabañas en Nangulví son unas de las atracciones más populares de la región. Nangulví cuenta con 3 cabañas con capacidad para 18 personas y 5 piscinas. En el 2005, de abril a diciembre, 776 personas pasaron la noche en Nangulví mientras que en 2006, de enero a diciembre, 1.169 personas pasaron la noche. Aproximadamente el 69% de los visitantes son ecuatorianos y el 31% son extranjeros. Para las piscinas, 8.968 niños y adultos fueron 14.173 usuarios en 2005. En 2006, 7.318 niños y 12.847 adultos usaron las piscinas.44

Parte I

El complejo de ecoturismo en Junín (3.000 hectáreas) recibe a 24 personas en cabañas y tiene un pequeño restaurante. Entre agosto 2003 y enero 2007 486 visitantes se registraron, con una estancia promedio de 2,8 días. El número de visitantes ha aumentado en promedio un 34% cada año.44 Además, algunas de las reservas ofrecen alojamiento. La Reserva Los Cedros (6.000 hectáreas) calcula un total de 300 visitantes en 2005 y 700 en 2006 - la mayoría de los visitantes en viajes de estudio/ investigación.44 La Reserva de La Florida (500 hectáreas) también acoge a grupos de personas y calcula una tasa anual de visitas de 150 visitantes. Otras reservas incluyen Siempre Verde (500 hectáreas) y el Alto Chocó (3.000 hectáreas). Gualiman es un sitio cultural con cuatro tolas grandes, montículos funerarios, y 66 pequeñas. Ahí hay un pequeño museo está disponible alojamiento para grupos pequeños. Se desconoce cuántas personas visitan el sitio cada año.

Energía Hidroeléctrica

El Consorcio Toisán, una organización compuesta por varias organizaciones grandes de Intag, se inició en 2006 con el objetivo de apoyar actividades productivas sostenibles en la región de Intag. En la actualidad el consorcio está elaborando una propuesta, HidroIntag, para generar 10 micro represas hidroeléctricas en la zona de Intag. Estas represas pueden generar electricidad por valor de USD$30 millones por año y permitiría a la región de Intag ser 100% auto-suficiente en energía, mientras el exceso de energía se vendería a la red eléctrica. Este proyecto tiene el potencial no sólo de inyectar dinero a los programas públicos con bajos fondos, sino también para ofrecer pagos indirectos por servicios ecosistémicos locales. Para que este proyecto hidroeléctrico tenga éxito a largo plazo, será crucial mantener la estabilidad de la cuenca, para asegurar un flujo fuerte y constante en los ríos. Por esto el

bosque que la rodea debe ser conservado.

Investigación Científica

Los Andes Tropicales es considerado el más rico “hotspot” biológico en el mundo, con cerca de 15-17% de las especies vegetales de la Tierra y casi el 20% de su diversidad de aves (mas de 1.700).45 Un área de 10 kilómetros cuadrados de selva tropical puede contener hasta 1.500 diferentes tipos de plantas y 750 especies de árboles, los cuales han desarrollado mecanismos especializados de supervivencia a lo largo de los milenios que la humanidad justo está empezando a conocer.46 El interés comercial en la biodiversidad es cada vez más común, no sólo en el campo de la farmacología y productos de cuidado personal, sino también en el emergente campo de la biomimética. Todos los días perdemos numerosas especies de plantas, animales e insectos por la deforestación de selva tropical. Al desaparecer las especies, también lo hacen muchas curas potenciales para enfermedades mortales y los problemas más difíciles de hoy. Farmacéuticos En 1983 no había fabricantes farmacéuticos estadounidenses involucrados en programas de investigación para descubrir nuevos medicamentos o curas a partir de plantas. Hoy, más de 100 compañías farmacéuticas y varias ramas del gobierno de EE.UU, incluyendo el Instituto Nacional del Cáncer, se dedican a proyectos de investigación de plantas para posibles medicamentos y curas para virus, infecciones, cáncer y SIDA. Merck & Co. llegó a un acuerdo por USD $1 millón con el Instituto Nacional de Biodiversidad de Costa Rica para buscar compuestos medicinales en plantas, insectos y microorganismos. GD Searle & Co. y Pfizer tienen acuerdos similares con jardines botánicos de EE.UU.47 De acuerdo al Instituto Nacional del Cáncer de EE.UU, más de dos tercios de todos los medicamentos con propiedades para combatir el cáncer provienen de plantas de selva tropical.48 Los ingredientes

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sintetizados a partir de una planta pervinca extinta que sólo se encontraba en Madagascar han aumentado las posibilidades de supervivencia de niños con leucemia en 20% a 80%.48 Productos de Cuidado Personal Muchas empresas están buscando ayuda en selvas tropicales para innovación de productos de cuidado personal como jabones y perfumes. El agave está siendo apreciada para productos de cuidado del cabello. Nuevas fragancias y aromas están siendo desarrollados a partir de especies de orquídeas. Biomimética Biomimética es la ciencia y el arte de emular a las ideas biológicas de la naturaleza para resolver los problemas de la humanidad. Por ejemplo, el cemento que captura carbono imita a los corales, y las eficientes turbina eólicas imitan cardúmenes de peces. La selva ofrece a científicos e ingenieros innumerables oportunidades para explorar e innovar. Los empresarios están aprendiendo de la naturaleza para resolver problemas de sostenibilidad y salud. El uso de recursos indígenas, tal como, plantas, animales y conocimientos deben de ser utilizados con respeto y consentimiento de las comunidades.

Otro ejemplo de Biomimética es una innovación de tela de autolimpieza desarrollado al estudiar mariposas. Ingenieros observaron que estructuras en escala nano sobre las alas de mariposas repelen el agua y el polvo, y hacen que las partículas de mugre sean arrastradas por agua. Schoeller Technologies AG de Suiza está comercializando NanoSphere ®, un tratamiento de tela que se auto-limpia, repele el agua y el polvo, y es resistente a la abrasión. Menos lavado y abrasión reducen el uso de recursos naturales y de productos de limpieza con químicos nocivos.49

La elección entre alternativas de desarrollo

Los ecosistemas son cada vez más valiosos. Así como el valor de metal aumenta a medida que se hace más escaso, también sucede con los servicios y productos de los ecosistemas. En el contexto del cambio climático y la disminución del número de ecosistemas saludables intactos, los ecosistemas que subsisten, como Intag, cada vez serán más valiosos.

Figura 2: Ilustración de la diferencia entre precio y valor

¿Cuánto cuesta el amor?

¡El amor es gratis!

¿Es que no valoras el amor?

Fuente: Nina Paley, Mimi and Eunice

Parte I

Análisis costo/beneficio

El análisis costo/beneficio es un proceso económico de toma de decisiones que suma los beneficios de una política pública y los compara con sus costos.50 Pero, ¿cómo evaluar el valor de algo que no tiene precio, como aire para respirar? Considere el valor de un servicio ecosistémico, la fotosíntesis, y el beneficio ecosistémico que produce, el oxígeno atmosférico. Esto indica que el valor para la gente de la fotosíntesis y el oxígeno atmosférico supera el valor del producto mundial bruto, y la producción de oxígeno es sólo un servicio y bien ecosistémico. Tener aire limpio implica que podemos manteneros vivos, pero muchos no se dan cuenta de la posibilidad de monetizarlo. El libro de Frank Ackerman y Lisa Heinzerling, No Tiene Precio: Sobre Conocer el Precio de Todo y el Valor de Nada, revisa el método económico de análisis de costo/beneficio. Ellos argumentan que a las cosas que no tienen precio, como la vida humana, se les da un valor monetario para determinar si las actividades peligrosas son prudentes poniendo y/o tiene el derecho de ocurrir. Desafortunadamente, los costos y beneficios de una acción (o inacción) a menudo se calculan utilizando metodologías, que pueden ser manipuladas para justificar decisiones basadas en las preferencias del analista. Un ejemplo de esto se puede encontrar en el cálculo que hizo la Oficina de Gestión y Presupuesto los Estados Unidos en el 2002, que el valor de proteger 60 millones de acres de tierras forestales era de apenas USD$219.000 por año. Sin embargo, al sólo calcular el costo ahorrado del no construir o mantener carreteras en la zona, los beneficios ambientales del ecosistema forestal y el valor que aportan a la economía local, nacional y mundial en forma de servicios de ecosistémicos fueron completamente ignorados. En términos de costos, el estudio afirma que la preservación de la tierra impide a la sociedad la creación de USD$184 millones en actividad económica que el bosque podría proporcionar si se interviene.51 Este estudio también hizo caso omiso de los valores futuros que la sociedad podría derivar de la existencia

del bosque, tales como agua potable, recreación, protección contra inundaciones, y estabilidad del clima local. Basándose en estos cálculos manipulados, la protección de la tierra por parte del gobierno se consideró ineficaz desde el punto de vista de costo/beneficio y las leyes que fueron creadas para garantizar sostenibilidad a largo plazo fueron descontadas y consideradas como proteccionismo ineficiente por defensores del libre mercado. Considere la aplicación de injusticias históricas en el mercado libre actual: En la ausencia de regulación y leyes que restrinjan ciertas actividades, permitiríamos la esclavitud, el trabajo infantil y la contaminación tóxica. Al parecer “todo lo rentable que no esté prohibido por la ley es probable que se produzca” en un escenario de libre mercado.51

¿Cuál es el Valor de la Vida?

Una reseña literaria concluyó que $5 millones-$6 millones es un rango de acuerdo general para el valor de una vida humana.51 Usando un modelo de Años de Vida Ajustados por Calidad común en la economía de la salud, este valor es descontado para los pobres, los discapacitados y los ancianos. Esta metodología plantea una pregunta clave: ¿Las personas con discapacidad o de edad avanzada valoran de sus vidas menos que las personas sanas o más jóvenes? Esta manera de valorar la vida sería moralmente reprobable para muchos, sin embargo este tipo de justificación es precisamente lo que se utiliza en los cálculos de costo/beneficio que incluyen los impactos sociales y la salud humana. El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático (IPCC) publicó un mal famoso informe de evaluación de la vida en 1995, que proporciona valores a los economistas para usar al calcular la vida de las personas afectadas por el cambio climático. Para llegar a estos valores, el informe usó el valor económico producido por los países en que vivía la gente como el factor determinante. Así, la vida de una persona en un país rico valía USD $1,5 millones, mientras que la vida

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Parte I

de una persona en un país pobre fue de $ 100.000. Debido a la indignación que se produjo cuando este informe se lanzó, el IPCC revisó sus cifras a $USD1 millón/persona, independientemente del lugar donde viviera en el 2001.51 Aunque las cifras del IPCC fueron revisadas, este caso es un ejemplo de los métodos que economistas a menudo emplean para asignar valor a las cosas que no tienen precio (en este caso las personas).

dinero en proteger, mejorar, o reparar el capital natural. Conceptualmente se ha avanzado en esta área. El reciente informe de Naciones Unidas TEEB (La Economía de los Ecosistemas y la Biodiversidad) destacó el valor de los activos naturales, y el Banco Mundial ha anunciado una asociación para desarrollar métodos y pautas para incorporar el valor que proporcionan los ecosistemas dentro de las cuentas nacionales.54;55

Análisis de Economía Ecológica

La economía ecológica está generando nuevas medidas y análisis para hacer frente a la creciente escasez de capital natural y el aumento de exigencias de la población. El Apéndice A proporciona antecedentes sobre la economía ecológica para dilucidar la creciente importancia y las aplicaciones para el bienestar humano, la sostenibilidad y el progreso económico de la ciencia basada en el análisis económico. La economía ecológica examina la estructura y procesos ecológicos que conforman las funciones de un ecosistema, y destaca el papel que éstos desempeñan en la economía local, regional, nacional y global.

Es comúnmente aceptado que el agotamiento de los recursos naturales se encuentra en una trayectoria insostenible. En todo el mundo hay una escasez crítica de recursos naturales, pero la destrucción de ecosistemas continúa, afectando la biodiversidad y amplificado los efectos del cambio climático.52 A pesar de décadas de documentación científica y preocupación generalizada por el agotamiento de los recursos naturales, las tendencias siguen empeorando.53 ¿Por qué no somos capaces de responder a esta información crítica? Una razón importante es que nuestro sistema económico dominante valora y promueve el crecimiento ilimitado en un mundo finito, y es ciego ante la escasez de bienes y servicios naturales (capital natural). La doctrina económica actual ubica a los sistemas naturales como un subconjunto de la economía. Ese subconjunto se valora sólo como fuente de materias primas para bienes y servicios hechos por el hombre y se usa como un sumidero infinito de contaminación y productos usados. El sentido común nos dice que toda la economía es absolutamente dependiente de los bienes y servicios de la naturaleza (imagine la vida sin agua dulce, oxígeno, suelo, etc.), sin embargo no se da ningún valor económico (más allá del valor de extracción) a la naturaleza en las prácticas económicas predominantes. En consecuencia, la toma de decisiones económicas convencionales es ciega ante los costos que ocurren cuando los sistemas naturales se dañan, y no puede justificar gastar

La Aplicación de la Mejor Ciencia y la Mejor Economía

Las metodologías para la valoración de los servicios ecosistémicos han avanzado rápidamente. La sección 4 de este informe se puede utilizar para reforzar el tradicional análisis costo/beneficio, o para informar a un análisis multicriterio de los proyectos y políticas en la región de Intag. Muchos países y gobiernos regionales están explorando maneras de incorporar el valor de los servicios ecosistémicos en el uso del suelo y las decisiones de planeación. En el 2010, el Congreso peruano aprobó una ley que exige que los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) para todos los proyectos de desarrollo incluyan valoración de servicios ecosistémicos. Este gran paso ayuda a garantizar el crecimiento sostenible de la economía peruana en un mundo de disminución de recursos naturales. De hecho, los países que equilibran las

Parte I

inversiones en capital construido, natural, humano y social estarán en la mejor posición para tener economías prósperas y poblaciones saludables en el siglo 21.

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Parte II Ejemplo de una mina de cobre a cielo abierto. La mina de cobre Ca帽贸n de Bingham Kennecott en Utah es una de las minas a cielo abierto m谩s grandes del mundo y se puede ver desde 贸rbita.

Parte II

Extracción de Cobre y Recursos

Resumen de la sección: De acuerdo a la exploración por Bishi Metals en los 1990s, se estima que hay 318 millones de toneladas métricas de mena de cobre en la región de Junin, esto equivale a 2.26 millones de toneladas de cobre puro. El aspecto incierto de la cantidad de cobre presente es debido a que no hay suficiente información respecto a esta exploración que confirmen estas cifras. Esta sección describe los mercados del cobre, la producción y fijación de precios, y explora costos e ingresos proyectados de la minería de cobre en Intag. Se incluye una discusión del marco regulatorio y la remediación con ejemplos de estudios de caso.

Cobre

De acuerdo con MMSD 2002, “El cobre es uno de los metales que ha estado en uso por más tiempo. Ha sido un material importante en el desarrollo de la civilización debido a su gran ductilidad, maleabilidad, conductividad térmica y eléctrica, y resistencia a la corrosión. El cobre se ha convertido en un metal industrial importante, ocupando el tercer lugar en cantidad después de acero y aluminio.”56 Algunos usos comunes del cobre son la construcción (tubería de alambre, cable, plomería y gas, techos y sistemas de climatización), partes de aviones (componentes del tren de rodaje, de la unidad de visualización y ejes de motor para helicópteros), piezas automotrices (cables, motor de arranque, rodamientos , engranajes y válvulas), aplicaciones industriales y maquinaria (herramientas, rodamientos, engranajes y aspas de turbinas), muebles, monedas, artesanía, ropa, joyas, obras de arte, instrumentos musicales, utensilios de cocina, y mucho más. Una vez extraído, el cobre pasa por procesos industriales antes de ser usado en productos de consumo - incluyendo la extracción, concentración, fundición, refinación y, finalmente, la fabricación de productos de venta al por mayor y al detal. El cobre ii

se encuentra en menas que deben ser extraídas mecánicamente, con frecuencia a cielo abierto. Este proceso de capital intensivo implica la remoción de grandes volúmenes de suelo que son triturados y concentrados. Se requiere un proceso de mucha energía para extraer el cobre de la mena. La fundición de cobre se realiza principalmente con técnicas pirometalúrgicas que pueden producir emisiones aéreas significativas de óxidos de azufre, arsénico u otros contaminantes.

Producción Mundial de Cobre

Entre los productores de cobre, Chile tiene una posición dominante en el mercado, con aproximadamente un tercio de la producción minera mundial. Los otros principales productores, Estados Unidos y Perú, le siguen remotamente, con un 9% y 8% respectivamente.57 Vale la pena señalar que de acuerdo a un estudio japonés de 1998, hay una reserva estimada de 318 millones de toneladas métricas de mena de cobre de Intag a una ley de 0,71% de cobre, equivalente a 2,26 millones de toneladas del metal puro.ii 9 En el año 2010 el mundo consumió aproximadamente 19 millones de toneladas de cobre.58 Un depósito típico de este tamaño podría tomar de 10 a 20 años para explotar al máximo, dependiendo de la tasa de extracción y procesamiento de la mena.

La compañía japonesa Bishi Metals (ahora Mitsubushi Minerals Corporation) descubrió depósitos de cobre en los 90s. Un equipo, organizados por Japan International Cooperation Agency (JICA) y Metal Mining Agency of Japan completaron el estudio de impacto ambiental en 1996 con una versión actualizada de 1998.

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Parte II

Figura 3: Producción Mundial de Cobre, 2008 (toneladas métricas)57

China (960,000)

6% Chile (5,330,300)

35%

Estados Unidos (1,310,000)

Australia (886,000)

Perú (1,267,867)

9% 36% 6%

Resumen de Costos Externos

Todos los otros (5,605,112)

Resumen de Costos Internos

Contaminación de agua superficial

Apertura de la mina

Creación de residuos volátiles

Extracción

Costos de uso de fuerzas policiacas y seguridad publica

Transporte

Contaminación potencial de agua subterránea

Costos de producción de cobre, neto de créditos de productos derivados por libra de cobre

Impacto sobre peces, mariscos y producción agrícola Alto costo de remediación Relación adversa de progreso genuino Dependencia en los precios de los minerales Deforestación masiva Uso de energía

Tratamiento

Costos fuera de planta por transporte, tratamiento (fundición y refinación) y ventas por libra de cobre Costos totales en efectivo de producción por libra de cobre

Parte II

Extracción de Cobre

La minería abierta de cobre es una inversión extremadamente intensiva en capital, mano de obra, y tiempo. Describir el detalle y la complejidad de la industria del cobre está más allá del alcance de este informe, pero las fases básicas de la minería son: (1) prospección, (2) Exploración, (3) Explotación (4). Recuperación. La figura 4 ofrece una visión detallada del proceso de la minería del cobre (en inglés).

Note que sólo hay 124 fundidores de cobre en el mundo, de los cuales diez se encuentran en Suramérica y ninguno en Ecuador.59 El rendimiento de las inversiones mineras de cobre es significativamente más bajo cuando se calculan los costos por fuera de planta.

Figura 4. Procesamiento de Cobre 60

Coarse Ore

Gyratory Crusher

Secondary Tertiary Cone Cone Crusher Crusher H2O

Screens

Stacker Oxide

Heap Leach Piles Sulphide

Cyclones Thickeners Concentrate Tailing Pond

Flotation

Pregnant Solution Pond

Advance Electolyte

Solvent Extraction

Electrowinning Cells

Concentrate Copper Cathode

Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte II

Costos de Producción del Cobre

Los costos de producción de cobre varían en cada mina. Por ejemplo, estadísticas de operación de la mina de cobre de Gibraltar en British Colombia, Canadá, para los años 2010 y 2008 enseña los costos de producción y por fuera de planta (transporte, tratamiento y ventas) llegaron a ser de USD $1,78 por libra de cobre en el 2010 y $2,30 por libra de cobre en el 2008.61 Estos costos de las cifras de producción son una medida no-GAAP, una medida que no toma en cuenta las externalidades.iii

La volatilidad del precio del cobre

Los precios del cobre son conocidos por sus ciclos de auge y caída, que depende del crecimiento económico mundial, que impulsa la demanda, y de la producción mundial, que impulsa la oferta. Cuando los precios son altos, muchas minas propuestas se construyen independientemente con la expectativa de precios altos. Sin embargo, al entrar en operación las nuevas minas, el aumento de la oferta impulsa la baja de precios, a veces precipitada, y algunas nuevas minas rápidamente se quiebran. Ello explica en parte las caídas frecuentes y a menudo severas en los precios del cobre desde 2001. El London Metal Exchange (LME) es el mercado más importante del mundo para metales no ferrosos. Ofrece una amplia gama de futuros y contratos de opciones, que permiten a los operadores tratar de cubrir los costos de materiales con meses y años de anticipación. “Los precios ‘descubiertos’ en el LME se reconocen y en ellos se confían en las industrias de todo el mundo.”62 La figura 5 muestra los precios del cobre real desde 1870. La figura 6 muestra los precios mundiales del cobre desde 1995. A partir de 1999, el precio del cobre aumentó significativamente debido, en gran parte, a su creciente demanda en Asia.

iii

GAAP - Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

Cobre nativo

Parte II

Figura 5: Precio Histórico del Cobre Real, 1870–1997 63

Precio (centavos/lb)

3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0 1870

1890

1910

1930

1950

1970

1990

Figura 6: Precio Histórico del Cobre 1995 62

Precio (centavos/lb)

4.5 4.0 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0 0.5 0.0

1996

1998

2000

2002

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2004

2006

Parte II

Venta de cobre La mejor forma de explicar lo que se necesita para producir cobre es buscar a aquellos que lo hacen. QuadraFNX es una empresa minera canadiense involucrada en la producción de cobre en todo el mundo. Ellos explican cómo se vende el cobre que producen en la mina a cielo abierto Robinson en el estado de Nevada en EE.UU. El ejecutar una mina con éxito requiere substancial capital de trabajo. Figura 7 muestra el tiempo transcurrido entre la producción de concentrado minero y los pagos finales de acuerdo.

generales son los siguientes:

El cobre es vendido por las empresas mineras de dos maneras, la venta de concentrados (polvo de cobre impuro) y las ventas de cátodos de metal (cobre puro), dependiendo del tipo de depósito de mena procesado. Los productores de concentrado venden un polvo concentrado que contiene 24% -40% de contenido de cobre a un fundidor y refinador. El concentrado se vende con una fórmula que es única para cada fundición pero los términos

El fundidor paga al productor aprox. el 96% del valor del metal basado en el contenido de metal en el concentrado y basado en un precio promedio de futuro, conocido como precio cotizado menos los costos de tratamiento (“CT”) y refinación (“CR”). Históricamente los fundidores y refinadores han participado en el alza de precios a través de un acuerdo conocido como “participación en precios” en el que ellos comparten el 10% del valor del cobre por encima de cierto límite, históricamente aproximadamente 90 centavos de dólar por libra de metal de cobre a pagar. Actualmente las condiciones de participación en precios no se incluyen en la mayoría de contratos de ventas de fundición. Los CT se cobran en dólar por tonelada de concentrado tratado y CR en $ por cada libra de metal refinado. Los cobros fluctúan con el mercado, pero por general se fijan anualmente. Los metales subproducto como el oro y la plata tienen cobros de refinación diferentes. Además, los fundidores y refinadores requieren especificaciones de concentrado que limitan la cantidad de impurezas permitidas en el concentrado (un ejemplo sería la cantidad de arsénico permitido) y estos límites varían de fundidor en fundidor. Si el productor de concentrado no cumple con estas especificaciones se le aplican sanciones económicas. Normalmente, analizadores independientes toman muestras del concentrado durante su transporte a un fundidor y determinan el nivel de metal a pagar, la humedad y las impurezas en el concentrado. Si hay discrepancias entre productor de concentrado y fundidor sobre los resultados del análisis, éstos suelen ser resueltos por un árbitro independiente.

Parte II

Figura 7: Cronología de cotización de precios, pagos y acuerdo de precio final entre el productor de concentrado y el fundidor/refinador. 64 Fecha de producción

meses

Concentrado se envía al fundidor

meses

Pago provisional

Periodo de cotización

meses

Pago final de acuerdo

Acuerdos si necesarios

meses

La mina Robinson produce un concentrado de cobre que contiene aproximadamente 25% de cobre, y también oro. El concentrado se envía a fundidores en Asia donde el material es procesado para recuperar el cobre metálico casi puro y el oro. Quadra transporta el material concentrado (vía camiones y trenes) al puerto de Vancouver, Washington, donde se carga en barcos que entregan el producto a fundidores en Asia. El cliente toma derecho legal al concentrado cuando se carga en un barco, y Quadra reconoce los ingresos en este momento. Sin embargo, pasan varios meses desde este punto antes de que se produzca cobre vendible final por el fundidor y se haga el acuerdo final sobre el precio. En general los fundidores actúan como un “peaje” de negocios y no quieren arriesgar su ganancia en un cambio de precio del cobre. Como resultado, el mercado de concentrado ha evolucionado de manera que los productores de concentrado (las minas) asume este riesgo de precios. En el caso de Quadra, el precio final de los concentrados de cobre no se determina sino hasta aproximadamente 3-4 meses después de que el producto ha sido entregado al cliente en el puerto. Para efectos de contaduría, los ingresos se reconocen en el momento de la entrega, basados en los precios de cotización de cobre del LME en ese momento (el “precio provisional”). Al final de cada trimestre, este precio provisional del cobre se revaloriza basado en el precio futuro a la fecha prevista del acuerdo final, y esta revaluación de contaduría crea “ajustes provisionales de precios”. Sobre flujo de caja, Quadra recibe un pago inicial cuando el producto se carga en un barco en el puerto. Este primer “pago provisional” se calcula basándose en 90% del metal estimado contenido en el concentrado, usando el precio de cotización de cobre del LME al momento de la entrega. Después de que el precio final se ha establecido (3-4 meses después de la entrega inicial), se emite una factura final y el pago provisional inicial se ajusta al el precio final del cobre. En el caso de una disminución significativa de precio, Quadra tendría que reembolsar al cliente una parte del pago provisional inicial.64

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Parte II

El siguiente cuadro muestra los flujos de caja e ingresos de la venta de cobre en un envío en septiembre de 2008: Cuadro 5: Flujos de efectivo y los ingresos de la venta de cobre en un envío 64

Fecha Sept. 2008

Actividad El material concentrado se produce en Robinson y se envía por camión/tren hasta el puerto de Vancouver, Washington.

Oct. 22, 2008 El barco sale del puerto de Vancouver, Washington, con 10.000 toneladas secas de concentrado de cobre (con un 26,8% de cobre, suponiendo que no hay oro de subproducto).

Ingresos (USD)

Flujo de caja (USD)

+ $12.4 M

+ $11.1 M (90% del pago provisional)

El cliente toma el título legal y hace pago inicial basado en el precio del cobre actual de $ 2.40/lb.

Nov. 15, 2008 El barco llega al puerto del cliente en China.

Dic. 31, 2008

Lo recibido se revalorizan para efectos de contaduría a base del precio del cobre de final de trimestre de $ 1.32/lb.

-($5.6 M)

Marzo 2009

Se hace la factura final con base al precio promedio del cobre durante feb. 2009 (3 meses después de la llegada, $1.50/lb) y el peso y análisis finales. La factura final se calculó en USD $12 millones.

+ $0.9 M

- ($3.4 M)

$7.7M

TOTALES =

Parte II

Estimaciones Económicas del Deposito Mineral en Junin

Las regalías son basados en los porcentajes de venta de materiales primarios y secundarios, y se pagarán dos veces al año. El artículo 93 de la Ley Minera de Ecuador establece que concesionarias mineras tendrán que pagar regalías de no menos del cinco por ciento de los ingresos. En adición a este pago, las concesionarias mineras estarán sujetas a cuatro impuestos nacionales: 25 por ciento de ingresos, 12 por ciento de beneficios, 12 por ciento del valor añadido, 70 por ciento de ganacias inesperadas.65 Sin embargo, a la hora de escribir este reporte, el gobierno de Ecuador no había declarado una formula clara y concisa de los impuestos que implementará, y esto puede cambiar considerablemente el régimen de impuesto descrito anteriormente. Sin un contrato escrito entre la compañía minera y el gobierno de Ecuador, los beneficios finales calculados generados de la mina de Cobre en Intag no son posibles. El Plan Minero Nacional de Ecuador estima que la mina de Junin en Intag podría generar $85 mil millones. Sin embargo, el plan minero no proporciona detalles específicos de como se calculo esta estimación.66 Los recursos estiman la concentración minera en el suelo. Las reservas indican cuanto mineral es recuperable económicamente y legalmente. La cantidad de mineral recuperado debido a la acción minería depende de la geología, estabilidad de la pendiente, hidrología, clima, calidad de la ingeniería, proporción de la sobrecarga, crecimiento global económico, precios del metal, contenido de minerales asociados, régimen regulatorio, nivel de corrupción de instituciones publicas y privadas, aceptación social de la comunidad, remediación, frecuencia y tamaño de accidentes, y otros aspectos.

En el pasado, sobre reportaje de reservas minerales era un problema en el sector minero durante la fase de explotación en algunas minas. Por ejemplo, el escandalo Bre-X Minerals Ltd., donde se sobre estimo las reservas de oro en Indonesia y causó un colapso enorme en el Mercado canadiense. Como resultado, Canadá y otros países instituyeron nuevas reglas como la NI 43-101 referente a los recursos minerales y el reportaje de un proceso estandarizado y legal. Recursos El Instrumento Nacional 43-101 ó (NI 43-101) por sus siglas en ingles, es una seria de reglas y requisitos canadienses usado para reportar información de las propiedades mineras. Este instrumento requiere que las compañías de intercambio en el Mercado canadiense proporcionen información técnica de una fuente independiente de recursos minerales. Un NI 43-101 recurso dócil deducido fue verificado en 2003 por Micon Internacional de 1.36 mil millones de toneladas en el .73 por ciento Cu, el 0.03 por ciento Mo, 1.6g/t Ag y .01g/t Au ó el equivalente del 0.98 por ciento de cobre en el corte del 0.2 por ciento de cobre.iv Los recursos y las reservas minerales se refieren a diferentes cosas. El US Geological Survey define un recurso mineral como la “concentración de material solido, liquido o gaseoso en la corteza de la Tierra, de tal manera que su extracción como una comodidad es considerada factible ahora y en un futuro”. También, recursos estimados calculan la concentración y las toneladas (calidad y cantidad). Las reservas minerales son definidas como “la porción de un recurso identificado de la cual un material empleado como comodidad puede ser económicamente y legalmente extraído”.

Ver Apéndice E para obtener información adicional de los recursos inferidos presentado por Micon International y su validez.

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Parte II

Hay tres definiciones basadas en diferentes grados de incertidumbre dado a la factibilidad económica de recursos minerales identificados: inferido, indicado y medido. Inferido: Materiales en depósitos identificados pero no explorados los cuales la cantidad y calidad ha sido una estimación de proyecciones geológicas. Indicado: Materiales que calidad y cantidad ha sido estimada parcialmente a través de análisis y medidas e inferencias geológicas. Medido: Materiales que calidad y cantidad ha sido determinada, con un margen de error de menos del 20 por ciento, por información cuantitativa, incluyendo el análisis apropiado de sitios cercanamente espaciados y geológicamente similares. La concesión de dicha mina ahora le pertenece a Enami EP (la compañía minera Ecuatoriana del Estado). En 2009, Enami EP firmo un acuerdo de cuatro años con CODELCO, una compañía minera de Chile, que permite a CODELCO explorar concesiones mineras en Ecuador.67 Estimaciones Económicas de Recursos Minerales Earth Economics contrato a Allihies Engineering Incorporated, consultores mineros, para estimar el valor actual neto preliminares de los recursos inferidos. El precio del concentrado de cobre esta puesto en negociaciones entre el fundidor y el vendedor. Los precios de cobre equivalentes usados en Micon International son: Cu $.80 por libra, Mo $6 por libra, Ag $5 por onza, Au $350 por onza. En adición de las regalías, el gobierno de Ecuador cobrará impuestos sobre VAN. Una tarifa del 30 porciento de impuesto podría generar mas de $6 mil millones de la vida de la mina en adición a las regalías recibidos.

Cuadro 6: Resumen de la Estimacion Económica

Resumen del Nivel de la Estimación Económica, (+/- 30%) Estimado CAPEX

$1,573,552,691.83

Estimado OPEX

$6.96 USD por tonelada de mineral

Pre Impuesto VAN a 8% tarifa de descuento

$21,735,218,408.39

Asumiendo 5% Regalías

$1,086,760,920.42

Asumiendo 30% Impuesto neto

$6,520,565,522.52

Estimado Económico para el gobierno Ecuatoriano

$7,607,326,442.94

CAPEX: Gastos de capital OPEX: Gastos operativos VAN: Valor actual neto

Remediación y cumplimiento en mina a cielo abierto

En Intag se propone una mina de cobre a cielo abierto. Para extraer el mineral, será necesario excavar y trasladar grandes cantidades de suelo, roca estéril y mena. Por cada tonelada de roca y suelo, una mina de cobre típica produce 3-4 libras de cobre, cinco onzas de zinc, tres onzas de plomo, y dos onzas de arsénico.30 Además, las capas de tierra o roca, arena y suelo se expanden en volumen significativamente, por lo tanto hay un volumen mucho mayor de material para desechar que espacio en la mina. Esto cambia la topografía y el flujo de las aguas superficiales y subterráneas (prácticamente todas las minas a cielo abierto se extienden hasta las aguas subterráneas). Dado que el objetivo principal de cualquier operación minera comercial es maximizar ganancias con la eliminación de los depósitos minerales al menor costo posible, la selección de los parámetros de diseño físico y la programación de la extracción del mineral y de los residuos requieren de ingeniería geológica compleja,

Parte II

así como de planificación logística, ambiental y económica. En Ecuador los concesionarios mineros tendrán que pagar una cuota anual de recuperación para conservar sus concesiones mineras. Para la fase inicial de exploración, la cuota anual se fija al 2,5% del salario mínimo legal mensual por hectárea (equivalente a USD$6.50 al escribir esto). La cuota se duplica para la fase de exploración avanzada, y vuelve a duplicarse en la fase de explotación.68 La restauración del sitio, también conocida como recuperación, es fundamental para aliviar o mitigar los posibles impactos a largo plazo de la minería, incluyendo los descritos en la Parte 1 de este informe: la contaminación de aguas superficiales y subterráneas, manejo de residuos tóxicos y desechos, incluyendo el drenaje ácido de mina; impacto en los peces y mariscos, y, lo más importante, evitar desastres ecológicos. Los costos de remediación variar drásticamente: son mucho más bajos en un árido desierto, como el de Atacama en Chile, que en bosques tropicales nublados con pendientes pronunciadas y alta precipitación. Si no hay provisión en la ley minera de que las compañías mineras limpien el área, existe un riesgo que los contribuyentes absorban ese costo. El costo de la protección del medio ambiente, tanto para los productores como para el gobierno, puede ser significativamente reducido al incluirlo proactivamente en la planeación y diseño inicial, en lugar de realizar las medidas correctivas para compensar las deficiencias de diseño. Cuando los problemas se abordan reaccionariamente durante su desarrollo o cuando se presentan medidas coercitivas, los costos aumentan considerablemente. Hay varios ejemplos de los costos asociados con daños ambientales una vez que se cierra una operación y, en muchos casos, el productor agota los fondos de remediación o se declara en bancarrota para evitar aún más costos a la compañía holding (compañía madre).

Cuando esto sucede, los gobiernos locales deben asumir los costos de lidiar con los desechos, y la población vecina sufre los impactos ambientales y de salud. Esto se convierte en una carga para la economía nacional. En Perú, se calcula que se necesitan USD $77.5 millones para hacer frente a los pasivos ambientales de la minería y los costos de remediación de la lista preliminar de las operaciones mas importantes. Aun, muchos especialistas y funcionarios del gobierno han dicho que esta cifra es excesivamente baja.69 Cuadro 7: Ejemplos de los costos de remediación Ubicación

Tipo de mina y principal producto

Costos de limpieza (en USD)

Papúa Nueva Guinea

Acuerdo de liquidación de A cielo aproximadamente $350 abierto, cobre millones para la mina OK TEDI.70

Montana, EE.UU

A cielo Cálculo de $400 a $500 abierto, cobre millones para una mina.71

Utah, EE.UU

Pagó al Estado $9 millones para reemplazar fuentes de agua contaminadas en el A cielo acuífero principal. Al estado abierto, cobre le costó $28 millones la construcción de una planta de tratamiento de agua, sin incluir sus costos de operación. 71

Arizona, EE.UU

Potencial pasivo ambiental no A cielo financiado entre $73 y $292 abierto, cobre millones.72

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El colibrĂ colihabano (Boissonneaua flavescens) es una especie de colibrĂ que se encuentra en los bosques de Intag.

Parte III

Servicios Ecosistémicos en Intag

Resumen de la sección: Los servicios ecosistémicos se pueden dividir en cuatro categorías: regulación, hábitat, aprovisionamiento y servicios de información. Esta sección analiza las perspectivas locales sobre servicios ecosistémicos y proporciona ejemplos concretos de los servicios ecosistémicos en Intag.

Categorías de Servicios Ecosistémicos

La Evaluación de Ecosistemas del Milenio clasifica a los servicios ecosistémicos en cuatro grandes categorías que describen su papel ecológico. En este marco, tanto los bienes como los servicios ecosistémicos se conocen como “servicios ecosistémicos”. • Servicios de aprovisionamiento. Bienes básicos como alimentos, agua y materiales. En Intag, los árboles del bosque se puede usar para madera y papel, las especies silvestres y cultivos proporcionan alimento, otras plantas pueden ser utilizadas con fines medicinales, y los ríos proporcionan agua dulce para consumo humano y para los peces y la producción agrícola. • Servicios de Regulación. Beneficios obtenidos del control natural de los procesos ecosistémicos. Los ecosistemas con impacto humano mínimo en Intag proporcionan regulación del clima, agua, suelo, inundaciones y tormentas, y mantienen a organismos de enfermedades bajo control. • Servicios de Hábitat. Refugio y hábitat de reproducción para plantas silvestres, animales y seres humanos. Estos servicios contribuyen a la conservación de la diversidad biológica y genética y a procesos evolutivos. • Servicios de Información. Los servicios que brindan a los humanos una interacción significativa con la naturaleza. Estos servicios incluyen especies y áreas naturales espiritualmente importantes, lugares agradables naturales para la recreación, y oportunidades científicas y educativas.

Perspectivas Locales

En mayo de 2010, un taller para compartir habilidades en Nangulví (situado cerca del río Intag) se llevó a cabo para discutir las tendencias de los servicios ecosistémicos con las personas interesadas y para reunir conocimientos locales y perspectivas de servicios ecosistémicos en Intag. Con el fin de conseguir mayor conocimiento y una nueva perspectiva de la condición directa de los beneficios proporcionados por los sistemas naturales, la población local identificó valiosos servicios ecosistémicos y calificaron su condición. Se usó un sistema básico de clasificación numérica para priorizarla importancia de servicios - el suministro de agua se ubicó en el más alto.

Descripciones y Ejemplos de Servicios Ecosistémicos

Trabajando con la comunidad local de Intag entre 2008 y 2010, se identificaron 23 servicios ecosistémicos que contribuyen significativamente a la economía, cultura y calidad de vida de los residentes de la región. Existen servicios ecosistémicos específicos en cada categoría. Estos servicios se identifican en el cuadro 8.

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Parte III Cuadro 8: Lista de Servicios EcosistĂŠmicos73 Bienes y servicios

Parte III

Regulación de Gases y Clima La regulación de gases y clima se refiere a los papeles que desempeñan los ecosistemas en la regulación de la fase gaseosa de compuestos orgánicos e inorgánicos, que afectan a la composición atmosférica, la calidad del aire, y la regulación del clima. El oxígeno que respiramos es un producto de la fotosíntesis del plancton marino y las plantas terrestres. La eliminación de contaminantes es otro aspecto importante de la regulación de gases y clima. La baja calidad del aire puede causar el alza de costos de salud al desarrollarse enfermedades respiratorias. La regulación del clima depende de la composición de la atmósfera. “Gases de efecto invernadero”, como el CO2, son transparentes a la luz pero atrapan el calor, calentando nuestro planeta como un invernadero. El dióxido de carbono se elimina a través de la captura de cuando las plantas absorben CO2 para producir raíces, brotes, tallos y hojas. Mantener el clima dentro de un rango estable es cada vez más una prioridad para las jurisdicciones locales, federales e internacionales. El papel de los bosques y otros ecosistemas en el control de gases de efecto invernadero (GEI) que contribuyen al calentamiento global es esencial para mantener un clima estable y una economía próspera. Sin embargo, la captura de carbono no es el único valor proporcionado por la regulación de gases y clima. Los suelos agrícolas también pueden capturar más carbono cuando se utilizan ciertas técnicas, incluyendo la rotación de cultivos, eliminación de residuos animales y labranza de conservación, especialmente la no-labranza.74;75 Como este tipo de prácticas puede aportar un valor global significativo, existe un mayor interés en la inclusión de tierras agrícolas en los mercados de comercio del carbono, donde los agricultores reciben pagos por su captura de carbono.

Ejemplo de Intag: La compensación de carbono mediante la reforestación se ha convertido en una de las principales prioridades en la política ecuatoriana. El Ministerio Ambiental de Ecuador implemento un Programa de Socio Bosque, donde los terratenientes pagan hasta $30 por hectárea para mantener sus bosques nativos. Fondos provienen del Programa UNREDD. PROFAFOR (Programa de FACE de forestación) proporciona comercio dióxido de carbono en el Ecuador, que en 2005, negoció hasta USD $77 a $135 por hectárea de tierra reforestada.v Programas locales se han implementado en las escuelas de Intag para trabajar con organizaciones de compensación de carbono para ayudar a reducir las emisiones de CO2 generadas por el transporte aéreo.76

Ajustado para inflación. Tarifas originales de PROFAFOR eran 68 a 119 dólares por hectárea.

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Parte III

Prevención de Perturbaciones

Uno de los factores más significativos en la capacidad de un ecosistema para evitar inundaciones es la capacidad de absorción de la tierra. Esto es un factor de cobertura vegetal (bosque vs. pavimento, por ejemplo), la estructura y calidad del suelo, y otras dinámicas hidrológicas y geológicas de la cuenca. El Servicio Geológico de EE.UU. estima que el desarrollo urbano conduce a aumentos en los flujos de inundación máximos de 100 a 600% para eventos de tormentas de 2 años, 20 a 300% para eventos de 10 años, y 10-250% para eventos de 100 años.77 La retención de la cobertura forestal y la restauración de humedales y llanuras aluviales proporcionan servicios ecosistémicos tangibles y valiosos. Por ejemplo, los bosques de tierras altas absorben el agua de lluvia, reduciendo significativamente sus flujos máximos y cuesta abajo hacia sistemas fluviales principales. En las áreas no construidas de la cuenca, por lo general menos del 15% de la precipitación llega a los arroyos o ríos como escorrentía superficial, en comparación con el 55-70% en una cuenca donde hay construcción. En Ecuador, inundaciones récord ocurrieron en 2008, afectando a muchas comunidades río abajo de los Andes sobre la llana costa ecuatoriana.78 Uno de los servicios ecosistémicos más importantes es la reducción del riesgo de inundaciones. La pérdida de humedales, bosques y sistemas naturales que reducen los flujos máximos y promueven la infiltración y transporte también han aumentado el riesgo de inundaciones. En la actualidad, ninguna planeación de inundaciones en Ecuador tiene en cuenta totalmente la protección contra inundaciones proporcionada por la infraestructura natural y construida. La prevención de inundaciones en Intag y las partes bajas del río Esmeraldas requiere la comprensión de la función de servicios ecosistémicos de la regulación del agua. La mitigación de riesgo de inundación es fundamental para hacer buenas inversiones tanto en capital natural como en construido. 42

Ejemplo de Intag: La vegetación tropical de las montañas en Intag contiene cantidades considerables de agua durante todo el año, especialmente durante las temporadas de lluvia máxima en los meses diciembre a abril.79 En promedio, la precipitación anual en Intag oscila entre 1.000 y 3.000 mm y a menudo supera este rango durante fuertes aguaceros, por ejemplo, durante El Niño. El sistema vegetativo en estas montañas es vital para las comunidades aguas abajo. Sin la existencia de los bosques tropicales de niebla de Intag, una cantidad considerable de las precipitaciones desbordaría los ríos e inundaría varias regiones en la base del sistema fluvial.

Parte III

Regulación de Agua

Esta categoría incluye la regulación de los flujos de agua a través de la tierra y a lo largo de las superficies terrestres, y la regulación de temperatura, minerales disueltos, y oxígeno. Los ecosistemas absorben agua durante las lluvias y la liberan en los tiempos de sequia, y también regulan la temperatura del agua y su flujo para especies animales y vegetales. La cobertura forestal, la vegetación ribereña y los humedales contribuyen a la modulación del caudal de agua desde las partes altas de la cuenca hasta los ríos y arroyos de la cuenca baja. Cuando las cuencas forestadas son fuertemente explotadas, la vegetación remanente y la capa de hojarasca sobre el suelo del bosque absorben menos agua. Debido a que la capacidad del suelo para absorber agua se reduce, más agua fluye sobre la tierra hacia los arroyos y ríos, contribuyendo a aumentos de los flujos máximos, inundaciones, problemas de erosión y deslizamientos de tierra, así como menores flujos bajos en los meses de verano, porque el agua no se retuvo en el sistema natural.80 Ejemplo de Intag: Los habitantes cerca de la microcuenca PeñaherraCristal suelen tomar caminatas de 20 minutos a sectores más saludables del bosque que proporcionan los materiales necesarios para el uso diario.81 Vegetación cercana que proporcione estos elementos es escaza, debido principalmente a la tala de vegetación con el fin de construir en tierras cerca de las aldeas. Según recientes noticias, se estima que el 30-40% de la tierra está en necesidad urgente de reforestación.

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Parte III

Retención del Suelo

El suelo tiene una función vital en la naturaleza, proporcionando un medio para el crecimiento de las plantas, así como nutrientes para las plantas y hábitat para millones de micro y macro organismos. Los suelos sanos pueden almacenar agua y nutrientes, regular el flujo de agua y neutralizar contaminantes más eficientemente que los suelos degradados.82 En este sentido, la retención del suelo refuerza otros servicios ecosistémicos, como la prevención de perturbaciones y el aprovisionamiento de materias primas como la madera. Las propiedades de retención del suelo de los ecosistemas determinan la tasa de erosión, y por lo tanto la retención del suelo está estrechamente relacionada con la prevención de perturbaciones tales como deslizamientos de tierra, que a menudo son causadas por la erosión excesiva y ser pueden atribuir al uso humano de la tierra. En muchas áreas, la vegetación puede evitar deslizamientos y la erosión perjudicial. La susceptibilidad de una pendiente a la erosión es determinada por el tamaño del grano, la cohesión del suelo, el ángulo de la pendiente, frecuencia e intensidad de la precipitación, la composición y permeabilidad de la superficie, y el tipo de cobertura vegetal. Las capas orgánicas de un bosque absorben agua durante los períodos de fuertes precipitaciones, actuando como una esponja natural evitando la erosión. En áreas donde ocurre silvicultura activamente, las capas superiores del suelo suelen ser removidas o degradadas.

Ejemplo de Intag: Como parte de las laderas occidentales de los Andes del norte de Ecuador, la topografía predominante de la región de Intag se compone de fuertes pendientes y grandes cañones. La erosión del suelo en Intag ocurre en altitudes por debajo de los 3.400 metros.83 Esto se debe principalmente por la pérdida de la cubierta vegetal y la transformación de suelos a cultivos agrícolas.

Parte III

Formación del Suelo

El suelo se forma a través de miles de años en un proceso que involucra material parental, clima, topografía, organismos y tiempo. La calidad y abundancia del suelo es fundamental para la supervivencia humana, pero las acciones humanas pueden afectar la capacidad de la naturaleza para proporcionar suelos de alta calidad.84 Ejemplos de Intag: En general, el material parental es materia mineral u orgánica químicamente erosionada que contribuye a la formación del suelo. En Intag la capa superior del suelo es rico en materia orgánica, aunque en algunas regiones donde la materia orgánica no se ha erosionado, el suelo está formado por depósitos limosos y arenosos. Los volcanes de esta región han contribuido significativamente a los suelos ricos del área. El clima es el factor primordial para las diferencias observadas de altitud en el desarrollo del suelo, al afectar el régimen de lixiviación y la descomposición de materia orgánica. El clima de Intag es el de un ambiente ecuatorial de gran altitud (a 50 km de la línea ecuatorial), donde las temperaturas fluctúan poco durante todo el año. Las regiones de Intag y Manduriacos tienen una altitud dentro del rango de 650 m a 4.000 metros sobre el nivel del mar, donde la temperatura media anual es de unos 15 °C. En elevaciones mucho más altas, las temperaturas bajan 0.6 °C por cada 100 metros. Como la mayoría del Trópico Andino, Intag tiene una precipitación media de 1.000 mm-3.000 mm.

actividad, que tuvieron lugar durante un período de unos pocos cientos de años, terminando cerca al año 3000 AP.vi Calderas formadas por erupciones explosivas resultan en flujos piroclásticos, o rápido movimiento de corrientes masivas de gas caliente y cenizas, que se extienden en toda la zona del volcán y depositan de tefra en una capa delgada.

El tiempo es absolutamente esencial para la formación del suelo. En el complejo volcánico de Cotacachi localizado al este de Intag, a menos de 100 kilómetros al este de Intag, ha habido una larga historia de actividad volcánica que cubre varios centros de erupción. Más cerca de Intag, el antiguo lago volcánico de Cuicocha ha tenido tres fases de vi

Antes del presente (AP) los años es una escala de tiempo usada en la arqueología, la geología, y otras disciplinas científicas para especificar cuando eventos pasados ocurrieron.

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Parte III

Regulación de Nutrientes

La transferencia de nutrientes de un lugar a otro y la transformación de nutrientes esenciales de formas no usables a formas usables es un servicio eco sistémico esencial. Hay 22 elementos esenciales para el crecimiento y mantenimiento de organismos vivos. Todos los seres vivos dependen de los ciclos de nutrientes de carbono, oxígeno, nitrógeno, fósforo y azufre en cantidades relativamente grandes. Estos son también los ciclos de nutrientes que las acciones humanas han afectado mayormente. Silicio y hierro son elementos importantes en los ciclos de nutrientes oceánicos ya que afectan la composición y productividad del fitoplancton. Los procesos naturales facilitan el movimiento de nutrientes y los convierte de formas biológicamente no disponibles, como rocas o gases en la atmósfera, en formas que pueden ser usados por otros seres vivos. El ciclo de nutrientes es un precursor fundamental para la productividad ecosistémica y económica. Si ciclos de nutrientes funcionales la vida en el planeta dejaría de existir. Los organismos vivos median la regulación de nutrientes. En la tierra, las plantas dependen de degradación de materia orgánica mediada biológicamente para tener disponibles los nutrientes que necesitan para su crecimiento. Las plantas y sus partes al morir contribuyen al fondo de materia orgánica que alimenta a las comunidades microbianas, micóticas, y de micro invertebrados en los suelos. Estructuras micóticas subterráneas también pueden prestar apoyo a las plantas- por ejemplo, los árboles jóvenes no pueden recibir suficientes nutrientes a través de la luz del sol porque los arboles maduros les bloquean la luz del sol, pero pueden extraer nutrientes de estructuras de micorrizas a cientos de metros de distancia.85 Estas comunidades facilitan la transformación de nutrientes de una forma a otra. Los animales más grandes juegan un papel crucial en los ciclos de nutrientes al mover los nutrientes de un lugar a otro en forma de excremento, y con la descomposición de sus cuerpos al morir. Los animales también juegan un papel en el transporte de nutrientes entre los ambientes terrestres y acuáticos. 46

Ejemplo de Intag: En los bosques tropicales montanos la disponibilidad de nutrientes está determinada por temperatura y precipitación, entre otros factores. Sin embargo, nutrientes limitantes controlan el crecimiento global de este ecosistema y la prosperidad de especies específicas capaces de adaptarse a estas limitaciones. Los principales componentes de la producción primaria neta (PPN) en los bosques tropicales montanos son, en orden de importancia, la hojarasca sobre el suelo, producción de raíces, y, en mucha menor medida, el incremento de madera. Intag, como otros bosques montanos, depende enormemente de la cantidad de hojarasca para la distribución óptima de nutrientes. La reducción de la cobertura foliar afectará la PPN de todo el ecosistema, creando efectos desastrosos en cadena.86

Parte III

Tratamiento de Residuos

Los microorganismos en sedimentos, suelos y humedales descomponen los desechos humanos y de otros animales.87 También pueden lentamente desintoxicar productos derivados del petróleo. La destrucción física del hábitat, alteración de las cadenas tróficas, o sobrecarga de nutrientes o productos de desecho alteran la regulación de enfermedades y los servicios de tratamiento de residuos. La alteración de ecosistemas también puede crear criaderos de vectores de enfermedades donde antes eran inexistentes. Las personas pueden estar expuestas a enfermedades en áreas a través del contacto directo con agentes bacterianos o virales al nadar o bañarse en agua dulce o salada, y por la ingestión de pescado, mariscos o agua contaminada. Los humedales, macro algas estuarinas, biota sedimentaria cerca a la costa desempeñan un papel crucial en la eliminación de nitrógeno y fósforo del agua.88 La eliminación de estos nutrientes mantiene las condiciones del agua en alta mar que llevan a peces nativos y biota de invertebrados sanos. Ejemplo de Intag: Las tasas de descomposición son rápidas en los bosques tropicales caracterizados por las altas temperaturas constantes y alta precipitación anual. Sin embargo, las sequías estacionales limitan las tasas de descomposición en muchos bosques tropicales. El agua afecta directamente la descomposición a través de lixiviación e indirectamente a través de efectos sobre los descomponedores microbianos. Los bosques de Intag y otros biotipos de vegetación influyen el sistema climático del área, así reduciendo efectos ocasionales tal como las sequias, al igual que provee el suelo forestal con los elementos necesarios para su regeneración y descomposición, así haciendo disponible los nutrientes esenciales para otros organismos.89

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Parte III

Control Biológico

El control biológico es la capacidad de los ecosistemas de limitar la incidencia de plagas y enfermedades en cultivos y ganado. Una gran variedad de plagas destruyen cultivos agrícolas, reduciendo la cosecha mundial por un estimado 42%, lo que provoca una pérdida de USD $244 mil millones al año.90 Varios depredadores naturales de plagas contribuyen al control natural de daños. Estos depredadores también juegan un papel en proteger a los bosques de las plagas. Las aves, por ejemplo, son un depredador natural de muchos insectos dañinos. Ejemplo de Intag: En los últimos años los humanos han incrementado el uso de pesticidas para controlar las pérdidas de cosechas. Aunque los pesticidas pueden reducir el riesgo de ataques de plagas específicas, también pueden perjudicar a las poblaciones naturales de depredadores y llevar a la resistencia de las plagas, haciéndolas aún más difíciles de controlar en el futuro. También se sabe que el uso excesivo de pesticidas, notablemente en los tomates, tomates de árbol (Cyphomandra betacea) y Naranjilla (Solanum sp.), reduce la provisión de otros servicios ecosistémicos, en particular la calidad del agua.91 Dado que la agricultura constituye la mayor actividad económica en Intag, los pesticidas se han usado en gran medida en el pasado, lo que ha afectado severamente a la biodiversidad y el acceso a agua potable. Si bien puede haber un papel para los pesticidas en las prácticas agrícolas, también hay formas de manejar los cultivos para mejorar los servicios de control biológico. Organizaciones de base locales han intervenido y reunido fondos para educar a los agricultores de la región y ayudar a la comunidad a comprar y proteger las cuencas hidrográficas locales. Varios talleres se han realizado para educar al público sobre el impacto de los pesticidas y sobre la agricultura sostenible en Intag.92 Estos talleres discuten técnicas que incluyen la diversificación de cultivos y la diversidad genética, rotación de cultivos, y la promoción más parches de campos más pequeños.93 48

Parte III

Polinización

Poco se sabe sobre el estado de muchas especies polinizadoras específicas a la región de Intag, pero la polinización es esencial para los cultivos agrícolas y de árboles y flores. Es el papel que los insectos, aves, mamíferos y, en algunos casos, el viento, juegan en el transporte de granos de polen para fertilizar las plantas. La gente depende de la polinización directamente para alimentos y fibras, e indirectamente como parte de la productividad ecosistémica Muchas especies de plantas se extinguirían sin polinización mediante animales e insectos. Los servicios de polinización por animales salvajes también son cruciales para la productividad de los cultivos de muchos tipos de alimentos, mejorando la productividad básica y el valor económico de la agricultura.94 La importancia de los polinizadores silvestres para los cultivos de alimentos significa que los hábitats silvestres cerca de las tierras cultivadas son necesarios para proporcionar suficiente hábitat para mantener las poblaciones de polinizadores intactas. Investigaciones recientes sobre agro-sistemas de café en Costa Rica han mostrado que los servicios de polinización que proporcionan los polinizadores que anidan en los parches de bosque adyacente a las plantaciones de café pueden contribuir a una producción mucho mayor de café.95 El Dr. Taylor Ricketts y un grupo de científicos de la Universidad de Stanford y el Fondo Mundial para la Naturaleza encontraron que los campos de café cerca de fragmentos de bosque tropical tenían una mayor productividad que los cafetales más distantes del bosque. En su estudio de caso encontraron que los productores de café más allá de 1 km del bosque sufrieron rendimientos de un 20% más bajos debido a servicios de polinización inadecuados.96

Ejemplo de Intag: Café es un producto agrícola importante para muchas familias en la Provincia Imbabura. La producción de café depende en la diversidad de polinización de animales e insectos. Cada agricultor protege una pequeña área forestal en la tierra cultivable, que permite hábitat para la vida silvestre incluyendo polinizadores, y también protege las tierras de cultivo de la erosión. Como requisito todos los miembros de la cooperativa del café (AACRI) siembran café bajo sombra.

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Parte III

Hábitat y Criaderos

Hábitat es el espacio y proceso biofísico en el que las especies silvestres satisfacen sus necesidades - un ecosistema saludable proporciona estructura física, disponibilidad de alimentos adecuados, regímenes químicos y de temperatura apropiados, y protección contra depredadores. El hábitat puede ofrecer refugio y funciones de criadero; un refugio se refiere al espacio general para vivir de los organismos, mientras que hábitat de crianza es hábitat en que específicamente ocurren todos los requisitos para la reproducción exitosa.73 La biodiversidad proporciona la estructura y complejidad de los ecosistemas, prestando resistencia y produciendo servicios ecosistémicos de aprovisionamiento, regulación, culturales y de apoyo. Además de la estructura física proporcionada a las especies, las relaciones alimento/ web son componentes importantes de hábitats que sustentan a todas las especies.

Ejemplo de Intag: Ecuador está considerado como uno de los 17 países más biodiversos del mundo.97 La región de Intag se encuentra dentro de los hotspots biológicos Andes Tropicales y Tumbes-Chocó-Magdalena.98 El hotspot de los Andes Tropicales se ha identificado como la región más rica y diversa de la Tierra.45 Esta región contiene aproximadamente una sexta parte de toda la vida vegetal en menos del 1% de la superficie terrestre del mundo, y es hogar de varias especies en peligro de extinción y amenazadas como el loro orejiamarillo (Ognorhynchus icterotis), el choro de cola amarilla (Oreonax flavicauda), y el oso de anteojos (Tremarctos ornatus).45 El hotspot TumbesChocó-Magdalena es hogar del pájaro sombrilla y la pava aliblanca del sur de Ecuador, la cual se encuentra en peligro de extinción. Muchas especies están amenazadas o en declive debido a la urbanización, la caza y la deforestación.45

Parte III

Alimento

El suministro de alimento es una de las funciones ecosistémicas más importantes. Las tierras agrícolas son nuestra principal fuente de alimentos; las fincas se consideran ecosistemas modificados, y la comida se considera un bien eco sistémico con insumos de capital de trabajo y construcción. El valor agrícola se mide por el valor de mercado total de los cultivos producidos; sin embargo, el valor de mercado es sólo una pequeña parte del valor total que las tierras agrícolas proporcionan a través de la polinización, captura de carbono, valor estético, y otros servicios. Ejemplos de Intag: El 50% de Intag se ha convertido en fincas pequeñas y medianas. Incluso en la zona escarpada y montañosa, aproximadamente el 90% de la población posee tierra cultivada. El tamaño de las fincas van de 1 a 50 hectáreas, donde se siembra una variedad de cultivos, incluyendo frutas como cítricos, papayas, piñas, moras, bananas y plátanos; y vegetales como habas, arvejas, yuca (Manihot esculenta), camote (Ipomoea sp.), zanahoria, papa, aguacate, tomate de árbol, frijol, y maíz.vii Casi todas las cosechas son consumidas localmente, las porciones son vendidas en los mercados regionales, tal como en Otavalo. Otros productos cultivados incluyen la caña de azúcar, café y cabuya (Furcraea sp.).

Yuca (Manihot esculenta)

vii Esta es una lista parcial de la diversidad de cosecha en una finca típica.

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Parte III

Suministro de Agua

Las cuencas producen agua, incluyendo aguas superficiales y subterráneas para áreas rurales y metropolitanas. El ciclo hidrológico es afectado por los elementos estructurales de una cuenca, tales como bosques, humedales, y geología, así como procesos, tales como la evapotranspiración y el clima. Según el PNUMA el 60% de la población mundial recibe su agua potable de cuencas forestadas. La precipitación total por persona en Ecuador es de 43.000 metros cúbicos, que es tres veces el promedio de lluvia del mundo.99 Sin embargo sólo el 36,8% de la población del país tiene acceso a agua potable y, en promedio, el 41,8% tiene acceso a servicios de alcantarillado.100 La cifra de precipitaciones es engañosa porque los recursos hídricos no se distribuyen de uniformemente, ya sea durante el año, geográficamente, o en la población. El aumento de la pérdida de la cobertura forestal en todo el mundo ha reducido el suministro de agua debido a recargas de acuíferos más bajas y a la baja fiabilidad de flujo.101 Ecuador ha sido un pionero en la economía del agua. A continuación se presentan tres estudios de caso de proyectos de agua nacionales exitosos que han demostrado el interés de los usuarios en la protección de las cuencas hidrográficas locales. Caso # 1 FONAG, el Fondo del Agua para Quito. El noventa porciento del agua potable de Quito proviene de la reserva de biosfera Cóndor. Un grupo de organizaciones privadas, públicas e internacionales desarrolló un fondo con el propósito de crear una fuente financiera permanente para la conservación de las cuencas hidrográficas en la Bioreserva del Cóndor. viii El fondo fue creado en 2000 por las contribuciones voluntarias de los usuarios del agua y llegó hasta USD $1,65 millones entre 2001-2005. Durante este período el fondo financió servicios de la cuenca, protección de los bosques, e indemnización a 27.000 residentes de la reserva.100

viii Fundación Antisana (una ONG local), USAID, The Nature Conservancy y Ecodecision (una organización local ambiental)

Caso # 2 Pimampiro - Pago por Servicios Ecosistémicos. El municipio de Pimampiro puso en marcha en el 2000 un programa de pagos para la protección de la cuenca alta que entrega agua potable a la comunidad. El municipio le paga a 27 familias que viven a las orillas del río Palaurco por la protección de la calidad y cantidad del agua, y por la protección y regeneración de bosques y páramos. El pago se financia con una cuota de consumo del 20% que pagan los usuarios de agua en Pimampiro, y los intereses generados por un fondo con un capital inicial de $15.000 dólares.102 Caso # 3 Fondo de Reforestación en Pedro Moncayo y Otavalo. Este fondo fue creado para proteger el lago Mojanda. La deforestación de las laderas que rodean el lago ha llevado a una caída en el nivel de agua del lago (5 metros en los últimos 10 años) y existe preocupación sobre la disponibilidad de agua a futuro. La Empresa Municipal de Agua Potable y Tratamiento de Residuos y los usuarios de riego comenzaron a indemnizar a personas en los micro-valles dentro de las laderas de Mojanda por mejorar el manejo de la tierra, incluyendo prácticas agroforestales y plantaciones comerciales de reforestación con especies nativas.103 Ejemplo de Intag: Los bosques de niebla son únicos en su capacidad para almacenar agua. Mientras el clima del trópico se dirige al este desde el Océano Pacífico, más agua es empujada hacia el interior y la humedad se empuja a la cordillera de los Andes. Los bosques de niebla en áreas tropicales almacenan agua, desde 3.000 a 50.000 litros por hectárea.104 Estudios recientes muestran cómo la tala de bosques tropicales impactan climas locales hasta 50 km de distancia.105 Al moverse los vientos a través de las tierras bajas taladas, las nubes se levantan más alto sobre las montañas. Menos nubes se forman sobre los bosques, llevando a la disminución de lluvias y a un ciclo de bosques moribundos, cambiando el crecimiento de la vegetación y los patrones de viento.

Parte III

Materias Primas

Las materias primas incluyen materiales biológicos utilizados para medicamentos, combustible, arte y construcción, así como los materiales geológicos utilizados para la construcción o para otros fines. Petróleo crudo, gas natural y otros combustibles fósiles no son considerados en esta categoría, ya que no son renovables. Ejemplo de Intag: La planta de agave, conocida localmente como cabuya, es una planta muy útil. Su hoja se utiliza principalmente para fibra (sisal). Bienes útiles se producen con el sisal, tales como cestas, bolsos, cinturones, sombreros, e incluso cubiertas para iPad. El marfil de vegetal (Phytelephas sp.), conocido como Tagua en Ecuador, es utilizado en una amplia variedad de productos tal como artesanías y joyería. Tagua se ha convertido en un sustituto importante del marfil de elefantes. El grupo de mujeres, Mujer y Ambiente ha producido artesanías desde 1993. Se reúnen una vez al mes para compartir técnicas y hablar sobre los acontecimientos que suceden en Intag.

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Parte III

Recursos Genéticos

Los recursos genéticos constituyen un servicio eco sistémico en sí mismo, porque productos novedosos y valiosos se han derivado de las propiedades genéticas y químicas de las especies. Los recursos genéticos proporcionan una base segura de alimentos (múltiples fuentes de alimentación con disponibilidad estacional diferente). Acontecimientos recientes en la biología de las plantas les han permitido a los científicos estudiar los patrones de evolución que le permiten a la flora adaptarse y convivir con plagas de reciente introducción, pesticidas, fertilizantes, y climas. El material genético aún no ha sido plenamente comprendido y por lo tanto las aplicaciones potenciales de las especies vegetales en peligro de extinción nos dan una razón lo suficientemente importante para su conservación. Ejemplo de Intag: El hotspot de los Andes Tropicales mantiene 664 especies diferentes de anfibios, la variedad más grande del mundo, con casi 450 especies de anfibios que figuran como amenazadas en la Lista Roja de la UICN del 2004.45

Parte III

Estético y Recreativo

Valor estético, como un servicio eco sistémico, se refiere a la apreciación de los paisajes terrestres y marinos naturales. La existencia de parques nacionales y áreas escénicas designadas dan fe de la importancia social de este servicio. También hay evidencia sustancial que demuestra el valor económico de la estética del medio ambiente a través de análisis de datos sobre el turismo, mercados de vivienda, salarios, y las decisiones de reubicación. Paisajes degradados con frecuencia se asocian al declive económico y el estancamiento.106 Ejemplos de Intag: El medio ambiente único de Intag se está convirtiendo en un destino turístico cada vez más popular. Cabe destacar que, según la Reserva del Bosque Nuboso de Intag, existen 219 especies de aves, y más son añadidas cada año.

La Red de Ecoturismo de Intag (REI) se compone de 13 organizaciones basadas en los cantones de Intag. REI espera que turistas locales, nacionales e internacionales comiencen a reconocer a Intag. Por el momento el turismo en Intag está poco desarrollado en comparación con las Islas Galápagos y la Amazonía. Se están realizando esfuerzos para trazar senderos en la región de Intag para promocionar Intag a los turistas que visitan Otavalo. Desde las Islas Galápagos hasta la costa del Pacífico, la vertiente del Pacífico, los páramos, las laderas orientales, y los bosques tropicales, Ecuador tiene una gran diversidad de buenas posibilidades turísticas. Esto representa una importante oportunidad para el desarrollo económico y la infusión de dinero extranjero en muchas áreas del país.

De acuerdo con un informe de USAID., el turismo en Ecuador es la tercera fuente de divisas y da empleo a casi el 3% de la población económicamente activa, lo que representa casi 400.000 empleos.97

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Parte III

Ciencia y Educación

El número de instituciones educativas y de investigación dedicadas al estudio de los ambientes marinos y terrestres demuestra la importancia científica y educativa de los ecosistemas. Recursos gubernamentales, académicos y privados son dedicados a estudiar formalmente los ecosistemas en Intag. Tales actividades benefician a la gente a través del conocimiento directo obtenido para subsistir. Ejemplos de Intag: Varias instituciones sociales, científicas y educativas dedicadas a los ambientes terrestres colaboran y ayudan a las comunidades locales que dependen de la Región Forestal de Intag, y también proporcionan empleo significativo a nivel local. Estas organizaciones incluyen DECOIN, Xarxa, Rainforest Concern, GEO schützt den Regenwald e.V., The Sloth Club, son solo algunas de la organizaciones involucradas en el apoyo a comunidades de Intag. Estudios extranjeros de universidades, tal como Global Learning, también es una fuente importante para el apoyo a la iniciativa de turismo a base de la naturaleza y solidaridad. Métodos de captura con cámara han sido utilizados recientemente en varias regiones de la cordillera de los Andes para estimar la densidad de especies animales específicas y posiblemente en peligro de extinción. En un estudio, 15 osos andinos fueron identificados en fotos tomadas por trampas con cámaras, alimentándose de aguacates silvestres (fuente y preocupación sobre el bosque).107 Varias universidades llevaron a cabo estudios de campo en o alrededor de Intag, incluyendo la Universidad de Sussex, que analizó los esfuerzos de conservación para el mono araña de cabeza café (Ateles fusciceps).108

Parte III

Recursos Medicinales

Los recursos medicinales rara vez se valoran en la literatura de servicios ecosistémicos o en los análisis económicos tradicionales. El mantenimiento de la diversidad ecológica es crucial para asegurar la disponibilidad de recursos genéticos y biológicos para futuros descubrimientos médicos. Alrededor del 25% de los medicamentos principales usados por la medicina occidental provienen de la selva. El Instituto Nacional de Cáncer de EE. UU. ha informado que más de dos tercios de todas las medicinas con propiedades para combatir el cáncer provienen de plantas selváticas.109 Además, por lo menos diez mil millones de dólares por año se gastan en investigación en los países occidentales.110 Los científicos están buscando en la naturaleza la cura para el cáncer. Estos esfuerzos incluyen el estudio de osos y sus hábitos de hibernación para el tratamiento de la insuficiencia renal, el estudio del hongo Cordyceps como alternativa potencial para el tratamiento de la enfermedad de Chagas, una enfermedad común en Centro y Suramérica. A pesar de esto, menos del 1% de las especies de plantas de selva tropical han sido investigadas por su posible uso como agentes terapéuticos.

(Cinchona rubra)

Ejemplos de Intag: La quinina es un químico orgánico derivado de la corteza del árbol de quina (Cinchona rubra), que es nativo de las regiones andinas de Suramérica. Durante casi 400 años después de que su eficacia fuera documentada por primera vez, la quinina fue valiosa en el tratamiento de la malaria para cientos de millones de personas y en algunas partes del mundo sigue siendo un importante medicamento antipalúdico. La Sangre de Drago es una savia como el látex que viene de la especie de árbol Croton que se encuentra en Intag. Esta savia medicinal fue utilizada durante siglos por los pueblos indígenas de la Amazonía para tratar varias enfermedades, como diarrea; úlceras en la boca, garganta, estómago e intestinos; virus de las vías respiratorias superiores; cáncer y heridas.111 Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte III

Recursos Ornamentales

Los recursos ornamentales son productos de origen animal o vegetal que se utilizan en la moda, la decoración y la joyería que satisface necesidades humanas a través de “la belleza estética y estímulo intelectual que elevan el espíritu humano”.112 Ejemplo de Intag: Ecuador tiene la mayor variedad de orquídeas en el mundo (declarada en la Exposición Internacional de Orquídeas en Hannover en 2000).113 Hay por lo menos 4.215 especies diferentes de orquídeas en el país. Además de ser un importante atractivo turístico, las orquídeas son un producto de exportación cada vez más atractivo para el Ecuador. Ecuador exporta unas 60.000 orquídeas al año.114 Datos del Banco Central del Ecuador indican que el 31% de las exportaciones de orquídeas fue a Alemania, 29% a Singapur, 25% a Estados Unidos, y 4% a Japón.115 El mayor exportador de orquídeas en el Ecuador es Ecuagenera, quien exporta alrededor de 40.000 plantas cada año, a precios que varían de $8 a $50 por planta. Solo este exportador ofrece entre $320.000 a $ 2 millones a la economía ecuatoriana.116 Las orquídeas que crecen en Intag son principalmente para uso personal. Es una de las mayores atracciones para los turistas que hacen el viaje a Intag.

Parte III

Cultural y Espiritual

Muchas áreas naturales tienen un valor especial para la gente nativa desde una perspectiva espiritual, como lo demuestran las tradiciones, historias, y arte indígenas que representa la vida silvestre y los sistemas naturales. Las personas no nativas también tienden a sentir una conexión emocional o espiritual con paisaje en el que viven. Los valores espirituales y religiosos son imposibles de evaluar con dinero, ya que no hay forma real de medir su cantidad o envergadura entre los individuos. El uso de encuestas sobre la “voluntad de pagar” por bienes y servicios naturales, como protección a ballenas o especies tropicales, revela que muchas personas clasifican la protección de la naturaleza por encima de ganancias materiales adicionales. Es decir, elegirían la protección sobre la recompensa monetaria. Algunas personas que responden a encuestas de este tipo dan “ofertas de protesta”, que indican que no están dispuestos a poner un precio finito a salvar vidas silvestres o lugares salvajes. Ejemplo de Intag: La riqueza de la historia cultural no ha sido casi estudiada en Intag. Antes de que los Incas ampliaran su reino al norte de Ecuador, el pueblo Yumbo vivía en una región en la provincia de Imbabura y Pichincha, al norte de Quito, 800 a 1600 DC.117 El Centro de Interpretación de Yumbo atrae a muchos visitantes por los túmulos funerarios, proveyendo una visión a la historia en la región de Intag.

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“

Siempre y cuando nos obliguen a hacer decisiones, seguiremos con el proceso de valoración.

”

-Robert Costanza

Parte IV

Análisis de Valoración de la región de Intag

Resumen de la sección: El valor económico de los servicios ecosistémicos generados en la región de Intag se calculó utilizando la metodología de transferencia de beneficios. Los resultados de esta metodología indican que los bienes y servicios en Intag generan una gran cantidad de valor monetario a la economía.

Metodología de valoración

La metodología de transferencia de beneficios se usó para realizar una valoración económica de Intag. Este análisis es una metodología económica ampliamente aceptada que calcula el valor económico de un bien o servicio ecológico determinado mediante el examen de estudios previos de valoración de bienes o servicios similares en otros lugares comparables. El estudio en Intag usa valores de Ecuador, así como valores de ecosistemas similares en otras partes del mundo. Earth Economics maneja una base de datos de estudios de valoración de servicios ecosistémicos publicados y revisados por pares. Originalmente desarrollado en colaboración con el Instituto Gund de Economía Ecológica de la Universidad de Vermont, la base de datos proporciona cálculos de transferencia de valor basadas en los tipos de cobertura vegetal, y se actualiza regularmente. El valor de los servicios ecosistémicos es aditivo. Una hectárea de bosque ofrece servicios de filtración y control de agua, y beneficios estéticos, protección contra inundaciones y refugio para fauna. Un estudio puede establecer el valor por hectárea en una cuenca en la filtración de agua para el abastecimiento de agua potable. Otro estudio puede examinar el valor por hectárea de refugio faunístico. Para determinar el valor total por hectárea proporcionado por un tipo de vegetación, los valores de servicios ecosistémicos se suman y se multiplican por su área total.

Las técnicas de valoración utilizadas para calcular los valores en la base de datos fueron desarrollados principalmente dentro de la economía ambiental y de recursos naturales, e incluye valor de uso directo y valor de uso indirecto. Valor de uso directo implica interacción con el ecosistema en sí en vez de a través de los servicios que éste presta. Puede ser un uso consuntivo, como el aprovechamiento de los árboles o los peces, o puede ser un uso no consuntivo, como senderismo, observación de aves, o actividades educativas. Este valor es determinado a menudo por los valores de cambio del mercado de bienes producidos o costos asociados con el disfrute de los recursos. Valor de uso indirecto se deriva de los servicios prestados por el ecosistema cuando los valores directos no están disponibles. Esto puede incluir la eliminación de nutrientes, proporcionar agua más limpia aguas abajo (filtración del agua), o la prevención de inundaciones río abajo. Los estudios pueden obtener los valores de los precios de mercado asociados, tales como valores de la propiedad o gastos de viaje. Los valores también pueden ser derivados de los costos de sustitución, como el costo de la construcción de una planta de filtración de agua cuando los servicios naturales de filtración del ecosistema son perturbados y fallan. La valoración contingente es un método más que consiste en preguntar a individuos o grupos cuanto están dispuestos a pagar por un bien o servicio. El Cuadro 9 describe los principales métodos de valoración usados en este informe.

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Parte IV

Cuadro 9: Métodos de investigación primaria en la valoración de servicios ecosistémicos.

Precio de Mercado

Valores de Uso Directo Los precios fijados en el mercado reflejan adecuadamente el valor al “comprador marginal”. El precio de un bien nos dice cuánto ganaría (o perdería) la sociedad si un poco más (o menos) del bien se hiciera disponible. Ejemplo: Productos del bosque como el café y el cacao.

Valores de Uso Indirecto

Costo Evitado

Valor de los costos evitados por los servicios ecosistémicos que se habrían incurrido en la ausencia de esos servicios. Ejemplo: la protección contra huracanes gracias a las islas de barrera evita daños a propiedades costeras.

Costos de Reemplazo

Costo de reemplazo de servicios ecosistémicos con sistemas artificiales. Ejemplo: filtración natural de agua reemplazada por una costosa planta de filtración.

Factor de Ingresos

La mejora de ingresos por prestación de servicios ecosistémicos Ejemplo: mejoras en la calidad del agua aumentan la cantidad de pesca comercial y los ingresos de los pescadores.

Costos de Viaje

Gastos de viajes necesarios para consumir o disfrutar de servicios ecosistémicos. Los gastos de viaje pueden reflejar el valor implícito del servicio. Ejemplo: Las áreas de recreación atraen turistas para los cuales el valor asignado a esa área debe ser al menos lo que estaban dispuestos a pagar para viajar a ella.

Precios hedónicos

El reflejo de la demanda de servicios en los precios que la gente pagaría por bienes asociados. Ejemplo: Los precio de viviendas costeras tienden a exceder los precios de viviendas tierradentro.

Valoración Contingente

Valor de la demanda de servicios obtenida al plantear situaciones hipotéticas que involucran alguna valoración de alternativas de uso del suelo. Ejemplo: La gente estaría dispuesta a pagar por mayor preservación de playas y litorales.

Valoración de Grupo

Valoración contingente basada en el diálogo, que se logra al reunir un grupo de personas interesadas para discutir valores para representar la voluntad de la sociedad a pagar. Ejemplo: Gobierno, grupos de ciudadanos, y empresas se unen para determinar el valor de un área y los servicios que presta.

Parte IV

Figura 8. Superficie de la región de Intag por clase de cobertura vegetal (2008) Tipos de cobertura

Hectáreas

Tierras agrícolas

3,432

Surales

1,900

Bosques de niebla

60,965

Paramo

4,373

Pastizales

18,932

Pastizales y agrícolas

33,818

Ríos y lagos

108

No hay datos (cubierto por nubes)

27,643

Total

151,171

Fuente: EcoPar, Fernando Espinosa

Clase de Cobertura Vegetal en Intag

La superficie total de la región de Intag es cerca de 150.000 hectáreas. Los datos de Sistemas de Información Geográfica (SIG) sobre la cobertura vegetal (bosques, Surales, ríos, pastizales) son proporcionados por mediciones satelitales. Estos tipos de cobertura ofrecen grupos de servicios ecosistémicos que podemos valorar. Uno de los retos de recolectar datos SIG en una región como Intag es que los bosques de nublados tienden a limitar la cobertura de satélite. Información satelital no estaba disponible para 27,643 hectáreas de Intag, debido a la cobertura de nubes. Esto es importante porque significa que los valores presentados en este estudio están subestimados. El área total valorada es 123,528

hectáreas, o el 82% de la superficie total (18% de la superficie terrestre fue ocultada por las nubes cuando las fotos satelitales fueron tomadas, y esas fotos fueron la base para el análisis SIG). Los datos de cobertura vegetal derivados de Ecopar, una organización ambiental sin animo de lucro con sede en Ecuador, son los mejores datos de SIG disponibles para la zona de Intag. El siguiente cuadro muestra tipo de cobertura vegetal y área SIG de cada clase en la región. Los datos de la vegetación se recolectaron en 2008 usando imágenes Landsat y Aster en 2002 y 2007, respectivamente.

Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte IV

Recreacional y Estético

Control Biológico

x x

Bosques de niebla

Surales

Pastizal/Agrícola

Pastizal

Lagos/Ríos

Paramo

Tierras Agrícolas

Cuadro 10: Servicios Ecosistémicos Identificados y Valorados en Intag.

Cultural y Espiritual Regulación de Perturbación Control de Erosión

Regulación de Gas y Clima

x x

Recursos Genéticos

x x

Hábitat y Criaderos

Recursos Medicinales Ciclo de Nutrientes

Polinización

Materias Primas

Formación de Suelo

x x

Tratamiento de Residuos

Regulación de Agua

Suministro de Agua

Producción de Alimentos

x x

Servicio ecosistémico producido pero no valorado en este informe

Servicio ecosistémico producido y valorado en este informe Servicio ecosistémico no producido por la clase de cobertura

Parte IV

Servicios Ecosistémicos Identificados y Valorados

De los 23 servicios ecosistémicos identificados por la comunidad local, pudimos poner valor monetario a 18 de ellos. Algunos servicios ecosistémicos importantes no recibieron valor monetario por una de las siguientes razones: (1) no existían estudios previos para el servicio ecosistémico identificado, (2) No existe un método para asignar un valor monetario al servicio ecosistémico identificado, o (3) Es imposible poner un valor a algunos servicios, como los servicios culturales y espirituales. El siguiente cuadro indica que servicios fueron valorados en este estudio por tipo de cobertura vegetal.

Cuadro 11: Cálculos altos y bajos para Tierras Agrícolas

Cálculos de Valor Altos y Bajos por Clase de Cobertura Vegetal La siguiente serie de cuadros ofrecen los resultados de evaluación altos y bajos por hectárea por tipo de cobertura vegetal. Todos los valores están ajustados por inflación y se presentan en dólares de 2009 por ha por unidades de año. Los apéndices C y D describen el tipo de cobertura vegetal, servicios ecosistémicos, los autores de las publicaciones usadas en este estudio, y los valores mas bajos y más altos conocidos para cada valor utilizado en este estudio. También hay una columna de valores el que no existen valores bajos y altos.

Cuadro 12: Cálculos altos y bajos para Surales

Tierras agrícolas (por ha) Bajo

Alto

$72.03

Control de Erosión

$14.16

Regulación de Gas y Clima

$27.70

$774.00

Surales (por ha) Bajo

Alto

$474.45

$615.01

$572.85

Materias Primas

$456.86

Formación de Suelo

$676.24

Tratamiento de Residuos

$230.19

Regulación de Agua

Suministro de Agua

$562.14

Producción de Alimentos

$384.47

$10,512.64

Producción de Alimentos

Total

$1,561.73

$14,385.95

Total

$2,972.73

$3,113.29

Recreacional y Estético Control Biológico

Recreacional y Estético Control Biológico Control de Erosión Regulación de Gas y Clima

Recursos Genéticos

Hábitat y Criaderos

Ciclo de Nutrientes

$54.27

Ciclo de Nutrientes

Polinización

$6.29

$419.41

Polinización

$988.65

$2,525.28

$14.16

Materias Primas Formación de Suelo

Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte IV

Cuadro 13: Cálculos Altos y Bajos para Bosques de Niebla

Cuadro 14: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal

Bosques de niebla (por ha) Bajo

Alto

Recreacional y Estético

$3.68

$766.06

Control Biológico

$5.68

$23.55

Pastizal (por ha) Bajo

Alto

Recreacional y Estético

$3,423.68

Control Biológico

$3,423.68

Control de Erosión

$6.82

$958.89

Control de Erosión

$3,423.68

Regulación de Gas y Clima

$26.12

$623.02

Regulación de Gas y Clima

$3,423.68

Recursos Genéticos

$1.73

$253.84

Recursos Genéticos

$3,423.68

Hábitat y Criaderos

$2.59

$1,342.82

Hábitat y Criaderos

$3,423.68

Ciclo de Nutrientes

$514.55

$1,346.65

Ciclo de Nutrientes

$3,423.68

Polinización

$3,423.68

Materias Primas

$3,423.68

$16.29

Polinización

$3.10

$654.83

Materias Primas

$11.21

$3,423.68

Formación de Suelo

$10.01

$14.26

Formación de Suelo

Tratamiento de Residuos

$86.51

$259.52

Tratamiento de Residuos

$3,423.68

Regulación de Agua

$25.17

$76.65

Regulación de Agua

$3,423.68

Suministro de Agua

$3,423.68

$16.29

Suministro de Agua

$3.10

$10.58

Producción de Alimentos

$8.38

$2,659.22

Producción de Alimentos

$708.65

$12,413.57

Total

Parte IV

Cuadro 15: Cálculos Altos y Bajos para Pastizal y Agrícola

Cuadro 16: Cálculos Altos y Bajos para Paramo

Pastizal y Agrícola (por ha)

Native Andean Alpine Grasslands (per ha)

Bajo

Alto

Recreacional y Estético

$63.68

Recreacional y Estético

Control Biológico

$33.51

Bajo

Alto

$33.16

Control Biológico

$22.61

Control de Erosión

$41.83

$44.21

Regulación de Gas y Clima

$9.41

$397.35

Recursos Genéticos

Hábitat y Criaderos

$3.10

Ciclo de Nutrientes

Ciclo de Nutrientes $25.01

$36.07

$1.21

$1.44

Polinización

$5.56

$28.02

Materias Primas Formación de Suelo

Polinización Materias Primas

$1.41

Formación de Suelo

Tratamiento de Residuos

$7.48

$125.49

Regulación de Agua

$4.32

$5.02

Suministro de Agua

$3.10

$14.95

Producción de Alimentos

$86.26

Producción de Alimentos

$57.03

Total

$190.42

$212.88

Total

$175.11

$717.81

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Parte IV

Cuadro 17: Cálculos Altos y Bajos para Ríos y Lagos

Los valores por hectárea se sumaron para cada clase de cobertura vegetal entre servicios ecosistémicos. El cuadro 18 muestra el valor de superficie de cada tipo de vegetación en la región, el total $/hectárea para ese tipo de vegetación y sus servicios ecosistémicos donde existen valores. Como no hay estudios de valoración de la suma del tipo de vegetación/ combinaciones de valor de servicios ecosistémicos para algunos servicios, éstos claramente son subestimaciones.

Ríos y Lagos (por ha)

Recreacional y Estético

Bajo

Alto

$33.87

$51,597.93

$42.33

Control Biológico Control de Erosión Regulación de Gas y Clima Recursos Genéticos Hábitat y Criaderos Ciclo de Nutrientes Polinización Materias Primas Formación de Suelo Tratamiento de Residuos

$183.92

$2,391.04

Regulación de Agua

$3,697.88

$6,466.48

Suministro de Agua

$79.91

$14,641.83

Producción de Alimentos Total

$40.99

$4,078.91

$75,180.60

Cuadro 18: Flujos Anuales de Valores de Servicios Ecosistémicos para la Región de Intag Valores Bajos y Altos por Hectárea Tipos Cobertura Vegetal Tierras Agrícolas Surales

Valores Altos y Bajos (Hectárea x Superficie)

Hectáreas

Bajo

Alto

Bajo

Alto

3,432

$1,561.73

$14,385.95

$5,359,864.44

$49,372,582.60

1,900

$2,972.73

$3,113.29

$5,648,187.00

$5,915,251.00

60,965

$708.65

$12,413.57

$43,203,021.44

$756,793,127.50

Paramo

4,373

$175.11

$717.81

$765,743.02

$3,138,989.33

Pastizal

18,932

$16.29

$308,443.02

Pastizal y Agrícola

33,818

$190.42

$212.88

$6,439,603.47

$7,199,219.29

Bosques de Niebla

Ríos y Lagos

108

$4,078.91

$75,180.60

$440,522.14

$8,119,504.91

No hay datos

27,643

Total

151,171

$62,165,384.53

$830,847,117.65

Parte IV

Resumen de los Resultados

El flujo anual de valor exhibido por la valoración parcial de 18 servicios ecosistémicos a través de siete tipos de cobertura vegetal en la zona de Intag es aproximadamente entre USD$90 millones y $884 millones. Los cálculos altos y bajos están subestimados debido a que no se han incluido varios servicios ecosistémicos; estos servicios se están apreciando en valor y por otros motivos señalados en el Apéndice A. Esto representa una importante oportunidad de crecimiento y de generación de ingresos para la región y una base para el desarrollo económico sostenible. A partir de este flujo anual de valor se puede calcular un valor de activos de capital similar a un “valor de activos”. Esta es la diferencia entre la suma de los pagos mensuales de la hipoteca en el año (un flujo anual de valor por vivir en la casa durante un año) y el valor de venta total de una casa (el valor del activo o valor presente). Para determinar el valor actual de los ecosistemas para la sociedad, aplicamos una tasa de depreciación (o descuento) de 3% sobre 100 años a partir de hoy. Al aplicar una tasa común del 3% de descuento nos encontramos con que los 18 servicios ecosistémicos de Intag que se examinaron proporcionan un valor de activos de entre USD$3 mil millones y $28 mil millones. Esto demuestra que los actuales sistemas naturales y agrícolas de la región de Intag son enormes activos nacionales. Como los activos naturales se aprecian, en lugar de depreciarse, con el tiempo la tasa de descuento es probable cerca a cero. Cuadro 19: Valor Presente sobre 100 Años con Tasas de Descuento de 0% y 3% Tasa de Descuento (100 años)

Cálculo Bajo (USD$ mil millones)

Cálculo Alto (USD$ mil millones)

$83

$28

La tasa de descuento mide cuánto valor los dan los gestores de políticas a la producción de valor futuro. Una tasa de descuento de cero porciento implica que los flujos actuales de servicios ecosistémicos son igual de importantes para los futuros flujos de servicios ecosistémicos. Una tasa de descuento del tres porciento implica que las personas hoy tienen una preferencia sobre el tiempo - lo que queda en el futuro menos importante que lo que tenemos hoy. Los cálculos del valor presente del flujo de servicios ecosistémicos muestran que los sistemas naturales intactos proporcionan enorme valor para la sociedad a corto y largo plazo. La generación actual recibe una cantidad relativamente pequeña del valor total proporcionado por estos sistemas. Por ejemplo, el suministro de agua potable para este año es muy importante y claramente valioso, pero es pequeño en comparación con la cantidad total de agua y el valor proporcionado en un período de 100 años. A través del tiempo, las generaciones futuras recibirán grandes beneficios económicos acumulados del capital natural funcional. Las acciones de interés propio que dañan la productividad de estos sistemas a largo plazo por ganancia a corto plazo podrían resultar en la destrucción de vegetación o cambios en los procesos ecológicos que degradarían los servicios ecológicos que proporcionan. Esto podría resultar en una pérdida sustancial de los beneficios y potencialmente en costos sustanciales incurridos por las personas y empresas públicas y privadas. Incluso en la parte baja de estos cálculos, estos valores claramente respaldan una inversión mucho mayor en la conservación, lo que producirá mayores beneficios reales para los residentes. El valor de los activos de los ecosistemas en la región de Intag sin duda excede mil millones.

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Apuela, un pueblo peque単o de Intag

Parte V

Implicaciones y Recomendaciones

Resumen de la sección: Las economías dependen de los bienes y servicios, y se debilitan cuando los ecosistemas regional están degradados. La salud a largo plazo de la zona de Intag y Ecuador depende de nuestra capacidad para tomar decisiones sabias y las inversiones que aumentan la capacidad productiva del capital natural de la cuenca. Recomendaciones sobre la manera de entender y aplicar de manera positiva los resultados de este estudio se señalan en negrita.

Invirtiendo en el Futuro

Las directrices ecuatorianas tienen decisiones de inversión críticas a realizar. El término “inversión” describe decisiones tomadas hoy para asignar recursos para generar futuras utilidades. Una economía es el producto de décadas anteriores de inversión. Incluso sin un accidente industrial catastrófico, el costo de la producción, remediación y recuperación minera es mucho mayor que los beneficios a corto plazo obtenidos por la extracción minera en esta región única y sensible. La ciudad de Quito cuenta con un sistema público de transporte de primera, que excede a los de muchas ciudades en los Estados Unidos. Es porque los líderes de hace más de 15 años invirtieron en el tránsito rápido de buses. Al invertir en esta infraestructura, la ciudad no sólo consideró los costos a corto plazo y los beneficios de transporte local, sino también la inversión a largo plazo en un mundo que se acerca al final de la era del petróleo. Los gobiernos ecuatorianos deben aplicar este mismo principio cuando se tomen decisiones de minería en la región de Intag. Mientras que los ecosistemas en la región de Intag se fragmentan y los frágiles bosques de neblina se hacen más escasos, es imprescindible apoyar nuevos y existentes proyectos de conservación y restauración para la economía regional futura.

Apoyo a la Toma de Decisiones

El gran valor monetario de servicios ecosistémicos en la región de Intag demuestran la importancia de los sistemas naturales a la economía local. Los valores identificados en este estudio son defendibles y aplicables a la toma de decisiones en todos los niveles jurisdiccionales. Este estudio proporciona a los gestores de políticas la oportunidad de pasar de hacer frente a problemas y desafíos en una sola jurisdicción y en un solo tema, a adoptar un enfoque integrado del desarrollo de una economía sostenible, en el que el capital natural es una parte integral de inversiones inteligentes que mantienen o aumentan su valor con el tiempo.

Caracterización de las Cuencas

Las caracterizaciones de las cuencas hidrográficas y otros análisis basados en cuencas deben ser una prioridad. Comprender y documentar los límites y flujos de las cuencas es muy importante para el desarrollo en el siglo 21. También lo es para entender y mitigar los impactos ecológicos de la extracción de recursos naturales. En los últimos años, las metodologías de caracterización han avanzado dramáticamente para reconocer que la economía humana y los servicios ecosistémicos son esenciales para comprender el valor y la profundidad de la caracterización de de cuencas. También es importante que los organismos provinciales y

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Parte V

nacionales adopten este análisis como parte normal de sus operaciones. La capacitación en el análisis de servicios ecosistémicos para instituciones académicas, empresas privadas (incluyendo de consultoría y sin fines de lucro) y agencias gubernamentales debe proceder rápidamente. Los beneficios económicos que ofrecen los sistemas naturales son importantes y deben ser valorados para guiar adecuadamente a la inversión pública y privada. Estas mejoras en el análisis económico, que fomentan una mejor inversión, son guiadas por los servicios ecosistémicos. El mapeo de servicios ecosistémicos en el paisaje, su aprovisionamiento, beneficiarios e impedimentos guían cómo deben establecerse las instituciones, y cómo deben crearse incentivos y mecanismos de financiación. Los mecanismos de financiamiento del gobierno podrían mejorarse mediante el establecimiento de mecanismos a escala mundial, donde los beneficiarios en Europa, Norteamérica y Asia pueden compensar los beneficios de biodiversidad, estabilidad climática y otros beneficios globales proporcionados por áreas como Intag. Completar los estudios de caracterización de cuencas debe ser una prioridad, incluyendo los servicios ecosistémicos, que son cruciales para resolver muchos de los temas de sostenibilidad biológica y económica en Intag.

Análisis Costo/Beneficio

El análisis de costo/beneficio se utiliza para tomar decisiones de inversión en áreas como salud, construcción de diques, educación, construcción de carreteras, desarrollo económico, y exenciones fiscales. Si un análisis de costo/beneficio es defectuoso, las inversiones serán defectuosas. Por ejemplo, una planta de procesamiento de pescado cuenta como un activo en el análisis de costo/ beneficio. Sin embargo, las reglas federales de Estados Unidos no reconocen los sistemas naturales como activos. Por lo tanto este sistema no es reconocido ni

valorado en el análisis de costo/beneficio. En Estados Unidos, las reglas federales de análisis costo/beneficio (Principios y Directrices) están siendo reescritas para incluir el valor de los sistemas naturales y servicios ecosistémicos. Esto afectará a todas las agencias federales, desde el Instituto Nacional de Salud hasta el Cuerpo de Ingenieros. Se espera que el proceso dure dos años. En la experiencia de Earth Economics, cuando las jurisdicciones locales y regionales incluyen el capital natural en su análisis costo/ beneficio, esto resulta en decisiones mejor informadas. Al trabajar con agencias federales en proyectos, las jurisdicciones locales tienen la oportunidad tomar liderazgo. Las jurisdicciones locales en Ecuador deben fomentar esto durante las fases de planeación del proyecto para desarrollar una amplia gama de alternativas, incluyendo opciones de no-proyecto, para obtener una comprensión completa de los riesgos potenciales y beneficios de cualquier proyecto.

Priorización de Proyectos

Los criterios para la selección y priorización de proyectos de capital infraestructura deben reflejar los objetivos de las comunidades y las políticas de las jurisdicciones locales. Aunque no es una lista exhaustiva de criterios, algunas de las preguntas impulsadas por políticas relacionadas a los servicios ecosistémicos incluyen: 1. ¿El proyecto mejora o mantiene los procesos naturales? 2. ¿Los impactos del proyecto mejoran o degradan servicios ecosistémicos asociados (por ejemplo hábitat o calidad de agua) en las escalas de sitio específico o regionales? 3. ¿Son los costos y beneficios (seguridad, salud, económicos y ecológicos) de este proyecto

Parte V

distribuidos equitativamente a través del tiempo y espacio?

Declaraciones de Impacto Ambiental

Las declaraciones de impacto ambiental (DIA) pueden afectar el diseño e inversión del proyecto al identificar acciones que reduzcan los impactos ambientales negativos o mejoren la restauración. Uno de los retos fundamentales del DIA es la falta de interfaz económica. En otras palabras, los daños ambientales se pueden cuantificar en términos científicos, pero esto no tiene lenguaje común con el financiamiento del proyecto, el cual está denominado en dólares. La identificación y valoración de servicios ecosistémicos a menudo fortalece el área más débil de la planificación y análisis ambiental: proporcionar un entendimiento de los beneficios y costos económicos de un proyecto, incluyendo proyectos de conservación o restauración. En 2010 el congreso peruano aprobó una ley que exige a los EIAs de todos los proyectos de desarrollo incluir valoración de servicios ecosistémicos. El Ministerio del Medio Ambiente peruano solicitó entonces ayuda a Earth Economics en el desarrollo de un programa de valorización robusto, que utiliza herramientas de web que puede ser usadas por funcionarios de planeación o consultores locales. Earth Economics está desarrollando actualmente una herramienta de web llamada SERVES (simple y eficaz recurso para la valoración de servicios ecosistémicos, por sus siglas en inglés) para hacer valoración de escenarios, y tendrá una versión interna de esta herramienta a finales de 2011. Earth Economics está trabajando con el gobierno peruano para recaudar fondos para hacer esta herramienta y la capacitación requerida disponible para ser utilizada en todos los proyectos de desarrollo en dos provincias piloto en 2012. El suministro de esta valoración en EIAs permite un mejor entendimiento de los beneficios económicos que el proyecto ofrece. Identificar el valor monetario de los servicios ecosistémicos reforzados por el

proyecto y proporcionados al público también refuerza la capacidad de las propuestas de financiación. Las instituciones públicas y privadas deben incluir un análisis de servicios ecosistémicos para mejorar las evaluaciones de impacto ambiental. Los gestores de políticas deben conducir a la nación a requerir análisis de servicios ecosistémicos en todos los EIAs aplicables.

Obligaciones Ambientales

La minería a gran escala puede causar daños al ambiente e impactos a la salud. La historia muestra que sin la inclusión de los gastos potenciales de restauración, la salud a largo plazo y el daño ambiental, los contribuyentes o las comunidades locales pueden absorber enormes gastos, más allá de la vida funcional de la mina. La agencia de protección ambiental de los estados unidos (EPA) y otras instituciones nacionales han creado obligaciones ambientales para incluir, desde el principio, los gastos de los riesgos del proyecto. La obligación ambiental hace tres cosas. Primero proporciona un incentivo para que compañías inviertan en tecnología y acciones que reduzcan riesgos externos y ambientales porque reduce el riesgo de daño, y por lo tanto el tamaño de la obligación ambiental requerida. Segundo esto asegura que si hay daños severos, fondos suficientes han sido premeditados para restaurar y reparar áreas dañadas y también puedan compensar a la gente dañada por estas acciones. Finalmente, las obligaciones ambientales encaminan a la minería y a otras inversiones riesgosas a áreas donde presentan menos riesgos a dañar personas y áreas ambientales sensibles. Por ejemplo, un aspecto de la obligación ambiental para una mina en el desierto de Atacama seria menos que una obligación postulada en Intag, ya que hay menos precipitación y por lo tanto menos riesgo potencial de una inundación llevando relaves mineros a comunidades circundantes. Si realmente se continua con la minería, la extensión de la obligación ambiental debería ser capaz de cubrir los perjuicios potenciales creados por esta actividad.

Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte V

Desarrollo de Fuentes de Financiación

Los valores incluidos en este informe no son espacialmente explícitos, pero sí proporcionan valores de referencia para algunos de los servicios ecosistémicos producidos por ecosistemas comparables a los de la región de Intag. A un grupo de restauración ribereña, por ejemplo, le gustaría solicitar recursos para restaurar 100 hectáreas de bosque de ribera. Utilizando los valores en el apéndice C como referencia, este grupo puede hacer un cálculo simple para mostrar el aumento del valor económico público generado por esa tierra, mostrando así un retorno económico se la inversión para la región, además del Retorno ecológico de la Inversión (ROI). La valoración de servicios ecosistémicos puede proporcionar a las organizaciones de conservación y restauración, agencias locales y nacionales, y propietarios privados las herramientas para mostrar una tasa de retorno de inversión para las inversiones de los recursos naturales. Esta es una nueva herramienta que les permite a los proyectos de restauración mostrar los beneficios monetarios y ecológicos de los proyectos ejecutados.

Análisis de Empleos

Los servicios ecosistémicos y los empleos están estrechamente relacionados. Una examinación de empleos creados por proyectos que mejoren los sistemas naturales tienen importancia económica. El establecimiento de un aumento en empleo permanente es mucho más importante que crear empleos temporales. Los análisis de empleos (ósea, número de empleos creados) deben ser vinculados al avance económico y la sostenibilidad.

Hacia un Futuro Sostenible y Deseable

La infraestructura puede ser integrada para satisfacer objetivos múltiples (por ejemplo sostenibilidad, desarrollo económico y protección contra inundaciones) para proporcionar un mejor retorno de inversión con el tiempo. Entender dónde y cómo invertir en una cuenca hidrográfica es esencial 74

para mejorar el bienestar humano. Los líderes de Intag pueden utilizar los conceptos, valores, y recomendaciones presentados en este estudio para empezar a incorporar servicios ecosistémicos en las metas, mediciones, indicadores, evaluaciones y operaciones generales de la agencia. Algunos ejemplos: el desarrollo de presupuestos y planeación de programas, escribir solicitudes de fondos para asegurar financiación exterior, el examen de políticas y prácticas de contaduría, el diseño e informe de indicadores de salud, y la elaboración y revisión de procesos progresivos para licencias en áreas rurales.

El Modelo Yasuní

La Iniciativa Yasuní-ITT es una propuesta para proteger el Parque Nacional Yasuní en la selva amazónica ecuatoriana, dejando sus reservas petroleras bajo tierra e intactas a cambio de que la comunidad internacional compense los ingresos petroleros no percibidos.118 El gobierno ecuatoriano reconoce la necesidad de una economía post-petróleo y la iniciativa Yasuní es un paso monumental hacia un camino de desarrollo más sostenible. Si tiene éxito, el modelo podría ser replicado en la región de Intag.

Próximos Pasos

Earth Economics ha estado trabajando con la comunidad visionaria de Intag por dos años para identificar y valorar los servicios ecosistémicos de la región. Este es el primer paso en el análisis de servicios ecosistémicos. Con nuevas inversiones en mapeo, análisis detallados de escenarios, mejoras en contaduría y e investigación de políticas, más innovaciones se pueden hacer para asegurar que los bienes naturales de Intag y las regiones circundantes se manejen para las generaciones venideras. Con este fin, proponemos los siguientes pasos: 1. Desarrollar más capacidad de modelos y mapeo. Investigación general a escala de cuenca que incluya estudios hidrológicos debe ir acompañada de mayor desarrollo de herramientas de escenario y servicios ecosistémicos. Herramientas

Parte V

de vanguardia están disponibles para la identificación, el mapeo y la valoración de la captura de carbono, biodiversidad, protección contra inundaciones, etc. Los mapas de servicios ecosistémicos pueden incluir: • Mapas de aprovisionamiento para mostrar dónde se producen los servicios y bienes ecosistémicos; • Mapas de beneficiarios para mostrar quién se está beneficiando de servicios ecosistémicos existentes; • Mapas de origen de inundaciones para mostrar cómo se crea la inundación, y donde se están afectando el aprovisionamiento de protección contra inundaciones y otros servicios ecosistémicos, como un puente que puede estar restringiendo el cauce, causando más inundaciones río arriba, o una cuesta empinada e inestable que podría deslizarse y bloquear los flujos corrientes fluviales; • Mapas de rutas críticas para mostrar cómo los servicios ecosistémicos son transferidos a los beneficiarios y para identificar áreas críticas para la prestación de servicios. 2. Desarrollar análisis de escenarios. Crear análisis de escenarios con modelos para ayudar a juzgar las propuestas de proyectos e inversión usando los criterios establecidos. 3. Desarrollar metodología de priorización de proyectos y de informes. Investigar opciones sólidas de generación de informes para mantener informados a los interesados y la comunidad sobre el estado del proyecto y su inversión, ubicación y rendimiento. 4. Desarrollar mecanismos de financiación. Examinar mecanismos de financiación interdisciplinarios mejorados para la protección contra tormentas y otros servicios ecosistémicos para asegurar la sostenibilidad de las inversiones y resultados de proyectos ecosistémicos.

complementarias. La conservación en Intag ha sido generalmente financiada por el gobierno a través de impuestos y cobros locales o de subvenciones extranjeras. Hay otros mecanismos de financiación, como distritos de cuencas para la inversión, la agro-silvicultura y los esquemas de pagos por servicios ecosistémicos, lo que podría proporcionar financiación suplementaria para complementar los métodos tradicionales. 6. Buscar alianzas entre jurisdicciones. Desarrollar mecanismos de financiación con una amplia combinación de mecanismos complementarios de financiación internacionales, nacionales, provinciales y locales. 7. Mejorar la planeación integral. Seguir avanzando en la planeación del uso del suelo, como la caracterización de las cuencas hidrográficas, y examinar los servicios ecosistémicos en la cuenca, a la luz de la planeación para el desarrollo económico. Este análisis apoya un enfoque de triple resultado. 8. Invertir en la investigación local. El rango de las 18 categorías identificadas de bienes y servicios ecológicos proporcionados por Intag debe ser examinada más cercanamente. Esto se puede hacer en un acuerdo de colaboración con organismos gubernamentales, organizaciones y universidades para llevar a cabo una serie de estudios de servicios ecosistémicos. Por ejemplo, si cada jurisdicción de las áreas protegida ejecutara un estudio de servicios ecosistémicos dentro de un programa completo de investigación en su jurisdicción, la compilación de los ecosistemas estudiados contribuiría en gran medida a una mejor definición y reducción del rango de valor producido por los ecosistemas del Ecuador. Este enfoque podría reducir el costo de los estudios y todas las jurisdicciones se beneficiarían.

5. Desarrollar fuentes innovadoras de financiamiento. Crear fuentes de financiación Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

Parte V

Remediación Progresiva de Minas

Con las inversiones chinas en la extracción de cobre en Ecuador, la mina de Junín está actualmente bajo consideración. Si la minería a cielo abierto a gran escala procede en la región de Intag, he aquí algunas recomendaciones: 1. Incorporar los conocimientos adquiridos en esta transferencia de información mediante el uso de valoraciones de servicios ecosistémicos para identificar los verdaderos impactos en los sistemas naturales con el fin de tomar una decisión plenamente informada sobre el proyecto. Esto permitirá una mejor comprensión no sólo de los impactos directos del proyecto, sino también cómo la salud de estos sistemas se verá afectada por influencia indirecta a largo plazo, y quién obtendrá los beneficios y quién pagarán los costos. 2. Proporcionar un espacio para la adopción de medidas de precaución como un principio rector para reconocer los impactos negativos potenciales y el desarrollo de una respuesta a la crisis. 3. Tener transparencia en cada paso del proceso y establecer mecanismos de rendición de cuentas para garantizar el cumplimiento de los acuerdos del proyecto.

Es a través de los últimos 12 años de experiencia en la aplicación de conceptos de servicios ecosistémicos que Earth Economics entiende que el posible impacto de los grupos comunitarios de Intag no debe ser subestimado. El público debe seguir activamente involucrado e informado de los servicios ecosistémicos de Intag y su valor. Las partes interesadas deben asociarse con otras organizaciones nacionales e internacionales y con agencias gubernamentales para aumentar su comprensión del capital natural de Intag y su valor para las comunidades locales y globales, y aplicar conceptos de sostenibilidad para una próspera economía ecuatoriana en el siglo 21.

Conclusión Este estudio muestra que la economía y la calidad de vida de la gente de Intag y todos los ciudadanos de Ecuador dependen de “capital natural” saludable. Este informe es la valoración más completa de los sistemas naturales de Intag hasta la fecha. Un análisis inicial en un campo en crecimiento, este estudio no debe tomarse como la última palabra en materia de valoración de servicios ecosistémicos para Intag, ni como un completo análisis económico ecológico. Es un primer paso hacia la comprensión de los grandes riesgos económicos y sociales de la inversión e operaciones mineras en Intag, mientras se valoran las importantes contribuciones económicas que los ecosistemas hacen a las economías regionales y nacionales. Estos recursos naturales no son indestructibles. Se pueden perder, y, de hecho, se están perdiendo. La mejor manera de prevenir esta pérdida es invertir en actividades económicas que proporcionan sostenibilidad económica y ambiental a largo plazo. El costo de promover la conservación es mínimo en comparación con los ingresos generados por las actividades extractivas, y también es mínimo en comparación con los riesgos asociados. Los servicios ecosistémicos examinados en este informe incluyen estabilidad climática, protección contra inundaciones, purificación y suministro de agua potable, hábitat para vida silvestre, polinización, control de erosión del suelo, formación de suelos, control biológico, ciclos de nutrientes, materias primas, tratamiento de residuos, producción de alimentos, y valor recreativo y estético. Los siete tipos de cobertura vegetal son: bosques de neblina, tierras agrícolas, pastizales, mezcla de pastos y tierras agrícolas, ríos y lagos, páramos, bosque premontano y surales. En nuestra investigación, encontramos que 17 de los 23 servicios ecosistémicos en todos los tipos de

cobertura vegetal en la zona de Intag proporcionan a la comunidad regional y nacional un promedio de USD $447 millones en beneficios anuales. Estas cifras se basan en avanzadas herramientas de análisis económico desarrolladas, en parte, con una beca de la Fundación Nacional de la Ciencia de Estados Unidos (NSF). Una forma de determinar valor económico es estimar el valor de los activos del capital natural que provee este flujo anual de valor. Esto es como comparar pagos de hipoteca (flujo de valor) al valor de mercado de la vivienda (valor de los activos). El valor de un activo puede estimarse a partir del flujo de beneficios que proporciona. Si el capital natural de la región de Intag se tratara como un bien económico, el valor de los activos de los sistemas naturales sería un promedio de USD $45 mil millones a una tasa de descuento del 0% que reconoce el carácter renovable de los servicios de los ecosistemas, y que habrá gente en el futuro se beneficie de ellos. Cada vez es más evidente que la sostenibilidad económica se basa en la sostenibilidad ambiental. La pérdida de la abundancia natural tiene costos económicos regionales y globales reales. El análisis de los beneficios económicos de los sistemas naturales ha avanzado muy rápidamente al comprender que los sistemas naturales son fundamentales para la salud y el desarrollo de las economías. La economía se está renovando para el siglo 21 con tres objetivos fundamentales: sostenibilidad, justicia y progreso económico. La sostenibilidad requiere el vivir en una escala que no destruya los sistemas naturales básicos, los que mantienen la economía. La justicia y los derechos son valores básicos democráticos. Los derechos enmarcan y ayudar a definir valor económico. El progreso económico ofrece un enfoque global para el crecimiento económico sostenible, reduce la pobreza, y trae progreso social.

Estudio Ecológico de la región de Intag, Ecuador: Impactos Ambientales y recompensas potenciales de la minería.

El valor de los beneficios económicos que la región de Intag ofrece es enorme y, de hecho, no tiene precio. El valor económico de la cuenca es mayor que sus activos económicos construidos o sus minerales bajo tierra. Esta conclusión puede ser sorprendente dado el precio del cobre en el mercado actual, sin embargo, como este informe muestra, los costos sociales y ambientales de la extracción del cobre son mucho mayores que el valor del cobre en sí mismo. En Intag y en otros lugares, el progreso económico depende de comunidades saludables, personas saludables y ecosistemas sostenibles. El progreso del desarrollo debe ser resistente a las fluctuaciones de precio de comodidades individuales y extenderse más allá de la vida de las industrias extractivas tradicionales. La inversión estratégica en la conservación y el desarrollo de mercados para la rica diversidad de bienes y servicios ecosistémicos es clave para la viabilidad a largo plazo de esta región especial de Ecuador. Las directrices ecuatorianas tienen decisiones críticas de inversión a realizar. El término “inversión” describe las decisiones que tomamos hoy para asignar recursos para generar futuras utilidades. Una economía es el producto de décadas anteriores de inversión. Las generaciones futuras se beneficiarán o sufrirán de las elecciones realizadas hoy. Este informe ofrece varias recomendaciones para la estabilización y promoción de las condiciones sociales y económicas de Intag, que incluyen lo siguiente: • Incluir Valoración de Servicios Ecosistémicos (VSE) en las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIA). • Iniciar el mapeo y modelado de servicios ecosistémicos de la región. • Utilizar los datos de VSE para financiar más estudios de transferencia de valor de

servicios específicos a la región, a través de las universidades locales, e implementar grandes cambios en las prácticas de contaduría de activos. • Realizar un análisis inicial de mecanismos de restauración y conservación d y trabajar con los actores locales y regionales para perfeccionar el plan de sostenibilidad para garantizar financiación continua y apoyo de políticas para la restauración y conservación a escala de cuenca. La conclusión general de este informe es que el desarrollo económico en la región de Intag se logrará mejor usando el inmenso valor que los bienes y servicios ecosistémicos proporcionan, y que esta propuesta se alinea con la visión de desarrollo de las comunidades de Intag. La explotación de cobre traerá grandes costos. Es un negocio arriesgado que depende de tendencias económicas y fijación de precios mundiales, y de competencia con minas bien establecidas y planeadas que podrían socavar las ganancias esperadas y los ingresos fiscales. Además, la minería es inherentemente insostenible. Un día quedará una gran pila de desechos mineros y la mina cerrará. Estudios del Banco Mundial confirman que más comúnmente los beneficios de la minería van a unos pocos mientras que los costos van a muchos y, en general, la dependencia a las industrias extractivas está asociada con descenso económico. La región de Intag ha sido bendecida con un flujo de beneficios del orden de USD $447 millones por año. Esto es suficiente para construir una economía fuerte dado el avance en la agroecología, los mercados y el desarrollo de mecanismos de financiación locales e internacionales. Bien manejados, los recursos de la región de Intag pueden brindar desarrollo sostenible, equitativo y próspero en la región y la nación.

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Apéndice A: Limitaciones del Estudio Los resultados de este primer intento de asignar valor monetario a los servicios ecosistémicos de la región de Intag tienen consecuencias importantes y significativas para la restauración y gestión del capital natural en la cuenca. Los ejercicios de valoración tienen limitaciones que deben tenerse en cuenta, pero estas limitaciones no deben menoscabar la conclusión central de que los ecosistemas producen un valor económico significativo para la sociedad. El análisis de transferencia de beneficios calcula el valor económico de un determinado ecosistema (ej: humedales) a partir de estudios previos de este tipo de ecosistema. Al igual que cualquier análisis económico, esta metodología tiene sus fortalezas y debilidades. Algunos argumentos contra la transferencia de beneficios son: 1. Cada ecosistema es único. Los valores por hectárea derivados de otra ubicación puede ser irrelevante spara los ecosistemas en estudio 2. Incluso dentro de un mismo ecosistema, el valor por hectárea depende del tamaño del ecosistema; en la mayoría de los casos, a medida que disminuye el tamaño, el valor por hectárea se espera que aumente, y viceversa. (En términos técnicos, en general se espera que el costo marginal por hectárea aumente a medida que la cantidad ofrecida disminuye. Un valor promedio individual no es igual que una serie de valores marginales). 3. Reunir toda la información necesaria para estimar el valor específico para cada ecosistema dentro de la zona de estudio no es factible. Por lo tanto, el “verdadero” valor de todos los humedales, bosques, pastizales, etc en un área geográfica extensa no puede ser determinado. En términos técnicos, tenemos muy pocos datos para construir una curva de demanda realista o estimar una función de demanda. 4. Valorar todos, o una gran proporción, de los ecosistemas en un área geográfica extensa es cuestionable en cuanto a la definición estándar de valor de cambio. No podemos concebir una transacción en la que todos o la mayoría de los ecosistemas de una zona extensa se compren y vendan. Esto enfatiza el hecho de que las estimaciones de valor de áreas grandes (en comparación a los valores unitarios por hectárea) son más comparables a la suma de las cuentas de ingresos nacionales y no a los valores de cambio.129 Estas sumas (es decir, PIB) rutinariamente imputan valores a los bienes públicos para los cuales no es concebible ninguna transacción de mercado. El valor de los servicios ecosistémicos de áreas geográficas extensas es comparable a este tipo de sumas (véase más adelante). Los partidarios de los argumentos anteriores recomiendan una metodología de valoración alternativa, que equivale a limitar la valoración a un ecosistema único en un solo lugar y sólo usando datos desarrollados expresamente para el ecosistema en estudio, sin intentar extrapolar de otros ecosistemas en otros lugares. Un área con el tamaño y la complejidad de paisaje como la región de Intag haría de este enfoque de valoración extremadamente difícil y costoso. Las respuestas a las críticas anteriores se pueden resumir de la siguiente manera (ver Costanza et al, 1998; y Howarth y Farber, 2002 para una discusión más detallada): 1. Si bien cada uno de los humedales, bosques y otros ecosistemas es único de alguna manera, los ecosistemas de un determinado tipo, por su definición, tienen muchas cosas en común. El uso de valores promedio en la valoración de ecosistemas no se justifica ni más ni menos que en otros contextos “macroeconómicos”, por ejemplo, el desarrollo de estadísticas económicas como el Producto Interno o Producto Regional Bruto. La estimación en este estudio del valor sumado de los servicios ecosistémicos de Intag es una base válida y muy

útil (aunque imperfecta, al igual que todas las medidas de agregados económicos) para evaluar y comparar estos servicios con los bienes y servicios económicos convencionales. 2. Como se emplean aquí, los estudios previos que analizamos abarcan una amplia variedad de períodos de tiempo, áreas geográficas, investigadores y métodos analíticos. Muchos de ellos proporcionan una gama de valores estimados en lugar de estimaciones de puntos exactos. El presente estudio conserva esta variación; ningún estudio fue removido de la base de datos si sus valores estimados se consideraron muy altos o muy bajos. Se hizo análisis de sensibilidad limitada. El enfoque es similar a la determinación del precio de una parcela sobre la base de los precios de parcelas comparables. A pesar de que la propiedad en venta es única, agentes inmobiliarios y prestamistas siguen este procedimiento al publicar un precio único en lugar de un rango de precios. 3. La objeción a la ausencia de siquiera una transacción imaginaria de intercambio se hizo en respuesta al estudio de Costanza et al. (1997) del valor de todos los ecosistemas del mundo. Dejando a un lado ese debate, se puede concebir una transacción de intercambio en la que, por ejemplo, se venda toda o una gran parte de una cuenca para su urbanización, a fin de que el requisito básico técnico, que los valores económicos reflejen los valores de intercambio, pueda en principio ser satisfecho. Esto no es necesario si se reconoce el propósito distinto de la valoración a esta escala: un propósito más análogo a la contabilidad del ingreso nacional que a la estimación de valores de intercambio.129 En este informe mostramos nuestros resultados del estudio en una forma que permite apreciar la gama de valores y su distribución. Es claro al revisar las tablas que las estimaciones finales no son muy precisas. Sin embargo, son estimaciones mucho mejores que las alternativas de asumir que los servicios ecosistémicos tienen un valor de cero, o en cambio, de asumir que tienen un valor infinito. Pragmáticamente, en la estimación del valor de los servicios ecosistémicos, parece mejor estar aproximadamente correcto que precisamente equivocado. El valor estimado de los ecosistemas del mundo presentando en Costanza et al. (1997), por ejemplo, ha sido criticado tanto como (1) una seria subestimación del infinito, como también (2) imposiblemente superior a todo el Producto Bruto Mundial. Estas objeciones parecen ser difíciles de conciliar, pero pueden no serlo. Al igual que una vida humana “no tiene precio”, los ecosistemas tampoco, pero a las personas se les paga por el trabajo que realizan.

Limitaciones Generales

• Análisis estático. Este análisis es un marco estático de equilibrio parcial que ignora las interdependencias y dinámicas, pero nuevos modelos dinámicos se están desarrollando. El efecto de esta omisión en las valoraciones es difícil de evaluar. • Aumento en la escasez. Las valoraciones probablemente subestiman cambios en las curvas de demanda relevantes a medida que las fuentes de servicios ecosistémicos se hacen más limitadas. Los valores de muchos servicios ecológicos aumentan rápidamente a medida que son cada vez más escasos.130 Si los servicios ecosistémicos de Intag son más escasos de lo que se supone aquí, su valor ha sido subestimado en este estudio. Estas reducciones en la oferta parecen probables a medida que la conversión de tierras y la construcción continúa. El cambio climático también puede afectar negativamente los ecosistemas, pero los impactos exactos son más difíciles de predecir. • Valor de Existencia. La metodología no incluye totalmente el valor de existencia o de infraestructura de los ecosistemas. Es bien sabido que la gente valora la existencia de ciertos ecosistemas, aunque nunca piensen utilizarlos o beneficiarse de ellos directamente. Las estimaciones del valor de existencia son poco comunes; 82

la inclusión de este servicio, obviamente, incrementaría los valores totales. • Otros valores no económicos. Los valores económicos y de existencia no son el único criterio en la toma de decisiones. Unas técnicas llamadas análisis de decisión multi-criterios se usan para incorporar formalmente valores económicos con otras preocupaciones sociales y de políticas (ver reseñas de Janssen y Munda, 2002 y de Montis et al., 2005). Disponer de información económica sobre los servicios ecosistémicos por lo general ayuda a este proceso porque, tradicionalmente, sólo los costos de oportunidad de prescindir de construcción o explotación se imputan a las preocupaciones ambientales no cuantificadas.

Limitaciones SIG

• Datos SIG. Esta propuesta de valoración implica el uso de métodos de transferencia de beneficio para asignar valores a los tipos de cobertura vegetal. Uno de los temas más importantes con la garantía de calidad de los SIG es la fiabilidad, tanto en términos de precisión y exactitud categóricos, de los mapas de cobertura vegetal utilizados. Se supone que la fuente de capas de SIG es desde que se obtuvieron los datos, lecturas satelitales inexactas y otros factores. • La salud del ecosistema. Existe la posibilidad de que los ecosistemas identificados en el análisis SIG están en pleno funcionamiento, al punto en que están ofreciendo valores más altos que los asumidos en los estudios primarios originales, lo que resultaría en una subestimación del valor actual. Por otro lado, si los ecosistemas son menos saludables que los de los estudios primarios, esta valoración sobreestimaría su valor actual. • Efectos Espaciales. Esta valoración de servicios ecosistémicos asume homogeneidad espacial de los servicios dentro de los ecosistemas, es decir, que cada hectárea de bosque produce los mismos servicios ecosistémicos. Este claramente no es el caso. Si esto aumenta o disminuye las valoraciones depende de los patrones espaciales y servicios implicados. Resolver esto requiere de un análisis dinámico espacial. Estudios más detallados de la dinámica de sistemas de servicios ecosistémicos de han mostrado que la inclusión de las interdependencias y la dinámica conduce a valores significativamente más altos (Boumans et al., 2002), porque los cambios en niveles de servicios ecosistémicos se sienten en toda la economía.130 Earth Economics dispone de herramientas para realizar análisis espacial y temporal pero este tipo de trabajo no se incluyó en este estudio debido a limitaciones financieras.

Tranferencia de Beneficios/Limitaciones de Base de Datos

• Cobertura incompleta. Que no todos los ecosistemas hayan sido valorados o bien estudiados es quizás el problema más grave, ya que resulta en una subestimación significativa del valor de servicios ecosistémicos. Es casi seguro que una cobertura más completa aumentaría los valores indicados en este informe, ya que no conocemos ningún estudio de valoración que resulte en valores estimados de cero o menos. La tabla 10 muestra cuales servicios ecosistémicos fueron identificados en Intag para cada tipo de cobertura de vegetal, y cuáles de ellos fueron valorados. • Sesgo de selección. Puede haber sesgo en la elección de estudios de valoración, como en cualquier metodología de evaluación. El uso de un rango mitiga parte de este problema. • Excedente del consumidor. Debido a que el método de transferencia de beneficios se basa en el promedio en lugar del costo marginal, no puede proporcionar estimaciones del excedente del consumidor. Sin embargo, esto significa que es probable que las valoraciones basadas en promedios subestimen el valor total.

Limitaciones del Estudio Primario

• Limitaciones de “disposición a pagar”. La mayoría de las estimaciones se basan en la “disposición a pagar” actual o en apoderados, los cuales están limitados por las percepciones y conocimientos de la gente. Mejorar el conocimiento de las personas sobre las contribuciones de los servicios ecosistémicos a su bienestar muy seguramente aumentaría los valores basados en la disposición a pagar, ya que la gente se daría cuenta que los ecosistemas proporcionan más servicios de lo pensado inicialmente. • Distorsiones en el Precio. Distorsiones en los precios actuales utilizados para estimar los valores de servicios ecosistémicos ocurren en todo el análisis. Estos precios no reflejan externalidades ambientales y por lo tanto, una vez más, es probable que subestimen los verdaderos valores. • Efectos no lineares/de umbral. Las valoraciones asumen respuestas homogéneas a los cambios en la cantidad de ecosistemas sin umbrales o discontinuidades. Asumiendo (como es probable) de que estas diferencias o saltos en la curva de demanda mueven la demanda a niveles más altos que una curva homogénea, la presencia de umbrales o discontinuidades probablemente producirían valores más altos para los servicios afectados.131 • Niveles de uso sostenible. Los cálculos de valores no se basan necesariamente en niveles de uso sostenible. Limitar el uso a niveles sostenibles implicaría valores más altos para los servicios ecosistémicos, al reducirse la oferta efectiva de estos servicios. Si los problemas y limitaciones descritos aquí se trataran, probablemente el resultado sería un rango de valores más corto y valores significativamente más altos en general. Sin embargo, en este momento no es práctico saber con precisión cuán mayor serían los valores altos y bajos.

Apéndice B: Conceptos claves de Economía Ecológica El bienestar y avance humano siempre ha estado ligado a una fuente generosa de bienes y servicios de la naturaleza, pero los primeros modelos económicos fueron creados en una época de abundantes recursos naturales. En ese contexto, sólo los capitales construido, financiero y humano (trabajo) se identificaron como factores limitantes en el proceso de producción. El contexto de hoy es muy diferente: Nuestro planeta se ha “llenado” de capital construido, y el capital natural es ahora el factor escaso y limitante en la producción. La economía ecológica extiende conceptos económicos básicos y refleja la economía actual con más precisión. El marco de “servicios ecosistémicos” arco es una forma operacional de incluir el capital natural en el análisis económico, y es importante para entender y adoptar un enfoque integrado para la gestión económica de cuencas hidrográficas.

¿Y Para Qué Sirve la Economía?

Las economías han existido desde que los humanos empezaron a fabricar y distribuir bienes y servicios; han sido instrumentales para elevar nuestro nivel de vida y comodidad. A finales del siglo 18, Adam Smith, David Ricardo y otros economistas articularon muchos de los conceptos básicos del mercado que hoy guían la política económica. En la época de Smith y Ricardo, la población de la Tierra era menos de mil millones de personas, la Revolución Industrial estaba empezando, no existía la ciencia de la ecología, y bienes y servicios naturales eran abundantes en relación al capital fabricado y construido.119 Por lo tanto, la economía se centró en mejorar la calidad de vida a través del capital construido, asignando cuantiosos recursos naturales para construir y distribuir estos bienes construidos.

Comienzos de la Economía y las Tres Preguntas Económicas

La economía es el estudio de la asignación de recursos limitados, o escasos, entre fines alternativos deseados. Esta definición puede ser planteada como tres preguntas en el siguiente orden: • ¿Qué fines deseamos? • ¿Qué escasos recursos necesitamos para llegar a estos fines deseados? • ¿Qué fines deseados reciben prioridad, y en qué medida les asignamos recursos? Los economistas tradicionalmente han respondido la primera pregunta con “utilidad “ o “bienestar humano”. Se pensaba que el bienestar humano dependía de lo que la gente quería, revelado a través de transacciones de mercado, es decir, bienes y servicios que se compran y venden en un mercado. La economía clásica supone que la mayoría de recursos escasos son bienes de mercado, dando la máxima atención a un mecanismo de asignación de recursos alternativos a fines alternativos: el mercado. Este pensamiento clásico se centró también en la asignación (es decir, distribución) equitativa de bienes y servicios finales, y no en el problema del tamaño de una economía en relación con los sistemas naturales en que existe (es decir, escala). La actividad macroeconómica se monitorea con medidas económicas nacionales, tales como el Producto Interno Bruto (PIB). PIB recopila tanto bienes y servicios finales (café, transporte en bus, etc.) y “malos” (ej: costos de limpieza de un derrame de petróleo) para llegar a una indicación del rendimiento total de la economía. Hoy en día, el PIB es a menudo erróneamente utilizado para medir progreso económico, bajo el supuesto de que el mercado suministra la mayoría de nuestros fines deseados (o más específicamente, las preferencias que 85

revelamos para bienes y servicios de mercado). El PIB es una medida de las transacciones de mercado; la tasa de crecimiento del PIB mide el aumento de estas transacciones. El PIB no mide calidad de vida o “bienestar económico”- en otras palabras, la calidad de vida de la gente-, y no fue diseñado para eso. Muchos de los modelos económicos y normas actuales se desarrollaron cuando el capital natural (como bosques y peces) era abundante, y el capital construido (como carreteras y fábricas) era escaso. Como la lógica económica nos dice que debemos maximizar la productividad de los factores más escasos y limitantes, así como intentar aumentar su oferta, nuestra economía, facilitada por el instrumento de la financiación, se ha enfocado en la producción de capital construido. Este enfoque en la construcción de capital construido ha arrojado un sistema de mercado altamente productivo para los artículos manufacturados. El capital (como la maquinaria), la tierra y el trabajo se han considerado tradicionalmente los principales “factores de producción”, y los más restrictivos para el desarrollo económico. El capital natural, social (como la cultura) y humano (como la educación), por el contrario, pocas veces ha sido incluido en el análisis económico. La figura A proporciona un bosquejo del modelo de “economía parcial”, que incluye los “factores de producción” tradicionales y la medida del PIB. Figura A: El Modelo de Economía Parcial

Trabajo

Capital  Financiero  Capital  Construido

Proceso de  Producción

Bienes y  Servicios  Hechos por  Humanos

Consumo

U>lidad  Individual

Tierra

Un Cambio en la Escasez

En los últimos 50 años los humanos han cambiado los ecosistemas más rápida y extensamente que en cualquier otro período comparable de la historia humana, y hay amplia evidencia de que la escasez se ha desplazado del   capital construido al capital natural.120 Esto es cierto para muchos recursos en Ecuador: La capacidad de producir   maquinaria maderera, por ejemplo, ahora es mucho mayor que la capacidad de crecimiento de los arboles en los bosques de Intag, y la cosecha de madera debe ser limitada por leyes y acuerdos.

Igualmente, a diferencia de varias generaciones anteriores, la cosecha de madera ahora está limitada por la   disponibilidad de tierras y el crecimiento de árboles, y no por los equipos madereros disponibles. A escala global, muchos expertos ahora pueden mostrar que los seres humanos pueden estar agotando el flujo de los bienes y servicios naturales de la Tierra más rápido de lo que el flujo se puede regenerar, y en muchas áreas estamos agotando el capital natural que produce este flujo. Por ejemplo, se estimada que los seres humanos directa o indirectamente se apropian de hasta un 40% de la productividad primaria neta anual de la Tierra, reduciendo drásticamente la cantidad disponible para otras especies, incluyendo aquellas que nos sirven de sustento (por ejemplo la pesca).121;122 Productividad Primaria Neta es el total de biomasa producida por los ecosistemas a través de la fotosíntesis, y es la base para la vida en la Tierra. Otras medidas presentan un cuadro similar: El World Wildlife Fund (WWF) recientemente calculo la “huella ecológica” de la humanidad, o el área de tierra y mar que necesarios para regenerar de forma sostenible los recursos (y absorber los desechos) que la humanidad consume anualmente. Se encontró que nuestro ritmo actual de consumo de recursos y manejo de residuos requiere 1.3 planetas Tierra-y esta “huella” está aumentando. 86

Figura B: Situación de Mundo Vacio

Figura C: La situación actual de Mundo Lleno.

Independiente de la medida, parece que nuestra economía hoy ocupa una parte significativa de la biosfera. Una razón importante de este cambio en la escasez es que, solo en el último siglo, la producción económica per cápita de bienes y servicios de mercado ha aumentado nueve veces.123 Las figuras B y C ilustran el movimiento de la economía humana de la situación de “Mundo Vacio” del pasado a la situación de “Mundo Lleno” en que vivimos en la actualidad.

¿Por qué se ha pasado por alto el “Cambio en la escasez”?

El éxito de la revolución industrial ha reducido en buena medida la escasez de bienes de mercado para gran parte de la población mundial. Sin embargo, esto no ha sido gratis: Hoy los bienes y servicios naturales se han vuelto escasos. El cambio en la escasez de capital construido al capital natural tiene implicaciones importantes para la forma como nuestra economía es estructurada y entendida. Reconociendo el por qué este cambio - a escala mundial- no se ha notado, puede ser instructivo al intentar reequilibrar el capital natural y el construido, y además el capital humano, social y financiero. Ofrecemos dos razones principales en cuanto al por qué el cambio en la escasez ha sido pasado por alto, aunque sin duda existen otras razones: • Crecimiento exponencial de la población humana. Con una tasa constante de crecimiento de la población, se esperaría que la Tierra pasara de estar medio llena a estar llena en un período de duplicación- el mismo período necesario para crecer del 1% de su capacidad a 2% de su capacidad. Con mejoras en la tecnología y los estándares generales de vida, en realidad la población humana ha crecido exponencialmente, y los períodos de duplicación se han acortado. Por ejemplo, tomó cerca de 123 años (1804-1927) para que la población de la Tierra creciera de mil a 2 mil millones, y sólo 47 años (desde 1927 hasta 1975) para que luego creciera de de 2 mil a 4 mil millones (Naciones Unidas, 2000). No sólo ha crecido exponencialmente la población humana, sino también lo ha hecho el uso absoluto de recursos de cada individuo. El cambio de un “mundo vacío” a un “mundo lleno”, y un cambio concomitante en la escasez, ha ocurrido más rápidamente que la capacidad de adaptación de los primeros modelos económicos. • Complementariedad versus sustituibilidad. Si dos bienes o servicios se consideran sustitutos en un modelo económico, entonces la falta de uno no limita la productividad de otro. Por defecto, el Modelo de Economía Parcial tiende a considerar el capital construido y el capital natural como sustitutos perfectos, así evitando el problema de la escasez. El falso supuesto de que el capital construido y el capital natural son sustitutos perfectos puede atribuirse en gran medida a la falta del Modelo de Economía Parcial de incluir el capital

natural explícitamente como uno de los factores de producción (probablemente porque el modelo fue concebido mientras la Tierra todavía estaba “vacía “). Si el capital natural se considera un complemento al capital construido en la creación de bienes y servicios, como siempre debe ser en varias medidas, entonces por definición su escasez limita los otros capitales. Por ejemplo, represas y diques pueden prestar servicios de protección contra inundaciones, pero sólo después de que prevención de inundación se haya producido en bosques, humedales y llanuras de inundación. Algunos bienes y servicios naturales, tales como producción de oxígeno y secuestro de carbono, pueden ser pensados como complemento a todo tipo de capital construido, porque no hay sustituto práctico (es decir, toda la producción de capital construido cesaría en ausencia de oxígeno). En la economía, el capital natural es, en muchos aspectos, un complemento esencial al capital construido.

Economía Ecológica: La Economía Completa

El objetivo principal de la economía ecológica es cimentar el pensamiento económico en la realidad física del “mundo lleno” de hoy, un avance necesario en el pensamiento económico. La economía ecológica acepta gran parte de la teoría económica tradicional sobre la asignación eficiente, pero difiere en aspectos fundamentales, por ejemplo al abordar el problema de escala (sostenibilidad) directamente. Específicamente al examinar la relación entre ecosistemas, economía y bienestar humano, la economía ecológica reconoce que, como un subconjunto de la naturaleza, nuestra economía se entiende mejor en el contexto de los sistemas y procesos naturales.53 La economía ecológica es reconocida mundialmente como una herramienta para mejorar el proceso de toma de decisiones en todos los niveles de gobierno. El modelo ecológico de la economía, o el modelo de “Economía Completa”, ilustrado en la figura D, demuestra que la producción de bienes y servicios está ligada a cinco capitales: natural, construido, humano, social y financiero. Los bienes y servicios ecosistémicos contribuyen al bienestar humano de forma directa, y también proporcionando el capital natural para el proceso de producción; los circuitos de retroalimentación negativa de la contaminación y la degradación también se incluyen. Además, la figura D presenta los cuatro principios rectores de una economía saludable: buena gobernanza, sostenibilidad, eficiencia y justicia, que se muestran en azul.

El valor del capital natural

En 2001, una coalición internacional de científicos del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente inició una evaluación de los efectos de cambios en ecosistemas sobre el bienestar humano. El producto de esta colaboración se llamó la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio, que clasifica los servicios de ecosistemas (discutidos más adelante) en cuatro grandes categorías que describen su función ecológica.

Comienzos de la Economía y las Tres Preguntas Económicas

Anteriormente en esta sección, se plantearon tres preguntas básicas de la economía, a saber: • ¿Qué fines deseamos? • ¿Qué escasos recursos necesitamos para llegar a estos fines deseados? • ¿Qué fines deseados reciben prioridad, y en qué medida les asignamos recursos? A la luz del modelo de economía en su conjunto, la economía ecológica aborda las tres preguntas económicas con lógica: Reflexiona profundamente sobre las primeras dos preguntas antes de intentar responder la tercera. Las soluciones que ha desarrollado la economía ecológica se detallan a continuación. 88

Figure D: El Modelo de Economía Completa

Buena Gobernanza  Sostenibilidad  Eﬁciencia

Jus6cia  Servicios Ecosistémicos

Capital  Humano

Capital  Construido

Capital  Social

Capital  Natural

Proceso de  Producción

Bienes y  Servicios  Hechos por  Humanos

Bienestar  Humano

Capital  Financiero

Polución y Degradación de Ecosistemas  Fines Deseados: Bienestar Humano • En el contexto de la economía ecológica y el Modelo de Economía Completa, el bienestar humano y una alta calidad de vida para las generaciones actuales y futuras representan nuestros fines deseados. El bienestar humano no es un estado rígidamente definido, sino una combinación de fines y necesidades humanos físicos y abstractos que difieren entre individuos y lugares . Muchos de estos fines se pueden conseguir en el mercado, pero muchos no. Por ejemplo, algunas de las necesidades básicas compartidas pueden incluir una fuente segura de alimentos y agua potable, seguridad física y financiera, salud y amistad, y lazos sociales. El cubrir el conjunto de necesidades humanas, ahora y en el futuro, depende en gran medida del entendimiento del alcance de nuestros escasos recursos y la forma en que se asignan a distintos fines. Escasos Recursos: Los Cinco Capitales Los cinco capitales representan nuestros recursos escasos, ósea, los recursos que se encaminan hacia las necesidades y el bienestar humano. El modelo de Economía Completa reconoce que cinco capitales son esenciales para el progreso económico y una alta calidad de vida: el capital natural y saludable subyace a todo capital construido, humano, social y financiero, quienes a su vez crean condiciones para una economía sana y sostenible: • Capital Natural. El stock de minerales, energía, plantas, animales y ecosistemas que se encuentran en la tierra y que produce un flujo de bienes y servicios naturales. Cuando se toma como un sistema completo, el capital natural proporciona el contexto total biofísico para la economía humana. • Capital Humano. La autoestima, el conocimiento adquirido a través de la educación, las habilidades técnicas e interpersonales, tales como la comunicación, la escucha, la cooperación y la motivación individual para ser

productivo y socialmente responsable. • Capital Social. El inventario de organizaciones, instituciones, leyes, redes sociales informales, y relaciones de confianza que conforman o mantienen la organización productiva de la economía. • Capital Construido. La infraestructura de tecnologías, máquinas, herramientas y transporte que los humanos diseñan, construyen y utilizan con fines productivos. Junto con nuestras habilidades aprendidas y capacidades, nuestra tecno-infraestructura construida es lo que permite directamente que las materias primas (el capital natural) se conviertan en un flujo de bienes y servicios económicos, los productos que se suelen encontrar en los mercados. • Capital Financiero. Acciones, bonos, billetes y otros activos financieros juegan un papel importante en nuestra economía, permitiendo la posesión, el comercio y la asignación de las otras combinaciones de capital (ej: salud, educación). El capital financiero se basa en la confianza y representa la promesa de que eventualmente será honrado con uno de los otros tipos de capital “real”.

Logrando los Fines Deseados: Los Cuatro Principios Rectores

La tercera pregunta de la economía es la menos directa: ¿Qué fines tienen prioridad, y en qué medida les asignamos recursos? Si bien la pregunta no puede ser contestada directamente, la economía ecológica ofrece cuatro principios rectores que se ocupan de la consecución a largo plazo del bienestar humano. • Sostenibilidad. El vivir dentro de una escala física que no destruye los sistemas naturales básicos que mantienen la economía. Los sistemas naturales son parte de nuestra “riqueza común”, y pueden ser manejados sosteniblemente para producir beneficios económicos para las generaciones actuales y futuras. • Justicia. La distribución justa de las ganancias públicas y privadas de los bienes y servicios naturales, construidos, humanos, sociales y financieros garantiza el máximo beneficio por la mínima inversión pública. La distribución intergeneracional es igualmente importante: nuestros hijos, nietos y futuras generaciones deben tener acceso justo al stock la Tierra de los minerales y los recursos ecológicos. • Eficiencia. Toma de decisiones cuidadosa respecto a cómo y dónde se mueven o invierten los recursos para producir diferentes suites de bienes y servicios. Consideración del equilibrio más eficiente de capital construido, natural, humano, social y financiero para los tipos de bienes y servicios que deseamos disfrutar, y si un equilibrio en particular es perjudicial o no para el objetivo de la sostenibilidad a largo plazo • Buena gobernanza. Este principio consiste de dos elementos: o Creación y mantenimiento de instituciones y grupos privados y públicos, instrumentos de política, sistemas y mercados que garanticen que se logren la sostenibilidad, justicia y eficiencia o El empleo de medidas que den una indicación exacta de la salud de la Economía Completa, que midan qué son nuestros recursos escasos y si se están cumpliendo los fines alternativos deseados.

Abordar la Complejidad Inherente

Es importante destacar que la economía ecológica está equipada para lidiar con la complejidad, que es una realidad física en nuestra economía. La economía ecológica reconoce que cada uno de los cinco capitales-natural, construido, humano, social y financiero-se compone de sistemas complejos estrechamente entrelazados. Los sistemas complejos se caracterizan por fuertes interacciones (usualmente no lineales) entre las partes, circuitos de retroalimentación complejos que hacen difícil distinguir la causa del efecto, e intervalos de tiempo y espacio, discontinuidades, umbrales y límites considerables.124 El concepto de resiliencia (capacidad de recuperación) económica o ecológica es importante. La resiliencia implica el potencial de un sistema a volver a un estado anterior después de una perturbación. Se asume como frágil un sistema cuando su resiliencia es baja. Los sistemas frágiles tienden a ser reemplazados cuando son perturbados, por ejemplo, los humedales que se convierten a aguas abiertas producen cantidades reducidas de servicios ecosistémicos y proporcionan menos valor económico.125 Un sistema económico entero sin resiliencia también puede colapsar y volver a uno menos productivo (Somalia, o en zonas de muchos países agrícolas sujetos a la desertificación); por lo tanto la economía ecológica se esfuerza por forjar resiliencia en el entendimiento económico.

Introducción a Bienes y Servicios Ecosistémicos

Una ventaja del modelo de Economía Completa es que puede dar cuenta de toda la gama de los beneficios económicamente valiosos que el capital natural proporciona más allá de la extracción de recursos, como el secuestro de carbono y la filtración de agua. La economía ecológica, guiada por el modelo de Economía Completa, ha desarrollado un marco operativo por el cual internalizar con precisión el valor de la naturaleza en la toma de decisiones económicas, el marco de “servicios ecosistémicos”. A los servicios ecosistémicos se les dio mayor importancia recientemente en la Evaluación de Ecosistemas del Milenio, un proyecto pedido en el 2000 por el entonces Secretario de las Naciones Unidas, Kofi Annan, que se completó en 2005. La Evaluación de los Ecosistemas del Milenio se propuso examinar los cambios mundiales que han venido ocurriendo en los ecosistemas, los impactos de estos cambios en el bienestar humano, y las opciones para mejorar la conservación de los ecosistemas y su contribución al bienestar humano. El proyecto, que involucró a más de 1.360 expertos de todo el mundo y a una junta de multipartes en representación de gobiernos, empresas, ONGs, pueblos indígenas e instituciones internacionales, usó el concepto de “servicios ecosistémicos” para comprender mejor los vínculos entre ecosistemas y bienestar humano. En el 2000, el gobierno municipal de Ecuador estableció el Fondo de Protección del Agua (FONAG), junto con ONGs locales, como fondo fiduciario que utiliza los ingresos aportados por las principales ciudades, como Quito, para financiar servicios ecosistémicos esenciales. A través del fondo, cerca de 65.000 hectáreas de cuencas hidrográficas están ahora bajo un mejor manejo, por el cual los agricultores río arriba reciben apoyo para los programas de protección de cuencas.126 Nuestro entorno natural provee muchas de las cosas que necesitamos para sobrevivir: aire respirable, agua potable, alimentos para la nutrición y condiciones atmosféricas estables, por nombrar algunos. Esto es lo que llamamos “bienes y servicios ecosistémicos”. Bienes y servicios ecosistémicos son los derivados de los sistemas naturales que proporcionan beneficios a los seres humanos. Los ecosistemas desempeñan muchas funciones, pero solo las funciones que dan beneficios a los humanos son considerados bienes o servicios ecosistémicos. Una infraestructura natural sana, flexible, y resiliente, conocida como “capital natural”, es fundamental para la producción de bienes y servicios ecosistémicos. El capital natural de un ecosistema consiste de sus componentes estructurales individuales (árboles, bosques, suelos, laderas, etc.) que producen procesos dinámicos (flujos de agua, ciclaje de nutrientes, ciclos de vida animal, etc.), que, a su vez, crean funciones (captación hídrica, acumulación de suelo, creación de hábitat, etc.) que generan bienes y servicios ecológicos (café, madera, protección contra inundaciones, recreación, etc.) Esta relación se resume en la figura E, y puede ser comparada 91

Figure E: La conexión entre el capital natural y bienes y servicios naturales

Infratructura &  Processos de  Ecosistemas

Funciones  Ecosistémicas

Bienes y Servicios  Ecosistémics  Especíﬁcos

con la producción de autos en una fábrica: Para construir un auto (un bien “construido”) se requiere de capital construido de alta calidad (ej: la fábrica, las máquinas y la conexión a una central eléctrica) , capital natural (ej: el   metal extraído, el caucho, alimentos para los trabajadores), capital humano (los trabajadores), capital financiero (capital para comprar materias primas) y capital social (legislación laboral y acuerdos, etc.).

Los  bienes y servicios ecosistémicos son diferentes de los beneficios económicos proporcionados por la mano de obra y el capital que normalmente valoramos en la economía. A pesar de que podría incluir el valor monetario de un dique como un activo económico, medido por los costos de tiempo de los trabajadores,   combustible y equipos de movimiento de tierra, si no se incluye el valor de protección contra inundaciones que   proporcionan los bosques, humedales y lagos, el análisis económico está profundamente viciado. Estos activos “naturales” a veces proveen más protección contra inundaciones que las construcciones, y a menudo pueden ser implementados sin o con bajo costo capital (el costo de la construcción de un dique o edificio), y los bajos costos de mantenimiento. Los servicios ecosistémicos claramente proporcionan valor económico para nuestra economía medida. Cuando los valores de los servicios ecosistémicos no se cuentan, su pérdida a menudo se siente económicamente. La economía ecológica proporciona el marco para incluir el valor real de estos bienes y servicios en la contaduría y la toma de decisiones económicas. Cuando alteramos las condiciones ambientales se dañan o pierden servicios fundamentales del ecosistema, y deben ser reemplazados por alternativas construidas más costosas que suelen ser financiadas con impuestos. Pero si los ecosistemas son valorados como activos, los servicios más valiosos y rentables no se perderán. De lo contrario, una vez perdidos, muchos bienes y servicios no ecosistémicos pueden recuperarse.

Bienes Ecosistémicos

Los bienes ecosistémicos son generalmente elementos o flujos tangibles y cuantificables, tales como agua potable, árboles para la silvicultura, los peces y la comida. La mayoría de productos son excluibles, osea que si una persona posee o utiliza un bien particular, esa persona puede excluir a otros de poseer o usar el mismo bien. Por ejemplo, si una persona come un banano, otra persona no puede comer ese mismo banano. Los bienes excluibles se pueden negociar y valorar en los mercados. La cantidad de agua producida por segundo o la cantidad de madera cortada en una rotación de 40 años se puede medir por la cantidad física que un ecosistema produce con el tiempo. La producción actual de bienes se puede valorar con relativa facilidad al multiplicar la cantidad producida por el precio de mercado actual.

Servicios ecosistémicos

Los servicios ecosistémicos se definen como “las condiciones y procesos mediante los cuales los ecosistemas naturales y las especies que los conforman sostienen y satisfacen la vida humana”.127 A diferencia de los bienes ecosistémicos los servicios ecosistémicos generalmente no son elementos tangibles que se pueden ver o tener. Protección contra las inundaciones, valor recreativo, valor estético y prevención de tormentas son algunos de los servicios que los ecosistemas pueden proporcionar. Aunque a menudo son más difíciles de valorar porque 92

rara vez existen valores de mercado, los servicios ecosistémicos tienen un valor económico enorme y son fundamentales tanto para nuestra calidad de vida como para la producción económica.127;128 Ya existen técnicas económicas para la valoración de muchos servicios ecosistémicos. Una razón por la cual estos servicios no han sido monetizados es que muchos servicios ecosistémicos no son excluibles. Por ejemplo, cuando una persona disfruta una vista de una puesta de sol, o el lago Cuicocha, a otra persona no se le impide disfrutar de la misma vista. Del mismo modo, muchos de los residentes río abajo que no pagan pueden beneficiarse de la protección contra las inundaciones proporcionada por tierras forestales río arriba. Debido a los desafíos asociados con la valoración y medición de servicios ecosistémicos, a menudo éstos han sido ignorados. Sin embargo, en muchos casos, el valor de un flujo de servicio puede superar significativamente el valor del flujo de bienes. Por ejemplo, un bosque en pie se puede talar una vez en varias décadas para proporcionar un bien ecosistémico (madera) generando ingresos por la cosecha y venta de la madera. Sin embargo, el mismo bosque, si permaneciera en pie, podría purificar el agua para una ciudad cercana durante siglos, ahorrando el costo construir una planta de filtración y los costos adicionales de mantenimiento de la planta cada año a medida que comienza a degradarse. La ciudad de Quito ofrece un ejemplo de los beneficios recibidos por la protección de cuencas hidrográficas que actúan como fuente de demanda económica por el agua. Para los 1,5 millones de habitantes de Quito y sus alrededores, la disponibilidad de agua depende de la conservación de áreas protegidas río arriba, donde más del 60% del suministro de agua proviene de la Reserva Cayambe-Coca.3

ApĂŠndice C: Estudios de Transferencia de Valor Usados por Clase de Cubierta de Tierra

Apéndice D: Estudios de Valoración de Servicios Ecosistémicos • Adger, W.N, Brown, K., Cervigni R., Moran D., 1995. Total economics value of forests in Mexico. Ambio 24(5): 286-296. • Amigues, J. P., C. Boulatoff, B. Desaigues, C. Gauthier, and J. E. Keith. 2002. The benefits and costs of riparian analysis habitat preservation: a willingness to accept/willingness to pay contingent valuation approach. Ecological Economics 43: 17-31. • Asquith, N.M., Vargas, M.T., Wunder, S., 2008. Selling two environmental services: In-kind payments for bird habitat and watershed protection in Los Negros, Bolivia. Ecological Economics 65, 675-684. • Barrow, C.J. 1991. Land degradation. Cambridge University Press, Cambridge. • Bergstrom, J., B.L. Dillman, and J. R. Stoll. 1985. Public environmental amenity benefits of private land: the case of prime agricultural land. South Journal of Agricultural Economics 7: 139-149. • Bouwes, N. W. and R. Scheider. 1979. Procedures in estimating benefits of water quality change. American Journal of Agricultural Economics 61(3): 635-639. • Burt, O.R. and D. Brewer. 1971. Estimation of net social benefits from outdoor recreation. Econometrica 39: 813-827. • Canadian Urban Institute. 2006. Nature Counts: Valuing Southern Ontario’s Natural Heritage. Toronto, Canada http://www.canurb.com/media/pdf/Nature_Counts_rschpaper_FINAL. • Chomitz, K.M., Kumari, K., 1996. The Domestic Benefits of Tropical Forests: A Critical Review Emphasizing Hydrological Functions. The World Bank, PRDEI 1601. • Chopra, K. 1993. The value of non-timber forest products: An estimation for tropical deciduous forests in India. Economic Botany 47(3): 251-257. • Cordell, H. K. and J. C. Bergstrom. 1993. Comparison of recreation use values among alternative reservoir water level management scenarios. Water Resources Research 29: 247-258. • Costanza, R., R. dArge, R. deGroot, S. Farber, M. Grasso, B. Hannon, K. Limburg, S. Naeem, R. V. Oneill, J. Paruelo, R. G. Raskin, P. Sutton, and M. vandenBelt. 1997. The value of the world’s ecosystem services and natural capital. Nature 387: 253-260. • Costanza, R., Wilson M, Troy A, Voinov A, Liu S, J. D’Agostino. 2006.The Value of New Jersey’s Ecosystem Services and Natural Capital. • Croke, K., R. Fabian, and G. Brenniman. 1986. Estimating the value of improved water-quality in an urban river system. Journal of Environmental Systems 16: 13-24. • Fankhauser, S., and D.W. Pearce. 1994. The social costs of greenhouse-gas emissions - an expected value approach. Energy Journal 15:157-184. • Garber, J.H., J.L. Collins, and M.W. Davis. 1992. Impacts of estuarine benthic algal production on dissolved nutrients and water quality in Yaquina River Estuary, Oregon. Water Resources Research Institute, Report WRRI-112, Oregon State University, Corval • Gibbons, D.C. 1986. The economic value of water. Resources for the Future, Washington D.C. • Godoy, R., Lubowsky, R., Markandaya, A.,1993. A method for the economic valuation of non-timber forest products. Economic Botany 47(3): 220-233 97

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ApĂŠndice E: Ascendant CopperLos resultados de cheque ensayo de propiedad Junin

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